Государственно-правовое регулирование социально-экономических и политических процессов

В.Д.Самойлов







Государственно-правовое
реулирование
социально-эономичесих
иполитичесихпроцессов



РекомендованоУчебно-методическимцентром
«Профессиональныйучебник»вкачествеучебника
длястудентоввузов,обучающихсяпоспециальности
(080504)«Государственноеимуниципальноеуправление»

РекомендованоНаучно-исследовательскиминститутом
образованияинаукивкачествеучебника
длястудентоввузов,обучающихсяпоспециальности
(080504)«Государственноеимуниципальноеуправление»


———————— 

СоответствуетФедеральнымгосударственным
образовательнымстандартамтретьегопоколения









ЗакониправоМосква 2017


ÓÄÊ 351(075.8)  
ÁÁÊ 67.401.1ÿ73  
       Ñ17 
Р е ц е н з е н т ы: 
заслуженный юрист России,  
доктор юридических наук, профессор А.В. Земскова 
доктор социологических наук, профессор Л.С. Рубан 
       Главный редактор издательства  Н.Д. Эриашвили 
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, 
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники   
Самойлов, Василий Дмитриевич. 
С17   Государственно-правовое 
регулирование 
социальноэкономических и политических процессов: учебник для 
студентов вузов, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление» / В.Д. Самойлов. — 
М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 
 — 271 с.  
2017.
ISBN 978-5-238-02431-8 
Агентство CIP РГБ 
Изложены основные методологические подходы к государственноправовому регулированию социально-экономических и политических 
процессов применительно к реалиям современного российского общества. 
Рассмотрены актуальные вопросы организации и осуществления государственного и правового регулирования социально-экономических и политических процессов на основе совокупности общенаучных и конкретнопредметных 
методов; 
особенности 
ряда 
зарубежных 
социальноэкономических моделей, а также геополитических, избирательных, 
миграционных и демографических процессов. 
Для студентов, обучающихся по специальности «Государственное 
и муниципальное управление», а также для специалистов в сфере государственного и муниципального права, служащих органов исполнительной власти. 
ÁÁÊ 67.401.1ÿ73  
ISBN 978-5-238-02431-8 
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2013 
Принадлежит исключительное право на использование и распространение 
издания (ФЗ № 94-ФЗ от 21 июля 2005 г.).  
Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в 
какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного 
разрешения издательства. 
© Оформление «ЮНИТИ-ДАНА», 2013 

dГЖЕЖОЙЖ
Государственно-правовое регулирование социально-экономических 
и политических процессов представляет собой одну из новых учебных дисциплин для студентов, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление». 
Некоторыми вузами разработаны учебные программы изучения 
учебной дисциплины «Исследование социально-экономических и 
политических процессов», которые, по существу, отражают, философский и методологический подходы. Содержание опубликованных 
учебно-методических пособий основано на проблематике, присущей 
курсам теоретической социологии, экономической теории, теоретической и прикладной политологии и др. 
В.Н. Лавриненко и Л.М. Путилова, авторы учебного пособия 
«Исследование социально-экономических и политических процессов»1, высказываются за представление данной дисциплины в качестве «науки о познании социально-экономических и политических 
процессов», что вполне закономерно. Однако утверждение данных 
авторов о том, что «объективное содержание самих этих процессов 
имеет отношение к рассматриваемой дисциплине лишь в той мере, 
в какой осуществляется их познание», в большей степени ориентирует 
не на изыскание механизмов государственно-правового регулирования таких процессов, а лишь на их познание. В связи с этим выделение в качестве предмета данной дисциплины направлений, методов и способов познания указанных процессов представляется достаточным разве что для формирования о них систематизированных 
представлений и знаний. 
В то же время предложенные авторами основы познания социально-экономических и политических процессов не затрагивают, 
например, их характеристик применительно к конкретным регулируемым процессам в современной России (например, избирательным, 
демографическим, миграционным, образовательным и др.). 
В предлагаемом учебнике акцент сделан на анализе объективных 
проявлений социально-экономических и политических процессов в 
                                          
1 Лавриненко В.Н., Путилова Л.М. Исследование социально-экономических и 
политических процессов:  Учеб. пособие. М.: Вузовский учебник, 2007.  

Российской Федерации: их современном состоянии и тенденциях 
развития, сущностно-содержательных характеристиках, месте и роли 
в развитии страны, особенностях государственно-правового регулирования и деятельности, правомочных органов государственной власти федерального и регионального уровней и органов местного самоуправления, на методологии исследования социально-экономических и политических процессов. 
Государственно-правовое регулирование социально-экономических и политических процессов является учебной дисциплиной общенаучного цикла и включает (содержание): объект, предмет и методы 
государственно-правового регулирования социально-экономических 
и политических процессов; социально-экономические процессы; 
политические процессы; основные подходы к определению понятия
«социально-экономические и политические процессы», их виды; 
управляемые социально-экономические и политические процессы: 
свойства, особенности, классификация; фактологическое обеспечение социально-экономических и политических процессов; государственно-правовое регулирование геополитических, социальных, миграционных, демографических и других процессов. 
Тематика дисциплины охватывает вопросы, связанные с отечественной историей, философией, социологией, культурологией, 
конституционным (государственным) правом, административным 
правом, основами миграционного права, демографией и иными 
дисциплинами, формирующими общенаучные представления и 
знания в системе подготовки магистров. 
Предметом изучения дисциплины являются закономерности, 
противоречия и тенденции государственно-правового регулирования 
социально-экономических и политических процессов в Российской 
Федерации и зарубежных странах. 
Государственно-правовое регулирование социально-экономических и политических процессов ориентировано на подготовку студентов экономических, управленческих и юридических направлений 
всех форм обучения, в том числе с использованием дистанционных 
образовательных технологий, тех, чья общекультурная и профессиональная компетентность призваны составить теоретико-методологические основы перспективной деятельности, прежде всего в качестве 
юристов. 
Усвоение содержания дисциплины достигается целесообразной 
организацией и проведением самостоятельной (дистанционной) 
работы студентов. 
Цели освоения учебной дисциплины «Государственно-правовое 
регулирование социально-экономических и политических процессов», включая самостоятельную работу студентов: 
x сформировать целостное мировоззренческое представление у 
студентов о современном состоянии и тенденциях развития 
4

социально-экономических и политических процессов в Российской Федерации; 
x усовершенствовать знания и умения студентов в применении 
общенаучных и конкретно-предметных методов изучения и 
регулирования социально-экономических и политических 
процессов в своей будущей профессиональной деятельности. 
Задачи изучения учебной дисциплины: 
x овладеть методами государственно-правового регулирования 
социально-экономических и политических процессов; 
x сформировать у студентов устойчивое представление о закономерностях и противоречиях государственно-правового регулирования социально-экономических и политических процессов; 
x выработать у студентов знания и умения в применении современных общенаучных и конкретно-предметных методов 
государственно-правового регулирования социально-экономических и политических процессов в профессиональной 
деятельности; 
x изучить особенности государственно-правового регулирования конкретных социально-экономических и политических 
процессов. 
Государственно-правовое регулирование социально-экономических 
и политических процессов является учебной дисциплиной общенаучного цикла ФГОС ВПО по направлениям подготовки выпускников 
с квалификацией (степенью) «магистр». 
Приступая к изучению государственно-правового регулирования 
социально-экономических и политических процессов, обучаемые 
должны: (а) усвоить на необходимом уровне дисциплины «Конституционное право России», «История политических и правовых учений», «Конституционное право зарубежных стран», «Исследование 
социально-экономических и политических процессов», «Информатика», «Ведение в Интернет»; (б) владеть навыками самостоятельной учебной работы; (в) уметь пользоваться ЭВМ (ПК), интернет- 
ресурсами и осуществлять общение посредством служб Интернета 
(электронная почта, ICQ, веб-форум и пр.). 
Освоение учебной дисциплины «Государственно-правовое регулирование социально-экономических и политических процессов» 
способствует углубленному изучению дисциплин профессионального блока по направлению подготовки магистра юриспруденции. 
Знание основ государственно-правового регулирования социально-экономических и политических процессов формирует у студентов целостное представление об особенностях государственноправового регулирования конкретных социально-экономических и 
политических процессов, что является залогом успешности овладения 
5

и осуществления ими учебной и профессиональной деятельности, 
самообразования, развития способностей принимать целесообразные решения в социально-экономических и политических условиях 
современной России. 
Изучение дисциплины направлено на формирование у обучаемых следующих общекультурных компетенций:
x осознание социальной значимости профессии юриста, проявление нетерпимости к коррупционному поведению, уважительному отношению к праву и закону, обладание профессиональным правосознанием; 
x способности добросовестно исполнять профессиональные обязанности, соблюдать принципы этики юриста; совершенствовать и развивать интеллектуальный и общекультурный уровень; 
x компетентного применения приобретенных умений и навыков 
в организации исследовательских работ, в управлении коллективом. 
Изучение дисциплины направлено на формирование у обучаемых 
следующих профессиональных компетенций (способностей):
(а) в правотворчестве — разрабатывать проекты нормативных 
правовых актов; 
(б) в правоприменительной деятельности — квалифицированно 
применять нормативные правовые акты в конкретных сферах 
деятельности юриста, реализовывать нормы материального и 
процессуального права в профессиональной деятельности; 
(в) в экспертно-консультационной деятельности — квалифицированно толковать нормативные правовые акты; принимать 
участие в проведении юридической экспертизы проектов 
нормативных правовых актов, в том числе в целях выявления 
в них положений, способствующих созданию условий для 
проявления коррупции, давать квалифицированные юридические заключения и консультации в конкретных сферах 
юридической деятельности; 
(г) в организационно-управленческой деятельности — принимать оптимальные управленческие решения; воспринимать, 
анализировать и реализовывать управленческие инновации в 
профессиональной деятельности; 
(д) в научно-исследовательской деятельности — квалифицированно проводить научные исследования в области права; 
(е) в педагогической деятельности — преподавать юридические 
дисциплины на высоком теоретическом и методическом 
уровне; управлять самостоятельной работой обучающихся; 
организовывать и проводить педагогические исследования; 
эффективно осуществлять правовое воспитание. 
6

В результате освоения дисциплины обучающийся должен: 
иметь представление о предмете, методах, об историческом аспекте, целях, основных направлениях, задачах и принципах государственно-правового регулирования социально-экономических и 
политических процессов; 
знать основные категории, понятия, виды и особенности государственно-правового регулирования социально-экономических и 
политических процессов; основные положения концептуальных 
документов по вопросам государственно-правового регулирования 
социально-экономических и политических процессов, их институциональную основу в Российской Федерации; 
уметь объективно оценивать регулируемые социально-экономические и политические процессы в Российской Федерации (полномочные органы государственного и муниципального управления, 
динамику основных показателей развития, базовые нормативные 
правовые акты, перспективы развития); определять (на основе 
краткой и развернутой характеристики) состояние государственноправового регулирования конкретного социально-экономического 
(политического) процесса; анализировать детерминирующие факторы, влияющие на эффективность государственно-правового регулирования социально-экономических и политических процессов; 
владеть методами государственно-правового регулирования и 
навыками сбора, обработки и доведения сведений о социальноэкономических и политических процессах. 
Самостоятельная работа студентов является основным видом 
познавательной деятельности, направленной на углубленное и всестороннее изучение библиографии по дисциплине «Государственно-правовое регулирование социально-экономических процессов» и 
включает: обязательное составление конспектов изучаемых тем, выполнение тестовых заданий; обязательное выполнение реферата по 
предложенной (избранной) тематике согласно методическим требованиям. Вместо реферата возможны подготовка тезисной публикации и выступление студента на вузовской или региональной научнопрактической (методической) конференции. 
Кроме того, студенты могут выполнять письменные задания по 
аннотированию (конспектированию, реферированию) указанного 
перечня из библиографического списка, вести поиск, сбор и обработку сведений из интернет-ресурсов; выполнять индивидуальные и 
групповые задания в виде исследовательских работ теоретического 
или прикладного характера. 
Результаты выполнения самостоятельной работы представляются 
студентами педагогу (тьютору), проверяются и оцениваются им в ходе текущего (промежуточного, итогового) контроля согласно при7

меняемой системе оценки и учету успеваемости, учебному плану 
(зачетно-экзаменационной сессии). 
В ходе учебного процесса студенты должны научиться искусству 
вести дискуссию, аргументированно отстаивать свою позицию, ориентироваться в современных геополитических, политических, социально-экономических моделях и технологиях, реально оценивать 
складывающуюся ситуацию в сферах геополитики, политики, экономики, миграции, демографии и др. 
Таким образом, усвоение предлагаемой тематики государственно-правового регулирования социально-экономических и политических процессов будет способствовать формированию у обучаемых 
целостных, объективных представлений о них, общекультурных и 
профессиональных компетентностей, необходимых современному 
специалисту в сфере государственного и муниципального управления. Направленность и содержание тематики предлагаемого учебника отражают межведомственный и междисциплинарный характер, что представляется весьма важным фактором обеспечения перспективной профессиональной деятельности государственных и 
муниципальных служащих в современной России.  
8

rБИЕЖМI
pТОПГЬ
ДПТФЕБСТУГЖООП-РСБГПГПДП
СЖДФМЙСПГБОЙА ТПЧЙБМЭОПЮЛПОПНЙШЖТЛЙЦ Й РПМЙУЙШЖТЛЙЦ
РСПЧЖТТПГ
eМБГБ 1 
tЖПСЖУЙШЖТЛЙЖ ПТОПГЬ ДПТФЕБСТУГЖООПРСБГПГПДП СЖДФМЙСПГБОЙА ТПЧЙБМЭОПЮЛПОПНЙШЖТЛЙЦ Й РПМЙУЙШЖТЛЙЦ РСПЧЖТТПГ
eМБГБ 2 
pСДБОЙИБЧЙПООЬЖ ПТОПГЬ ДПТФЕБСТУГЖООПРСБГПГПДП СЖДФМЙСПГБОЙА ТПЧЙБМЭОПЮЛПОПНЙШЖТЛЙЦ Й РПМЙУЙШЖТЛЙЦ РСПЧЖТТПГ
eМБГБ 3 
nЖУПЕПМПДЙШЖТЛЙЖ ПТОПГЬ ДПТФЕБСТУГЖООПРСБГПГПДП СЖДФМЙСПГБОЙА ТПЧЙБМЭОПЮЛПОПНЙШЖТЛЙЦ Й РПМЙУЙШЖТЛЙЦ РСПЧЖТТПГ
9

eМБГБ1
tЖПСЖУЙШЖТЛЙЖ ПТОПГЬ
ДПТФЕБСТУГЖООП-РСБГПГПДП СЖДФМЙСПГБОЙА
ТПЧЙБМЭОП-ЮЛПОПНЙШЖТЛЙЦ
Й РПМЙУЙШЖТЛЙЦ РСПЧЖТТПГ
Поиску научной истины присущ общефилософский характер, 
преломляемый через этапы (периоды) развития научного познания. Периодизация охватывает деятельность эпохальных ученых:  
Аристотеля (384—322 до н.э.), Леонардо да Винчи (1452—1519), 
И. Ньютона (1643—1727), Г. Лейбница (1646—1716), М.В. Ломоносова
(1711—1765) и др. Однако до рубежа XVII—XVIII вв. наука преимущественно развивалась как метод познания окружающего мира, без 
внедрения теоретических результатов в потребности социума. 
Вследствие накопления научных знаний и расширения сфер исследований происходит их дифференциация, появляются новые 
научные области. Вместе с тем из анализа опыта проведения научных исследований следует вывод, что наиболее весомые результаты 
ученые достигают на стыке смежных наук, при исследовании различных сфер социальной, экономической, политической жизнедеятельности человека. Это положило начало развитию объединенных 
наук — астрофизики, биофизики, биоинженерии, термодинамики, 
социальной политики, антропопедагогики и др., появлению понятий «социально-экономический процесс», «политический процесс», 
«государственно-правовое регулирование», «миграционный процесс», «демографический процесс» и других, позволяющих с единых 
позиций исследовать и усовершенствовать механизм государственно-правового регулирования широкого спектра процессов. 
Для формирования объективных представлений о теоретических 
основах государственно-правового регулирования социально-экономических и политических процессов представляется целесообразным, 
во-первых, установить классификацию социально-экономических и 
политических процессов; во-вторых, выявить их особенности; в-третьих, 
дать характеристику современным социально-экономическим и политическим процессам. 
10