Правовые основы информатики

Н.М. Чепурнова, Л.Л. Ефимова







            Правовые основы информатики


Допущено Учебно-методическим объединением по образованию в области прикладной информатики в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению «Прикладная информатика»

Рекомендовано Научно-исследовательским институтом образования и науки в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению «Прикладная информатика»;
по научной специальности 12.00.13 «Информационное право»

Рекомендовано Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению «Прикладная информатика»;
по научной специальности 12.00.13 «Информационное право»







ж

юнити
UNITY
Москва . 2017

УДК 34:004
ББК 67.401.114
     444


Рецензенты:
доктор юридических наук В.К. Ботнев
(профессор кафедры правового обеспечения государственной и муниципальной службы РАНХиГС при Президенте РФ) кандидат юридических наук, доцент А.М. Волков (доцент кафедры административного и финансового права РУДН)



Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники



     Чепурнова, Наталья Михайловна.
444 Правовые основы информатики: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению «Прикладная информатика» / Н.М. Чепурнова, Л.Л. Ефимова. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017— 295 с.
    I. Ефимова, Лариса Львовна.
        ISBN 978-5-238-02644-2
        Агентство CIP РГБ


          Исследуются основы законодательства Российской Федерации в области информатики. Рассматривается законодательное регулирование отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации. Уделено внимание защите прав на результаты интеллектуальной деятельности в электронной форме, электронному документообороту и электронной подписи. Исследуются правовая защита частной жизни при автоматизированной обработке персональных данных, юридическая ответственность за правонарушения в информационной сфере и ряд других актуальных проблем.
          Для студентов, преподавателей и широкого круга читателей, интересующихся вопросами правового регулирования информации и информационных технологий в Российской Федерации.


ББК 67.401.114

ISBN 978-5-238-02644-2
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2015
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания (ФЗ от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства.

Предисловие






   Современное состояние российского общества характеризуется стремительным развитием информационных технологий, это обусловливает значительное увеличение объема нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в информационной сфере. Формирование информационного общества, динамично развивающийся процесс принятия информационного законодательства обусловили возникновение и развитие сравнительно новой для российской правовой системы отрасли — информационного права.
   Вопросы правового регулирования статуса и оборота информации в контексте правовой информатики стали неотъемлемым элементом профессиональной подготовки профессионалов в области информационных технологий, подготовки специалистов с высшим образованием по программам бакалавров и магистров. Объективной реальностью стала необходимость правовых знаний в сфере информатики и информационных технологий у инженеров, экономистов и специалистов других профессий.
   Учебная дисциплина «Правовые основы информатики в Российской Федерации» преследует цель получения знаний специалистами по информационным технологиям о правовых категориях и системе нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в информационной сфере, при использовании компьютерных технологий, Интернета, средств связи и телекоммуникаций и других современных средств производства, хранения и передачи информации.
   Задачами изучения дисциплины являются приобретение студентами навыков работы с нормативными правовыми актами, их толкования и применения в сфере информатики, приобретение правовых знаний и повышение правовой культуры, что имеет важное значение в подготовке квалифицированных специалистов c высшим образованием в области информатики.
   Учебный пособие «Правовые основы информатики» подготовлено в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта.

3

   Основными целями учебного курса являются:
   • усвоение теоретических основ и формирование практических навыков работы с нормативными правовыми актами, регулирующими общественные отношения в сфере информатики, применения информационных технологий, реализации и защиты информационных прав и свобод человека и гражданина, защиты интеллектуальных прав в информационной сфере и др.;
   • выработка умения на основе норм права решать практические задачи, связанные с правовым регулированием профессиональной деятельности в информационной сфере;
   • приобретение навыков работы с нормативными правовыми актами, актами толкования норм права, судебной и правоприменительной практикой в сфере информатики и информационных технологий;
   • развитие навыков применения норм права и составления юридически значимых правоприменительных актов в сфере регулирования информационного права;
   • приобретение правовых знаний, расширение правового кругозора и повышение правовой культуры.

4

Глава 1


Основы законодательства Российской Федерации в области информатики




1.1. Информация как объект информационного права
   Современное состояние развития науки и техники создание современных сложных информационных технологий нового поколения сделали информацию важнейшим ресурсом государства наряду c природными, экономическими, трудовыми, материальными и иными ресурсами.
   Следует отметить разные подходы в определении информации. Так, в конце 1950-х годов один из основоположников кибернетики Н. Виннер определил информацию как обозначение содержания, полученного из внешнего мира в процессе нашего приспособления к нему и приспособления к нему наших чувств. Процесс получения и использования информации является процессом нашего приспособления к случайностям внешней среды и нашей жизнедеятельности в этой среде¹.
   Объектом правового регулирования являются общественные отношения, возникающие в определенной сфере по поводу имущест-веных и неимущественных прав их участников.
   Основным объектом информационного права является информация (от лат. informatia — ознакомление, разъяснение, изложение). Поскольку информация имеет большое количество различных определений, следует выделить основные подходы в понимании ее сущности. В современной научной литературе, посвященной изучению теории информации, прежде всего выделяются два подхода к определению природы информации в атрибутивный (информация является атрибутом материи) и функциональный (информация является особым продуктом функционирования самоорганизую

¹ Виннер Н. Кибернетика и общество. М., 1958. С. 31.

5

щихся систем, к которым относятся живые организмы и, возможно, в будущем — кибернетические системы)¹.
    Примером понимания информации через функциональный подход может служить определение, данное А.А. Фатьяновым: «Информация есть воспринимаемая живым организмом через органы чувств окружающая действительность в виде распределения материи и энергии во времени и в пространстве и процессов их перераспределении»². Этот же подход отражен и в трудах Р.С. Гиляревского, который выделяет в разные категории данные, информацию и знание. Данные, по Гиляревскому, определяются как факты, идеи, сведения, представленные в знаковой форме, позволяющей их передавать, обрабатывать и интерпретировать; информация — как смысл, который человек приписывает данным на основании известных ему правил и предшествующего опыта, а знание — как структурированная информация, т.е. приведенные в систему фрагменты информации по тому или иному вопросу³.
    Согласно определению, данному К. К. Колиным, сущность атрибутивного подхода заключается в том, что информация предполагается неотъемлемым свойством (атрибутом) материи и поэтому она может проявлять себя во всех объектах, процессах и явлениях как живой, так и неживой природы⁴. Колин определяет информацию как объективное свойство реальности, которое проявляется в неоднородности (асимметрии) распределения материи и энергии в пространстве и времени, в неравномерности протекания всех процессов, происходящих в мире живой и неживой природы, а также в человеческом обществе и сознании⁵.
    Применимыми к отношениям в области литературы, науки и искусства видятся также следующие дефиниции: информация — это данные, организованные таким образом, что имеют смысл для

¹ Подробнее см.: Маношкин М.Б. Правовое обеспечение информационной безопасности абонента в отношениях с оператором интернет-связи: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008; Кузнецов П.У Теоретические основания информационного права: Дис. ... докт. юрид. наук. Екатеринбург, 2005; Ложе И. Информационные системы. Методы и средства. М. 1997; Урсул А.Д. Природа информации. М.: Политиздат, 1968; Урсул А.Д. Проблема информации в современной науке. М.: Наука, 1975.

² Фатьянов А.А. Правовое обеспечение безопасности информации в Российской Федерации. М. 2001. С. 10.

³ Информатика как наука об информации: информационный, документальный, технологический, экономический, социальный и организационный аспекты / Р.С. Гиляревский [и др.]. М.: ГРАНД: ФАИР-ПРЕСС, 2006.

⁴ Колин К.К. Сущность информации и философские основы информатики // Информационные технологии. 2005. № 5. С. 64.

⁵ Там же. С. 65.

6

имеющего с ними дело человека¹ или сведения, воспринимаемые человеком и/или специальными устройствами как отражение фактов материального или духовного мира в процессе коммуникации².
    В определении правового статуса информации также существует два различных подхода. Согласно первому для введения информации в гражданский оборот она должна быть овеществлена и представлять собой объект материального мира, например документ. Согласно второму подходу информация представляет собой особый объект права, нетождественный материальным вещам³.
    В качестве юридического термина понятие «информация» было впервые введено в российское право Законом от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»⁴ как «сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления». Впоследствии информация была названа в статье 128 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве объекта гражданских прав, однако содержание данного понятия Гражданским кодексом в достаточной мере не раскрывалось. Исходя из буквального смысла статьи 139 Гражданского кодекса Российской Федерации⁵, можно было сделать вывод, что информацией могла являться только служебная и коммерческая тайна⁶, однако общая характеристика этого объекта гражданских прав в законе не указывалась.
    Впоследствии понятие «информация» было выведено из Гражданского кодекса Федеральным законом от 18 декабря 2006 г. № 231-ФЗ⁷ и раскрыто в статье 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»⁸ как «сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления».

¹ Большой толковый словарь компьютерных терминов (Collins Dictionary of Personal Computing, ed. Ian R. Sinclaire). M.: Вече, 1999.

² ГОСТ 7.0-99. Информационно-библиотечная деятельность, библиография. Термины и определения.

³ Маношкин М.Б. Правовое обеспечение информационной безопасности абонента в отношениях с оператором интернет-связи: Дис. ... канд. юрид. наук. M., 2008. С. 26- 41.

⁴ Закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»//СЗ РФ, 20.02.1995, № 8. Ст. 609.

⁵ Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 02.11.2013) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

⁶ Федосеева НН Термин «информация» в современной науке и законодательстве // Юридическое образование и наука. 2008. № 1.

⁷ Федеральный закон от 18.12.2006 № 231-ФЗ (ред. от 02.07.2013)«О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. 2006. № 52 (1 ч.). Ст. 5497.

⁸ Федеральный закон от 27 июля 2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» //Собрание законодательства РФ. 2006. № 31. Ст. 3448.

7

   Информация также определяется и как идеальное по своей природе универсальное и систематизированное отражение любого явления материального мира, представленное в форме, дающей возможность восприятия и анализа субъектом, а также хранения и передачи одним субъектом другому¹.
   Исходя из этих определений можно сделать вывод, что информация — это особая сущность, которая может быть введена в гражданский и иной оборот, отличная от иных объектов прав, таких как вещи, имущественные права, работы и услуги и иные категории, упомянутые в статье 128 Гражданского кодекса Российской Федерации. Данная сущность может не быть материальной, так как закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» не предписывает обязательной фиксации информации в каком-либо объективном виде (за исключением документированной информации) и не налагает ограничений на содержание сведений, сообщений и данных, образующих информацию как объект правоотношений. Это согласуется с выводами П.У. Кузнецова, обосновавшего, что материальный носитель чаще всего только выполняет роль или функцию информации, но не является ею по существу. Как объект права он «метафизично» в этом случае подменяет собой саму информацию как единую сущность².
   Информация приобретает смысл при ее сообщении или фиксации. При реализации этих процессов в ходе развития науки и техники возникло деление на аналоговое и цифровое представление данных, передаваемых, хранимых и воспроизводимых при помощи технических средств. Для определения сущности и отличительных особенностей объектов авторских и смежных прав, выраженных в цифровой форме, следует подвергнуть изучению их физическую природу, являющуюся неправовым аспектом, но влияющую на их юридический статус.
   В соответствии со словарным определением аналоговый сигнал — это сигнал, величина которого непрерывно изменяется во времени³. Аналоговый сигнал обеспечивает передачу данных путем непрерывного изменения во времени амплитуды, частоты либо фазы. Аналоговые сигналы естественным образом передают речь, музыку и изображения. Человеческая речь (упругие колебания воздуха), письмо на бумаге, изображение на фото- или кинопленке, закрепленное в светочувствительном химическом слое, первая радиопередача или первые телесигналы — все это примеры аналогового представления информации.

¹ Боер В.М., Павельева О.Г. Информационное право: Учеб. пособие. Ч. 1 . СПб.: ГУАП, 2006. C. 10.

² Кузнецов П.У. теоретические основания информационного права: Дисс. ... док. юрид. наук. Екатеринбург, 2005. С. 130.

³ Большой энциклопедический словарь. М.: БРЭ, 1998.

8

    Поскольку аналоговый сигнал передается и хранится в виде непрерывных переходов, например интенсивности магнитных и электромагнитных полей (магнитная лента, передача в эфир и по кабелю) , то в силу непрерывности этих переходов значений аналогового сигнала он подвержен искажениям и помехам при усилении и передаче, а магнитные аналоговые носители теряют записанную на них информацию с течением времени и под воздействием внешних факторов. Эти недостатки характерны для всех аналоговых носителей. Например, бороздки на грампластинках, содержащие акустическую информацию, изнашиваются при каждом воспроизведении, бумажные страницы и фотопленки разрушаются по мере деградации материалов и их износа в процессе использования. Данные аспекты обусловливают неповторимость каждой аналоговой записи или носителя информации и принципиальную невозможность создания точной копии или неограниченного числа копий произведений. Кроме того, плотность записи на аналоговых носителях или распределение доступных радио- и телевещанию частот не позволяют добиться максимально возможного использования имеющихся ресурсов.
    С развитием науки и техники стало возможным использовать цифровой (иначе называемый дискретным или квантованным) способ передачи и хранения информации. Цифровой сигнал получают из аналогового (непрерывного) сигнала, преобразуя его в сигнал, имеющий конечное число значений¹. Обычно в современной цифровой технике такой сигнал принимает всего два значения: логический ноль и логическую единицу. Путем различных математических преобразований (квантования и анал ого-дискретного преобразования) аналоговая информация может быть переведена в цифровой вид — уникальную последовательность нулей и единиц. Одним из первых примеров применения дискретного сигнала стал телеграф, в сообщениях которого применялись только тире и точки — короткие и длинные электрические импульсы или световые сигналы, кодирующие текст сообщения, которые затем расшифровывались в алфавитно-цифровые, читаемые послания.
    В настоящее время на цифровом способе фиксации и передачи информации основываются большинство телефонных и радиотелефонных сетей, Интернет и иные компьютерные сети, радио- и телевещание ², устройства записи и воспроизведения изображений, звука или видео. Отличительной особенностью современных цифровых устройств и технологий является их интероперабельность,

¹ БСЭ. 3-е изд. Т. 16. М., 1974. С. 393—395.

² В настоящее время повсеместно (включая РФ) проводится смена аналоговых способов вещания на цифровые.

9

т.е. возможность взаимодействия друг с другом¹ благодаря глобальным стандартам.
   Указание на цифровую форму или цифровой тип носителя используется для разделения между способами представления информации, в то время как использование слова «электронный» указывает на конкретный физический принцип², применяемый для хранения или передачи информации, которая, тем не менее, может быть представлена в аналоговой форме.
   Цифровая информация может быть зафиксирована без использования электрических или электромагнитных явлений на оптическом носителе, в то время как произведение может быть сообщено в электронном виде но в аналоговой форме (например, в виде теле-или радиотрансляции), а электронное оборудование может оперировать как с аналоговым (без его преобразования в цифровой), так и с цифровым сигналом. Таким образом, произведение, сообщенное или воспроизведенное при помощи электронных средств, не всегда будет иметь отличительные признаки, цифрового представления информации.
   Этимология данной ошибки, по всей видимости, связана с широким распространением англоязычных терминов «электронная коммерция», «электронный бизнес», «электронная книга», «электронная почта» (e-commerce, e-business, e-book, e-mail) и иных неологизмов, в которых слово «электронный» свидетельствует об особой природе тех или иных объектов, для создания и управления которыми применяются различные электронные, в том числе цифровые системы и устройства.
   Практическое значение различия этих терминов будет возрастать с развитием науки и техники. Например, перспективные исследования в области квантовых или оптических вычислений демонстрируют принципиальную возможность создания и использования неэлектронных или гибридных цифровых вычислительных машин, в основе функционирования которых лежат отличные от электронных физические принципы³.
   Информация в качестве объекта правового регулирования имеет специфические особенности и юридические свойства, которые во многом определяют и отношения, возникающие при ее обращении

¹ Для примера: изображение, полученное при помощи цифрового фотоаппарата без дополнительных преобразований может быть передано по электронной почте через компьютер, подключенный к Интернету посредством сотового телефона.

² Подробнее см.: Власов В.Ф. Электронные и ионные приборы. 3-е изд. М., 1960; Кушманов И.В., Васильев Н.Н., Леонтьев А.Г, Электронные приборы. М., 1973.

³ См.: Волков О.Ю. Правовой институт защиты объектов авторских и смежных прав, выраженных в цифровой форме, в Российской Федерации (информационно-правовой аспект). Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2010.

10