Административно-процессуальное право России

В.И. Кайнов, Р.А. Сафаров 
Административнопроцессуальное 
право России 
Рекомендовано Учебно-методическим центром 
«Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся 
по специальности (030501) «Юриспруденция»  
Рекомендовано Научно-исследовательским институтом  
образования и науки в качестве учебного пособия 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся 
по специальности (030501) «Юриспруденция»  
————————————— 
Соответствует Федеральным государственным  
образовательным стандартам третьего поколения 
Москва z 2017

УДК 342.565.2(075.8)  
ББК 67.400.12я73  
       К15 
Р е ц е н з е н т ы: 
доктор юридических наук, профессор А.А. Старовойтов 
(декан юридического факультета Северо-Западного института управления  
Российской академии народного хозяйства и государственной службы  
при Президенте Российской Федерации) 
доктор юридических наук, профессор В.В. Мамонов 
(декан юридического факультета Санкт-Петербургского  
государственного экономического университета) 
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, 
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, 
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники 
Кайнов, Владимир Иванович. 
К15 
 Административно-процессуальное право России: учеб. 
пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / В.И. Кайнов, Р.А. Сафаров. — 
М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. — 232 с. 
I. Сафаров, Роберт Аббасович. 
ISBN 978-5-238-02551-3 
Агентство CIP РГБ 
Рассматриваются становление и развитие административно-процес- 
суального права в Российской Федерации, его источники и принципы. 
На основе действующего российского законодательства анализируются 
особенности и виды административного процесса, производство по делам 
об административных правонарушениях, а также порядок обжалования 
принимаемых актов и их исполнение. 
Для студентов и преподавателей юридических вузов и факультетов. 
ББК 67.400.12я73 
ISBN 978-5-238-02551-3 
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2014 
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания 
(ФЗ от 5 апреля 2013 г. ¹ 44-ФЗ).  
© Оформление «ЮНИТИ-ДАНА», 2014 

 
 
Оглавление 
 
 
 
 
 
 
ǫȓȈȊȈ 1. ǨȌȔȐȕȐșȚȘȈȚȐȊȕȣȑ ȗȘȖȞȍșș: 
               ȖȉȡȐȍ ȗȖȓȖȎȍȕȐȧ 
5 
1.1. ǷȖȕȧȚȐȍ, ȖșȖȉȍȕȕȖșȚȐ Ȑ ȊȐȌȣ ȈȌȔȐȕȐșȚȘȈȚȐȊȕȖȋȖ ȗȘȖȞȍșșȈ.
ǶșȕȖȊȕȣȍ ȒȖȕȞȍȗȞȐȐ ȈȌȔȐȕȐșȚȘȈȚȐȊȕȖȋȖ ȗȘȖȞȍșșȈ 
5 
ǷȖȕȧȚȐȍ, ȖșȖȉȍȕȕȖșȚȐ Ȑ ȊȐȌȣ ȈȌȔȐȕȐșȚȘȈȚȐȊȕȖȋȖ ȗȘȖȞȍșșȈ 
5 
ǶșȕȖȊȕȣȍ ȒȖȕȞȍȗȞȐȐ ȈȌȔȐȕȐșȚȘȈȚȐȊȕȖȋȖ ȗȘȖȞȍșșȈ Ȋ ȕȈțȒȍ
ȈȌȔȐȕȐșȚȘȈȚȐȊȕȖȋȖ ȗȘȈȊȈ
8
1.2. ǸȈȏȊȐȚȐȍ ȈȌȔȐȕȐșȚȘȈȚȐȊȕȖȋȖ șțȌȖȗȘȖȐȏȊȖȌșȚȊȈ Ȋ ǸȖșșȐȑșȒȖȑ
ǼȍȌȍȘȈȞȐȐ. ǷȘȖȉȓȍȔȣ ȗȘȈȊȖȊȖȋȖ ȘȍȋțȓȐȘȖȊȈȕȐȧ 
10 
ǸȈȏȊȐȚȐȍ ȈȌȔȐȕȐșȚȘȈȚȐȊȕȖȋȖ șțȌȖȗȘȖȐȏȊȖȌșȚȊȈ Ȋ ǸȖșșȐȑșȒȖȑ
ǼȍȌȍȘȈȞȐȐ
10
ǷȘȖȉȓȍȔȣ ȗȘȈȊȖȊȖȋȖ ȘȍȋțȓȐȘȖȊȈȕȐȧ ȈȌȔȐȕȐșȚȘȈȚȐȊȕȖȋȖ
șțȌȖȗȘȖȐȏȊȖȌșȚȊȈ Ȋ ǸȖșșȐȑșȒȖȑ ǼȍȌȍȘȈȞȐȐ 
15 
ǫȓȈȊȈ 2. ǨȌȔȐȕȐșȚȘȈȚȐȊȕȖ-ȘȍȋțȓȧȚȐȊȕȣȑ ȗȘȖȞȍșș 
17 
2.1. ǷȖȕȧȚȐȍ Ȑ ȊȐȌȣ ȈȌȔȐȕȐșȚȘȈȚȐȊȕȣȝ ȗȘȖȞȍȌțȘ Ȋ ȌȍȧȚȍȓȤȕȖșȚȐ
ȖȘȋȈȕȖȊ ȐșȗȖȓȕȐȚȍȓȤȕȖȑ ȊȓȈșȚȐ, Ȑȝ ȏȕȈȟȍȕȐȍ Ȋ ȖȉȍșȗȍȟȍȕȐȐ
ȗȘȈȊ Ȑ șȊȖȉȖȌ ȋȘȈȎȌȈȕ 
17 
ǨȌȔȐȕȐșȚȘȈȚȐȊȕȣȍ ȗȘȖȞȍȌțȘȣ Ȋ ȌȍȧȚȍȓȤȕȖșȚȐ ȖȘȋȈȕȖȊ
ȐșȗȖȓȕȐȚȍȓȤȕȖȑ ȊȓȈșȚȐ
17
ǪȐȌȣ ȈȌȔȐȕȐșȚȘȈȚȐȊȕȣȝ ȗȘȖȞȍȌțȘ 
18 
2.2. ǷȘȈȊȖȕȈȌȍȓȐȚȍȓȤȕȣȍ ȈȌȔȐȕȐșȚȘȈȚȐȊȕȣȍ ȗȘȖȐȏȊȖȌșȚȊȈ 
20 
ǸȍȋȐșȚȘȈȞȐȖȕȕȣȍ ȈȌȔȐȕȐșȚȘȈȚȐȊȕȣȍ ȗȘȖȐȏȊȖȌșȚȊȈ 
20 
ǸȈȏȘȍȠȐȚȍȓȤȕȣȍ ȗȘȖȐȏȊȖȌșȚȊȈ. ǶșȖȉȍȕȕȖșȚȐ ȓȐȞȍȕȏȐȖȕȕȖȋȖ
ȗȘȖȐȏȊȖȌșȚȊȈ 
32 
2.3. ǨȌȔȐȕȐșȚȘȈȚȐȊȕȣȍ ȘȍȋȓȈȔȍȕȚȣ ȖȘȋȈȕȖȊ ȐșȗȖȓȕȐȚȍȓȤȕȖȑ
ȊȓȈșȚȐ, Ȑȝ ȏȕȈȟȍȕȐȍ Ȋ ȘȍȋțȓȐȘȖȊȈȕȐȐ ȈȌȔȐȕȐșȚȘȈȚȐȊȕȣȝ
ȗȘȖȞȍȌțȘ
40
ǫȓȈȊȈ 3. ǨȌȔȐȕȐșȚȘȈȚȐȊȕȖ-ȦȘȐșȌȐȒȞȐȖȕȕȣȑ ȗȘȖȞȍșș 
46 
3.1. ǷȖȕȧȚȐȍ Ȑ ȗȘȐȕȞȐȗȣ ȈȌȔȐȕȐșȚȘȈȚȐȊȕȖȑ ȦȘȐșȌȐȒȞȐȐ.
ǨȌȔȐȕȐșȚȘȈȚȐȊȕȖ-ȦȘȐșȌȐȒȞȐȖȕȕȣȍ ȗȘȖȐȏȊȖȌșȚȊȈ 
46 
ǷȖȕȧȚȐȍ Ȑ ȗȘȐȕȞȐȗȣ ȈȌȔȐȕȐșȚȘȈȚȐȊȕȖȑ ȦȘȐșȌȐȒȞȐȐ 
46 
ǨȌȔȐȕȐșȚȘȈȚȐȊȕȖ-ȦȘȐșȌȐȒȞȐȖȕȕȣȍ ȗȘȖȐȏȊȖȌșȚȊȈ 
47 
 
3

3.2. ǷȘȖȐȏȊȖȌșȚȊȖ ȗȖ ȌȍȓȈȔ Ȗȉ ȈȌȔȐȕȐșȚȘȈȚȐȊȕȣȝ
ȗȘȈȊȖȕȈȘțȠȍȕȐȧȝ: ȗȖȕȧȚȐȍ, ȊȐȌȣ, ȗȘȈȊȖȊȖȍ ȘȍȋțȓȐȘȖȊȈȕȐȍ 
49 
ǷȖȕȧȚȐȍ, ȊȐȌȣ Ȑ ȗȘȈȊȖȊȖȍ ȘȍȋțȓȐȘȖȊȈȕȐȍ ȗȘȖȐȏȊȖȌșȚȊȈ ȗȖ ȌȍȓȈȔ
Ȗȉ ȈȌȔȐȕȐșȚȘȈȚȐȊȕȣȝ ȗȘȈȊȖȕȈȘțȠȍȕȐȧȝ 
49 
ǯȈȌȈȟȐ Ȑ ȗȘȐȕȞȐȗȣ ȗȘȖȐȏȊȖȌșȚȊȈ ȗȖ ȌȍȓȈȔ Ȗȉ ȈȌȔȐȕȐșȚȘȈȚȐȊȕȣȝ
ȗȘȈȊȖȕȈȘțȠȍȕȐȧȝ 
57 
ǹțȌȤȐ ȒȈȒ șțȉȢȍȒȚȣ ȈȌȔȐȕȐșȚȘȈȚȐȊȕȖȑ ȦȘȐșȌȐȒȞȐȐ ȗȖ ȌȍȓȈȔ
Ȗȉ ȈȌȔȐȕȐșȚȘȈȚȐȊȕȣȝ ȗȘȈȊȖȕȈȘțȠȍȕȐȧȝ 
62 
ǸȈȏȋȘȈȕȐȟȍȕȐȍ ȗȖȌșțȌȕȖșȚȐ Ȍȍȓ Ȗȉ ȈȌȔȐȕȐșȚȘȈȚȐȊȕȣȝ
ȗȘȈȊȖȕȈȘțȠȍȕȐȧȝ ȔȍȎȌț ȔȐȘȖȊȣȔȐ șțȌȤȧȔȐ, șțȌȤȧȔȐ ȘȈȑȖȕȕȣȝ,
ȋȈȘȕȐȏȖȕȕȣȝ ȊȖȍȕȕȣȝ Ȑ ȈȘȉȐȚȘȈȎȕȣȝ șțȌȖȊ 
66 
ǬȖȓȎȕȖșȚȕȣȍ ȓȐȞȈ ȖȘȋȈȕȖȊ ȐșȗȖȓȕȐȚȍȓȤȕȖȑ ȊȓȈșȚȐ ȒȈȒ șțȉȢȍȒȚȣ
ȈȌȔȐȕȐșȚȘȈȚȐȊȕȖȑ ȦȘȐșȌȐȒȞȐȐ ȗȖ ȌȍȓȈȔ Ȗȉ ȈȌȔȐȕȐșȚȘȈȚȐȊȕȣȝ
ȗȘȈȊȖȕȈȘțȠȍȕȐȧȝ 
72 
DzȖȔȐșșȐȐ ȗȖ ȌȍȓȈȔ ȕȍșȖȊȍȘȠȍȕȕȖȓȍȚȕȐȝ Ȑ ȏȈȡȐȚȍ Ȑȝ ȗȘȈȊ
ȒȈȒ șțȉȢȍȒȚȣ ȈȌȔȐȕȐșȚȘȈȚȐȊȕȖȑ ȦȘȐșȌȐȒȞȐȐ 
76 
ǹȚȈȚțș ȓȐȞȈ, Ȋ ȖȚȕȖȠȍȕȐȐ ȒȖȚȖȘȖȋȖ ȊȍȌȍȚșȧ ȗȘȖȐȏȊȖȌșȚȊȖ
ȗȖ Ȍȍȓț Ȗȉ ȈȌȔȐȕȐșȚȘȈȚȐȊȕȖȔ ȗȘȈȊȖȕȈȘțȠȍȕȐȐ 
82 
ǹȚȈȚțș ȗȖȚȍȘȗȍȊȠȍȋȖ Ȋ ȗȘȖȐȏȊȖȌșȚȊȍ ȗȖ ȌȍȓȈȔ Ȗȉ ȈȌȔȐȕȐșȚȘȈȚȐȊȕȣȝ
ȗȘȈȊȖȕȈȘțȠȍȕȐȧȝ 
85 
ǹȚȈȚțș ȏȈȡȐȚȕȐȒȈ Ȑ ȗȘȍȌșȚȈȊȐȚȍȓȧ Ȋ ȗȘȖȐȏȊȖȌșȚȊȍ ȗȖ ȌȍȓȈȔ
Ȗȉ ȈȌȔȐȕȐșȚȘȈȚȐȊȕȣȝ ȗȘȈȊȖȕȈȘțȠȍȕȐȧȝ 
90 
ǷȘȖȒțȘȖȘ ȒȈȒ țȟȈșȚȕȐȒ ȗȘȖȐȏȊȖȌșȚȊȈ ȗȖ ȌȍȓȈȔ Ȗȉ ȈȌȔȐȕȐșȚȘȈȚȐȊȕȣȝ
ȗȘȈȊȖȕȈȘțȠȍȕȐȧȝ
93
ǷȘȍȌȔȍȚ ȌȖȒȈȏȣȊȈȕȐȧ Ȑ ȌȖȒȈȏȈȚȍȓȤșȚȊȈ ȗȖ ȌȍȓȈȔ Ȗȉ ȈȌȔȐȕȐșȚȘȈȚȐȊȕȣȝ
ȗȘȈȊȖȕȈȘțȠȍȕȐȧȝ. ǶȞȍȕȒȈ ȌȖȒȈȏȈȚȍȓȤșȚȊ 
98 
ǷȘȖȞȍșșțȈȓȤȕȣȍ șȘȖȒȐ Ȋ ȗȘȖȐȏȊȖȌșȚȊȍ ȗȖ ȌȍȓȈȔ Ȗȉ ȈȌȔȐȕȐșȚȘȈȚȐȊȕȣȝ
ȗȘȈȊȖȕȈȘțȠȍȕȐȧȝ, ȗȘȈȊȖȊȣȍ ȗȖșȓȍȌșȚȊȐȧ Ȑȝ ȕȍșȖȉȓȦȌȍȕȐȧ
105
ǪȖȏȉțȎȌȍȕȐȍ ȌȍȓȈ Ȗȉ ȈȌȔȐȕȐșȚȘȈȚȐȊȕȖȔ ȗȘȈȊȖȕȈȘțȠȍȕȐȐ.
ǷȖȘȧȌȖȒ Ȑ șȘȖȒȐ șȖșȚȈȊȓȍȕȐȧ ȗȘȖȚȖȒȖȓȈ Ȗȉ ȈȌȔȐȕȐșȚȘȈȚȐȊȕȖȔ
ȗȘȈȊȖȕȈȘțȠȍȕȐȐ, ȚȘȍȉȖȊȈȕȐȧ Ȓ ȍȋȖ șȖȌȍȘȎȈȕȐȦ
111
ǨȌȔȐȕȐșȚȘȈȚȐȊȕȖȍ ȘȈșșȓȍȌȖȊȈȕȐȍ Ȑ ȍȋȖ ȔȍșȚȖ Ȋ ȗȘȖȐȏȊȖȌșȚȊȍ ȗȖ ȌȍȓȈȔ
Ȗȉ ȈȌȔȐȕȐșȚȘȈȚȐȊȕȣȝ ȗȘȈȊȖȕȈȘțȠȍȕȐȧȝ: ȖșȕȖȊȈȕȐȧ Ȍȓȧ ȕȈȏȕȈȟȍȕȐȧ,
șȘȖȒȐ Ȑ ȔȍșȚȖ ȗȘȖȊȍȌȍȕȐȧ, ȗȘȖȞȍșșțȈȓȤȕȖȍ ȖȜȖȘȔȓȍȕȐȍ
119
ǷȖȌȋȖȚȖȊȒȈ Ȓ ȘȈșșȔȖȚȘȍȕȐȦ ȌȍȓȈ Ȗȉ ȈȌȔȐȕȐșȚȘȈȚȐȊȕȖȔ ȗȘȈȊȖȕȈȘțȠȍȕȐȐ 
122 
ǶșȕȖȊȈȕȐȧ Ȑ ȗȖȘȧȌȖȒ ȗȘȍȒȘȈȡȍȕȐȧ ȗȘȖȐȏȊȖȌșȚȊȈ ȗȖ Ȍȍȓț
Ȗȉ ȈȌȔȐȕȐșȚȘȈȚȐȊȕȖȔ ȗȘȈȊȖȕȈȘțȠȍȕȐȐ 
126 
ǷȖȘȧȌȖȒ ȘȈșșȔȖȚȘȍȕȐȧ Ȍȍȓ Ȗȉ ȈȌȔȐȕȐșȚȘȈȚȐȊȕȣȝ ȗȘȈȊȖȕȈȘțȠȍȕȐȧȝ
Ȋ șțȌȈȝ Ȗȉȡȍȑ ȦȘȐșȌȐȒȞȐȐ. ǪȐȌȣ ȗȖșȚȈȕȖȊȓȍȕȐȑ Ȑ ȖȗȘȍȌȍȓȍȕȐȑ
ȗȖ ȌȍȓȈȔ Ȗȉ ȈȌȔȐȕȐșȚȘȈȚȐȊȕȣȝ ȗȘȈȊȖȕȈȘțȠȍȕȐȧȝ
130
ǷȘȖȞȍșșțȈȓȤȕȣȍ ȖșȖȉȍȕȕȖșȚȐ ȘȈșșȔȖȚȘȍȕȐȧ Ȍȍȓ Ȗȉ ȈȌȔȐȕȐșȚȘȈȚȐȊȕȣȝ
ȗȘȈȊȖȕȈȘțȠȍȕȐȧȝ Ȋ ȈȘȉȐȚȘȈȎȕȣȝ șțȌȈȝ 
140 
ǷȖȘȧȌȖȒ ȖȉȎȈȓȖȊȈȕȐȧ Ȑ ȗȍȘȍșȔȖȚȘȈ ȗȖșȚȈȕȖȊȓȍȕȐȑ ȗȖ ȌȍȓȈȔ
Ȗȉ ȈȌȔȐȕȐșȚȘȈȚȐȊȕȣȝ ȗȘȈȊȖȕȈȘțȠȍȕȐȧȝ Ȋ șțȌȈȝ Ȗȉȡȍȑ ȦȘȐșȌȐȒȞȐȐ 
147 
    
4

ǷȘȖȞȍșșțȈȓȤȕȣȍ ȖșȖȉȍȕȕȖșȚȐ ȖșȗȈȘȐȊȈȕȐȧ ȗȖșȚȈȕȖȊȓȍȕȐȑ Ȑ ȘȍȠȍȕȐȑ
ȗȖ ȌȍȓȈȔ Ȗȉ ȈȌȔȐȕȐșȚȘȈȚȐȊȕȣȝ ȗȘȈȊȖȕȈȘțȠȍȕȐȧȝ Ȋ ȈȘȉȐȚȘȈȎȕȣȝ șțȌȈȝ
159
ǶșȖȉȍȕȕȖșȚȐ ȗȍȘȍșȔȖȚȘȈ ȗȖșȚȈȕȖȊȓȍȕȐȑ ȗȖ ȌȍȓȈȔ Ȗȉ ȈȌȔȐȕȐșȚȘȈȚȐȊȕȣȝ ȗȘȈȊȖȕȈȘțȠȍȕȐȧȝ, ȊșȚțȗȐȊȠȐȝ Ȋ ȏȈȒȖȕȕțȦ șȐȓț
164
3.3. ǷȘȖȐȏȊȖȌșȚȊȖ ȗȖ ȗȘȐȔȍȕȍȕȐȦ ȔȍȘ ȈȌȔȐȕȐșȚȘȈȚȐȊȕȖȋȖ
ȗȘȍșȍȟȍȕȐȧ 
167 
ǷȖȕȧȚȐȍ Ȑ șȐșȚȍȔȈ ȔȍȘ ȖȉȍșȗȍȟȍȕȐȧ ȗȘȖȐȏȊȖȌșȚȊȈ ȗȖ ȌȍȓȈȔ
Ȗȉ ȈȌȔȐȕȐșȚȘȈȚȐȊȕȣȝ ȗȘȈȊȖȕȈȘțȠȍȕȐȧȝ. ǶșȖȉȍȕȕȖșȚȐ ȔȍȘ
ȖȉȍșȗȍȟȍȕȐȧ Ȋ ȖȚȕȖȠȍȕȐȐ ȜȐȏȐȟȍșȒȐȝ Ȑ ȦȘȐȌȐȟȍșȒȐȝ ȓȐȞ
167
ǬȖșȚȈȊȓȍȕȐȍ, ȈȌȔȐȕȐșȚȘȈȚȐȊȕȖȍ ȏȈȌȍȘȎȈȕȐȍ Ȑ ȗȘȐȊȖȌ ȒȈȒ ȔȍȘȣ
ȖȉȍșȗȍȟȍȕȐȧ ȗȘȖȐȏȊȖȌșȚȊȈ ȗȖ ȌȍȓȈȔ Ȗȉ ȈȌȔȐȕȐșȚȘȈȚȐȊȕȣȝ
ȗȘȈȊȖȕȈȘțȠȍȕȐȧȝ
170
ǶșȖȉȍȕȕȖșȚȐ ȖșȊȐȌȍȚȍȓȤșȚȊȖȊȈȕȐȧ ȓȐȞȈ ȕȈ șȖșȚȖȧȕȐȍ ȈȓȒȖȋȖȓȤȕȖȋȖ
ȖȗȤȧȕȍȕȐȧ Ȑ ȔȍȌȐȞȐȕșȒȖȋȖ ȖșȊȐȌȍȚȍȓȤșȚȊȖȊȈȕȐȧ ȕȈ șȖșȚȖȧȕȐȍ
ȖȗȤȧȕȍȕȐȧ
179
3.4. ǰșȗȖȓȕȐȚȍȓȤȕȖȍ ȈȌȔȐȕȐșȚȘȈȚȐȊȕȖȍ ȗȘȖȐȏȊȖȌșȚȊȖ 
184 
ǶȉȡȈȧ ȝȈȘȈȒȚȍȘȐșȚȐȒȈ șȚȈȌȐȐ ȐșȗȖȓȕȍȕȐȧ ȗȖșȚȈȕȖȊȓȍȕȐȑ ȗȖ ȌȍȓȈȔ
Ȗȉ ȈȌȔȐȕȐșȚȘȈȚȐȊȕȣȝ ȗȘȈȊȖȕȈȘțȠȍȕȐȧȝ
184
ǷȖȘȧȌȖȒ ȐșȗȖȓȕȍȕȐȧ ȖȚȌȍȓȤȕȣȝ ȊȐȌȖȊ ȈȌȔȐȕȐșȚȘȈȚȐȊȕȣȝ ȕȈȒȈȏȈȕȐȑ 
186 
3.5. ǷȘȖȐȏȊȖȌșȚȊȖ ȗȖ ȏȈȧȊȓȍȕȐȧȔ Ȑ ȎȈȓȖȉȈȔ ȋȘȈȎȌȈȕ 
193 
ǨȌȔȐȕȐșȚȘȈȚȐȊȕȣȑ ȗȖȘȧȌȖȒ ȘȈșșȔȖȚȘȍȕȐȧ ȎȈȓȖȉ ȋȘȈȎȌȈȕ
ȕȈ ȌȍȑșȚȊȐȧ Ȑ ȘȍȠȍȕȐȧ ȖȘȋȈȕȖȊ ȐșȗȖȓȕȐȚȍȓȤȕȖȑ ȊȓȈșȚȐ, ȕȈȘțȠȈȦȡȐȍ
Ȑȝ ȗȘȈȊȈ Ȑ șȊȖȉȖȌȣ
193
ǸȈșșȔȖȚȘȍȕȐȍ Ȋ șțȌȈȝ Ȗȉȡȍȑ ȦȘȐșȌȐȒȞȐȐ Ȍȍȓ Ȗȉ ȖșȗȈȘȐȊȈȕȐȐ
ȕȖȘȔȈȚȐȊȕȣȝ ȗȘȈȊȖȊȣȝ ȈȒȚȖȊ
199
ǸȈșșȔȖȚȘȍȕȐȍ ȈȘȉȐȚȘȈȎȕȣȔȐ șțȌȈȔȐ Ȍȍȓ Ȗȉ ȖșȗȈȘȐȊȈȕȐȐ
ȕȖȘȔȈȚȐȊȕȣȝ ȗȘȈȊȖȊȣȝ ȈȒȚȖȊ ȖȘȋȈȕȖȊ ȐșȗȖȓȕȐȚȍȓȤȕȖȑ ȊȓȈșȚȐ
209
ǸȈșșȔȖȚȘȍȕȐȍ Ȋ șțȌȈȝ Ȗȉȡȍȑ ȦȘȐșȌȐȒȞȐȐ Ȍȍȓ Ȗȉ ȖșȗȈȘȐȊȈȕȐȐ
ȘȍȠȍȕȐȑ Ȑ ȌȍȑșȚȊȐȑ (ȉȍȏȌȍȑșȚȊȐȧ) ȖȘȋȈȕȖȊ ȐșȗȖȓȕȐȚȍȓȤȕȖȑ ȊȓȈșȚȐ,
ȕȈȘțȠȈȦȡȐȝ ȗȘȈȊȈ Ȑ șȊȖȉȖȌȣ ȋȘȈȎȌȈȕ
213
ǸȈșșȔȖȚȘȍȕȐȍ Ȋ ȈȘȉȐȚȘȈȎȕȣȝ șțȌȈȝ Ȍȍȓ Ȗȉ ȖșȗȈȘȐȊȈȕȐȐ ȘȍȠȍȕȐȑ
Ȑ ȌȍȑșȚȊȐȑ (ȉȍȏȌȍȑșȚȊȐȧ) ȖȘȋȈȕȖȊ ȐșȗȖȓȕȐȚȍȓȤȕȖȑ ȊȓȈșȚȐ
Ȑ Ȑȝ ȌȖȓȎȕȖșȚȕȣȝ ȓȐȞ, ȕȈȘțȠȈȦȡȐȝ ȗȘȈȊȈ Ȑ șȊȖȉȖȌȣ ȋȘȈȎȌȈȕ
220
ǩȐȉȓȐȖȋȘȈȜȐȟȍșȒȐȑ șȗȐșȖȒ 
226 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
5

 
Глава 1 
 
ǮȒȚȖțȖȟȠȞȎȠȖȐțȩȗ ȝȞȜȤȓȟȟ: 
ȜȏȧȖȓ ȝȜșȜȔȓțȖȭ 
 
 
1.1. Понятие, особенности и виды административного 
процесса. Основные концепции 
административного процесса 
Понятие, особенности и виды административного процесса 
Административный процесс — это урегулированный нормами 
административного права порядок управленческой и правоприменительной деятельности органов исполнительной власти, органов 
местного самоуправления и их должностных лиц по реализации 
своих полномочий в отношении физических и юридических лиц. 
Административный процесс делится на два вида, каждый из которых имеет в своем содержании ряд определенных процедур. 
1. Административно-регулирующий процесс состоит из процедур 
(производств), совершаемых органами исполнительной власти или 
их должностными лицами в сфере управленческой деятельности. 
Административно-регулирующий процесс имеет два аспекта — 
нормотворческий и правонаделительный: 
x административно-нормотворческий процесс состоит из производств по принятию нормативных актов Правительством 
Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов 
Федерации; 
x административно-правонаделительный процесс. В сфере управления осуществляется в числе многих других такая процедура, 
как регистрация, все ее виды — государственная регистрация 
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей государственная регистрация прав на недвижимое имущество и 
сделок с ним и др. — имеют административный характер, 
представляют по своей сути административное производство. 
Таким образом, административно-правонаделительный процесс — это совокупность определенных административных 
    
6

производств (регистрационное, разрешительно-лицензионное, 
по аккредитации и аттестованию1 и др.), которые связаны с 
целевым предназначением органа исполнительной власти. 
Данные производства (процедуры) основаны на нормативном 
правовом акте (административном регламенте, инструкции о 
должностных обязанностях и т.п.) и представляют собой порядок осуществления должностными лицами органа исполнительной власти действий по выполнению государственной 
функции или предоставлению государственной услуги. Существует такое определение административной процедуры данного вида — это «порядок исполнения органом исполнительной власти, должностным лицом установленных для него полномочий (порядок разработки, обсуждения и принятия правового акта, оформления документа, имеющего юридическое 
значение; порядок приема лиц на государственную службу; 
порядок прохождения аттестации и оформления соответствующих документов; порядок подготовки материалов о поощрении служащих, привлечении к дисциплинарной ответственности; порядок оформления контрольно-надзорной деятельности и т.д.)»2. 
В содержание административно-регулирующего процесса наряду 
с принятием нормативных и ненормативных правовых актов и предоставлением государственной услуги по рассмотрению органами 
исполнительной власти заявлений и обращений граждан и организаций в соответствии с компетенцией входит и такого рода деятельность, как осуществление согласительных процедур между органами 
публичной (административной) власти для разрешения разногласий 
между ними. 
2. Административно-юрисдикционный процесс — второй вид административного процесса, который связан с применением к физическим или юридическим лицам различных способов административного принуждения, с их привлечением к юридической ответственности. В содержание административно-регулирующего процесса 
входят: а) рассмотрение управомоченными органами власти административных споров, т.е. споров между органами публичной власти, с одной стороны, и гражданами и организациями — с другой. 
Основанием таких споров является оспаривание нормативного акта 
                                                 
1 Аккредитация (от лат. аccredo — доверять) — процедура официального подтверждения соответствия организации либо оказываемой ею услуги установленным показателям (стандартам); аттестаǵция (от лат. attestƗtio — свидетельство) — процедура определения квалификации сотрудника, работника, соответствия его подготовки определенным требованиям. 
2 Юридический энциклопедический словарь / М.О. Буянова и др.; Отв. ред. 
М.Н. Марченко. М.: ТК Велби: Проспект, 2006. С. 14. 
 
7

органа власти, действия (бездействия) органа власти; б) рассмотрение, разрешение и исполнение дел об административных правонарушениях, а также обжалование и опротестование постановлений по 
делам об административных правонарушениях; в) рассмотрение жалоб граждан и организаций в связи с нарушением их прав. 
Субъектами административно-деликтного процесса являются 
как управомоченные органы исполнительной власти и их должностные лица, так и судебные органы. 
Административный процесс имеет следующие особенности: 
x связан с регулированием публичных правоотношений; 
x предусматривает сочетание внесудебного, досудебного и судебного порядка рассмотрения и разрешения дел; 
x в этом процессе используется как управленческая (позитивная) деятельность органов власти, так и правоприменительная (юрисдикционная) деятельность; 
x наряду с общеюридическими процессуальными принципами 
он предусматривает и специфический принцип рассмотрения 
дел — принцип оперативности, который требует своевременного разрешения административного спора и в связи с этим 
допускает специфические способы обеспечения производства 
(привод, изъятие) и рассмотрения дела (например, рассмотрение дела в отсутствие лица, в отношении которого рассматривается дело, если допускается обстоятельствами); 
x административный процесс в его юрисдикционной форме 
может осуществляться на основании только оконченного 
правонарушения. 
Основные концепции административного процесса 
в науке административного права 
Существует три концепции административного процесса — 
юрисдикционная, управленческая и интегративная. 
Юрисдикционная концепция рассматривает административный 
процесс правоприменительной деятельности, т.е. деятельности с 
применением мер принуждения и по рассмотрению споров в сфере 
государственного управления. 
«Юрисдикционная концепция оказала существенное влияние на 
позицию ученых, которые рассматривают административный процесс как административное судопроизводство («административную 
юстицию»), т.е. процессуальную форму деятельности судов (судей) 
по рассмотрению и разрешению административных споров, возникающих между органами публичной власти и гражданами; о законности нормативных и индивидуальных актов государственного 
управления и других управленческих действий (решений) — иначе 
говоря, рассматривающих административное судопроизводство как 
    
8

порядок осуществления судебного контроля за деятельностью органов исполнительной власти, должностных лиц, государственных и 
муниципальных служащих»1. Сторонники данной концепции — 
М.И. Пискотин, А.А. Демин, Ю.Н. Старилов, С.Н Махина. По их 
мнению, процедуры управленческого характера (например, процедуры, связанные с регистрацией юридических лиц), непосредственно не связанные с административно-судебными процедурами, образуют отдельный от административного управленческий процесс. 
Сторонники управленческой концепции (С.С. Студеникин, 
А.Е. Лунев, В.Д. Сорокин), напротив, считают, что понятие «административный процесс» отражает не только правоприменительную 
деятельность, но и процесс принятия нормативных правовых актов 
государственного управления, процессы, связанные с разрешительно-лицензионным производством, служебно-кадровым производством, регистрацией, сертификацией, аккредитованием, административным регламентированием организации и деятельности органов 
исполнительной власти. Все эти процессы основаны на публичноправовом регулировании, имеют административную природу и 
должны рассматриваться как аспекты административного процесса. 
По мнению В.Д. Сорокина, «административный процесс не может 
не отражать характерных черт исполнительной власти, подобно тому, как, скажем, гражданский и уголовный процессы отражают 
особенности власти судебной»2. 
 
Сорокин Валентин Дмитриевич — доктор юридических наук, 
профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации. Из 
научных работ наиболее значимыми являются монографии: «Проблемы административного процесса» (М.,1968); «Административнопроцессуальные отношения» (Л.,1968); «Административно-процес- 
суальное право» (М., 1972); «Метод правового регулирования: теоретические проблемы» (М., 1976); «Административный процесс и 
административно-процессуальное право» (СПб., 2002); «Правовое 
регулирование: предмет, метод, процесс» (СПб., 2003). 
В своих работах В.Д. Сорокин обосновал положение об административном процессе как юридической категории, выдвинул концепцию административно-процессуального права; предложил структуру Административно-процессуального кодекса Российской Федерации. 
                                                 
1 Шатов С.А. Концепции административного процесса: Диалектика научных 
взглядов // Правоведение. 2005. ¹ 6. 
2 Цит. по: Там же. 
 
9