Обеспечение экономической безопасности посредством формирования и реализации государственной социальной политики в органах внутренних дел Российской Федерации

                Ю.В. Быковская





Обеспечение экономической безопасности посредством формирования и реализации государственной социальной политики в органах внутренних дел Российской Федерации


Рекомендовано к изданию Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве монографии. Научная специальность 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности, в том числе экономическая безопасность)»

Рекомендовано к изданию Научно-исследовательским институтом образования и науки в качестве монографии.
Научная специальность 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности, в том числе экономическая безопасность)»





UNITY
Москва • 2017

УДК 338-027.45:[364:351.741](470+571)
ББК 65.9(2Рос)-983+67.401.133(2Рос),41
     Б95

Рецензенты:
доктор экономических наук, профессор, академик РАСН Д. Ф. Шавишвили (главный научный сотрудник Центра институтов государстве
иного регулирования и гражданского общества Института экономики РАН) доктор экономических наук, профессор В.В. Наумов
(профессор кафедры финансов и цен
       Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова)



Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники



      Быковская, Юлия Викторовна.
Б95 Обеспечение экономической безопасности посредством формирования и реализации государственной социальной политики в органах внутренних дел Российской Федерации: монография / Ю.В. Быковская. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. — 527 с.

         ISBN 978-5-238-02791-3

         Агентство CIP РГБ

         Исследуются вопросы, касающиеся государственной социальной политики, проводимой в МВД России, ее эффективности, направления развития и совершенствования в целях обеспечения и повышения экономической безопасности.
         Монография представляет значительный научный и практический интерес и может быть полезна широкому кругу специалистов.




ББК 65.9(2Рос)-983+67.401.133(2Рос),41

ISBN 978-5-238-02791-3
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2015
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания (Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства.

            ВВЕДЕНИЕ


   Современная международная обстановка определяется тем, что мир переживает переходный период, эпоху глубоких трансформаций и перемен. Формирование и дальнейшее развитие нового мира сопряжено с такими негативными явлениями, как возрастание опасности глобального терроризма, широкое распространение наркоторговли и организованной преступности, распространение оружия массового уничтожения, масштабная незаконная миграция и др. Для России складывающаяся криминогенная ситуация усугубляется существенным обострением геополитической обстановки, проведением санкционных и экономических войн. Масштабы новых вызовов и угроз не только резко повышают роль и значение национальной безопасности, но также требуют изменения концепции ее обеспечения в соответствии со складывающимися обстоятельствами, целями, задачами и приоритетами дальнейшего развития Российского государства.
   Изменение социально-экономической ситуации внутри нашей страны, негативные прогнозы ее развития по-новому ставят задачи обеспечения экономической безопасности, необходимости ее повышения. На передний план по уровню общегосударственной важности выступают вопросы обеспечения экономической безопасности в социальной сфере.
   Происходящие глобальные трансформации в мире, осложнение международных связей и отношений, изменения, касающиеся роли и места России на мировой арене, выдвигают повышенные требования к структурам обеспечения национальной и экономической безопасности, по-другому расставляют приоритеты в работе силовых структур в отношении обеспечения национальных интересов России как на международном уровне, так и внутри государства. Возрастает необходимость повышения эффективности правоохранительной деятельности в органах внутренних дел, перевода ее в формат полной готовности противостоять имеющимся, а также новым вызовам и угрозам.
   В результате на повестке дня встают вопросы: какие специалисты нужны сегодня органам внутренних дел? каков должен быть профессиональный уровень специалистов, чтобы они были способны эффективно противостоять современным вызовам и угрозам безопасности Российского государства, прежде всего экономиче

3

ской безопасности? какие меры следует предпринять для того, чтобы работа этих специалистов была максимально результативной, отвечающей современным потребностям и требованиям российского общества и государства?
   Решение этих задач во многом лежит в плоскости развития и совершенствования государственной социальной политики в органах внутренних дел, повышения эффективности методов ее формирования и реализации.
   Это связано с тем, что, во-первых, эффективно работающая система социальных гарантий, стимулирование профессиональной деятельности сотрудников способны стать действенным инструментом воздействия на результаты их работы. Во-вторых, органы внутренних дел выполняют важнейшую государственную функцию по обеспечению безопасности и правопорядка, что связано с повышенными нагрузками, высоким уровнем физической подготовленности, стрессоустойчивостью, выносливостью, а также зачастую сопряжено с риском для жизни и здоровья сотрудников. Более того, специфика правоохранительной деятельности накладывает объективные ограничения на формирование доходов сотрудников. Следовательно, достойная социальная защита данной профессиональной категории, компенсация ограничений и снижение негативных последствий вследствие выполнения сотрудниками профессиональных обязанностей являются важнейшими социальными обязательствами государства, реализуемыми в форме социальной политики, проводимой в органах внутренних дел. В-третьих, сотрудники органов внутренних дел относятся к «среднему классу», которому присущи определенные стандарты жизни: уровень материального благосостояния и потребностей в жилье, качественном образовании, высокотехнологичной медицинской помощи, отдыхе. Социально-экономическое положение сотрудников органов внутренних дел, уровень и образ их жизни, место в социальной структуре общества, престиж профессии во многом определяются системой и размерами оплаты и стимулирования труда, а также социальными гарантиями, предоставляемыми им со стороны государства.
   В конце 2009 г. был дан старт крупномасштабной реформы органов внутренних дел, ключевая цель которой заключалась в повышении эффективности правоохранительной деятельности и укреплении социальных гарантий, предоставляемых сотрудникам. К настоящему времени реализован комплекс мероприятий первоначального этапа реформирования, принят пакет нормативных правовых документов о социальных гарантиях сотрудникам. Вместе с этим необходимо сделать еще много для того, чтобы государственная

4

социальная политика в органах внутренних дел в полной мере решала поставленные перед ней задачи.
   Существующие в настоящее время проблемы системы социальных гарантий в органах внутренних дел, в том числе постепенное снижение реальных размеров денежного довольствия и пенсий, нерешенность жилищных проблем, отсутствие эффективных механизмов стимулирования служебной деятельности, сокращение темпов роста бюджетного финансирования, выделяемого на социальные нужды, необходимость оптимизации и наиболее экономного использования бюджетных средств, актуализируют потребность в научном осмыслении содержания проводимых социальных реформ в МВД России, оценке их последствий для экономической безопасности, разработке эффективных методов, механизмов и инструментов формирования и реализации государственной социальной политики государства в органах внутренних дел.
   Имеющиеся исследования по вопросам социальной защиты в органах внутренних дел нельзя считать достаточными и полностью отвечающими приоритетам долгосрочного социально-экономического развития России, современным вызовам и угрозам экономической безопасности и требованиям государства и общества к правоохранительной деятельности органов внутренних дел. В научных публикациях пока слабо представлены комплексный системный и методологический подходы к вопросам формирования и реализации государственной социальной политики в МВД России, основанные на всестороннем анализе, серьезных обобщениях и теоретических проработках по теме исследования. В исследованиях рассматриваются отдельные направления системы социальных гарантий сотрудникам МВД России, в частности оплата труда, жилищное, пенсионное обеспечение и т.д., что свидетельствует о том, что в настоящее время не разработаны целостная система и методология формирования и реализации государственной социальной политики в МВД России, основанные на взаимосвязи и взаимозависимости отдельных направлений и элементов социальной защиты сотрудников. До настоящего времени в научной литературе понятие «государственная социальная политика в органах внутренних дел» практически не употреблялось. Вопросы формирования и реализации государственной социальной политики в МВД России в контексте экономической безопасности не исследовались. Проблемы повышения эффективности правоохранительной деятельности в органах внутренних дел посредством государственной социальной политикой в МВД России практически не рассматривались.
   Данная ситуация свидетельствует о том, что существует острая необходимость систематизировать накопленный научный опыт в

5

качестве комплексной теоретико-методологической основы для разработки системы эффективных методов, механизмов и инструментов формирования и реализации государственной социальной политики в органах внутренних дел, которые, базируясь на методологическом подходе, будут способствовать усилению социальных гарантий сотрудникам, развитию и совершенствованию государственной социальной политики в органах внутренних дел, повышению эффективности правоохранительной деятельности в органах внутренних дел и обеспечению и повышению экономической безопасности.
   Реальная научная ценность данного исследования заключается в новом взгляде на вопросы формирования и реализации государственной социальной политики в органах внутренних дел, в выборе для исследования наиболее важных для современного этапа развития России проблем.
   Недостаточная изученность комплекса важных теоретических и методологических вопросов, связанных с формированием и реализацией государственной социальной политики в МВД России, решение которых имеет научную и практическую значимость для обеспечения и повышения экономической безопасности, предопределила выбор темы исследования и круг подлежащих рассмотрению вопросов.

Глава


Теоретические подходы
к обеспечению экономической безопасности органами внутренних дел Российской Федерации

1.1. Анализ сущности, содержания, основных элементов экономической безопасности
в контексте деятельности органов внутренних дел

   В современных условиях международной напряженности, динамичной трансформации системы международных отношений, попытки создания международных связей, основанных на доминировании в международном сообществе стран Евросоюза при лидерстве США и рассчитанных на односторонние, прежде всего силовые, решения ключевых проблем мировой политики в обход основополагающих норм международного права, проведения санкционных войн, изменения социально-экономического положения многих стран мира, включая Российскую Федерацию, особое значение для реализации национальных интересов Российского государства, а также для его дальнейшего стабильного и успешного развития приобретают вопросы совершенствования механизмов обеспечения национальной безопасности. На повестку дня по уровню государственной важности выдвигаются вопросы обеспечения международной и военной безопасности. Вместе с этим в условиях экономических войн и обострения социально-экономической обстановки как внутри России, так и в мировых масштабах не менее важное значение имеют проблемы обеспечения экономической безопасности. Ведь экономическая безопасность позволяет не допускать или снизить уровень социальной напряженности в обществе, которая обусловливается прежде всего экономическими факторами, подразумевает наличие достаточного количества средств на поддержание обороноспособности страны, на обеспечение ее финансовой устойчивости. Низкий уровень экономической безопасности, его неудовлетворительное состояние затрудняют, а иногда делают невозможным обеспечение и повышение других направлений национальной безопасности.


7

   Сегодня становится очевидным, что для выхода нашего государства на траекторию долгосрочного устойчивого социальноэкономического развития необходима разработка новых подходов к проводимой социально-экономической политике, а также внедрение новых методов, механизмов и инструментов для повышения эффективности ее практической реализации. Это влечет за собой изменение подходов к вопросам экономической безопасности, перенастройки основных инструментов ее обеспечения на сложившуюся социально-экономическую ситуацию, цели, задачи и приоритеты дальнейшего долгосрочного устойчивого социальноэкономического развития Российского государства.
   Огромный международный и российский опыт проведения институциональных и социально-экономических реформ, потребность в изменении существующей обстановки, необходимость поиска новой модели социально-экономического развития позволяют говорить о том, что решение существующих проблем должно базироваться на научной основе.
   Исследование вопросов обеспечения экономической безопасности, определение основных способов, механизмов и инструментов повышения эффективности управления системой ее обеспечения невозможны без рассмотрения основополагающих категорий экономической безопасности, а также без анализа приоритетов и ключевых направлений социально-экономического развития российского общества. В связи с этим в первую очередь необходимо остановиться на основных элементах экономической безопасности.
   Для того чтобы раскрыть сущность и значение категории «экономическая безопасность», необходимо рассмотреть понятие «безопасность». Ведь «потребность в защите от нежелательных внешних воздействий и радикальных внутренних изменений, иначе говоря, потребность в безопасности — это базовая, основополагающая потребность как жизни отдельного человека, так и различных объединений людей, включая общество и государство. Благодаря безопасности то или иное сообщество может жить, изменяться и развиваться. Именно механизм осуществления безопасности людей (способы восприятия угроз и меры обеспечения защищенности) определяет грань, отделяющую социальное от биологического, и проявляет безопасность в обществе как социально-экономическое явление» [308, с. 22].
   Следует отметить, что среди российских ученых нет единого мнения о сущности безопасности. Так, если одни ученые связывают безопасность с состоянием защищенности [421, с. 22; 235, с. 6], другие — с отсутствием опасности, условий нанесения вреда, дея

8

тельностью по обеспечению отсутствия опасностей [402, с. 28; 316, с. 341].
   Например, авторский коллектив под руководством В.К. Сенча-гова утверждает, что «под безопасностью понимаются состояние и тенденции развития защищенности жизненно важных интересов социального организма и его структур от внешних и внутренних негативных факторов (активностей)» [308, с. 24].
   М.Е. Листопад считает, что «на уровне общественного сознания безопасность воспринимается как отсутствие реальных и потенциальных условий для нанесения вреда, сохранность и надежность во всех областях жизнедеятельности человека и общества. Она нацелена на выживание социальной системы, личности, общества и государства и отражает отношения человека, сообщества и окружающего мира по поводу его целесообразного преобразования во всех жизненно-хозяйственных сферах, включая осознание и постановку целей, выбор средств, оценку и анализ результатов» [433, с. 26].
   В этих определениях под безопасностью понимается определенная деятельность, усилия, направленные на достижение состояния безопасности (защищенности) объекта.
   Н.П. Ващекин, М.И. Дзлиев, А.Д. Урсул полагают, что «в самом общем виде под безопасностью понимается ситуация, при которой кому или чему-нибудь не существует угрозы со стороны кого или чего-либо... Безопасность — это состояние или положение, когда нет опасности» [200, с. 13]. То есть с позиций данного подхода безопасность — это положение объекта в условиях определенной внешней среды.
   Нет единства и в трактовках понятия «безопасность» в толковых словарях. Так, в «Толковом словаре.» В. Даля понятие «безопасность» трактуется как «отсутствие опасности; сохранность; надежность» [212, с. 67]. При этом в «Словаре русского языка» С.И. Ожегова дано следующее определение: «Безопасность — состояние, при котором не угрожает опасность, есть защита от опасности» [256, с. 47].
   Анализ показывает, что именно первый подход был положен в основу законодательства о безопасности начала 1990-х годов. В Законе РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» 1992 г. безопасность определялась как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз», т.е. основывалось на таких категориях, как «защита» и «защищенность». Ее обеспечение должно осуществляться путем формирования системы взаимоотношений между субъектами общественной жизни, которые поддерживаются совокупностью правовых, силовых, административных, информацион

9

ных, технических и экономических мер. В действующем в настоящее время Законе РФ от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» определение ее понятия отсутствует. Безопасность характеризуется рядом принципов, важнейшим из которых является «соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина», а государственная политика в области обеспечения безопасности формулируется как «совокупность скоординированных и объединенных единым замыслом политических, организационных, социальноэкономических, военных, правовых, информационных, специальных и иных мер».
   Опираясь на анализ научных источников, посвященных вопросам безопасности, можно сделать вывод, что состояние безопасности обеспечивается определенной деятельностью и скоординированным взаимодействием субъектов и направлено на ослабление, локализацию, предотвращение негативных воздействий, наносящих вред и ущерб благополучному существованию и функционированию объектов безопасности. По этой причине сущность безопасности заключается в состоянии защищенности, которое достигается путем профилактики и предупреждения потенциальных опасностей, а также снижения и преодоления реальных опасностей определенному объекту, в качестве которого выступают граждане, общество, государство. Подтверждением этого мнения могут быть выводы, сделанные в исследовании Т.Л. Фроловой: «Когда говорят о безопасности какого-либо субъекта (объекта, системы), то подразумевается, что либо этим субъектом (системой), либо над этим субъектом (объектом, системой) совершаются некоторые действия. Если субъект (система) бездействует (не функционирует, не развивается и т.п.), не взаимодействует с тем, что обобщенно можно назвать «внешней средой», то говорить о безопасности вряд ли возможно» [448, с. 17].
   Одним из ключевых направлений безопасности является «национальная безопасность», под которой в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФе от 12 мая 2009 г. № 537, понимается «состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства».
   В действующей ранее Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 10 января 2000 г., понятие национальной безопасности определя

10