Олимпийское право. Правовые основы олимпийского движения

      Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина, Всероссийской федерации художественной гимнастики и Информационному агентству «Интерфакс» этот труд посвящается








ОЛИМПИЙСКОЕ
ПРАВО

S.V. Alekseev



         OLYMPIC
        LAW


       Edited by Prof. P.V. Krasheninnikov

Textbook











юнити UNITY

Law & Legislation • Moscow • 2017

Министерство образования и науки Российской Федерации Московская государственная юридическая академия им. О.Е. Кутафина

С.В. Алексеев




        ОЛИМПИЙСКОЕ
        ПРАВО

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
ОЛИМПИЙСКОГО ДВИЖЕНИЯ



Под редакцией
доктора юридических наук, профессора П.В. Крашенинникова

Рекомендовано Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве учебника для студентов вузов, обучающихся по направлениям 030500 «Юриспруденция» и 032101 «Физическая культура и спорт», научным специальностям 12.00.03, 12.00.10, 12.00.14, 13.00.04










юн ити UNITY

Закон и право • Москва • 2017

УДК [34:796.032.2](100)(075.8)
ББК 75.4к1(0)я73-1
    А47
Рецензенты:
президент Всероссийской федерации художественной гимнастики, главный тренер сборной России по художественной гимнастике, член Совета при Президенте РФ по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению XXII зимних Олимпийских игр и XI зимних Паралимпийских игр 2014 года в г. Сочи, заслуженный тренер РФ, заслуженный работник физической культуры РФ, доктор физического воспитания, профессор И.А. Винер;
президент Торгово-промышленной палаты РФ, председатель Президиума Спортивного арбитража при ТПП РФ, доктор экономических наук, академик РАН Е.М. Примаков; зав. кафедрой трудового права и права социального обеспечения Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина, президент Российской ассоциации трудового права и социального обеспечения, член Исполкома Российского футбольного союза (РФС), Председатель Юридического комитета РФС, академик Российской академии социальных наук, заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук, профессор К.Н. Гусов;
зав. кафедрой предпринимательского и природоресурсного права Юридического института МГУПС, заслуженный деятель науки РФ, академик Международной академии наук высшей школы, академик РАЕН, доктор юридических наук, профессор Г.В. Чубуков

Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники


      Алексеев, Сергей Викторович.
А47 Олимпийское право. Правовые основы олимпийского движения: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлениям «Юриспруденция» и «Физическая культура и спорт» / С.В. Алексеев; под ред. П.В. Крашенинникова. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2017. — 687 с.

        ISBN 978-5-238-01667-2
        Агентство CIP РГБ

         Первый в юриспруденции фундаментальный учебник по правовым основам олимпийского движения посвящен комплексному и системному рассмотрению нормативных документов, регламентирующих отношения в мировом олимпийском движении. На основе международных и национальных правовых актов, современной практики, а также зарубежной и отечественной литературы излагаются и анализируются все основные проблемы в данной области. Обобщен опыт правового регулирования олимпийского спорта в зарубежных странах. Подробно освещаются вопросы формирования и преподавания олимпийского права — новейшей сферы правоведения.
         Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических и физкультурных вузов и факультетов, учреждений олимпийского образования, научных сотрудников, юристов-практиков, работников физкультурно-спортивных организаций и органов управления физической культурой и спортом, спортсменов и тренеров, спортивных судей, рефери и спортивных врачей, спортивных агентов и спортивных менеджеров, в том числе связанных с подготовкой и организацией XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в Казани и XXII зимних Олимпийских игр, XI зимних Паралимпийских игр 2014 года в Сочи.

ББК 75.4к1(0)я73-1

ISBN 978-5-238-01667-2
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2010
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания (ФЗ № 94-ФЗ от 21 июля 2005 г.). Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в какой-либо форме запрещается без письменного разрешения издательства.
© Оформление «ЮНИТИ-ДАНА», 2010

  Защитить права наших олимпийцев



Ирина Александровна Винер,
президент Всероссийской федерации художественной гимнастики, вице-президент технического комитета по художественной гимнастике Международной федерации гимнастики (FIG), главный тренер сборной России по художественной гимнастике, член Совета при Президенте РФ по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению XXII зимних Олимпийских игр и XI зимних Паралимпийских игр 2014 г. в Сочи, заслуженный тренер Российской Федерации и Узбекистана, заслуженный работник физической культуры РФ, доктор физического воспитания, профессор, академик Российской академии выдающихся спортивных достижений


Уважаемые читатели!
Мне доставляет огромное удовольствие от имени спортивной общественности представить вам еще один учебник С.В. Алексеева, посвященный одной из центральных проблем международного спортивного движения — олимпийскому праву.
   Это издание фактически продолжает вышедшие ранее учебники «Спортивное право России»¹ и «Международное спортивное право»².
   Появление этой книги — прекрасный повод в очередной раз привлечь внимание общественности, широкой читательской аудитории и специалистов к важнейшей проблеме большого спорта — эффективному правовому обеспечению, а также рассказать о роли права в функционировании и развитии олимпийского движения современности.
   Выход данной книги — большое событие, так как юридической поддержкой и тем более защитой представителей спорта высших достижений в нашей стране до недавнего времени всерьез никто не занимался. Ни для кого уже не секрет, что те счастливые времена, когда для победы требовалось лишь прыгнуть выше, пробежать быстрее или метнуть дальше, канули в Лету. Факты последних лет свидетельствуют: на международных спортивных соревнованиях российские спортсмены раз за разом проигрывают не на аренах, где происходят состязания, а в юридических дебатах, где им требуется эффективная правовая поддержка.
   Примеров тому множество:
   • дисквалификация Международной федерацией гимнастики лидеров мировой художественной гимнастики Алины Кабаевой и Ирины Чащиной в результате обвинения в якобы употреблении запрещенных препаратов на Играх доброй воли 2001 г. в австралийском Брисбейне;
   • решения Международной федерации лыжного спорта и Международного олимпийского комитета на XIX зимних Олимпийских играх 2002 г. в Солт-Лейк-

¹ См.: Алексеев С.В. Спортивное право России. Правовые основы физической культуры и спорта: Учебник для вузов / Под ред. д.ю.н., проф. П.В. Крашенинникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2005, 2007.

² См.: Алексеев С.В. Международное спортивное право: Учебник для вузов / Под ред. д.ю.н., проф. П.В. Крашенинникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2008.

Сити об отстранении нашей выдающейся лыжницы Ларисы Лазутиной от старта в лыжной эстафете 4 х 5 километров и последующем аннулировании результатов выступлений Ларисы Лазутиной и Ольги Даниловой в лыжной гонке на 30 километров классическим стилем;
    • беспрецедентное решение Международного союза конькобежцев и Международного олимпийского комитета на той же Олимпиаде, согласно которому канадские фигуристы Жами Сале и Давид Пеллетье, в турнире спортивных пар завоевавшие «серебро», получили второе «золото», поскольку арбитры-де подсуживали россиянам Елене Бережной и Антону Сихарулидзе;
    • судейский произвол на Играх XXVIII летней Олимпиады 2004 г. в Афинах в отношении прославленного российского атлета четырехкратного олимпийского чемпиона по спортивной гимнастике Алексея Немова в финале упражнений на перекладине;
    • весьма сомнительное решение об отстранении наших легкоатлеток Елены Соболевой, Гульфии Ханафеевой, Дарьи Пищальниковой, Татьяны Томашовой и Юлии Фоменко — явных претенденток на медали — от участия в Играх XXIX летней Олимпиады 2008 г. в Пекине, последующая их дисквалификация и лишение завоеванных наград за последние полтора года;
    • вердикт Апелляционного жюри Международного союза биатлонистов о лишении россиянина Максима Чудова золотой медали, завоеванной на чемпионате мира по биатлону 2009 г. в Пхенчхане в гонке преследования на 12,5 км и многие другие.
    Все попытки наших юристов и спортивных функционеров защитить нарушенные права российских спортсменов оказались тщетными. Главная причина тому — отсутствие достаточной информации о содержании и специфике правового регулирования олимпийского спорта, системно изложенной и прокомментированной нормативной базы и соответствующей справочной литературы.
    В этой связи трудно переоценить факт выхода в свет новой книги известного спортивного юриста профессора Московской государственной юридической академии, доктора юридических наук С.В. Алексеева «Олимпийское право. Правовые основы олимпийского движения». В книге, в частности, отражены основные правовые нормы и правила, которые обеспечивают доказательность побед наших спортсменов на Олимпийских играх и других международных спортивных соревнованиях.
    В условиях постоянного усложнения международных спортивных правил и процедур, а также ужесточения конкурентной борьбы в большом спорте эта уникальная книга будет способствовать юридически грамотной подготовке и сопровождению участия наших сборных в Олимпийских играх и других международных соревнованиях, тем самым укреплению статуса России как великой спортивной державы.
    Издание этой книги — показательный пример выполнения Олимпийской хартии, предписывающей пропагандировать основополагающие принципы олимпизма, традиции и правила олимпийского движения, распространять их среди граждан, прежде всего молодежи. Эта книга будет способствовать приобщению российской молодежи к олимпизму — философии жизни, объединяющей в сбалансированное целое достоинства тела, воли и разума; позволит понять подлинно глобальные масштабы олимпийского движения и роль спорта в жизни современного общества.
    Необходимость развития и совершенствования олимпийского права и правопорядка в настоящее время очевидна. Надеюсь, что книга С.В. Алексеева станет основой и окажет методическую и практическую помощь в этом большом и нужном деле, а также будет способствовать развитию российского и международного олимпийского движения, претворению в жизнь олимпийских идей и принципов, укреплению мира и международного сотрудничества.
    Не сомневаюсь, что путешествие в Страну олимпийско-правовых знаний необходимо, полезно и познавательно!

  С олимпийским правом к олимпийским победам



Павел Владимирович Крашенинников,
председатель Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, председатель Ассоциации юристов России, ректор Российской школы частного права при Президенте Российской Федерации, председатель Попечительского совета Федерации хоккея России, вице-президент хоккейного клуба «Металлург» (Магнитогорск), доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации



Международное олимпийское движение — наиболее мощная и популярнейшая в мире форма спортивного движения. Его вершиной является объединение спортсменов мира на великом спортивном празднике — Олимпийских играх.
    Вместе со спортсменами других стран, объединяемых Международным олимпийским комитетом, спортсмены России и их организации стремятся сделать все, чтобы олимпийский огонь освещал дружбу молодого поколения, чтобы высоко развевалось олимпийское знамя, воплощались в жизнь гуманистические и демократические принципы, общечеловеческие ценности, идеи дружбы, спортивного духа, здорового соревнования и честной игры, заложенные в Олимпийской хартии, ширились и крепли международные спортивные отношения.
    У России славное олимпийское прошлое и настоящее. Мы по праву гордимся тем, что наш спорт воспитал сотни выдающихся спортсменов — чемпионов олимпийских игр — обладателей самых значимых спортивных наград планеты. Мы также верим, что новое поколение наших спортсменов продолжит традиции и приумножит достижения России на Олимпийских играх и других международных состязаниях XXI века.
    Вместе с тем в последнее время радость побед российских спортсменов на международных соревнованиях все чаще омрачается юридическими конфликтами. Нередко мы становимся свидетелями необоснованных запретов участия в олимпийских соревнованиях, судейского произвола, аннулирования результатов выступлений, лишения завоеванных наград и дисквалификации наших атлетов.
    В ряду важнейших государственных задач эффективная и юридически грамотная подготовка и организация первых в истории России зимних XXII Олимпийских игр и XI Паралимпийских игр 2014 г. в Сочи и XXVII Всемирной летней универсиады 2013 г. в Казани.
    Поэтому понимание российскими спортсменами и их тренерами, спортивными менеджерами и должностными лицами, а также другими участниками олимпийского движения основ олимпийского права, умение использовать юридические нормы на практике, выработка общего правового языка для всех субъектов олимпийского спорта — основа эффективного функционирования и развития олимпийского движения в новом веке, основа больших спортивных успехов, новых побед и рекордов.

В соответствии с Олимпийской хартией Международного олимпийского комитета одна из основных задач управления олимпийским движением заключается в поощрении и поддержке развития спорта для всех — основы спорта высших достижений, который в свою очередь способствует развитию массового спорта.
    По итогам совместного заседания президиума Государственного совета Российской Федерации и Совета при Президенте РФ по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в г. Сочи 14 октября 2008 г. президентом РФ ДА. Медведевым было поручено Правительству РФ разработать и утвердить стратегию развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 г., предусмотрев в первую очередь:
    • создание новой национальной системы физкультурно-спортивного воспитания подрастающего поколения;
    • выработку комплекса эффективных мер по пропаганде здорового образа жизни, физической культуры и спорта;
    • разработку и внедрение инновационных технологий подготовки спортсменов, обеспечивающих их успешное выступление на спортивных соревнованиях;
    • усиление мер социальной защиты спортсменов и тренеров и т.д.
    Решение этих задач возможно лишь при создании эффективной нормативноправовой базы. Вместе с тем правовое регулирование складывающихся общественных отношений нередко происходит непосредственно в ходе реформ без должного научного познания применяемых категорий и инструментов, особенностей их проявления в конкретных условиях современной действительности.
    В такой ситуации актуальными становятся теоретические исследования, проводимые с целью совершенствования правового регулирования общественных отношений, в том числе возникающих в различных сферах олимпийского движения. Научная основа — единственно верный камертон правотворческой и законодательной деятельности.
    Вот почему так необходим учебник С.В. Алексеева «Олимпийское право (правовые основы олимпийского движения)». Автору удалось рассмотреть отношения в области олимпийского движения через призму правового регулирования, в частности, обобщить, систематизировать и прокомментировать совокупность нормативных актов, регламентирующих различные направления олимпийского спорта, достаточно полно, убедительно и методически грамотно изложить теорию олимпийского права.
    Тем самым восполнен серьезный пробел и в правовой науке, и в учебно-образовательном процессе высшей школы, и в учебно-справочной юридической литературе.
    Надеюсь, книга будет способствовать повышению конкурентоспособности России на международной спортивной арене, станет настольной для организаторов и участников олимпийских соревнований, а также даст возможность в XXI в. полностью реализовать огромный социальный потенциал спорта и физической культуры на благо современного общества.
    Автор учебника С.В. Алексеев — основоположник российской школы спортивного права. Его фундаментальные исследования (учебники, монографии, статьи) широко известны как у нас в стране, так и за рубежом. Работы Алексеева оказывают существенное влияние на законотворческую деятельность депутатов Государственной думы Федерального собрания РФ и спортивных специалистов, принимающих участие в разработке законодательства о спорте.
    Хотелось бы пожелать автору продолжить столь необходимое для нашей страны исследование теоретических и практических проблем спортивного права с целью совершенствования соответствующей нормативной базы и правоприменительной практики, а также эффективной защиты прав и законных интересов российских спортсменов и других участников олимпийского движения.

От автора

                                                Распространение знаний — это распространение благополучия.
Альфред Нобель

Россия, как и все человечество, вступила в XXI век, названный веком знаний. Именно наука и образование во всем их богатстве и многообразии становятся сегодня главным двигателем общественного прогресса. Это в полной мере относится к научному обеспечению олимпийского движения и олимпийскому образванию.
    Россия — страна, которая на протяжении многих десятилетий славной олимпийской истории находится в первых рядах олимпийского движения — самого массового общественного движения современности. Страна, которая в 1980 году успешно провела в своей столице Москве Игры XXII Олимпиады и чей южный город Сочи получил право проведения в 2014 году XXII зимних Олимпийских игр и XI зимних Паралимпийских игр.
    Наша страна является не только великой спортивной державой, но и одним из мировых лидеров в олимпийском образовании молодежи. В 2012 году в Сочи планируется создание первого в системе международного олимпийского движения Российского международного олимпийского университета (РМОУ). Как отметил президент оргкомитета «Сочи-2014» Дмитрий Чернышенко, «создание Российского международного олимпийского университета в Сочи станет ключевым проектом по подготовке нового поколения высококвалифицированных спортивных менеджеров, которые примут участие в организации самых инновационных Олимпийских и Паралимпийских игр, которые станут визитной карточкой новой России»¹. Планируется, что ежегодно в РМОУ будут обучаться сотни российских и иностранных студентов, представляющих 205 национальных олимпийских комитетов.
    Развитие олимпийского движения немыслимо без основополагающей роли права, которое является важнейшим инструментом регулирования отношений в данной сфере, оно формирует и совершенствует эти отношения. Вместе с тем на сегодняшний день комплекс нормативных правовых актов, регулирующих сферу олимпийского спорта, в юридической литературе практически не исследован. Необходима системно изложенная и прокомментированная нормативная база, обеспечивающая и регламентирующая все направления олимпийского движения как отрасли с необходимым теоретическим правовым осмыслением и юридической регламентацией.
    Генеральный директор Общероссийского телеканала «Спорт» и член Совета при Президенте РФ по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению XXII зимних Олимпийских игр и XI зимних Паралим

¹ http://www.rian.ru/sport/20080919/151438307.html

пийских игр 2014 года в Сочи В. А. Кикнадзе в нашей личной беседе отметил, что «к сожалению, Россия в большинстве вопросов спортивного права пока отстает от высокоразвитых зарубежных спортивных держав. Необходимо активное развитие всех направлений спортивной юриспруденции. Но поскольку Олимпийские игры — это топовое событие мирового спортивного движения, то становление и развитие олимпийского права приобретает первостепенное значение, в том числе то, что касается охраны прав и интересов наших спортсменов во время проведения олимпийских соревнований».
    В своем интервью «Российской газете», связанном с получением Россией права на организацию и проведение XXII зимних Олимпийских игр и XI зимних Паралимпийских игр 2014 г. в городе Сочи, президент Олимпийского комитета России Леонид Тягачев, в частности, отметил, что «одной из главных проблем в проведении олимпиад у всех ее организаторов является подготовка кадров в области международного права»¹.
    Предлагаемое вашему вниманию издание представляет собой первый в юридической науке и практике фундаментальный учебник по курсу олимпийского права, в котором предпринята попытка всестороннего и взаимосвязанного изложения всей совокупности правовых знаний, относящихся к такому сложному и специфическому общественному явлению, как международное олимпийское движение.
    Предложенный в книге учебный курс направлен на то, чтобы дать студентам и любому читателю целостное представление о том, что такое олимпийское право, каковы его содержание и структура, тенденции развития, раскрыть природу правоотношений в олимпийском спорте, осветить действие юридических норм, выявить пробелы в правовом регулировании и проблемы правоприменения в сфере олимпийского спорта, взаимоотношений субъектов олимпийского движения.
    Учебник разделен на две части: в первой освещаются общие положения олимпийского права, осмысление которых позволит читателям систематизировать знания и получить необходимые навыки юридического анализа и мышления; во второй рассматриваются правовые основы различных направлений олимпийского движения.
    Учебник состоит из 10 глав, в которых представлены 44 взаимосвязанные темы. Все главы книги содержат определения основных понятий и основные нормативные правовые акты. При разработке учебника некоторые разрозненные нормативно-правовые акты обобщались с целью выработки комплексного представления о нормативной базе олимпийского движения и его отдельных направлений.
    Автор считает целесообразным преподавать учебную дисциплину «Олимпийское право (Правовые основы олимпийского движения)» в Российском международном олимпийском университете, одной из кафедр которого должна, на наш взгляд, стать кафедра олимпийского права, в других специализированных учреждениях олимпийского образования, а также в физкультурно-спортивных и юридических высших учебных заведениях России. Это новый и развивающийся учебный курс, отражающий реалии дня и призванный удовлетворять запросы обучающихся.
    Олимпийское право объективно по своему происхождению, содержанию, закономерностям развития и является результатом совершенствования системы и структуры права, научного правоведения и образовательного процесса. Олимпийское право опирается прежде всего на международные спортивные отношения как органический комплекс различных видов общественных отношений, связанных с организацией и функционированием международного олимпийского движения.

¹ См.: Подъемник на Олимп. Леонид Тягачев: Сочи принесет нам миллиарды // Российская газета. 2007. 8 августа. № 171 (4434).