Правовое регулирование государственной службы в России. Этические нормы и присяга

Н.Ф. Бережкова 
Правовое регулирование 
государственной службы 
в России 
Этические нормы и присяга 
Рекомендовано к изданию Учебно-методическим центром 
«Профессиональный учебник» в качестве монографии 
Рекомендовано к изданию Научно-исследовательским  
институтом образования и науки в качестве монографии 
Закон и право  Москва  2017 

УДК 342.98(470+571) 
ББК 67.401.02(2Рос)  
 Б48 
Р е ц е н з е н т ы: 
Заслуженный юрист Российской Федерации, 
доктор юридических наук, профессор А.С. Дугенец 
доктор юридических наук, доцент А.Н. Миронов 
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, 
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, 
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники 
Бережкова, Надежда Федоровна. 
Б48    Правовое регулирование государственной службы в 
России. Этические нормы и присяга: монография / 
Н.Ф. Бережкова. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 
2017. — 583 с. — (Серия «Научные издания для юристов»). 
ISBN 978-5-238-02668-8 
Агентство CIP РГБ 
Рассматриваются вопросы правового регулирования прохождения 
государственной службы, а также вопросы принятия присяги и этических норм. 
Для должностных лиц правоохранительных и иных государственных 
органов управления.  
Для студентов вузов, изучающих дисциплины «Государственная 
служба», «Административное право», «Муниципальное право», а также 
«Этика государственной службы и государственного служащего». 
ББК 67.401.02(2Рос) 
ISBN 978-5-238-02668-8 
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2015 
Принадлежит исключительное право на использование и распространение 
издания (ФЗ от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). Воспроизведение всей книги или 
любой ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в 
интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства. 

 Список сокращений1 
Административное дело — дело об административном правонарушении 
Административный регламент — регламент 
ВВ — внутренние войска 
ВОП — вневедомственная охрана полиции (ОВД) 
Госслужба — государственная служба 
ГГС — государственный гражданский служащий 
ГПС — Государственная противопожарная служба 
Госслужащий — госслужащий 
ФГГС — федеральный государственный гражданский служащий 
ГК РФ — Гражданский кодекс РФ 
ГУ — Главное управление 
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс РФ 
Дактокарта — дактилоскопическая карта для идентификации личности граждан 
Иностранный гражданин — граждане иностранных государств и 
лица без гражданства 
КоАП РФ — Кодекс РФ об административных правонарушениях 
МВД России — Министерство внутренних дел РФ 
МИД России — Министерство иностранных дел РФ 
ТОВД по субъекту Российской Федерации — территориальный 
ОВД по субъекту РФ 
НК РФ — Налоговый кодекс РФ 
НПА — нормативный правовой акт 
ОРД — оперативно-разыскная деятельность 
ОРМ — оперативно-разыскные мероприятия 
ОВД — органы внутренних дел РФ 
ОВД по субъекту РФ — орган внутренних дел по субъекту РФ 
Оброрганизация — образовательная организация 
ОИВ — органы исполнительной власти 
1 Сокращения даны в авторском варианте. 

Россия, РФ — Российская Федерация 
Приказ МВД России — НПА Министерства внутренних дел РФ 
РТОВД — районный, городской, межрайонный и поселковый и 
иной территориальный ОВД РФ 
Субъекты Российской Федерации — субъекты РФ 
СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации 
СССР — Союз Советских Социалистических Республик 
СК России — Следственный комитет РФ 
СЗ РФ — Собрание законодательства РФ 
СМИ — средств массовой информации 
ТК РФ — Таможенный кодекс РФ 
ТрК РФ — Трудовой кодекс РФ 
ТОВД РФ — территориальный орган МВД России по субъекту РФ 
УИК РФ — Уголовно-исполнительный кодекс РФ 
УИС — уголовная исполнительная система 
УК РФ — Уголовный кодекс РФ 
УУП — участковый уполномоченный полиции 
УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс РФ 
УР — уголовный розыск 
ФЗ — федеральный закон 
ФКЗ — Федеральный конституционный закон 
ФГО — федеральный государственный орган 
ФГС — федеральный госслужащий 
ФГГС — федеральный государственный гражданский служащий 
ФМС — ФМС России 
ФОИВ — Федеральный орган исполнительной власти 
 
 

 
  
 Предисловие 
 
 
 
Уважаемый читатель! 
Издательствами ЮНИТИ-ДАНА, «Закон и право» вашему вниманию представляется весьма интересная и актуальная для сегодняшнего времени монография Надежды Федоровны Бережковой. 
Значимость ее в том, что автором впервые в области науки и 
практики проведен современный комплексный анализ этических 
норм (клятв) в сфере управления и регулирования прохождения 
госслужбы в России. 
Действительно, в течение 2002—2014 гг. в России происходят 
значительные общественно-политические и социально-экономические преобразования, которые охватывают систему всех государственных органов исполнительной власти (субъектов управления), в 
том числе правоприменительных субъектов. Изменения действующего законодательства и структуры ФОИВ, утверждаемые (определяемые) Президентом и Правительством России, коснулись также и 
сферы регулирования вопросов госслужбы в России. Эти изменения 
обусловливают актуальность процесса организации и прохождения 
государственной, муниципальной и иной госслужбы. 
Действительно, происходящие процессы требуют проведения 
научно-практического анализа по определенным направлениям, а 
также отдельного подхода к этическим процессам и клятвам (присягам), даваемым госслужащими на служению Отечеству — России. 
Проблемы регулирования по тем или иным направлениям государственных органов любых категорий и видов, а также всех уровней требуют проведения исследования с учетом особенностей их 
деятельности. 
При этом одновременно необходимо проанализировать и процессы прохождения госслужбы на любых стадиях (прием, прохождение и увольнение) как гражданами Российской Федерации, так и 
иностранными гражданами (если законодатель рассматривает). 
Безусловно, если эти и другие процессы изучались, то только в 
контексте конкретизации отдельных видов госслужбы или путем 
анализа и обобщения присяги или кодекса чести, которые должны 
выступать основными правилами и нормами по регулированию 
процессов того или иного вида госслужбы в России. 

Этим и другим необходимым процессам исследования способствовали:  
 внесение изменений, дополнений в федеральные законы, 
регламентирующие деятельность государственных органов;  
 международные нормы (ратификации), в рамках которых 
проводится деятельность судебной, законодательной и исполнительной власти — государственных органов;  
 требования Президента и Правительства России;  
 внесенные изменения, дополнения в структуре ФОИВ (в том 
числе создание новых ФОИВ);  
 пересмотр полномочий ведомственных требований, в том 
числе непосредственно федеральных министров или федеральных служб и агентств.  
Руководителями федеральных служб и агентств устанавливаются 
единые ведомственные правила поведения для каждого подразделения, 
служб, государственного органа — кодекс чести (этические нормы) 
для всех категорий госслужащих. 
Автор прав в том, что в условиях развития гражданского общества лицами, проходящими ту или иную государственную (муниципальную) службу, могут выступать граждане РФ (иногда и иностранные граждане), должностные и юридические лица. В гражданском обществе и правовом государстве с учетом правил, установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными или 
федеральными законами, а также указами Президента России, принятие присяги (дача клятвы), обязательства соблюдать этические 
нормы выступают как необходимые условия для прохождения той 
или иной госслужбы. Уклонение от этих правил (требований) отрицательно влияет на социально-экономические отношения в целом. 
В связи с этим обеспечение соблюдения правовых норм и осуществление административных юрисдикционных функций для нашего 
общества продолжают оставаться чрезвычайно актуальными. Следует иметь в виду, что обычно нарушают правовые запреты, ограничения госслужащие с низким уровнем правосознания, исходя из 
того, что должностные ошибки — это малозначительное деяние и 
обыденное явление, которое не оказывает влияния на установленный порядок. И поэтому на современном этапе исследование данной проблемы необходимо проводить не только с теоретических 
позиций, но и на основе анализа административно-правовых актов, а также практики их применения в административноуправленческой деятельности. Изначально следует дать четкое определение понятиям «служба», «государство», «должность». Далее, 
нужно разграничить в области государственно-служебной деятель 

Предисловие 
 
7 
ности полномочия руководителей как на стадии приема на госслужбу, так и на стадии ее прохождения и завершения. 
Исследование проблем этики и клятвы в области государства и 
права (административно-управленческой деятельности) важно как 
для науки, так и для практики. Н. Бережковой учтены отдельные 
проблемы деятельности субъектов управления. Деятельность государственных и иных органов рассматривалась в работах таких известных ученых, как М.С. Андриянов, А.П. Алёхин, А.Б. Агапов, 
И.В. 
С.И. Винокуров, 
Гончаров, 
Ф.П. Васильева, 
Е.В. Додин, 
Н.А. Духно, 
С.К. Илий, 
Е.В. Емельянова, 
Е.В. Евдокимов, 
Ю.М. Козлов, 
А.А. Кормалицкий, 
А.П. Коренев, 
Б.М. Лазарев, 
М.А. Лапина, 
А.С. Ловинюков, 
А.Е. Лунев, 
А.В. Мелехин, 
И.Ю. Михайлова, И.В. Максимов, Д.М. Овсянко, Н.А. Ратинова, 
Э.Н. Ренов, Ю.Н.О.Д. Ситковская, Старилов, М.С. Студеникина, 
В.Д. Сорокин, Ю.А. Тихомиров, Н.Ю. Хаманева, О.М. Якуба и др. 
Объектом монографического исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе прохождения госслужбы в России и непосредственного исполнения должностных 
регламентных обязанностей, предоставления государственных, 
муниципальных и иных услуг госслужащими любой категории и 
уровня, а также совокупность норм, регулирующих данный вид 
деятельности. 
Предметом исследования явились теоретические и практические 
аспекты процессов реализации дачи клятвы (присяги) и соблюдения 
установленных этических правил, стандартов непосредственно лицами, проходящими государственную (муниципальную) службу, а также деятельность субъектов управления (государственных органов). 
Цель данной научно-исследовательской работы — проведение 
анализа теоретических и практических аспектов, а также изучение 
основ и процессов принятия присяги, соблюдения этических норм. 
Поставленная цель для монографии определяет следующие задачи 
исследования (и они реализованы): 
 выяснить и проанализировать этапы развития процессов развития присяг и этических норм в системе госслужбы; 
 определить понятие и сущность клятвы и этических норм в 
системе государственного управления; субъектов, дающих 
клятву и принимающих присягу, и их правовое положение; 
 провести на основе анализа практики сравнительную характеристику процессов дачи клятвы и соблюдения этических 
норм, выявить их взаимосвязь с госслужбой и на этой основе 
выделить проблемы в сфере управления и их реализации;  

 изучить сущность предмета и пределы понимания о присягах 
и этических нормах, а также формы и методы их реализации;  
 раскрыть понятие присяги (клятвы) и этических норм и их 
современность в системе госслужбы;  
 выявить особенности принятия и соблюдения этических норм 
в процессе прохождения госслужбы;  
 разработать рекомендации по совершенствованию этических 
норм и правил принятия присяги и НПА, регулирующих процессы прохождения той или иной госслужбы. 
При проведении исследования Н. Бережковой использованы 
диалектико-материалистический метод познания социальных и правовых явлений, общенаучные и частнонаучные методы: системноструктурный, логико-юридический, сравнительно-правовой, статистический, конкретно-социологический и др. Теоретическими источниками исследования явились труды по философии и истории: 
Ю.Г. Алексеева, 
М.Ф. Владимировского-Буданова, 
Б.Д. Грекова, 
А.И. Елистратова, А.А. Зимина, М.Н. Ковалевского, А.Т. Куницына, 
Н.И. Костомарова, 
Н.М. Карамзина, 
В.О. Ключевского, 
И.В. Максимова, М.И. Покровского, В.А. Рогова, Б.И. Сыромятникова, В.Г. Тимофеева, И.Я. Фроянова, С.В. Юшкова и др. 
Теоретическое исследование проводилось на основе анализа 
норм международных правовых актов, Конституции РФ, федеральных конституционных законов («О судебной системе Российской 
Федерации»), федеральных законов: «О системе госслужбы Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской Федерации», «О муниципальной службе в Российской Федерации», «О воинской обязанности и военной службе», «О полиции» 
и др., а также НПА субъектов РФ и иных НПА, а также разъяснений Конституционного Суда РФ, Пленумов Верховного Суда РФ. 
Н.Ф. Бережковой вполне успешно проведен анализ норм ранее 
действовавшего российского законодательства и НПА зарубежных 
стран. Ею изучены научная литература по проблемам теории государства и права и административно-правовые нормы. Кроме изучения государственно-правовых и административно-правовых норм и 
регулирования деятельности государственных органов, проанализированы различные ведомственные НПА1, а также акты судебной 
власти, казусы и пути их разрешения. 
В процессе проведения научно-исследовательских работ автором 
использованы личный практический опыт и наблюдения в период 
прохождения государственной и муниципальной службы в системе 
правоохранительных органов, а также в области надзорной деятельности. 
                                                            
1 Далее — НПА. 
 

Предисловие 
 
9 
В монографии впервые комплексно изучена значимость этических норм и клятвы (присяги), а также госслужбы в России. На основе действующего законодательства, НПА различных ФОИВ1, а 
также научного анализа ритуалов, традиций, обычаев сделаны научно-практические выводы. Исследованы вопросы ведомственных 
особенностей процедур принятия присяги, установления этических 
правил и норм поведения госслужащих соответствующего субъекта 
управления. 
Новым в изложении является:  
 анализ концепций о развитии теории правил госслужбы;  
 систематизация и анализ принятия присяги и установления 
единых этических правил и их принципов;  
 определение критериев присяг и этических норм и классификация их видов;  
 выявление проблемных моментов в области принятия присяги (дачи клятвы) и установления этических норм и механизмов их реализации. 
Новизной отличается целый ряд положений, изложенных в монографии. К ним можно отнести следующее:  
 уточнение юридического понятия «принятие присяги» и установление положений субъектов, дающих клятву, а также установленных этических норм;  
 определение исторически сложившихся этапов развития процессов принятия присяги и установления этических норм и 
разработка на их основе конкретных рекомендаций для государственных (муниципальных) органов;  
 дефиницию и раскрытие правового положения субъектов, 
проходящих госслужбу, и субъектов, ее регулирующих;  
 изложение рекомендаций по совершенствованию правовых и 
организационных основ деятельности субъектов управления в 
регулировании процессов прохождения госслужбы;  
 выявление проблем и недостатков, возникающих в процессе 
регулирования прохождения той или иной службы и установления соответствующих правил по совершенствованию ведомственных традиций (обычаев) и действий руководителей 
государственных органов (ведомства), внесение предложений 
по их совершенствованию. 
Научно-теоретические выводы и рекомендации по совершенствованию законодательства, ведомственных актов, а также практические предложения для субъектов управления, содержащиеся в работе, 
                                                            
1 Следет иметь в виду — федеральных органов исполнительной власти. 

обоснованы необходимым достаточным и достоверным фактическим материалом, определяющим репрезентативность результатов, 
полученных в процессе исследования. 
В монографии обращено внимания на следующие исследуемые вопросы: 
 обоснование теорий в области регулирования процессов прохождения соответствующей государственной, муниципальной 
службы и установления этических норм; 
 установление процедур реализации определенных правил для 
лица, проходящего ту или иную службу, и их оценка; 
 положение о том, что присяга и этические нормы для госслужащего являются разновидностью и обязательным условием 
прохождения той или иной госслужбы; 
 принципы и отдельные требования, учреждаемые правила и 
требования по вопросам поведения лица, проходящего ту или 
иную службу в государственных (муниципальных) органах. 
Кроме принципа и правил должен присутствовать такой наиважнейший принцип, как единые правила; 
 классификация этапов развития, видов присяг и клятв, а 
также правила принятия присяги и установления этических 
норм (правил поведения госслужащего, применения правовых 
норм, адресованных субъектам, осуществляющим управленческо-контрольные функции; 
 систематизация субъектов управления (госслужбы) и их классификация. 
Процесс установления правил по названным направлениям 
(присяга и этика) с содержательной стороны представляет собой 
деятельность, осуществляемую на двух стадиях: при поступлении на 
госслужбу и в процессе ее прохождения. Каждой стадии присущи 
свои специфические особенности, связанные с регулированием прохождения той или иной службы в системе государственных органов 
(правоохранительной, военной, местной, муниципальной и иной), 
характером прохождения службы, видами применяемых юридических 
механизмов для обеспечения реализации присяги и этических норм. 
В процессе регулирования отдельных процедур, ритуалов, традиций в целях заложения высокоморальных качеств в индивидуум 
субъекты управления не могут обеспечить их реализацию без взаимодействия с правоохранительными органами и иными государственными организациями, должностными лицами, общественными 
формированиями, СМИ и гражданами. В связи с этим вносятся 
предложения по организации подобного взаимодействия, по реализации должностных полномочий в системе государственных органов,