Региональная экономика

Региональная 
экономика
Под редакцией 
профессора Г.Б. Поляка
Пятое издание, 
переработанное и дополненное 
Рекомендовано Министерством образования  
Российской Федерации в качестве учебника  
для студентов высших учебных заведений, 
обучающихся по экономическим специальностям 
Рекомендовано Учебно-методическим центром  
«Профессиональный учебник» в качестве учебника  
для студентов высших учебных заведений, обучающихся  
по специальностям экономики и управления (080100) 
————————————— 
Соответствует Федеральным государственным  
образовательным стандартам третьего поколения 
Москва  2017

ÓÄÊ 332.1(470+571)(075.9)  
ÁÁÊ 65.049(2Ðîñ)ÿ73  
       Ð32 
К о л л е к т и в  а в т о р о в: 
Г.Б. Поляк, В.А. Тупчиенко,  Н.А. Барменкова, С.С. Шишов, 
Л.В. Шубцова, Г.Ю. Семикина, С.М. Борзов  
Р е ц е н з е н т ы: 
кафедра экономической географии  
Московского педагогического университета 
и канд. геогр. наук, проф. Б.В. Москвин 
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, 
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, 
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники 
2017.
Региональная экономика: учебник для студентов вузов, 
Р32 обучающихся по экономическим специальностям / 
[Г.Б. Поляк и др.]; под ред. Г.Б. Поляка. — 5-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 
 — 463 с. — 
(Серия «Золотой фонд российских учебников»). 
I. Поляк, Георгий Борисович. 
ISBN 978-5-238-02348-9 
Àãåíòñòâî CIP ÐÃÁ 
Рассматриваются территориальная организация хозяйства, закономерности, принципы и факторы размещения производительных сил, дается обоснование современному экономическому районированию России. 
Раскрываются отраслевая и территориальная структура хозяйства страны, федеральных округов, экономические связи между регионами. Анализируется стартовый уровень развития российской экономики при переходе 
к рынку и обсуждаются тенденции, формирующиеся в экономике страны 
после 2000 г.  
Для студентов бакалавриата. Может быть полезным для практических 
работников экономических служб предприятий и организаций, а также 
специалистов региональных служб. 
ÁÁÊ 65.049(2Ðîñ)ÿ73  
ISBN 978-5-238-02348-9 
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 1995, 1998, 2003, 2006, 2013 
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания 
(ФЗ № 94-ФЗ от 21 июля 2005 г.) 
Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в какойлибо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения 
издательства. 
© Оформление «ЮНИТИ-ДАНА», 2013 

 
Предисловие 
 
Региональная экономика — наука об экономическом состоянии и 
развитии территорий, входящих в состав государства. 
Важность этой науки и учебной дисциплины заключается в том, 
что они дают представление об экономике регионов. Это позволяет 
оценить экономическую деятельность людей, живущих в стране, и дать 
оценку экономике государства в целом. 
На протяжении столетий территории, входящие в состав государства, развивались неравномерно. Научные исследования в рамках региональной экономики позволяют изучать эти диспропорции и разрабатывать рекомендации по их устранению. 
В учебнике изложены теоретические основы региональной экономики, показано размещение производительных сил в Российской Федерации в разрезе конкретных отраслей национальной экономики. 
Большое место в учебнике уделено характеристике экономического 
развития всех федеральных округов и входящих в их состав республик, 
краев и областей. 
Региональная экономика как учебная дисциплина дает возможность 
учащимся вузов 
знать: 
• теоретические основы региональной экономики и типологии региональных образований; 
• региональные факторы формирования единого экономического 
пространства; 
• принципы, тенденции и закономерности развития регионов; 
• основные понятия, инструменты и направления региональной 
политики государства; 
• приемы анализа, моделирования межрегиональных связей; 
• природно-экономические предпосылки развития регионов, современный уровень их социально-экономического состояния, 
размещение отраслей национальной экономики в конкретных регионах страны; 
уметь: 
• выявлять проблемы экономического характера при анализе экономического состояния регионов; 
• осуществлять поиск информации, связанной с экономикой регионов и методами их обработки и анализа; 
• владеть методами оценки природно-ресурсного потенциала регионов; 
• использовать международный опыт и российскую практику 
управления экономикой регионов; 

Предисловие  
 
владеть: 
• понятийным аппаратом в области региональной экономики; 
• навыками применения законодательных и инструктивных материалов по вопросам региональной экономики; 
• современными методами сбора, обработки и анализа экономической информации. 
Материалы данного учебника могут быть использованы при изучении дисциплин «Экономическая теория», «Государственное управление 
экономикой», «Государственные и муниципальные финансы», «Демография», «Территориальная организация населения». 
Учебник включает три раздела. 
В первом разделе  излагаются теоретические основы региональной 
экономики, вопросы региональной политики, территориальных финансов, закономерности, принципы и факторы размещения производительных сил. Дается характеристика природно-ресурсному потенциалу 
трудовым ресурсам Российской Федерации. 
Второй раздел посвящен размещению производительных сил России, отраслевой структуре ее экономики. Рассматривается конкретные 
отрасли национальной экономики: промышленность, сельское хозяйство, транспорт. 
Третий раздел посвящен федеральным округам России, ее административно-территориальному устройству, экономическому районированию. Анализируются экономическое состояние, природно-ресурсный 
потенциал, территориальная организация хозяйства в конкретных федеральных округах. 
В приложениях, которые завершают книгу, приводятся графики и 
диаграммы, содержащие экономические характеристики федеральных 
округов. 
Учебник написан коллективом авторов в следующем составе: 
 
д-р экон. наук, проф. Г.Б. Поляк — предисловие, гл. 5; 
д-р экон. наук, проф. В.А. Тупчиенко — гл. 1, 2, 8, 23, 24; 
канд. экон. наук, проф. Н.А. Барменкова — гл. 3, 16, 17; 
канд. геогр. наук, проф. С.С. Шишов — гл. 4, 6, 7, 10, 18; 
канд. экон. наук, доц. Л.В. Шубцова — гл. 9, 14, 15; 
канд. экон. наук, доц. Г.Ю. Семикина — гл. 11, 12, 13, 19, 22; 
канд. экон. наук, доц. С.М. Борзов — гл. 20, 21. 
 
 

 
 
 
Раздел I 
 
Теоретические основы  
дисциплины 
«Региональная экономика» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1 
 
Региональная политика 
 
 
1.1. Региональная политика — важное звено  
в общей государственной политике 
Россия по размерам территории является самой большой страной мира. Условия развития экономики ее отдельных составных 
частей значительно различаются. Регионы имеют неодинаковые 
природные условия и ресурсы, показатели валового регионального 
продукта на душу населения, обеспеченность собственными бюджетными доходами, уровни безработицы и т.д. В связи с этим важное теоретическое и практическое значение имеют выявление территориальных особенностей функционирования хозяйственной системы и обоснование эффективной региональной социально-экономической политики. 
Региональная политика — составная часть государственного регулирования. Она включает в себя комплекс законодательных, административных и экономических мероприятий, способствующих 
наиболее рациональному размещению производительных сил и выравниванию уровня жизни населения. 
Региональная политика — одна из составляющих политики государства, направленная на организацию национального пространства в соответствии с избранной стратегией развития. Основными 
объектами являются административно-территориальные деления 
(области, края, провинции), единицы политико-территориального 
деления (автономии, образованные на моно- или полиэтнической 
основе), субъекты Федерации. В чрезвычайных ситуациях объектами становятся зоны стихийных и экологических бедствий, конфликтов. Степень самостоятельности регионов в разных странах 
неодинакова, зависит от государственного устройства. Возникающие между центром и регионами противоречия разрешаются, как 
правило, путем компромиссов. Успехи или неудачи в проведении 
региональной политики зависят от правильно выбранной, научно 
обоснованной стратегии регионального развития. Региональная политика охватывает все важнейшие отрасли материального производства, занятость населения, размещение сферы обслуживания, 
стимулирование туризма и т.д. Главная цель региональной полити

1. Региональная политика 
 
Региональная  
политика 
Цели 
Инструменты 
Виды 
Стратегическое  
планирование 
Региональное  
программирование 
Индикативное  
планирование 
Региональное  
прогнозирование 
Экономическая 
Научно-техническая 
Финансовая 
Инвестиционная 
Демографическая 
Социальная 
Экологическая 
Национальная 
Другие 
Рациональное размещение производства 
Рациональное территориальное разделение 
труда между регионами 
и экономическая кооперация 
Комплексное развитие 
хозяйства 
Выравнивание уровней 
жизни населения регионов и их экономического 
развития 
Региональные программы 
Обеспечение одинаковых социально-экономических условий 
проживания, уровня 
 жизни в разных  
регионах страны 
Рациональное размещение производства, 
вовлечение в оборот 
новых ресурсов, рациональная специализация 
и интеграция и т.д. 
Установление рациональных масштабов 
производственного  
потребления природных 
ресурсов, экологизация 
производства, создание 
условий для туризма 
в регионе 
Виды прогнозов 
Социальные 
Географические 
Технико- 
экономические 
ки заключается в сглаживании наиболее острых социальных и экономических диспропорций между отдельными районами страны. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Рис. 1.1. Государственная региональная политика в РФ 
 
 

I. Теоретические основы дисциплины «Региональная экономика» 
 
Государственная региональная политика является неотъемлемой 
составной частью политики государства, направленной на организацию территории страны в соответствии с принятой государственной стратегией развития (рис. 1.1). Объективными предпосылками 
региональной политики выступают структурная неоднородность 
пространства страны в природно-географическом, ресурсном, экономическом, социальном, этническом и политическом аспектах. 
Подобная неоднородность вынуждает любое мероприятие принимать с учетом интересов и особенностей регионов. 
Эффективная региональная политика осуществляется на основе 
следующих принципов: 
• последовательное осуществление всеми органами власти государственной региональной политики; 
• учет в решениях центральных органов управления интересов и 
особенностей регионов, которых эти решения касаются; 
• повышение самостоятельности регионов в решении собственных проблем, т.е. формирование эффективного самоуправления. 
Термин «региональный» для многих означает что-то малозначительное, далекое от проблем государственной политики. Однако 
практически нет такой сферы государственной политики, в которой 
при успешном ее осуществлении можно было бы обойтись без реального учета региональных аспектов. 
Для достижения позитивных результатов в реализации государственной политики в любой сфере в большей или меньшей мере должен 
приниматься в расчет региональный фактор. Таким образом, когда 
речь идет о региональной политике, прежде всего имеется в виду не 
местная политика, а государственная политика с учетом интересов 
развития регионов. Региональной политикой является и внутренняя 
политика регионов, которая проводится органами управления регионом самостоятельно с учетом общегосударственных интересов. Эта 
часть политики может быть названа местной региональной политикой. 
Но региональной политикой государства является осуществление мер 
в области политической, экономической, социальной, научнотехнической, экологической, демографической, гуманитарной, национальной, в которых учитываются особенности конкретных регионов. 
Государственная региональная политика и политика регионов — 
не разрозненные части, а единое целое, они дополняют друг друга. 
Региональная политика государства — целевые действия государства, направленные на сбалансирование условий деятельности регионов и их результатов, повышение эффективности использования 
совокупных региональных ресурсов и возможностей, создание условий для повышения эффективности деятельности отдельных регионов. Внутренняя политика регионов — целевые действия органов власти региона, направленные на наиболее эффективное ис 

1. Региональная политика 
 
пользование всех ресурсов региона для повышения благосостояния 
населения, совершенствования структуры материального производства, улучшения состояния окружающей среды, развития социально-экономической инфраструктуры. 
В государственной региональной политике можно выделить ряд 
взаимосвязанных составляющих: экономическую, социальную, научно-техническую, экологическую, демографическую, гуманитарную и национальную политику. На основе общих принципов государственной региональной политики формируется региональная 
экономическая политика. Решение социальных, экологических, научно-технических, демографических и других проблем региона возможно в необходимом объеме только при наличии финансовых, 
кредитных и материальных ресурсов. 
Региональная экономическая политика включает: бюджетную и 
налоговую политику; планирование, прогнозирование в регионе; 
создание и реализацию целевых программ; использование природных ресурсов и распоряжение собственностью региона: размещение 
производительных сил; управление структурой производства; политику развития региональных комплексов; контрольно-аналитическую деятельность; информационное обеспечение. Для оценки социально-экономического страны и ее регионов используются такие 
показатели, как валовый внутренний продукт (ВВП), валовый региональный продукт (ВРП), межотраслевой баланс (МОБ). Межотраслевой баланс (МОБ, метод «затраты-выпуск») — экономикоматематическая балансовая модель, характеризующая межотраслевые производственные взаимосвязи в экономике страны, в том 
числе связи между выпуском продукции в одной отрасли и затратами, расходованием продукции всех участвующих отраслей, необходимым для обеспечения этого выпуска. Межотраслевой баланс составляется в денежной и натуральной формах. Валовой внутренний 
продукт (ВВП) — один из важнейших макроэкономических показателей, выражающий исчисленную в рыночных ценах совокупную 
стоимость конечного продукта (продукции, товаров и услуг), созданного в течение года внутри страны с использованием факторов 
производства, принадлежащих как данной стране, так и другим 
странам. Валовой внутренний продукт может быть исчислен следующими методами: 1) как сумма добавленных стоимостей во всех 
отраслях (производственный метод); 2) как сумма доходов от использованных за год факторов производства (распределительный 
метод); 3) как сумма расходов на приобретение товаров и услуг, 
созданных в течение года в стране (метод конечного использования — потока расходов). В системе национальных счетов ВВП 
используется в качестве ключевого макроэкономического показателя. Главный показатель эффективности работы экономики страны — это рост или падение валового внутреннего продукта. Объем