Правовое положение полиции МВД







Правовоеположение
полиции
МВДРоссии


Под редакцией 
доктора юридических наук, доцента Ф.П. Васильева 
Рекомендовано Учебно-методическим центром 
«Профессиональный учебник» в качестве учебника 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся 
по специальности 030501 «Юриспруденция» 
Рекомендовано Научно-исследовательским институтом  
образования и науки в качестве учебника 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся 
по специальности 030501 «Юриспруденция»
















ЗакониправоМосква 2017


ÓÄÊ [34:351.74](470+571)(075.8)  
ÁÁÊ 67.401.133.1(2Ðîñ)ÿ73-1  
       Ï68 
Ê î ë ë å ê ò è â  à â ò î ð î â: 
С.Ю. Анохина, Н.Ф. Бережкова, Ф.П. Васильев,  
Т.С. Лятифова, А.В. Мельников, А.Г. Николаев, Ю.И. Попугаев 
Р е ц е н з е н т: 
кафедра криминалистики  
Академии Следственного комитета Российской Федерации 
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, 
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, 
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники
Правовое положение полиции МВД России: учебник 
П68 для студентов вузов, обучающихся по специальности 
«Юриспруденция» / [С.Ю. Анохина и др.]; под ред. 
Ф.П. Васильева. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 
2017. — 815 с. 
ISBN 978-5-238-02585-8 
Агентство CIP РГБ 
Цель учебника — ознакомить читателя с деятельностью полиции по 
вопросам организации обеспечения общественного порядка (ООП) и 
безопасности в современных условиях. 
Рассмотрены правовое положение полиции и участие подразделений 
полиции в ООП, а также отдельные направления деятельности ряда подразделений полиции. 
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов, а 
также для должностных лиц местных органов власти и иных правоохранительных органов. 
ÁÁÊ 67.401.133.1(2Ðîñ)ÿ73-1   
ISBN 978-5-238-02585-8 
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2014 
Принадлежит исключительное право на использование и распространение 
издания (ФЗ от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.).  
Воспроизведение всей книги или какой-либо ее части любыми средствами или в 
какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного 
разрешения издательства. 

 
Предисловие 
 
 
 
Уважаемый читатель! 
 
Вам предоставляется возможность ознакомиться с очередным изданием издательства «ЮНИТИ-ДАНА» «Правовое положение полиции МВД 
России», разработанным группой авторов под редакцией доктора юридических наук Федора Петровича Васильева, составленным на основе действующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов 
(далее — НПА). Особенность данной книги заключается в том, что она 
имеет весьма интересное содержание как с научно-теоретической, так и 
с практической точки зрения. Изложенные в издании вопросы подготовлены на основе обобщенного личного практического опыта авторов в 
процессе прохождения государственной правоохранительной и иной 
службы и ранее опубликованных различных научных работ по проблемам деятельности полиции и взаимодействия с различными участниками 
правоотношения. 
Толкование вопросов управленческой деятельности федеральных 
органов исполнительной власти (МВД России) и федеральных государственных органов (реализующих надзорно-контрольных функции), а также их правового положения можно излагать с различных 
позиций и научно-теоретических суждений. Подобные суждения 
способствуют развитию правовой грамотности и правового сознания 
как в системе государственного управления, так и в целом в обществе. Развитие исследуемых общественных отношений должно постоянно 
развиваться. 
Это 
отмечают 
в 
своих 
научных 
трудах 
С.Ю. Анохина, Ф.Ф. Анюров, Н.Ф. Бережкова1, Ф.П. Васильев2,  
                                                     
 
1 См.: Бережкова Н.Ф. Современные этические требования к сотрудникам полиции России //Административное право и процесс. 2013. ¹ 3. С. 61—62. 
2 Например, см.: Васильев Ф.П., Булатова Л.А. Современное правовое воспитание 
как необходимый фактор в образовательной политике России // Административное право и процесс. 2013. ¹ 4. С. 36—38; Булатова Л.А., Васильев Ф.П., Мусаев М.Г. Правовое воспитание в России и как его преодолеть? //Вестник Московского университета МВД России. 2013. ¹ 1. С. 54—58; Васильев Ф.П., Орехова Л.М. Административно-правовое регулирование правового воспитания граждан 
органами внутренних дел (полицией) Российской Федерации как средство предупреждения правонарушений: Практическая значимость // Конституция РФ как 
гарант прав и свобод человека и гражданина при расследовании преступлений: 
Материалы Междунар. науч.-практ. конф. (Москва, 14 ноября 2013 г.): В 3 ч. М.: 
Ин-т повышения квалификации СК России, 2013. Ч. 2. С. 75—80. 

Т.С. Лятифова1, А.В. Мельников2, А.Г. Николаев3, Ю.И. Попугаев, 
обращая непосредственное внимание при этом на соблюдение требований распоряжения Президента России от 28 апреля 2011 г. Пр-1168 
«Основы государственной политики Российской Федерации в сфере 
развития правовой грамотности и правосознания граждан»4. Обращает 
на себя внимание и то, что авторами впервые на основе проведенного 
научно-практического анализа уделяется внимание значимости развития государственных ритуалов (к примеру, принятия присяги), соблюдения этических норм5, исполнения государственных функций6, регулирования вопросов организации и охраны общественного порядка 
(далее — ООП), миграции, системы государственного управления, в 
том числе и системы МВД России. 
Нет сомнения, что вопросы, регулирующие правовое положение различных федеральных органов исполнительной власти (далее — ФОИВ), 
федеральных государственных органов и их территориальных органов, а 
также должностных лиц, следует рассматривать с учетом результатов 
проведенных административных реформ (2003—2014). Они должны 
изучаться всеми будущими юристами-правоведами. Однако необходимо 
обратить внимание и на то, что деятельность каждого субъекта управления, контрольно-надзорного органа имеет свои специфические 
сложности и предназначение. Во-первых, деятельность полиции следует понимать как процесс обеспечения ею (в системе МВД, входящей в 
состав ОВД РФ) управленческой деятельности (в широком смысле), 
обладающей надзорно-контрольными полномочиями. В данном аспекте 
закономерно присутствует специфичность реализации полицией своих 
(административно-юрисдикционных7) полномочий совместно с другими субъектами управления. Поскольку процесс управления невозможно 
осуществлять без наличия юрисдикционных полномочий, то деятель                                                     
 
1 См.: Лятифова Т.С. Повышение эффективности исполнения государственных 
функций путем реализации посланий Президента России //Пробелы в российском законодательстве. М.: Медиа-ВАК, 2013. ¹ 3. С. 163—166. 
2 Автор в своих научных трудах уделяет внимания проблемам деятельности полиции (ОВД РФ) на районном уровне, в том числе регулировании лицензионноразрешительной работы, ООП, взаимодействия полиции с должностными лицами 
ФМС по миграционным вопросам, гражданами, военнослужащими внутренних 
войск МВД России др. (см. на электронных сайтах Интернета и в списке использованной литературы). 
3 См.: Николаев А.Г. Дисциплинарное производство в органах внутренних дел: 
Монография. Чебоксары: Изд-во Л.А. Наумова, 2009. 
4 Текст документа опубликован в «Российской газете» от 14 июля 2011 г. 
5 См. труды Н.Ф. Бережковой на электронных сайтах Интернета и в списке использованной литературы. 
6 Проводит анализ исполнения государственных функций, а также предоставления государственных услуг полицией (см. отдельную главу). 
7 См. труды С.Ю. Анохиной на электронных сайтах Интернета и в списке использованной литературы. 
 

qСЖЕЙТМПГЙЖ 
 
ность субъектов управления и их уполномоченных должностных лиц по 
административным вопросам зависима и от других правовых направлений, в том числе правоприменительной деятельности. В рассматриваемом случае деятельность полиции координируется МВД России. Само 
же управление осуществляется и проходит в виде процесса, который 
нуждается в последующем применении другого дополнительного механизма управления. Им могут быть в данном случае административные 
и дисциплинарные меры, реализуемые в отношении сотрудников полиции. Внутриорганизационная деятельность полиции нуждается в определенных процессуальных правилах, имеющих свои отличительные 
признаки, такие как регулирование по нормативным вопросам (отдельным нормам права) и по субъектам их применения, в качестве которых 
выступают разные категории подразделений и служб, должностные лица, выступающие от имени МВД России. Во-вторых, административнопроцессуальная деятельность полиции как вид деятельности присутствует вполне в закономерном порядке в юридической науке, способствует развитию административной юрисдикционной деятельности по вопросам реализации действующих норм КоАП РФ и законов субъектов 
РФ об административных правонарушениях и иных НПА (к примеру, 
реализующих полицейские функции). Изучение правового положения 
полиции как отдельного субъекта ФОИВ (МВД России), обладающего 
правоприменительными полномочиями (деятельности) — привлечение 
к административной ответственности, необходимо для познания российского права, так как административно-процессуальное право образует 
одну из отраслей юридической науки. 
Между тем, как отмечают авторы, ныне в России в системе правоохранительных органов полиция присутствует в трех федеральных органах исполнительной власти, находящихся в ведении Президента России. Это МВД, Минобороны и ФСНК России, и все они в действительности обладают правоприменительными, нормотворческими и надзорно-контрольными полномочиями, т.е. реализуют определенные полицейские государственные функции. В связи с этим избранная авторами тема учебника весьма существенна в области толкования деятельности не только правоохранительных органов, но и в целом российской 
системы государственного управления в области правопорядка. В итоге 
правовое положение полиции и ее административно-юрисдик-ционная 
деятельность как отдельные виды толкования деятельности правоохранительных органов в условиях развития правового государства выступают как необходимость. И выбранная авторами тема закономерно становится самостоятельной дисциплиной в системе юридического образования. Действительно, вопросы реализации процессуальных норм права 
полицией МВД России требуют отдельного исследования как в административном и уголовном праве, так и в теории права. Эти правовые 
аспекты присутствуют на практике в отдельности и имеют (нуждаются) 
свои теоретические толкования (параллельно административно-юрис 

дикционные) и закономерности, проблемы. Комплексное и отдельное 
исследование и изучение обозначенных проблем позволяет лучше овладеть предметами конституционного, государственного, административного права, госслужбы в России, госслужбы в МВД России (полиции), 
муниципального права и других образовательных дисциплин. 
Современное изучение и анализ правовых положений, особенностей их толкования способствуют грамотному применению не только 
технологий ограничений и запретов, административных наказаний и 
других мер, но и подготовки сотрудников полиции МВД России и изучению полномочий должностных лиц других государственных органов. 
Подобный подход к избранной теме позволяет читателям узнать также 
о своих правах и обязанностях, основаниях административной или 
иной ответственности, порядок реализации своих социальных правовых 
отношений между гражданами и государством, государственными органами и его уполномоченными должностными лицами, а также всеми 
юридическими и физическими лицами (субъектами правоотношения). 
Фактически процессы управления (контроль и надзор, профилактика) призваны регулировать в рамках закона и правоприменительную деятельность соответствующего государственного должностного лица (полицейского), должны соответствовать предписанным требованиям. Применяемые меры ограничения и запретов (меры принуждения), скажем, по 
делу об административном правонарушении1 или по уголовному делу 
должны осуществляться тем лицом, который обладает (обязан) административно-юрисдикционными полномочиями. В этом случае правоприменителю (полицейскому, госслужащему), государственному органу 
(подведомственному), территориальному органу следует создавать необходимые условия, гарантии, правовые предпосылки в сфере управления. 
Проведение профилактики, правовое воспитание (развитие правосознания), обоснованное пресечение противоправных действий и привлечение к ответственности (административной, уголовной, дисциплинарной) физических или юридических лиц, виновных в совершении тех 
или иных противоправных деяний, должны осуществляться на основании соответствующих НПА. Следовательно, процессы разрешений тех 
или иных дел следует именовать правоприменительным процессом (административным, уголовным, дисциплинарным). В итоге авторские позиции позволяют изучить и толковать в целом отдельную самостоятельную правоприменительную деятельность полиции в упрощенном и 
дифференцированном порядке. 
Современные установленные нормы действующего ФЗ о полиции, 
по существу, закрепляют порядок действий не только сотрудников ОВД 
РФ (полицейских), но и конкретных должностных лиц различных государственных и иных органов в случае совершения правонарушения, 
                                                     
 
1 В дальнейшем — административных дел. 
 

qСЖЕЙТМПГЙЖ 
 
способствующих упорядочению деятельности в сфере управления (административной деятельности). Все действия уполномоченных должностных лиц (субъектов, применяющих те или иные НПА) направлены на 
защиту личности всех участников правоотношения, а также общества 
от противоправных действий путем применения конкретных видов наказания к виновным лицам. 
Нормы, закрепленные в законе, позволяют реализовать определенные конституционные гарантии неприкосновенности личности (прав и 
свобод) от необоснованного обвинения, пресечь нарушения установленных правил поведения. Они способствуют и гарантируют тем, кто 
пострадал от властного произвола, средства и способы защиты, а также 
восстанавливают нарушенные права, социальную справедливость, обеспечивают правовой защитой участников правоотношения. Этими правоприменительными полномочиями обладает также и полиция (территориальные ОВД). Изучение правового положения контролирующих и 
иных государственных органов позволяет узнать не только принципы 
их деятельности, но и процессуальные нормы КоАП, УК и УПК РФ и 
др., а также дополняющие НПА в сфере юридической ответственности, 
деятельности субъектов управления, изданные федеральными органами 
исполнительной власти и субъектами РФ, а также ознакомиться с 
практикой их применения, всесторонними социальными проблемами и 
ситуациями, возникающими в жизнедеятельности нашего общества. 
Если говорить о наименованиях предметов «Право», «Правоохранительная деятельность», «Муниципальное право», «Административное 
право», «Административная деятельность полиции»1 или «Административная деятельность ОВД», то они более приемлемы на современном 
этапе именно для правового государства и юридической науки. Любая 
правоприменительная деятельность связана с уполномоченностью (правовым положением), процессом и процессуальными правилами. Или 
же, как отмечает видный ученый-административист Ю.А. Тихомиров, 
среди регуляторов административного права следует более четко различать нормы материальные и процессуальные2. Также этому способст                                                     
 
1 См.: Демидов Ю.Н. Административная деятельность полиции: Учебник для студентов вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. Учебник написан на основе действующего законодательства с учетом фундаментальных положений теории административного 
права. Раскрывается содержание административной деятельности полиции по всем 
ее направлениям, представляются эффективные формы и методы работы, освещаются вопросы организации и тактики несения службы, уделяется должное внимание 
проблеме обеспечения законности в административной деятельности полиции. Для 
студентов, аспирантов (адъюнктов), курсантов и слушателей образовательных учреждений МВД России юридического профиля, преподавателей юридических вузов и 
факультетов, юристов-практиков. 
2 См.: Тихомиров Ю.А. Современная теория административного права // Государство и право. 2004. ¹ 11. С. 10—18. 
 

вуют и словарные толкования1. Или же, как отмечают в своих трудах 
С.Ю. Анохина, Н.Ф. Бережкова, Ф.П. Васильев, процессуальные полномочия должны реализовываться только теми субъектами, которые 
обладают этими полномочиями, и административно-правовые нормы 
должны периодически пересматриваться. Тем самым в данном учебнике мы заметим различные существенно значимые авторские суждения, 
которые будут востребованы не только читателями (магистрантами и 
бакалаврами), но и законодателями, в частности практические позиции 
А. Мельникова, Н. Бережковой, Т. Лятифовой и др. 
В целом действительно правовое положение полиции (ОВД) и нормы, регулирующие проведение административного процесса, выступают 
между тем как материальное право. «Материальное право неразрывно 
связано с процессуальным правом. Материальное и процессуальное 
право можно рассматривать как юридические категории, выражающие 
единство двух сторон правового регулирования…»2 
Изучение правового положения тех или иных контролирующих лиц 
(субъектов управления, надзорно-контрольных органов) ныне также сопряжено с определенными сложностями и трудностями в связи с пересмотром правоприменительных полномочий. Они связаны с тем, что в 
России продолжаются реформы в сфере управления и деятельности различных правоохранительных и иных государственных органов и их уполномоченных должностных лиц. Наличие учебной литературы, разработанной в дифференцированном порядке в области административного 
права, правоохранительной или правоприменительной деятельности, позволит более качественно реализовать нормы ФЗ о полиции, КоАП РФ и 
других НПА, а также требования Президента и Правительства России. 
Авторские взгляды и суждения значимы также в развитии правовой грамотности и правового сознания в России. В данном случае заслуживает 
внимание позиция Л.А. Булатовой, что правовое воспитание (обучение) 
и развитие правового сознания граждан (обществе) должны проходить в 
общеобразовательных муниципальных учреждениях — через правовые 
классы, колледжи, суворовские колледжи (автор приводит практику деятельности СШМ ¹ 11 г. Рубцовска Алтайского края)3. В целях дальнейшего совершенствования и развития правового государства законода                                                     
 
1 Процесс (нем. Prozess, лат. processus — прохождение, продвижение) — 1. Последовательная смена состояний чего-л. 2. Порядок судопроизводства, также судебное дело (в нашем случае административное дело. — Авт.). Процессуальный 
(лат.) — относящийся к уголовному или административному праву, а также к 
процессу (2). См.: Большой словарь иностранных слов / Сост. А.Ю. Москвин. 
М.: ЗАО Центрполиграф, 2005. С. 550. 
2 Популярный юридический энциклопедический словарь / Под ред. О.Е. Кутафина, 
В.А. Туманова, И.В. Шмарова. М.: Большая Российская энциклопедия, 2000.  
С. 370—371. 
3 См.: Булатова Л.А., Васильев Ф.П., Мусаев М.Г. Указ. соч. С. 54—58. 
 

qСЖЕЙТМПГЙЖ 
 
тель продолжает практику внесения изменений и дополнений в действующие федеральные НПА, в том числе ФЗ о полиции и КоАП РФ, как 
по процессуальным вопросам, так и по вопросам определения охраняемых объектов административно-правовыми нормами. Их современное 
толкование, как отмечает Н.Ф. Бережкова, должно проходить прежде 
всего с позиции действующих норм права1. 
Предлагаемый учебник содержит анализ не только действующего ФЗ 
о полиции, но и многих других НПА. Авторы излагают свои взгляды на 
определенные процессуально-правовые положения, правила толкования 
полномочий сотрудников полиции (ОВД), а также ими обобщены различные научные и практические суждения. В итоге учебник позволяет 
подтвердить влияние Конституции РФ на дальнейшее развитие толкования о правах полиции не только в административно-юрисдикционной 
деятельности, но и в общей теории права в России. Изучение правовых 
положений полиции должно идти параллельно с изучением других отраслевых правовых наук. Изложенная под редакцией Ф.П. Васильева 
книга составлена, прежде всего, с учетом личного практического опыта 
авторов в области ООП, деятельности различных субъектов управления — 
непосредственного применения ими различных мер административного 
принуждения, осуществления контроля и надзора в процессе прохождения госслужбы на различных должностях. 
Содержание учебника позволит изучить предметы «Административный процесс», «Административное право», «Муниципальное право», 
«Правоохранительные органы», «Административная деятельность ОВД» 
и др. в достаточно полном объеме. Полученные знания могут применяться не только в учебном процессе в вузах, но и должностными лицами правоохранительных и иных государственных органов, осуществляющими правоохранительную деятельность или обеспечение определенного вида безопасности. 
 
 
Н.Д. Эриашвили,  
доктор экономических наук, кандидат юридических наук, 
профессор Московского университета МВД России  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
1 Бережкова Н.Ф. Совершенствование административно-правовых норм современной России // Административное право и процесс. 2012. ¹ 7. С. 67—69. 
 
 

 
dГЖЕЖОЙЖ 
 
 
 
Конституция России1 требует от всех субъектов управления исполнения ими своих функций и задач в соответствии с международными и 
конституционными нормами, обеспечения защиты и уважения прав и 
свобод человека. В п. «б» ст. 72 определены вопросы защиты прав и 
свобод человека и гражданина, защиты прав национальных меньшинств, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, а также режим пограничных зон. Они осуществляются федеральными органами исполнительной власти совместно с субъектами 
РФ. Так, МВД России и его территориальные органы вопросы организации ООП на местах должны осуществлять совместно с местными 
(муниципальными) органами исполнительной власти. 
В целях обеспечения реализации конституционных норм ФЗ от 
6 октября 2003 г. ¹ 131 «Об общих принципах организации местного 
самоуправления в Российской Федерации»2 устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы 
организации местного самоуправления в России, определяет государственные гарантии его осуществления. Так, в ст. 14 главы 3 («Вопросы 
местного значения») определены вопросы местного значения поселения. Закон обязывает муниципальные органы создать условия для деятельности добровольных формирований населения по ООП (п. 33). 
При определении территориальных ОВД и разработке положений о 
них МВД России следует учитывать ст. 2 («Основные термины и понятия») ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в 
Российской Федерации». Так, законодателем установлены следующие 
понятия: 
x сельское поселение — один или несколько объединенных общей 
территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и 
иные органы местного самоуправления; 
                                                     
 
1 См.: Конституция РФ с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках 
к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. ¹ 6-ФКЗ и от 
30 декабря 2008 г. ¹ 7-ФКЗ. 
2 В ред. федеральных законов от 23 декабря 2013 г..