Ответственность законных представителей по гражданскому и семейному законодательству РФ




НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ ДЛЯ ЮРИСТОВ

  К.Н. Сапрыкин

  ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
  ЗАКОННЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ
  ПО ГРАЖДАНСКОМУ
  И СЕМЕЙНОМУ
  ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РФ

UNITY

                К.Н. Сапрыкин





Ответственность законных представителей по гражданскому и семейному законодательству РФ




Рекомендовано к изданию Учебно-методическим центром «Профессиональныйучебник» в качестве монографии.
Научная специальность
12.00.03 «Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право»

Рекомендовано к изданию Научно-исследовательским институтом образования и науки в качестве монографии.
Научная специальность
12.00.03 «Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право»











юнити
UNITY

Закон и право • Москва • 2017

УДК 347.6(470+571)
ББК 67.404.5(2Рос)
     С19


Рецензент:
заслуженный юрист России, кандидат юридических наук Г.А. Агафонова (кафедра гражданского права ФГБОУ ВПО «Российская правовая академия Министерства юстиции РФ»)





Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники



      Сапрыкин, Кирим Николаевич.
С19 Ответственность законных представителей по гражданскому и семейному законодательству РФ: монография / К.Н. Сапрыкин. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2017. — 103 с. — (Серия «Научные издания для юристов»).


        ISBN 978-5-238-02743-2

        Агентство CIP РГБ



          Рассматриваются понятие, основания и меры ответственности законных представителей по гражданскому и семейному законодательству РФ.
          Исследуя проблемы, связанные с неполной регламентацией вопросов, касающихся ответственности законных представителей за нарушение гражданских и семейных прав и интересов ребенка, автор делает вывод о необходимости совершенствования законодательства РФ, устанавливающего ответственность законных представителей. Даются рекомендации по устранению выявленных проблем.
          Работа будет полезной для ученых, аспирантов юридических вузов, работников органов опеки и попечительства, судов.



ББК 67.404.5(2Рос)

ISBN 978-5-238-02743-2

© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2014
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания (Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства.

            Введение





        Уважаемые читатели!

   В данном монографическом исследовании представлены проблемы, связанные с гражданско-правовой и семейно-правовой ответственностью законных представителей ребенка.
   Автор, отмечая неполную урегулированность вопросов об ответственности, а также недостаточность разработанности этих вопросов в доктрине, делает выводы о необходимости совершенствования действующего законодательства РФ и одновременно восполняет теоретические пробелы в данной сфере.
   Под ответственностью законных представителей за нарушение прав и интересов ребенка понимаются меры принуждения, применяемые судом, иным компетентным административным органом к законным представителям, представленные в виде ограничений прав законных представителей, приостановления осуществления их прав по представительству прав ребенка, предусмотренные гражданским и семейным законодательством РФ. Это особый, самостоятельный вид ответственности в гражданском и семейном праве. Для такой ответственности характерны специальные основания, выходящие за рамки правонарушений, особый субъектный состав, особые меры воздействия
   Монография рассчитана на ученых, аспирантов юридических вузов, органов опеки и попечительства, судов, иных лиц и органов, интересующихся данной проблемой.

        Глава


Понятие и основания гражданско-правовой и семейно-правовой ответственности законных представителей за нарушение прав и интересов ребенка




        1.1.  Понятие гражданско-правовой и семейно-правовой ответственности законных представителей

   В силу ст. 64 Семейного кодекса Российской Федерации (далее — СК РФ) защита прав и интересов детей возлагается на их родителей, которые являются их законными представителями и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.
   Однако дети могут остаться без попечения родителей. В этих случаях защита их прав в зависимости от форм устройства возлагается на усыновителей, опекунов и попечителей, приемных родителей, патронатных воспитателей, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органы опеки и попечительства либо лиц, временно осуществляющих функции по контролю за ребенком.
   Усыновление является одной из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей (п. 1 ст. 124 СК РФ), правовым последствием которого является то, что усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению (п. 1 ст. 137 СК РФ). Усыновители представляют права и интересы усыновленных детей.
   Опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (п. 1 ст. 121 СК РФ), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов (п. 1 ст. 145 СК РФ), в силу чего опекуны (попечители) ребенка являются их законными представителями (ч. 2, 3

Понятия и основания гражданско-правовой и семейно-правовой ответственности

5

ст. 15 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»¹ (далее — ФЗ об опеке и попечительстве)).
    Приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре (п. 1 ст. 152 СК РФ). Также приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку или детям осуществляют права и исполняют обязанности опекуна или попечителя (п. 2 ст. 153 СК РФ).
    В некоторых регионах РФ предусмотрены и иные формы устройства ребенка.
    Так, согласно ч. 1 ст. 12 Закона г. Москвы от 14 апреля 2010 г. № 12 «Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве» патронатный воспитатель является законным представителем (совершеннолетнее дееспособное лицо), обладает всеми правами и обязанностями опекуна (попечителя), в том числе правом распоряжаться имуществом подопечного от его имени (с согласия уполномоченного органа в сфере опеки, попечительства и патронажа), и действует на основании договора о патронатном воспитании².
    Согласно ч. 1 ст. 11 ФЗ об опеке и попечительстве опекуны или попечители не назначаются недееспособным или не полностью дееспособным лицам, помещенным под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на указанные организации. Организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является, например, дом ребенка, положение о котором утверждено приказом Минздрава СССР от 19 ноября 1986 г. № 1525 «Об утверждении Положения о доме ребенка и Инструкции о порядке приема детей в дом ребенка и выписке из него³.
    В некоторых случаях законными представителями ребенка признаются органы опеки и попечительства. В силу ст. 34 Гражданско

¹ Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» // СЗ РФ. 2008. № 17. Ст. 1755

² Закон г. Москвы от 14 апреля 2010 г. № 12 «Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве»// Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2010. № 29. 25 мая.

³ Приказ Минздрава СССР от 19 ноября 1986 г. № 1525 «Об утверждении Положения о доме ребенка и Инструкции о порядке приема детей в дом ребенка и выписке из него // СПС «КонсультантПлюс».

Глава 1

го кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органами опеки и попечительства являются также органы местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации они наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами. Вопросы организации и деятельности органов опеки и попечительства по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, определяются ГК РФ, СК РФ, Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
    В соответствии со ст. 7 ФЗ об опеке и попечительстве основными задачами органов опеки и попечительства являются:
    • защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством;
    • надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане;
    • контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
    Однако на органы опеки и попечительства могут быть возложены иные задачи в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
    Согласно ст. 123 СК РФ до устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью или в организации, указанные в п. 1 ст. 123 СК РФ, исполнение обязанностей опекуна (попечителя) детей временно возлагается на органы опеки и попечительства.
    Вместе с тем законом обязанность по защите прав ребенка предоставлена и иным лицам, не являющимся законными представителями. Так, лицо, нашедшее подкинутого ребенка, обязано заявить

Понятия и основания гражданско-правовой и семейно-правовой ответственности

7

об этом в течение 48 ч в орган внутренних дел или в орган опеки и попечительства по месту обнаружения ребенка (п. 1 ст. 19 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»¹).
    В силу п. 1 ст. 122 СК РФ граждане располагающие сведениями о детях, указанных в п. 1 ст. 121 СК РФ (о детях в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения), обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей.
    Таким образом, законными представителями могут быть:
    • родители;
    • усыновители;
    • опекуны и попечители;
    • приемные родители;
    • патронатные воспитатели;
    • организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
    • органы опеки и попечительства.
    Кроме того, такие обязанности могут быть возложены и на иных физических лиц, органы и организации, которые не относятся к законным представителям, однако временно участвуют в осуществлении прав ребенка.
    Все эти лица должны быть дееспособными.
    Как и в любых других правоотношениях, в семейных на их участников возлагаются определенные обязанности. Они могут быть предусмотрены как законом, так и договором (например, об опеке и попечительстве, о приемной семье). В качестве гарантии надлежащего исполнения возложенных на участника обязанностей законодательством и договором устанавливаются правила, посвященные ответственности лица за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей.

¹ Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» // Российская газета. 1997. № 224. 20 ноября.

Глава 1

    В научной литературе нет единства в понимании семейноправовой ответственности, ее соотношении с понятием «ответственность в семейном праве».
    О.С. Турусова полагает, что «понятия «ответственность в семейном праве» и «семейно-правовая ответственность» являются смежными, но не тождественными, поскольку первое является разновидностью второго. Семейно-правовая ответственность, по их мнению, понятие более широкое, включающее в себя, помимо мер ответственности в семейном праве, также меры ответственности, предусмотренные за различные нарушения семейного законодательства нормами других правовых отраслей — гражданского, административного и уголовного»¹. Представляется, что с подобной позицией нельзя согласиться. Понятия «семейно-правовая ответственность» и «ответственность в семейном праве» являются синонимами. Нахождение мер семейно-правовой ответственности в различных правовых актах вызвано комплексностью регулируемых отношений. Например, опека регулируется нормами как семейного права (СК РФ), так и административного (ФЗ об опеке и попечительстве), гражданского (ГК РФ).
    Семейно-правовая ответственность, как и гражданско-правовая, является разновидностью юридической ответственности, они имеют множество сходств.
    В научной литературе гражданско-правовая ответственность рассматривается как:
    • санкция, применяемая к правонарушителю в виде возложения на него дополнительной гражданско-правовой обязанности или лишения принадлежащего ему гражданского права²;
    • необходимость дать отчет о своих деяниях, а также инициативное, неуклоняемое, строгое, полное исполнение своих обязанностей³;
    • мера государственного или общественного принуждения, включая понуждение должника к исполнению принятой на себя обязанности⁴;

¹ См.: Турусова О.С. Семейно-правовая ответственность в Российской Федерации и зарубежных государствах: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011. С. 4—11.

² Гражданское право: Учебник: В 3 т. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. 4-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби: Проспект, 1999. Т. 1. С. 533.

³ См.: Тархов В.А. Ответственность по советскому гражданскому праву. Саратов, 1973. С. 8—11.

⁴ Ьратусс С.Н. Юридическая ответственность и законность. М., 1976. С. 82—84.

Понятия и основания гражданско-правовой и семейно-правовой ответственности

9

    • правоотношение, выражающееся в виде неблагоприятных последствий имущественного и иногда неимущественного характера на стороне правонарушителя (должника), обеспеченных государственным принуждением и сопровождающихся осуждением правонарушения и его субъекта¹. Нельзя не заметить, что данное правоотношение является охранительным;
    • применение соответствующей санкции нарушенной правовой нормы².
    Н.С. Малеина полагает, что все неблагоприятные последствия представляют собой ответственность³.
    В науке также существует позиция, согласно которой в качестве ответственности понимается исполнение субъектом правоотношения определенной юридической обязанности, если она осуществляется в силу государственного принуждения⁴.
    Эти подходы могут быть распространены на семейно-правовую ответственность.
    Представляется, что семейно-правовая ответственность является многозначным явлением, ее можно рассматривать во всех названных выше подходах.
    А. А. Кирилловых определяет семейно-правовую ответственность как обязанность лица претерпевать лишения права и иные дополнительные неблагоприятные последствия своего виновного противоправного поведения, что вполне соответствует гражданско-правовой характеристике⁵. Схожей позиции придерживается и М.В. Антокольская, полагающая, что семейно-правовая ответственность может быть определена как обязанность лица претерпеть лишение права или иные дополнительные неблагоприятные последствия своего виновного противоправного поведения, причем ответственность в семейном праве идентичная гражданско-правовой⁶.

¹ Гражданское право: Учебник: В 3 т. / Отв. ред. В.П. Мозолин. 2-е изд., пере-раб. и доп. М.: Проспект, 2012. Т. 1. С. 752.

² Явич Л.С. Сущность права. Социально-философское понимание генезиса, развития и функционирования юридической формы общественных отношений. М., 1985. С. 172.

³ Малеин Н.С. Юридическая ответственность и справедливость. М., 1992. С. 36; Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М., 1996. С. 134.

⁴ Ьратусь С.Н. Спорные вопросы теории юридической ответственности // Правоведение. 1979. № 4. С. 30.

⁵ Кирилловых А.А. Семейное право: Курс лекций: Учеб. пособие. М.: Книжный мир, 2010. С. 40.

⁶ Антокольская М.В. Семейное право: Учебник. М.: Юрист, 1996. С. 104.