Правовые основы информатики

Н.М. Чепурнова, Л.Л. Ефимова 
Правовые 
основы 
информатики 
Допущено Учебно-методическим объединением 
по образованию в области прикладной информатики 
в качестве учебного пособия для студентов  
высших учебных заведений, обучающихся  
по направлению «Прикладная информатика» 
Рекомендовано Научно-исследовательским институтом 
 образования и науки в качестве учебного пособия 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся  
по направлению «Прикладная информатика»; 
по научной специальности 12.00.13 «Информационное право» 
Рекомендовано Учебно-методическим центром 
«Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся  
по направлению «Прикладная информатика»; 
по научной специальности 12.00.13 «Информационное право» 
Москва  2017 

ÓÄÊ 34:004 
ÁÁÊ 67.401.114  
       ×44 
Р е ц е н з е н т ы: 
доктор юридических наук В.К. Ботнев 
(профессор кафедры правового обеспечения государственной  
и муниципальной службы РАНХиГС при Президенте РФ) 
кандидат юридических наук, доцент А.М. Волков 
(доцент кафедры административного и финансового права РУДН) 
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, 
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, 
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники 
Чепурнова, Наталья Михайловна. 
Ч44    Правовые основы информатики: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению «Прикладная 
информатика» /  Н.М. Чепурнова, Л.Л. Ефимова. — М.: 
ЮНИТИ-ДАНА, 2017— 295 с.  
I. Ефимова, Лариса Львовна. 
ISBN 978-5-238-02644-2 
Агентство CIP РГБ 
Исследуются основы законодательства Российской Федерации в области информатики. Рассматривается законодательное регулирование 
отношений в сфере информации, информационных технологий и 
защиты информации. Уделено внимание защите прав на результаты 
интеллектуальной деятельности  в электронной форме, электронному 
документообороту и электронной подписи. Исследуются правовая защита 
частной жизни при автоматизированной обработке персональных данных, юридическая ответственность за правонарушения в информационной сфере и ряд других актуальных проблем. 
Для студентов, преподавателей и широкого круга читателей, интересующихся вопросами правового регулирования информации и информационных технологий в Российской Федерации. 
ÁÁÊ 67.401.114 
ISBN 978-5-238-02644-2 
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2015 
Принадлежит исключительное право на использование и распространение 
издания (ФЗ от 5 апреля 2013 г. ¹ 44-ФЗ). Воспроизведение всей книги или 
любой ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в 
интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства. 

Предисловие 
Современное состояние российского общества характеризуется 
стремительным развитием информационных технологий, это обусловливает значительное увеличение объема нормативных правовых 
актов, регулирующих общественные отношения в информационной 
сфере. Формирование информационного общества, динамично развивающийся процесс принятия информационного законодательства 
обусловили возникновение и развитие сравнительно новой для российской правовой системы отрасли — информационного права. 
Вопросы правового регулирования статуса и оборота информации 
в контексте правовой информатики стали неотъемлемым элементом 
профессиональной подготовки профессионалов в области информационных технологий, подготовки специалистов с высшим образованием 
по программам бакалавров и магистров. Объективной реальностью 
стала необходимость правовых знаний в сфере информатики и информационных технологий у инженеров, экономистов и специалистов 
других профессий. 
Учебная дисциплина «Правовые основы информатики в Российской Федерации» преследует цель получения знаний специалистами по информационным технологиям о правовых категориях и 
системе нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в информационной сфере, при использовании 
компьютерных технологий, Интернета, средств связи и телекоммуникаций и других современных средств производства, хранения и 
передачи информации. 
Задачами изучения дисциплины являются приобретение студентами навыков работы с нормативными правовыми актами, их толкования и применения в сфере информатики, приобретение правовых знаний и повышение правовой культуры, что имеет важное 
значение в подготовке квалифицированных специалистов c высшим 
образованием в области информатики. 
Учебный пособие «Правовые основы информатики» подготовлено в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта. 
3

Основными целями учебного курса являются: 
 усвоение теоретических основ и формирование практических 
навыков работы с нормативными правовыми актами, регулирующими общественные отношения в сфере информатики, 
применения информационных технологий, реализации и защиты информационных прав и свобод человека и гражданина, защиты интеллектуальных прав в информационной сфере 
и др.; 
 выработка умения на основе норм права решать практические 
задачи, связанные с правовым регулированием профессиональной деятельности в информационной сфере; 
 приобретение навыков работы с нормативными правовыми 
актами, актами толкования норм права, судебной и правоприменительной практикой в сфере информатики и информационных технологий; 
 развитие навыков применения норм права и составления 
юридически значимых правоприменительных актов в сфере 
регулирования информационного права; 
 приобретение правовых знаний, расширение правового кругозора и повышение правовой культуры. 
 
 
 
4

 
Глава 1 
Основы законодательства  
Российской Федерации  
в области информатики 
 
1.1. Информация как объект  
информационного права 
Современное состояние развития науки и техники создание современных сложных информационных технологий нового поколения сделали информацию важнейшим ресурсом государства наряду 
c природными, экономическими, трудовыми, материальными и 
иными ресурсами. 
Следует отметить разные подходы в определении информации. 
Так, в конце 1950-х годов один из основоположников кибернетики 
Н. Виннер определил информацию как обозначение содержания, 
полученного из внешнего мира в процессе нашего приспособления 
к нему и приспособления к нему наших чувств. Процесс получения 
и использования информации является процессом нашего приспособления к случайностям внешней среды и нашей жизнедеятельности в этой среде1. 
Объектом правового регулирования являются общественные отношения, возникающие в определенной сфере по поводу имущественых и неимущественных прав их участников. 
Основным объектом информационного права является информация (от лат. informatia — ознакомление, разъяснение, изложение). Поскольку информация имеет большое количество различных 
определений, следует выделить основные подходы в понимании ее 
сущности. В современной научной литературе, посвященной изучению теории информации, прежде всего выделяются два подхода к 
определению природы информации в атрибутивный (информация 
является атрибутом материи) и функциональный (информация является особым продуктом функционирования самоорганизую                                                        
1 Виннер Н. Кибернетика и общество. М., 1958. С. 31. 
 
5

щихся систем, к которым относятся живые организмы и, возможно, 
в будущем — кибернетические системы)1. 
Примером понимания информации через функциональный подход может служить определение, данное А.А. Фатьяновым: «Информация есть воспринимаемая живым организмом через органы чувств 
окружающая действительность в виде распределения материи и энергии во времени и в пространстве и процессов их перераспределении»2. 
Этот же подход отражен и в трудах Р.С. Гиляревского, который выделяет в разные категории данные, информацию и знание. Данные, 
по Гиляревскому, определяются как факты, идеи, сведения, представленные в знаковой форме, позволяющей их передавать, обрабатывать и интерпретировать; информация — как смысл, который 
человек приписывает данным на основании известных ему правил 
и предшествующего опыта, а знание — как структурированная информация, т.е. приведенные в систему фрагменты информации по 
тому или иному вопросу3. 
Согласно определению, данному К.К. Колиным, сущность атрибутивного подхода заключается в том, что информация предполагается неотъемлемым свойством (атрибутом) материи и поэтому она 
может проявлять себя во всех объектах, процессах и явлениях как 
живой, так и неживой природы4. Колин определяет информацию 
как объективное свойство реальности, которое проявляется в неоднородности (асимметрии) распределения материи и энергии в пространстве и времени, в неравномерности протекания всех процессов, происходящих в мире живой и неживой природы, а также в 
человеческом обществе и сознании5. 
Применимыми к отношениям в области литературы, науки и 
искусства видятся также следующие дефиниции: информация — это 
данные, организованные таким образом, что имеют смысл для 
                                                        
1 Подробнее см.: Маношкин М.Б. Правовое обеспечение информационной безопасности абонента в отношениях с оператором интернет-связи: Дис. ... канд. 
юрид. наук. М., 2008; Кузнецов П.У. Теоретические основания информационного 
права: Дис. ... докт. юрид. наук. Екатеринбург, 2005; Ложе И. Информационные системы. Методы и средства. М. 1997; Урсул А.Д. Природа информации. 
М.: Политиздат, 1968; Урсул А.Д. Проблема информации в современной науке. 
М.: Наука, 1975.  
2 Фатьянов А.А. Правовое обеспечение безопасности информации в Российской 
Федерации. М. 2001. С. 10. 
3  Информатика как наука об информации: информационный, документальный, 
технологический, экономический, социальный и организационный аспекты / 
 Р.С. Гиляревский [и др.]. М.: ГРАНД: ФАИР-ПРЕСС, 2006.  
4  Колин К.К. Сущность информации и философские основы информатики // 
Информационные технологии. 2005. ¹ 5. С. 64. 
5 Там же. С. 65. 
 
6

имеющего с ними дело человека1 или сведения, воспринимаемые человеком и/или специальными устройствами как отражение фактов 
материального или духовного мира в процессе коммуникации2. 
В определении правового статуса информации также существует 
два различных подхода. Согласно первому для введения информации в гражданский оборот она должна быть овеществлена и представлять собой объект материального мира, например документ. 
Согласно второму подходу информация представляет собой особый 
объект права, нетождественный материальным вещам3. 
В качестве юридического термина понятие «информация» было 
впервые введено в российское право Законом от 20 февраля 1995 г. 
¹ 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»4 как «сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления». Впоследствии информация была названа в статье 128 Гражданского кодекса 
Российской Федерации в качестве объекта гражданских прав, однако содержание данного понятия Гражданским кодексом в достаточной мере не раскрывалось. Исходя из буквального смысла статьи 
139 Гражданского кодекса Российской Федерации 5 , можно было 
сделать вывод, что информацией могла являться только служебная 
и коммерческая тайна6, однако общая характеристика этого объекта 
гражданских прав в законе не указывалась. 
Впоследствии понятие «информация» было выведено из Гражданского кодекса Федеральным законом от 18 декабря 2006 г. ¹ 231-ФЗ7 
и раскрыто в статье 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. ¹ 149-ФЗ 
«Об информации, информационных технологиях и о защите информации»8 как «сведения (сообщения, данные) независимо от формы их 
представления». 
                                                        
1  Большой толковый словарь компьютерных терминов (Collins Dictionary of 
Personal Computing, ed. Ian R. Sinclaire). М.: Вече, 1999. 
2 ГОСТ 7.0-99. Информационно-библиотечная деятельность, библиография. Термины и определения.  
3 Маношкин М.Б. Правовое обеспечение информационной безопасности абонента в отношениях с оператором интернет-связи: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 
2008. С. 26— 41. 
4 Закон от 20 февраля 1995 г. ¹ 24-ФЗ «Об информации, информатизации и 
защите информации»//СЗ РФ, 20.02.1995, ¹ 8.  Ст. 609. 
5 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 ¹ 51-ФЗ 
(ред. от 02.11.2013) // Собрание законодательства РФ. 1994. ¹ 32. Ст. 3301. 
6 Федосеева Н.Н. Термин «информация» в современной науке и законодательстве // 
Юридическое образование и наука. 2008. ¹ 1. 
7 Федеральный закон от 18.12.2006 ¹ 231-ФЗ (ред. от 02.07.2013)«О введении в 
действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. 2006. ¹ 52 (1 ч.). Ст. 5497. 
8 Федеральный закон от 27 июля 2006 ¹ 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» //Собрание законодательства РФ. 
2006. ¹ 31. Ст. 3448. 
 
7

Информация также определяется и как идеальное по своей 
природе универсальное и систематизированное отражение любого 
явления материального мира, представленное в форме, дающей 
возможность восприятия и анализа субъектом, а также хранения и 
передачи одним субъектом другому1. 
Исходя из этих определений можно сделать вывод, что информация — это особая сущность, которая может быть введена в гражданский и иной оборот, отличная от иных объектов прав, таких как 
вещи, имущественные права, работы и услуги и иные категории, 
упомянутые в статье 128 Гражданского кодекса Российской Федерации. Данная сущность может не быть материальной, так как закон 
«Об информации, информационных технологиях и о защите информации» не предписывает обязательной фиксации информации в 
каком-либо объективном виде (за исключением документированной 
информации) и не налагает ограничений на содержание сведений, 
сообщений и данных, образующих информацию как объект правоотношений. Это согласуется с выводами П.У. Кузнецова, обосновавшего, что материальный носитель чаще всего только выполняет 
роль или функцию информации, но не является ею по существу. 
Как объект права он «метафизично» в этом случае подменяет собой 
саму информацию как единую сущность2. 
Информация приобретает смысл при ее сообщении или фиксации. При реализации этих процессов в ходе развития науки и техники возникло деление на аналоговое и цифровое представление 
данных, передаваемых, хранимых и воспроизводимых при помощи 
технических средств. Для определения сущности и отличительных 
особенностей объектов авторских и смежных прав, выраженных в 
цифровой форме, следует подвергнуть изучению их физическую 
природу, являющуюся неправовым аспектом, но влияющую на их 
юридический статус. 
В соответствии со словарным определением аналоговый сигнал — 
это сигнал, величина которого непрерывно изменяется во времени3. 
Аналоговый сигнал обеспечивает передачу данных путем непрерывного изменения во времени амплитуды, частоты либо фазы. Аналоговые сигналы естественным образом передают речь, музыку и изображения. Человеческая речь (упругие колебания воздуха), письмо на бумаге, изображение на фото- или кинопленке, закрепленное в светочувствительном химическом слое, первая радиопередача или первые телесигналы — все это примеры аналогового представления информации. 
                                                        
1 Боер В.М., Павельева О.Г. Информационное право: Учеб. пособие. Ч. 1 . СПб.: 
ГУАП, 2006. C. 10. 
2 Кузнецов П.У. теоретические основания информационного права: Дисс. ... док. 
юрид. наук. Екатеринбург, 2005. С. 130. 
3 Большой энциклопедический словарь. М.: БРЭ, 1998.  
 
8

Поскольку аналоговый сигнал передается и хранится в виде непрерывных переходов, например интенсивности магнитных и электромагнитных полей (магнитная лента, передача в эфир и по кабелю), то в силу непрерывности этих переходов значений аналогового 
сигнала он подвержен искажениям и помехам при усилении и передаче, а магнитные аналоговые носители теряют записанную на 
них информацию с течением времени и под воздействием внешних 
факторов. Эти недостатки характерны для всех аналоговых носителей. Например, бороздки на грампластинках, содержащие акустическую информацию, изнашиваются при каждом воспроизведении, 
бумажные страницы и фотопленки разрушаются по мере деградации материалов и их износа в процессе использования. Данные аспекты обусловливают неповторимость каждой аналоговой записи 
или носителя информации и принципиальную невозможность создания точной копии или неограниченного числа копий произведений. Кроме того, плотность записи на аналоговых носителях или 
распределение доступных радио- и телевещанию частот не позволяют добиться максимально возможного использования имеющихся 
ресурсов. 
С развитием науки и техники стало возможным использовать 
цифровой (иначе называемый дискретным или квантованным) способ передачи и хранения информации. Цифровой сигнал получают 
из аналогового (непрерывного) сигнала, преобразуя его в сигнал, 
имеющий конечное число значений1. Обычно в современной цифровой технике такой сигнал принимает всего два значения: логический ноль и логическую единицу. Путем различных математических 
преобразований (квантования и аналого-дискретного преобразования) аналоговая информация может быть переведена в цифровой 
вид — уникальную последовательность нулей и единиц. Одним из 
первых примеров применения дискретного сигнала стал телеграф, в 
сообщениях которого применялись только тире и точки — короткие 
и длинные электрические импульсы или световые сигналы, кодирующие текст сообщения, которые затем расшифровывались в алфавитно-цифровые, читаемые послания. 
В настоящее время на цифровом способе фиксации и передачи 
информации основываются большинство телефонных и радиотелефонных сетей, Интернет и иные компьютерные сети, радио- и телевещание 2 , устройства записи и воспроизведения изображений, 
звука или видео. Отличительной особенностью современных цифровых устройств и технологий является их интероперабельность, 
                                                        
1 БСЭ. 3-е изд. Т. 16. М., 1974. С. 393—395. 
2 В настоящее время повсеместно (включая РФ) проводится смена аналоговых 
способов вещания на цифровые. 
 
9

т.е. возможность взаимодействия друг с другом1 благодаря глобальным стандартам. 
Указание на цифровую форму или цифровой тип носителя используется для разделения между способами представления информации, в то время как использование слова «электронный» указывает на конкретный физический принцип2, применяемый для хранения или передачи информации, которая, тем не менее, может 
быть представлена в аналоговой форме. 
Цифровая информация может быть зафиксирована без использования электрических или электромагнитных явлений на оптическом носителе, в то время как произведение может быть сообщено 
в электронном виде но в аналоговой форме (например, в виде теле- 
или радиотрансляции), а электронное оборудование может оперировать как с аналоговым (без его преобразования в цифровой), так 
и с цифровым сигналом. Таким образом, произведение, сообщенное или воспроизведенное при помощи электронных средств, не 
всегда будет иметь отличительные признаки, цифрового представления информации. 
Этимология данной ошибки, по всей видимости, связана с широким распространением англоязычных терминов «электронная 
коммерция», «электронный бизнес», «электронная книга», «электронная почта» (e-commerce, e-business, e-book, e-mail) и иных неологизмов, в которых слово «электронный» свидетельствует об особой природе тех или иных объектов, для создания и управления 
которыми применяются различные электронные, в том числе цифровые системы и устройства. 
Практическое значение различия этих терминов будет возрастать с развитием науки и техники. Например, перспективные исследования в области квантовых или оптических вычислений демонстрируют принципиальную возможность создания и использования неэлектронных или гибридных цифровых вычислительных 
машин, в основе функционирования которых лежат отличные от 
электронных физические принципы3. 
Информация в качестве объекта правового регулирования имеет 
специфические особенности и юридические свойства, которые во 
многом определяют и отношения, возникающие при ее обращении 
                                                        
1 Для примера: изображение, полученное при помощи цифрового фотоаппарата 
без дополнительных преобразований может быть передано по электронной почте 
через компьютер, подключенный к Интернету посредством сотового телефона. 
2 Подробнее см.: Власов В.Ф. Электронные и ионные приборы. 3-е изд. М., 1960; 
Кушманов И.В., Васильев Н.Н., Леонтъев А.Г, Электронные приборы. М., 1973. 
3 См.: Волков О.Ю. Правовой институт защиты объектов авторских и смежных 
прав, выраженных в цифровой форме, в Российской Федерации (информационно-правовой аспект). Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2010.  
 
10