Экологическая безопасность и эколого-правовые проблемы в области загрязнения окружающей среды

                О.Р. Саркисов, Е.Л. Любарский, С.Я. Казанцев





Экологическая безопасность и эколого-правовые проблемы в области загрязнения окружающей среды


Рекомендовано Учебно-методическим центром
«Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция»;
по научной специальности 12.00.06 «Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право»

Рекомендовано Научно-исследовательским институтом образования и науки в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция»;
по научной специальности 12.00.06 «Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право»








ю н и т и UNITY
Москва • 2017

УДК [349.6+502.12](470+571)(075.8)
ББК 65.9(2Рос)-98я73-1+67.407(2Рос)я73-1
     С20
Рецензент:
канд. юрид. наук, заслуженный юрист Республики Татарстан В.А. Гуревич (доц. Национального исследовательского университета КГТУ им. А.Н. Туполева)

Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники

       Саркисов, Олег Ростиславович.
С20 Экологическая безопасность и эколого-правовые проблемы в области загрязнения окружающей среды: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / О.Р. Саркисов, Е.Л. Любарский, С.Я. Казанцев. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. - 231 с.
      I. Любарский, Евгений Леонидович.
      II. Казанцев, Сергей Яковлевич.

         ISBN 978-5-238-02251-2
         Агентство CIP РГБ

         На основе анализа и обобщения статистических данных, экологического законодательства освещена экологическая ситуация в России. Раскрыты причины загрязнения окружающей среды, социальные и экономические преобразования, связанные с безопасностью как в стране, так и в регионах. Рассмотрены современные способы воздействия на факторы производственной сферы (объекты хозяйственной деятельности), наносящие ущерб, а также виды экологической ответственности за загрязнение окружающей среды.
         Для студентов и преподавателей образовательных учреждений юридического и эколого-экономического профиля, хозяйственных руководителей, слушателей курсов повышения квалификации.

ББК 65.9(2Рос)-98я73-1+67.407(2Рос)я73-1

ISBN 978-5-238-02251-2
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2012
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания (ФЗ № 94-ФЗ от 21 июля 2005 г.). Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства.
© Оформление «ЮНИТИ-ДАНА», 2012

                Предисловие





   При подготовке учебного пособия преследовалось несколько целей: во-первых, познакомить читателя с проблемами в области охраны окружающей среды; во-вторых, помочь ему в изучении данной дисциплины; в-третьих, заинтересовать его самим предметом экономико-правового регулирования и мерами воздействия на негативные явления, наносящие ущерб окружающей среде, для решения важнейшей задачи — защиты всего живого и жизни людей на земле.
   Экологическое образование — самостоятельное направление деятельности государства в области правового регулирования природопользования и охраны окружающей среды, одна из функций государственного управления в данной сфере. В рамках этого направления решается не только задача подготовки специалистов, но и более общая и существенная задача — экологическое воспитания и формирование экологической культуры, воспитание и формирование гражданских качеств будущих юристов.
   Как определено в Конституции РФ, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., каждый имеет право на благоприятную среду, а также на охрану природы. Многие сегодняшние студенты, которые прочитают этот учебник, в дальнейшем, работая по приобретенным специальностям, включая и юридическое направление, в сферах законодательной, исполнительной, судебной системы, будут сталкиваться с необходимостью решать экологические проблемы.
   Все мы — граждане Российской Федерации и ответственны друг перед другом и перед Россией в целом за исполнение своего долга в решении острейших экологических проблем.
   Действующая в настоящее время российская правовая база по вопросам охраны окружающей среды еще не соответствует требованиям времени, она находится лишь в начале своего пути. И от того, насколько четко и верно мы сможем решить ряд проблем, касающихся правового обеспечения охраны окружающей среды, во многом зависят своевременность и надежность противодействия распространению угрозы антропогенного воздействия на природу — угрозы, представляющей опасность для жизни граждан, нормального функционирования общества и вообще

3

конституционных основ нашего государства. В этой связи в экологической сфере стратегической целью является сохранение окружающей среды.
   В учебном пособии предпринята попытка рассмотреть загрязнение как всеобщую угрозу всему живому и в первую очередь человеку, проживающему на загрязненных территориях. Определены возможные меры воздействия на негативные явления, включая и новую разрабатываемую эколого-правовую законодательную основу.
   Это учебное пособие, как и всякое другое, отражает как собственную позицию авторов по вопросам экологического права, так и достижения многих ученых и практиков.

4

                         Принятые сокращения                  
тк     --- Трудовой кодекс Российской Федерации               
ГК     --- Гражданский кодекс Российской Федерации            
ГПК    --- Гражданский процессуальный кодекс Российской       
       Федерации                                              
УК     --- Уголовный кодекс Российской Федерации              
УПК    --- Уголовно-процессуальный кодекс Российской Феде-    
       рации                                                  
ГИС    --- геоинформационная система наблюдений               
ОБУВ   --- ориентировочный безопасный уровень воздействия     
ОВП    --- органическое вещество почв                         
ОСВ    --- осадки сточных вод                                 
ПАВ    --- поверхностно активные вещества                     
ПДВ    --- предельно допустимый выброс                        
ПДК    --- предельно допустимая концентрация (количество)     
ПДКв.  --- предельно допустимая концентрация вредного веще-   
       ства в водоемах                                        
ПДКр.з --- предельно допустимая концентрация вредных веществ  
       в воздухе рабочей зоны                                 
ПЗТБО  --- полигон захоронения твердых бытовых отходов        
ГОСт   --- государственный стандарт                           
ГСЭН   --- Государственный санитарно-эпидемиологический надзор
ГЭЭ    --- Государственная экологическая экспертиза           

ДППиООС — Департамент природопользования и охраны окру-

      жающей среды                                       
ЗВ    --- загрязняющие вещества                          
МПРиЭ --- Министерство природных ресурсов и экологии РФ  
ОС    --- окружающая среда                               
ООС   --- охрана окружающей среды                        
ПБ    --- правила безопасности                           
РД    --- руководящий документ                           
РДС   --- руководящие документы в строительстве          
РТН   --- Ростехнадзор                                   
СЭС   --- санитарно-эпидемиологическая станция           
УТЭН  --- Управление по технологическому и экологическому
      надзору                                            
ЭЭ    --- экологическая экспертиза                       

5

                Введение





         «Способ бескризисного существования жизни на нашей планете — способ, где ответственный за ее судьбу человек должен...мыслить и действовать в новом аспекте, не только в аспекте отдельной личности, семьи или рода, государства или их союзов, но и в интересах человечества в целом как биологического вида».
В.И. Вернадский

    Охрана окружающей природной среды — одна из наиболее актуальных проблем современности. Научно-технический прогресс и усиление антропогенного давления на природную среду неизбежно приводят к обострению экологической ситуации: истощаются запасы природных ресурсов, загрязняется природная среда, утрачивается естественная связь между человеком и природой, теряются эстетические ценности, ухудшается физическое и нравственное здоровье людей, обостряется экономическая и политическая борьба за сырьевые рынки, жизненное пространство. Уже в середине XX века резко обострились проблемы, связанные с загрязнениями окружающей среды, нередко приводящими к острым экологическим ситуациям. В результате бурного развития промышленности в настоящее время быстро усиливается взаимное влияние промышленных регионов (объектов) независимо от государственных границ, причем антропогенное (вызванное хозяйственной или иной деятельностью людей) загрязнение приобретает глобальный характер¹. Загрязнение биосферы связано с нанесением ущерба атмосферному воздуху, природным водам, почвенному покрову, лесам, животному миру. Загрязняющие вещества поступают в биосферу с выбросами промышленных предприятий, выхлопных газов от транспорта, с бытовыми отходами производственной сферы, они отрицательно влияют на здоровье человека. Данная ситуация создает новые понятия и суждения в области загрязнения окружающей среды: региональное загрязнение биосферы, локальное загрязнение. Региональным загрязнением окружающей среды называют загрязнение, обнаруживаемое в пределах значительных

¹ Карабасов Ю.С., Чижикова В.М., Плушевский М.Б. Экология и управление. Термины и определения / Под науч. ред. Ю.С. Карабасова. М.: МИСИС, 2001.

6

территорий, но не охватывающее всю планету. Причиной регионального загрязнения окружающей среды может стать эксплуатационное поступление загрязняющих веществ в биосферу, если оно достаточно длительно, а выбросы поступают в подвижные компоненты биосферы — в атмосферу и природные воды. Переход локальных загрязнений в региональные может быть связан с расширением территорий городов, которые постепенно превращаются в гигантские мегаполисы с многомиллионным населением. Так, в США на Атлантическом побережье страны сформировался огромный урбанизированный район площадью около 150 тыс. кв. км с населением 40 млн человек (слившиеся агломерации Бостона, Нью-Йорка, Филадельфии, Балтимора, Вашингтона). На тихоокеанском побережье Японии сложился один из крупнейших мегаполисов за счет слияния Иокогамы, Киото, Нагои, Осаки и Кобе, в которых проживает 60 млн человек — половина населения страны. Многомиллионные агломерации сформировались в ФРГ (Рурская область), Великобритании (Большой Лондон) и других экономически развитых странах¹. Атмосферные выбросы большого города и объектов промышленности (оксиды углерода, серы, азота, пыль) переносятся на большие расстояния, создавая экологическую напряженность регионального масштаба, сбросы больших объемов сточных вод приводят к загрязнению речных бассейнов, массовое использование удобрений на прилегающих к мегаполису территориях — к загрязнению почвенного покрова и водной среды. Наибольший ущерб наносят локальные загрязнения. Загрязнения, обычно наблюдающиеся вокруг какого-либо промышленного предприятия, крупного рудника называют локальными. Места, где находятся коммунально-бытовые и производственные объединения, всегда отличаются повышенным уровнем загрязнения. В Российской Федерации в связи с загрязнением считаются неблагополучными 15% территорий страны, на которых проживает 600 тыс. человек. В 180 городах России превышена предельно допустимая концентрация (ПДК) опасных веществ в воздухе и источниках питьевого водоснабжения. Руководство страны, обеспокоенное негативным положением в области охраны окружающей среды, в январе 2008 года приняло Федеральную целевую программу по химической и биологической безопасности в стране на 2009— 2013 годы. В этой связи, с учетом минимизирования негативных

¹ Садовникова Л.К. Экология и охрана окружающей среды при химическом загрязнении: Учебное пособие. 3-е изд., перераб. М.: Высшая школа, 2006.

7

последствий влияния на окружающую среду в результате реализации крупных инвестиционных планов была поставлена задача активнее восстанавливать природу, загрязненную в результате хозяйственной деятельности, а также создать еще один орган экологического контроля, который бы напрямую подчинялся президенту и контролировал бы все процессы (помимо действующих федеральных структур — Росприроднадзора, Ростехнадзора). Ответственность предприятий производственной сферы должна определяться с учетом нанесенного вреда. В первую очередь это связано с тем, что руководство предприятий спокойно идет на нарушение экологического законодательства, и число подобных нарушений, ежегодно выявляемых прокуратурой, заметно возрастает. Ведь штраф за экологические правонарушения зачастую в сотни раз меньше стоимости так называемых платежей за согласование экологических требований. Поэтому должна быть выработана такая система экологических платежей, которая бы стимулировала предприятия к модернизации основных фондов и использованию ресурсосберегающих технологий с учетом установления геоинфор-мационной системы (ГИС) наблюдений за промышленными предприятиями и к практике применения судами законодательства об ответственности за совершение экологических правонарушений руководящими субъектами предприятий и т.д.¹
   Что касается Российской Федерации, то она относится к странам мира с наихудшей экологической ситуацией. Загрязнение природной среды достигло невиданных масштабов. Только убытки экономического характера, не принимая во внимание вред экологического характера и вред здоровью людей, по подсчетам специалистов, ежегодно составляют сумму, равную половине национального дохода страны. Экологическая проблема номер один в России — загрязнение окружающей среды. Последовательно ухудшается здоровье людей. Средняя продолжительность жизни мужчин за последние годы составила всего 68 лет. Каждый десятый ребенок рождается умственно или физически неполноценным вследствие нарушений на генном уровне. По отдельным регионам этот показатель выше в 3—6 раз. В большинстве промышленных районов страны треть жителей имеет различные формы иммунологической недостаточности. В соответствии со стандартами ВОЗ при ООН российский народ находится на грани вырождения. Примерно 15% территории страны занимают зоны экологического

¹ Петрова Т.В. Правовые проблемы экономического механизма охраны окружающей среды. М., 2000. С. 115.

8

бедствия и чрезвычайных экологических ситуаций. Только 15— 20% жителей городов и поселков дышат воздухом, отвечающим установленным нормативам качества. Около 50% потребляемой населением питьевой воды не отвечает гигиеническим требованиям. Вышеизложенное свидетельствует о том, что жителям необъятной и богатой ресурсами России пора осознать, что время нерегулируемого безлимитного пользования средой безвозвратно ушло. За все нужно платить: деньгами, введением жестких ограничений, установлением ответственности. В противном случае человек расплачивается не только своим здоровьем, но и благополучием будущих поколений, ибо негативное воздействие на природную среду есть не что иное как уничтожение биологической основы существования человека, современная форма каннибализма.

9

            Глава





                Экологические проблемы в Российской Федерации




   В последние десятилетия антропогенное и техногенное воздействие на окружающую среду приобрело такие размеры, при которых биологическое равновесие, обеспечивающее существование всех видов на земле, в том числе и человека, ставится под угрозу. И от того, насколько четко и верно мы сможем решить ряд проблем, касающихся экономического, правового, экологического обеспечения охраны окружающей среды, во многом зависят своевременность и надежность противодействия распространению угрозы антропогенного воздействия на природу и в первую очередь загрязнения окружающей среды, угрозы, представляющей опасность жизни граждан, нормальному функционированию общества. В связи с этим в экологической сфере стратегической целью является сохранение и восстановление естественных экосистем, стабилизация и улучшение качества окружающей среды, снижение объема сбросов и выбросов вредных веществ в водные объекты и атмосферу, сокращение образуемой массы отходов, особенно токсичных, организация их переработки и утилизации.


            1.1. Экологический кризис как проблема: причины возникновения и проявления


   В настоящее время экологическая ситуация в мире характеризуется как неблагополучная. На земле происходит экологический кризис¹ — обострение противоречий между экономикой и экологией, чему способствуют потребительский подход к природным ресурсам, развитие и размещение производительных сил без должной оценки экологических, социальных и экономических последствий.



¹ Ожегов С.И., Шведова М.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1997. С. 558.

10