Экономика и организация природопользования

Н.Н. ЛУКЬЯНЧИКОВ, И.М. ПОТРАВНЫЙ



ЭКОНОМИКА и ОРГАНИЗАЦИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Четвертое издание, переработанное и дополненное


Допущено Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению 521600 «Экономика»

Рекомендовано Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве учебника для студентов высших учебных заведений.
Научная специальность 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством (экономика природопользования)»






ю н И т И UNITY

Москва • 2017

    УДК 504.062(075.8)
    ББК 65.28я73
         Л84
Рецензенты:
кафедра экономики природопользования экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова (зав. кафедрой д-р экон. наук, проф. К.В. Папенов) кафедра управления Сумского государственного университета (Украина) (д-р экон. наук, проф. О.Ф. Балацкий) д-р экон. наук, проф. Н.П. Тихомиров
(Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова) д-р экон. наук, проф. А.В. Неверов
              (зав. кафедрой менеджмента и экономики природопользования Белорусского государственного технологического университета)

Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники

           Лукьянчиков, Николай Никифорович.
    Л84 Экономика и организация природопользования: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению «Экономика» / Н.Н. Лукьянчиков, И.М. Потравный. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. — 687 с. — (Серия «Золотой фонд российских учебников»).
           I. Потравный, Иван Михайлович.
              ISBN 978-5-238-01672-6
              Агентство CIP РГБ

              В учебнике содержатся новые концептуальные положения и механизмы обеспечения экологически устойчивого развития экономики.
              Рассмотрены новые тенденции и закономерности развития экономики окружающей среды и природных ресурсов.
              Дан критический анализ современной системы управления и организации природопользованием, показаны направления ее совершенствования.
              Приводятся новейшие данные, теоретические парадигмы, цифры и факты, примеры расчетов по проблемам гармонизации экологических и экономических интересов общества. Впервые комплексно рассматриваются вопросы экономики климатических изменений, а также обеспечения экологической безопасности при подготовке и проведении Олимпиады в Сочи в 2014 г.
              Для студентов, аспирантов и преподавателей вузов, научных и практических работников сферы экологического управления, специалистов природоохранных органов.

ББК 65.28я73

    ISBN 978-5-238-01672-6
    © ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2002, 2007, 2010
    Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания (ФЗ № 94-ФЗ от 21 июля 2005 г.). Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства.
    © Оформление «ЮНИТИ-ДАНА», 2010

    ОГЛАВЛЕНИЕ


       Предисловие к четвертому изданию                      6
       Введение. Предмет, задачи и содержание дисциплины 10
       Вопросы для обсуждения                               29

    Раздел I. ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА И РАЗВИТИЕ                   30
       Глава 1. Мир, в котором мы живем                     31
       Глава 2. Окружающая среда как потребительское благо  62
       Глава 3. Природные ресурсы в системе расширенного воспроизводства                                   81
       Глава 4. Экологические затраты и их характеристика  138
       Глава 5. Экологические издержки общественного производства                                     159
       Глава 6. Социально-экономическое развитие и экологическая ситуация в России                195
       Вопросы для обсуждения                              218

    Раздел II. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ                                            220
       Глава 7. Теоретические подходы к формированию концепции экологически устойчивого развития 221
       Глава 8. Формирование экологических ограничений экономического развития                          238
       Вопросы для обсуждения                              268
       Глава 9. Критерии и показатели устойчивого развития 270
       Глава 10. Экономико-организационный механизм устойчивого развития на глобальном        уровне 310

    Раздел III. УЧЕТ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ                                  323
       Глава 11. Учет природных ресурсов                324
       Глава 12. Методические подходы к экономической оценке природных ресурсов, вовлекаемых в хозяйственный оборот                           329
       Глава 13. Рентная политика и ее развитие в современных условиях                           362
       Вопросы для обсуждения                              374

Раздел IV. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ                           376
       Глава 14. Направления совершенствования экологической политики                          377
       Глава 15. Система органов управления           392
       Глава 16. Экологическое нормирование           408
       Глава 17. Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду                 422
       Глава 18. Экологический аудит                  442
       Глава 19. Лицензирование видов деятельности    457
       Глава 20. Экологическая сертификация           467
       Глава 21. Развитие рынка экологических товаров, работ и услуг                                   478
       Вопросы для обсуждения                           490

    Раздел V. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ                  492
       Глава 22. Плата за негативное воздействие на окружающую среду                    495
       Глава 23. Плата за пользование природными ресурсами 522
       Глава 24. Финансово-кредитная и ценовая политика в области регулирования природопользования 534
       Глава 25. Страхование в сфере природопользования и охраны окружающей среды                       552
       Вопросы для обсуждения                         566

    Раздел VI. РЕСУРСОСБЕРЕЖЕНИЕ КАК ФАКТОР ОБЕСПЕЧЕНИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ                   568
       Глава 26. Ресурсо- и энергосбережение как составная часть экологически сбалансированного развития общества                                        569
       Вопросы для обсуждения                         589

    Раздел VII. ЭКОНОМИКА КЛИМАТИЧЕСКИХ ИЗМЕНЕНИЙ                                          590
       Глава 27. Изменения климата в системе экономики природопользования                     591
       Глава 28. Киотский протокол как инструмент регулирования изменений климата        611

Глава 29. Политика и меры по снижению воздействия на климатическую систему в России      629
      Вопросы для обсуждения                           639

    Раздел VIII. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ
              БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ПОДГОТОВКЕ И ПРОВЕДЕНИИ ОЛИМПИАДЫ «СОЧИ-2014»                             640
      Глава 30. Экологические обязательства по проведению зимней Олимпиады 2014 года             641
      Глава 31. Нормативно-правовое обеспечение соблюдения экологических требований при проведении XXII Олимпийских игр            646
      Глава 32. Экологическое сопровождение подготовки Олимпиады-2014                                 654
      Вопросы для обсуждения                          670

      Библиографический список                        672

      Термины и определения                           677

    ПРЕДИСЛОВИЕ
    К ЧЕТВЕРТОМУ ИЗДАНИЮ


                                    Продаются
                                         два участка
                                    на Луне и три — на Марсе!..
                                    Продаются реки, страны, острова, заливы, горы!..
                                    В жестяных консервных банках продается чистый воздух...
                                    Продается
                                    Небо в звездах.
                                    Продаются! Продаются.
                                    Роберт Рождественский. Распродажа. 1986 г.

    Какую роль играет окружающая среда для экономики? И, наоборот, какие последствия имеет развитие экономической активности для окружающей среды?
        Изучением этих взаимосвязей и взаимодействия и выработкой механизмов гармонизации экологических и экономических интересов и потребностей общества занимается наука экономика природопользования.
        Исходным пунктом при анализе эколого-экономических взаимодействий является понимание того, что для развития народного хозяйства, повышения экономической активности в сфере производства и потребления используется не только труд и производимые блага, но и не производимые человеком природные блага, так или иначе вовлекаемые в хозяйственный оборот. К таким элементам природных благ или в широком понимании — к составляющим природного капитала относятся различного рода сырьевые ресурсы, вода, энергия, территории, где размещается производство, расположены объекты сферы потребления и инфраструктура, объекты для проведения свободного времени и отдыха. С другой стороны, составной частью природного капитала выступают различного рода экосистемы и другие природные системы, например атмосфера, которые предоставляют различного рода услуги для экономики, такие

Предисловие

7

    как нейтрализация, удаление и «переработка» различных отходов в сфере производства и потребления, выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, сбросов загрязняющих веществ в водные объекты, депонирование парниковых газов и др. При этом следует учитывать, что природные блага необходимо рассматривать как ограниченные ресурсы, ограниченные блага, которые могут существенно влиять по поддержание темпов и качество экономического роста.
       Использование, вовлечение в экономический оборот различных элементов природного капитала так или иначе может привести к его «износу», истощению, поскольку оно связано с возрастанием нагрузки на окружающую среду и изменением ее состояния. Эти изменения, с одной стороны, могут выражаться в количественных оценках состояния природы, ее запасов, ресурсов и активов (например, уменьшение запасов невозобновимых источников сырья, энергии, материалов), а с другой — могут проявляться на качественном уровне и существенно сказываться на ухудшении качества окружающей среды и здоровья населения (ухудшение качества воздуха, воды, продуктов питания вследствие выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, сбросов загрязняющих веществ в водные объекты, сокращение биологического разнообразия в экосистеме и др.). И наконец, как показывают последние исследования, различные аспекты хозяйственной и иной деятельности человека могут проявляться в климатических изменениях, последствия которых имеют пагубное значение для экономики и цивилизации в целом.
       Не случайно указом Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 г. № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики» предусмотрен комплекс мер по снижению энергоемкости валового внутреннего продукта России, обеспечению рационального и экологически ответственного использования энергии и энергетических ресурсов, включая введение экономических механизмов, стимулирующих хозяйствующие субъекты применять энергосберегающие и экологически чистые технологии, усиление ответственности хозяйствующих субъектов за несоблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, выделение бюджетных ассигнований для поддержки и стимулирования реализации проектов по использованию возобновляемых источников энергии и экологически чистых производственных технологий. В данном указе предусмотрено также рассмотреть вопрос о включении в федеральные государственные образовательные стандарты основного общего образования основ экологически знаний.
       На встрече со студентами Петербургского государственного университета в июне 2008 г. Президент России Д.А. Медведев заявил,

что российская экономика является достаточно развитой, чтобы иметь возможность заниматься экологическими проблемами. В настоящее время Россия достигла того уровня развития государственных институтов, чтобы обратить внимание на состояние окружающей среды. Он напомнил студентам, что еще несколько лет назад стране было не до решения экологических проблем. В ряде российских регионов сложилась крайне неблагоприятная с экологической точки зрения ситуация. Президент подчеркнул, что «через 10—20—30 лет мы можем оказаться в ситуации, когда значительная часть территорий не будет приспособлена для жизни. Экологические вопросы — это вопросы безопасности жизни всего населения».
       Как отмечалось в предисловии к первому изданию настоящей книги (2000 г.), для решения указанных проблем требуется на новой методологической основе подойти к экономике и организации природопользования. Поэтому одна из целей книги с учетом глобального уровня проблемы — рассмотрение и изучение экономико-организационного механизма развития в пределах экологической емкости биосферы. Речь идет о разработке таких принципов поведения и создании такого организационно-экономического механизма хозяйствования на глобальном, национальном и экосистемном уровнях, которые обеспечили бы устойчивость биосферы, сохранение жизни на Земле и благоприятную среду обитания.
       Цель книги — обоснование теоретических положений и практических подходов к экономическому регулированию охраны окружающей среды и использованию природных ресурсов для обеспечения устойчивого развития общества.
       Как показывает практика, негативные изменения окружающей среды можно предотвратить и уменьшить за счет разработки и осуществления природоохранных мероприятий, внедрения систем экологического управления на предприятии и территотрии в целом, которые могут обеспечить уменьшение нагрузки на окружающую среду, например, путем утилизации отходов, экономного использования природных ресурсов, энергии, снижения выбросов парниковых газов и др. Тем самым взаимодействие и взаимовлияние экономики и окружающей среды не ограничивается только вопросами обеспечения народного хозяйства природными ресурсами и природными благами, оценкой степени их исчерпания и истощения, вопросами экономической интерпретации нагрузки на окружающую среду. Такое взаимодействие самым существенным образом охватывает всю структуру взаимоотношений, которые вызваны изменением экологического состояния, разработки мероприятий и оценки затрат по избежанию или устранению вреда.
       Этим вопросам и посвящена данная книга, предыдущее издание которой вышло в 2007 г. При изложении материала существенно актуа

Предисловие

9

    лизированы фактические и статистические данные, дополнен и переработан ряд разделов по анализу и регулированию эколого-экономических взаимодействий. В качестве самостоятельного раздела, учитывая их особую актуальность, выделены вопросы экономики климатических изменений и механизмов реализации Киотского протокола в России, а также вопросы экологического сопровождения при подготовке и проведении зимней Олимпиады «Сочи-2014». Отдельные идеи и положения данной книги получили широкое обсуждение в рамках научных конференций Российского общества экологической экономики, заседаний секции «Экономика природопользования» Вольного экономического общества России. При доработке учебника использованы критические замечания и пожелания, поступившие от различных российских и зарубежных университетов, научных и практических работников, преподавателей, аспирантов и студентов вузов, где данная книга использовалоась в качестве базового учебника. В настоящее время завершается подготовка Экологического кодекса России и авторы надеются, что данная книга будет полезной и станет определенным вкладом в деле формирования экологических взглядов у экономистов, управленцев, политиков в целях обеспечения устойчивого, неистощительного развития экономики на перспективу.
       Авторы выражают благодарность проф. С.Н. Бобылеву (Экономический факультет МГУ им. М.В. Ломоносова), проф. А.А. Гусеву, Г.А. Моткину, Е.В. Рюминой (Институт проблем рынка РАН), проф. Г.Д. Лизегангу (Институт экономических исследований Альфреда Вебера, Университет Гейдельберг, Германия), проф. Р.Г. Мамину (Центр проблем аэрокосмического мониторинга «Аэрокосмос», г. Москва), проф. Л.Г. Мельнику, (Сумский государственный университет, Украина), проф. Н.В. Пахомовой (Санкт-Петербургский государственный университет), проф. Р.А. Перелет (Институт системного анализа РАН), проф. Н.П. Тихомирову (Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова), члену-корреспонтен-ту РАН А. К. Тулохонову (Байкальский институт природопользования СО РАН, г. Улан-Удэ), проф. Я.Я. Яндыганову (Уральский государственный экономический университет, г. Екатеринбург), проф. В.К. Резанову (Тихоокеанский государственный университет, г. Хабаровск) и многим другим коллегам за обсуждение и полезные замечания при подготовке учебника к печати.
       Кроме того, авторы благодарны г-же Даниэле Фольманн (Федеральное статистическое агентство Германии, г. Висбаден), к. э. н. Е.В. Гулгоновой (Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации) за представленные информационные материалы, которые использованы при подготовке данной книги.

    ВВЕДЕНИЕ. ПРЕДМЕТ, ЗАДАЧИ И СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ


                                     Леса топорщатся, и степь клубится. Жара изводит, и снега блестят. Богаты мы!.. Но считанные птицы над считанными рощами летят.
                                     Дрожит камыш на считанных озерах, и считанные рыбы ждут в реке...
                                     Неужто внуки
                                     Лишь по Красной книге узнают, как богаты были мы?!
                                     Роберт Рождественский, Из новой книги. 1986 г.


    Экономика в переводе с греческого oikonomike — искусство ведения домашнего хозяйства, где oikos — дом, хозяйство, a nomo — учение, закон. Применительно к экономике природопользование — это искусство ведения хозяйства, при котором обеспечивается гармоничное взаимодействия в системе «общество — окружающая среда», т.е. решается вопрос: как рационально вести хозяйство с учетом экологических факторов и экономических интересов общества.
       В процессе развития общества постоянно возникают противоречия между возрастающими потребностями людей и ограниченными возможностями биосферы, природных ресурсов по их удовлетворению, а также зависимость между состоянием окружающей среды и темпами экономического роста. Так, поддержание высоких темпов экономического роста без реализации адекватной экологической политики приводит к деградации окружающей среды. С другой стороны, экономические потери, связанные с загрязнением окружающей среды и истощением природных ресурсов, означают фактическое снижение темпов и уровня достигнутого национального дохода.
       Установлено, что затраты на охрану окружающей среды могут приводить в определенном смысле к торможению темпов экономи

Введение. Предмет, задачи и содержание дисциплины

11

    ческого роста. В свою очередь, необходимость охраны окружающей среды предполагает создание новых видов экономической активности, способствует созданию дополнительных рабочих мест, например, за счет развития экологически ориентированной предпринимательской деятельности. Тем самым подтверждается вывод, что не только не имеется собственных ограничений экономического роста, но, наоборот, развитие экономики необходимо для решения обострившихся экологических проблем, а экологическое благополучие и экономическое благосостояние находятся в единстве и тесной взаимосвязи.
       Экономика и организация природопользования должны учитывать эти противоречия и определять рациональные соотношения между уровнями потребления, развития производства и экологическими факторами.
       При этом дальнейшее развитие производительных сил базируется на общественно-экономических отношениях между людьми и природой. Необходимость расширения и углубления процессов познания развития производительных сил и производственных отношений в системе «общество — окружающая среда» сформировала новое научное направление — экономика и организация природопользования, которое отражает формы производственных отношений в процессе использования, воспроизводства природных ресурсов и охраны окружающей среды.
       Формирование экономики и организации природопользования как научного направления. Объективные предпосылки формирования экономики и организации природопользования в основном ассоциируются с хозяйственной деятельностью, которая является одним из существенных факторов воздействия на окружающую среду, ее изменения в современных условиях. Возникновение и развитие этой науки в значительной мере связаны с исследованиями Римского клуба, активизацией деятельности в области разработки и реализации экологической политики на различных уровнях после Стокгольмской конференции ООН 1972 г. по проблемам охраны окружающей среды. Решения данной конференции положили начало глубоким исследованиям в области гармонизации экономических и экологических интересов общества.
       Следует отметить, что экономика и экология длительное время развивались как две практически обособленные области знаний со своими методологическими подходами и принципами. На рубеже 60—70-х годов XX в. возникла острая потребность системного, комплексного эколого-экономического подхода к решению проблемы рационального использования природных ресурсов и охраны окру

жающей среды. Как отмечалось в докладе Международной комиссии по окружающей среде и развитию «Наше общее будущее», экология и экономика все больше переплетаются между собой на местном, региональном, национальном уровнях, формируя сложный комплекс причин и следствий. Постепенно выяснилось, что экономика вынуждена считаться с фактами и закономерностями, существующими в окружающей среде. При этом следует учитывать, что многие отрасли хозяйства находятся в большой зависимости от природных ресурсов. Можно привести много примеров, как окружающая среда влияет на экономику. Но наиболее значительное влияние экологии на экономику в современных условиях обусловлено теми изменениями в природе, которые связаны с деятельностью человека.
       Экономика окружающей среды в широком понимании есть производная неоклассической экономики и опирается на ее исходные понятия и категории. За прошедший период заметно возросло значение принципа «экономика воздействует на окружающую среду, загрязненная окружающая среда воздействует на экономику». Исследование этого взаимодействия стало возможным благодаря развитию и расширенному толкованию категорий «экологические издержки производства», «экономический ущерб от загрязнения» как особых счетов, по которым в итоге обществу неизбежно придется платить.
       Следует отметить, что формирование данного научного направления на стыке экономики и экологии одновременно сопровождалось развитием нового понятийного аппарата. Само название научной дисциплины претерпело изменения в ходе своей эволюции. В работах таких ученых, как Н.П. Федоренко, Т.С. Хачатуров, М.Я. Лемешев, О.Ф. Балацкий, Т.А. Акимова, С.Н. Бобылев, К.Г. Гофман, А.А. Гусев, И.П. Глазырина, М.А. Комаров, М.Т. Мелешкин, Л.Г. Мельник, В.Г. Сахаев и др., наравне с экономикой природопользования применялись такие понятия, как «экологическая экономика», «экономическая экология», «биоэкономика», «экономика окружающей среды», «эконоло-гия», «экоразвитие», «экологическая экономика» и др., которые по своему содержанию и сущности выражают общие эколого-экономические процессы и в определенном смысле являются синонимами¹.
       Необходимость перехода к рациональному природопользованию при организации производства породила понятие «экономика природопользования». Оно включает в себя, по определению академика Т.С. Хачатурова, основавшего в начале 1970-х годов одноименную

    ¹ Маринов X. Биоикономика — икономическа екология (еконология). Свищов, Болгария, 1984; Мелешкин М.Т. Эконологические проблемы Мирового океана. М.: Экономика, 1981; Сахаев В.Г., Шевчук В.Я. Економжа i оргашзащя навколишнь-ого середовища. Кшв: Вища школа, 1995.

Введение. Предмет, задачи и содержание дисциплины

13

    кафедру на экономическом факультете МГУ им. М.В. Ломоносова, процессы и явления в общественной жизни, вызванные ограниченностью многих природных ресурсов, ростом масштабов производства и загрязнения окружающей среды. Как и всякая общественная наука, экономика природопользования опирается на результаты теории и практики познания законов природы и общества.
       Фактически экономика природопользования как новое научное направление начала складываться на рубеже конца 60-х — начала 70-х годов XX столетия исходя из осознания факта ограниченности и исчерпаемости отдельных видов природных ресурсов, необходимости проведения экономически обоснованной экологической политики на перспективу.
       Как отмечает академик Т.С. Хачатуров в предисловии к своей работе «Экономика природопользования» (2-е изд., 1987), «речь идет не только о том, чтобы охранять природу, беречь ее ресурсы, но и о том, чтобы перестроить существенно всю организацию общественного производства, применяя передовую технологию, экономящую материалы, используя вторичное сырье, отходы».
       По мнению П.М. Нестерова, экономика природопользования представляет собой науку, которая отражает формы производственных отношений в процессе рационального использования, воспроизводства природных ресурсов и охраны окружающей среды¹.
       В последние годы экономика природопользования переживает этап своего динамичного развития как научное направление и как учебный курс в вузах. С этим связано и расширение трактовки экономики природопользования в системе обеспечения экологически устойчивого развития². Так, по мнению Н.В. Пахомовой и К.К. Рихтера, экономика природопользования имеет дело с многообразными шанса

    ¹ Нестеров П.М., Нестеров А.П. Экономика природопользования и рынок: Учебник для вузов. М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997. С. 6.

    ² В России и некоторых других странах утвердилось наименование «экономика природопользования» в качестве науки и вузовской дисциплины. В зарубежной литературе для этих целей используются понятия «экономика окружающей среды» («environmental economics» или «economics of the environmental», «экологическая экономика» («ecological economics»). (См., напр.: Costanza R. Einfuerung in die oekologische Oekonomik / An Introduction to Ecological Economics. Stattgart: Lucius&Lucius, 2001; Liesegang D.G. Umweltwirtschaft. Heidelberg: Univ. Verlag, 1997); Перелет P. Экономика и окружающая среда. Англо-русский словарь-справочник. Гарвардский институт международного развития, 1996. Как отмечается в Государственном докладе «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2007 году», в настоящее время идет процесс становления новой отрасли традиционной экономики — экологической экономики. При этом реальные успехи в экологизации народного хозяйства может принести только создание экономического механизма заинтересованности в оздоровлении окружающей среды.