Наука управления. Основы организации и управления в правоохранительной деятельности

Н А У Ч Н Ы Е  Ш К О Л Ы
Московского университета  
МВД России 
Â.ß. Êèêîòü, Ñ.Ñ. Ìàèëÿí, Ä.È. Ãðÿäîâîé 
Наука управления 
Основы  
организации и управления в сфере  
правоохранительной деятельности 
Рекомендовано к изданию Учебно-методическим центром 
«Профессиональный учебник» в качестве научного издания 
Москва  2017

ÓÄÊ 351.74(470+571) 
ÁÁÊ 67.401.133(2Ðîñ) 
       Ê38 
Редакционный совет серии  
«Научные школы Московского университета МВД России»:  
Â.ß. Êèêîòü, Í.Â. Ðóìÿíöåâ, Ñ.Ñ. Ìàèëÿí, Í.Ä. Ýðèàøâèëè
2017.
Кикоть, Владимир Яковлевич. 
К38     Наука управления. Основы организации и управления 
в правоохранительной деятельности: науч. издание / 
В.Я. Кикоть, С.С. Маилян, Д.И. Грядовой. — М.: 
ЮНИТИ-ДАНА, 
 — 751 с. — (Серия «Научные 
школы Московского университета МВД России»). 
I. Маилян, Самвел Суренович. 
II. Грядовой, Дмитрий Иосифович.
ISBN 978-5-238-01775-4 
Àãåíòñòâî CIP ÐÃÁ 
В 
книгу 
включены 
фрагменты 
научных 
трудов 
ученыхпрофессоров Московского университета МВД России: профессоров 
В.Я. Кикотя, С.С. Маиляна, Д.И. Грядового, а также молодых ученых, научные исследования которых посвящены проблемам науки 
управления.  
Изложены общие принципы науки управления, а также основы 
организации и управления в сфере правоохранительной деятельности, заложившие теоретический фундамент научной школы в сфере 
правоохранительной деятельности. 
ÁÁÊ 67.401.133(2Ðîñ) 
ISBN 978-5-238-01775-4       
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2010 
Принадлежит исключительное право на использование и распространение 
издания (ФЗ № 94-ФЗ от 21 июля 2005 г.).  
Принадлежит исключительное право на использование издания. Воспроизведение 
всей книги или любой ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в 
том числе в Интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства. 
© Оформление «ЮНИТИ-ДАНА», 2010 

 
Предисловие 
 
 
 
Федеральное государственное образовательное учреждение высшего 
профессионального образования «Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации» — крупнейшее государственное образовательное учреждение системы высшего профессионального образования Министерства внутренних дел. В составе Университета функционирует семь филиалов, расположенных в пределах Центрального федерального: Брянский, Московский (областной), Рязанский, смоленский, тамбовский, Тверской и Тульский. 
Университет создан в юбилейный для органов внутренних дел год — 
год празднования 200-летия Министерства внутренних дел. 
Московский университет МВД России является образовательным, 
методическим и научным центром, располагающим высоким научнопедагогическим потенциалом и мощной материально-технической базой. Профессорско-преподавательский состав Университета отличает 
высокий научный потенциал. В его стенах трудятся свыше 150 докторов и около 600 кандидатов наук, научные труды которых получили 
широкое признание как в России, так и за ее пределами. 
Ведущую роль в планировании и организации исследовательской 
работы, подготовке и аттестации научно-педагогических кадров играют 
научные школы, которые сложились в Университете. Их основа была 
заложена тремя вузами, из которых и был создан Университет. Научные школы объединяют исследователей разных кафедр, успешно готовят научно-педагогические кадры через докторантуру и адъюнктуру. 
Выпускники и преподаватели подтверждают свою квалификацию посредством защиты докторских и кандидатских диссертаций. 
При Университете созданы и успешно функционируют диссертационные советы по защите диссертаций на соискание ученых степеней 
доктора и кандидата наук по различным научным специальностям. 
Ежегодно издаются свыше 50 монографий, 100 учебников и учебных 
пособий, около 500 статей в различных журналах и сборниках. 
Научная работа в Университете проводится во взаимодействии с научно-исследовательскими и образовательными учреждениями, подразделениями Министерства внутренних дел на основе соглашений о взаимном сотрудничестве с департаментами МВД России, ГУВД по г. Москве 
и ГУВД по Московской области, ВНИИ МВД России, НИИ укрепления 
законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ. 
Ученые Университета участвуют в подготовке законопроектов и в 
работе комиссий Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Комиссии по помилованию при Президенте Российской федерации, в рабочих группах Правового департамента МВД России. 

Систематически ведется работа по экспертизе проектов законодательных и ведомственных нормативных актов, рецензированию рукописей учебной и научной литературы, диссертаций и авторефератов, 
оппонированию диссертаций. Сотрудники Университета являются членами 
специализированных 
советов 
образовательных 
и 
научноисследовательских учреждений. 
В университете сформированы научные школы, позволившие авторским коллективам создать ряд фундаментальных учебников и учебных 
пособий по специальным и профилирующим дисциплинам для образовательных учреждений МВД России. В рамках научных школ, функционирующих в университете, интенсивно разрабатываются концептуальные 
проблемы философии права, теории государства и права, международного права, теории и практики предупреждения преступлений, уголовного 
права, процесса, педагогики, психологии, управления и др. 
В настоящее время успешно реализуется университетский проект 
по подготовке и изданию серии книг научных школ университета, первая из которых вышла в 2007 г. 
Настоящая книга имеет целью представить одну из научных школ 
управления в системе МВД России. Ее формирование — закономерный 
результат плодотворной научной деятельности действительного члена Международной академии акмеологических наук, заслуженного работника 
высшей школы РФ, доктора юридических наук, доктора педагогических 
наук, профессора В.Я. Кикотя; заслуженного юриста РФ, доктора юридических наук, профессора С.С. Маиляна, членакорреспондента Международной академии акмеологических наук, заслуженного работника высшей 
школы РФ, доктора философских наук, профессора Д.И. Грядового. 
Кикоть Владимир Яковлевич родился 1 января 1952 г. в п. Белокуракино Вороши-ловоградской области Украинской ССР; в 1976 г. окончил 
Высшее политическое училище МВД СССР, в 1986 г. — Военнополитическую академию им. В.И. Ленина, в 1999 г. — Санкт-Петербургский 
университет МВД России. Автор более 100 научных и учебно-методических 
трудов. Основные из них: «Формирование культуры профессионального 
общения сотрудников ОВД» (1994), «Педагогика и психология высшего 
образования» (1996), «Проблемы управления и пути развития профессиональной подготовки слушателей вузов МВД России» (1997), «Криминология» (1999) «Правовая культура сотрудников внутренних дел в профессиональном общении» (2001), «Профессиональное образование в механизме реализации кадровой политики МВД России: опыт системного 
исследования» (2002), «Организационно-правовая система подготовки 
кадров органов внутренних дел: генезис и перспективы» (2002), «Теория 
и практика социально-правовой защиты конституционных прав, свобод 
и интересов граждан Российской Федерации» (2002), «Морально1 психологическое обеспечение служебно-боевой деятельности военнослужащих 
ВВ МВД России (2003), «Социальное управление: теория, методология, 
практика» (2009) и др. 
 

Предисловие 
 
Маилян Самвел Суренович родился 22 апреля 1949 г. в г. Ереване.  
В 1973 г. окончил Университет дружбы народов им. П. Лумумбы, в 
1984 г. — Академию МВД СССР. В 1998 г. защитил кандидатскую диссертацию на тему: «Групповые формы подготовки и принятия управленческих решений в органах внутренних дел», а в 2003 г. докторскую 
диссертацию на тему: «Административно-правовые режимы в теории 
административного права и практике государственного управления 
правоохранительной деятельностью». 
Сферу научных интересов С.С. Маиляна составляют проблемы 
управления правоохранительной деятельностью и административноправовых режимов в теории административного права. Наиболее весомый вклад им был внесен в осуществление комплексного и не ограниченного проблематикой чрезвычайных ситуаций исследования одного 
из важных для науки административного права явлений — административно-правовых режимов. 
С.С. Маиляном опубликовано около 100 научных и учебнометодических работ, в том числе: «Основы управления в органах внутренних дел» (в соавторстве, 1998, 2000, 2002), «Административное право» (в соавторстве, 2002), «Подготовка и принятие управленческих решений в органах внутренних дел (опыт системного исследования групповых форм)» (2000), «Единоначалие и коллегиальность в управлении 
органами внутренних дел» (2002), «Административно-правовые режимы 
в теории административного права и практике государственного управления правоохранительной деятельностью» (2003), «Административная 
деятельность органов внутренних дел» (в соавторстве, 2005), «Правоведение» (в соавторстве, 2007, 2009), «Теория государства и права» (в соавторстве, 2009), и ряд других научных работ. 
Грядовой Дмитрий Иосифович родился 9 июля 1947 г. в Омске. После окончания средней школы в 1965 г. он поступил на философский 
факультет Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова и в 1970 г. успешно окончил его. 
В 1976 г., находясь в заочной аспирантуре философского факультета МГУ им. М.В. Ломоносов, Д.И. Грядовой защитил кандидатскую 
диссертацию на тему: «Процесс принятия управленческого решения», в 
2003 г. в Академии управления МВД России он защитил докторскую 
диссертацию на тему: «Концептуальные основы теории управленческих 
решений». 
Д.И. Грядовой известен как ученый, внесший значительный вклад 
в развитие отечественной науки управления, в подготовку высокопрофессиональных кадров для правоохранительных органов. Им опубликовано более 130 работ — книг, статей, учебников (10), учебных пособий 
(19), курсов лекций, учебно-методических пособий, докладов и выступлений. В их числе монографии — «Принятие управленческого решения: 
опыт системного исследования» (2000), «Управленческое решение: философско-социологический анализ» (2001), «Теория и практика приня 

тия управленческих решений» (2002), «Социальное управление: теория, 
методология, практика» (2009), а также работы непосредственно связанные с правоохранительной деятельностью — «Стиль и методы работы руководителя органов внутренних дел в воспитательном процессе» 
(2000), «Формирование управленческих качеств сотрудника правоохранительных органов» (1983), «Формирование этических идеалов как метод управления нравственно-патриотического воспитания сотрудника 
органов внутренних дел» (2000) и др. 
Активная научно-педагогическая работа Дмитрия Иосифовича Грядового в немалой степени способствует развитию отечественной науки 
и образования в современной России. 
Предлагаемая читателю книга содержит три раздела. 
1. В первом разделе книги излагаются концептуальные основы теории управления на основе научных работ В.Я. Кикотя и Д.И. Грядового, 
отражающих, с одной стороны, широту научных интересов авторов, с 
другой — демонстрирующих творческую самостоятельность и ценность 
теоретико-методологической основы научной школы, которую они 
представляют. 
В первом разделе рассмотрены общие принципы социального 
управления и основные концепции управленческого решения как на 
теоретическом, так и на практическом уровне. Особое место отводится 
идее системности исследования процесса принятия решения. Это позволяет на научной основе успешно решать как общие, так и конкретные задачи, возникающие в ходе управленческой деятельности, внедрять наиболее эффективные методы и тем самым добиваться высокого 
уровня оптимизации процессов социального управления. 
Также рассматриваются природа и роль решений в системе управления органами внутренних дел, организация и технология процесса 
принятия решений, возможности обоснования, оптимизации и прогнозирования их последствий с помощью современных методов моделирования и экспертных оценок. 
2. Во втором разделе в систематической форме представлены научные труды С.С. Маиляна. Работы, включенные в этот раздел, репрезентативно отражают деятельность научной школы управления, сложившейся в стенах Московского университета МВД России. 
3. В третий раздел вошли работы состоявшихся ученых Московского университета МВД России. В их числе: канд. юрид. наук, проф. 
Г.П. Герт, канд. юрид. наук, проф. С.Н. Бочаров, канд. юрид. наук, доцент В.В. Кардашевский, канд. юрид. наук, доцент А.Н. Кокорев, канд. 
юрид. наук, доцент Ю.Н. Сосновская, канд. юрид. наук В.Н. Амельчакова, канд. социологических наук, доцент Н.В. Стрелкова, канд. педагогических наук, доцент С.Н. Тихомиров и другие ученые, научные исследования которых посвящены проблемам науки управления. 
 
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Раздел I 
 
Наука управления 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
Научные труды В.Я. Кикотя и Д.И. Грядового 
 
Социальное управление: 
 теория, методология, практика 
 
 
 
 
Глава 1. Система современных  
научных знаний о социальном управлении 
 
1.1. Социальное управление:  
ХХ век — смена парадигм 
В конце XIX — начале XX в. в общественной практике происходят 
глубокие изменения, имевшие огромное значение для решения 
проблем социального управления. 
Развитие управленческой мысли до этого времени шло в целом двумя путями. Во-первых, путем развития представлений о 
механизмах функционирования и развития общества, осуществляемого в русле социально-философского познания. Во-вторых, 
путем накопления и обобщения практического опыта управления 
в различных областях деятельности — хозяйственной, государственной, военной и т.д. Обобщение здесь носило частный характер, и лишь в XIX — начале XX вв. в связи с бурным развитием 
промышленности, повысившим значение проблем управления, 
приобрело более систематический, теоретический и научный характер. 
Исследуя систему современных научных знаний о социальном 
управлении, необходимо рассмотреть, как и под влиянием каких 
объективных социальных и теоретических факторов она исторически формировалась. 
Уже в XIX в. в связи с бурным развитием общественного производства интерес к управлению как самостоятельной сфере деятельности резко возрастает. Возможность значительного повышения 
производительности труда за счет улучшения его организации и 
управления при неизменном техническом уровне делает управление 
объектом пристального внимания, изучения в менеджменте. Однако 

Научные труды В.Я. Кикотя и Д.И. Грядового 
 
в XIX в. интерес к управлению носит прикладной характер и ограничен в основном сферой бизнеса. 
В ХХ в. ситуация изменяется таким образом, что ученые начинают говорить о «веке управления». Люди осознали колоссальные возможности управления, которое может служить средством рационализации и улучшения всех видов практической 
деятельности и тем самым способствовать развитию общества. 
Менеджмент распространяется из сферы бизнеса на другие сферы общественной жизни. Количество исследований по проблемам социального управления резко возрастает. Теоретики менеджмента мечтают о создании модели рационального, полностью управляемого общества. Фантасты рисуют модели глобальных, общечеловеческих систем управления. Однако исследовательский оптимизм в области управления сталкивается на практике с реальной неуправляемостью социальных процессов, в основе которой лежат относительно неуправляемые социальноэкономические процессы общественного развития. Научная компетентность менеджмента по-прежнему ограничена рамками отдельного предприятия. 
Вместе с тем потребность современного общества, сложного и 
динамичного, в управлении общественными процессами не только 
на микроуровне, но и на уровне общества возрастает. 
Объектом управления становятся не только отдельные социальные подсистемы, но и общество в целом. Степень развития и качество социального управления в обществе зависят от уровня познания законов общественного развития, от адекватности используемых средств и инструментов управления. Поэтому резко возрастает 
роль науки в управлении обществом. 
Следовательно, главным фактором, влияющим на формирование и развитие системы знаний о социальном управлении, является сама социальная практика, потребности общественного 
развития. Причем уровень и характер этих знаний обусловлен 
социальным контекстом, социальными условиями их развития, в 
частности тем, как осознается и оценивается обществом роль 
управления, какие ставятся перед ним задачи. Поэтому необходимо учитывать те различия в исследованиях проблем социального управления в менеджменте и обществознании, которые обусловлены принципиальным различием объективных исторических 
условий их развития и различием философско-методологических 
оснований. 
В ХХ в. важные изменения произошли также в науке. Эти изменения непосредственно отразились на процессах формирования 
 

Наука управления 
 
и развития знаний о социальном управлении. Учитывая, что система современных научных знаний о социальном управлении формировалась не по логически продуманному плану, а исторически, в 
непосредственной связи с развитием различных наук, возникает 
необходимость выделения тех теоретических факторов, которые 
определяли этот процесс. Усиливается тенденция к интеграции научного знания, выражающаяся в становлении общенаучных понятий и концептуальных схем, развитии междисциплинарных исследований. Складывающиеся на протяжении ХIХ — начала ХХ вв. 
элементы системного подхода в различных науках привели к становлению общей теории систем. Общая теория систем изучает 
общность признаков и свойств сложных систем и методов их математического описания независимо от того, объектом изучения каких научных дисциплин являются эти системы. 
Важно отметить, что в XIX в. системный подход использовался 
применительно к анализу социально-экономических систем, в частности, в экономике при исследовании процессов функционирования производства и решении организационных проблем. Исследование социально-экономических систем оказалось именно тем 
направлением, в котором основы системной методологии применительно к анализу сложных систем сформировались раньше, чем в 
биологии. 
В начале ХХ в. в связи с усложнением общественного производства и ростом актуальности проблем управления, системный подход 
стал использоваться в менеджменте, при решении различных организационно-технических задач. В общественных науках системный 
подход сложился именно в историческом контексте решения практических задач, и его особенностью является направленность на решение прежде всего проблем управления. Именно практические потребности стимулировали появление таких научных направлений, 
как системный анализ, исследование операцией, методов оптимизации, системотехника, системология и др. Они образуют общее научно-методическое направление, в основе которого лежит понимание 
социальной проблемы как определенной системы. 
В результате обобщения опыта, накопленного в практике управления, а также конкретно-научных знаний в начале ХХ в. сформировалась наука кибернетика. 
Предметом кибернетики являются общие принципы и процессы 
управления системами различной природы. Некоторая общность 
процессов управления в живых организмах, технических и общественных системах была известна и до возникновения кибернетики. 
«Кибернетический этап» в исследованиях управления связан с ис