Финансовая система и пропорциональность российского бюджета (теория и практика формирования бюджетных пропорций)

Т.Г. Ржевская 
Финансовая  
система и пропорциональность  
российского бюджета  
(теория и практика формирования бюджетных пропорций)
Рекомендовано к изданию Учебно-методическим центром 
«Профессиональный учебник» в качестве монографии 
Закон и право  Москва  7

ÓÄÊ 336.14(470+571)  
ÁÁÊ 65.261.33(2Ðîñ)  
       Ð48 
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, 
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, 
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники 
Ржевская, Татьяна Геннадьевна. 
Ð48
  Финансовая система и пропорциональность российского 
бюджета (теория и практика формирования бюджетных пропорций): монография / Т.Г. Ржевская. — М.: ЮНИТИДАНА: Закон и право,
 — 159 с.  
 
7
ISBN 978-5-238-01415-9 
Àãåíòñòâî CIP ÐÃÁ 
В монографии раскрывается тесная связь финансовой системы с проблемами формирования и регулирования бюджетной пропорциональности, важное значение придается изучению экономической сущности бюджетной пропорциональности, механизмов и факторов ее формирования, эффективности 
и динамичности бюджетных пропорций, их комплексного регулирования с 
макроэкономической финансовой политикой. 
Перспективное развитие общепринятых экономических категорий определило структуру книги: экономическую сущность и факторы бюджетной пропорциональности, бюджетную пропорциональность как результат взаимодействия звеньев финансовой системы и реализации финансовой политики, эффективность и динамичность — качественность бюджетной пропорциональности, внешнюю и внутреннюю пропорциональность бюджетной системы, 
бюджетные пропорции как фактор обеспечения финансовой устойчивости 
национальной экономики, финансовый механизм управления бюджетной сбалансированностью, регулирование бюджетной сбалансированности с учетом 
социальных и инвестиционных приоритетов, повышение эффективности 
формирования финансовых резервов. 
Книга предназначена для экономистов-разработчиков проектов бюджетов 
всех уровней, слушателей институтов повышения квалификации и переподготовки государственных и муниципальных служащих и всех читателей, интересующихся тенденциями развития экономики.   
ÁÁÊ 65.261.33(2Ðîñ)   
ISBN 978-5-238-01415-9      © ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2008 
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания. 
Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в 
том числе в Интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства. 
© Оформление «ЮНИТИ-ДАНА», 2008 

 
 
 
ПРЕДИСЛОВИЕ 
 
 
 
Будущее экономики России, ее благосостояние и социальное 
спокойствие во многом связаны с решением проблем формирования доходной части бюджетов всех уровней в объеме и пропорциях, необходимых для выполнения общегосударственных 
функций в сфере управления экономикой страны, социальной 
сфере и культуре, здравоохранения, фундаментальной науки, 
обороноспособности и защите окружающей среды и других 
жизненно необходимых сфер деятельности, связанных с формированием цивилизованной, социально-ориентированной модели развития России в условиях мировой глобализации. 
Способствовать этому должна и диверсификация экономики 
России, которой практически единственной из сырьевых держав, помимо США и Норвегии, удается сойти с нефтяной и газовой иглы, повышая пропорции бюджетных ресурсов для возрождения высокотехнологичных отраслей и производств, производящих продукцию с большой добавленной стоимостью. 
В публикуемой монографии рассматривается ряд важных и 
актуальных вопросов формирования и регулирования бюджетных пропорций российской экономики, отвечающих требованиям социального государства с инновационно активной экономикой. К ним относятся экономическое содержание, объективный 
механизм и факторы формирования бюджетной пропорциональности, эффективность и динамичность бюджетных пропорций, их согласованное регулирование с макроэкономической 
финансовой политикой, механизмами финансовой и денежнокредитной систем, бюджетные пропорциональности, взаимосвязи параметров дефицита, профицита, фонда национального благосостояния, резервного фонда, фонда для реализации социально значимых проектов общегосударственного значения, валютных 
резервов с приоритетами обеспечения социальной и инновационной направленности рыночной трансформации экономики.  
Наряду с общепринятыми вертикальной и горизонтальной 
бюджетными пропорциональностями автором монографии предложены такие макроинструменты, как внешняя бюджетная 
пропорциональность, формируемая внешним бюджетным вы 
3

равниванием (сбалансированность осуществляется с учетом 
приоритетов внешнего воздействия на бюджет «российского 
правительства», к которым в первую очередь относятся: валовой 
внутренний продукт, денежная масса, валютный курс и платежный баланс, инфляция и фондовый рынок) и внутренняя бюджетная пропорциональность, формируемая внутренним бюджетным выравниванием (сбалансированность консолидированных пропорций, пропорций вертикальной и горизонтальной 
бюджетной сбалансированности, внутрирегиональных и муниципальных пропорций), обеспечивающих внешнюю и внутреннюю бюджетную пропорциональность. 
Заслугой автора монографии является уточнение теоретических положений экономического содержания бюджетной пропорциональности, соответствующей оптимальности стоимостных пропорций и отвечающей финансово-экономической и 
бюджетно-налоговой политики государства, направленной на 
формирование конкурентоспособной социально-инновационной 
экономики и повышение жизненного уровня населения страны. 
К сожалению, эти вопросы недостаточно полно раскрываются в отечественной экономической литературе и действующих 
нормативно-законодательных документах. 
В последнее время были опубликованы работы, посвященные совершенствованию разработки федерального и регионального бюджетов и межбюджетных отношений, однако они не затрагивали вопросов формирования пропорциональности распределения финансовых ресурсов, соответствующей современные требованиям, повышению ответственности региональных 
органов в управлении экономикой и социальной сферой. 
Между тем, формирование оптимальных бюджетных пропорций является одной из основных гарантий дальнейшего роста финансового потенциала государства и страны в целом, диверсификации экономики, динамизма экономических процессов 
в условиях глобализации, активизации экономической роли государства, обеспечивающего новое качество экономических отношений и конкурентоспособность экономики страны на внутреннем и внешних рынках. 
В настоящее время экономическая, бюджетная политика в 
основном строится на зависимости от двух факторов — объема 
экспорта энергоресурсов и цен на мировых рынках. Однако 
представляется весьма важным и полезным, чтобы экономисты 
не только формально подходили к выбору наиболее эффективных и оптимальных сценариев экономической, бюджетной политики, но и рассматривали возможность применения вариативности с возможным учетом изменений концептуального подхода к финансово-бюджетной политике, политике формирова 
4

ния бюджетных пропорций. При этом автор попытался представить возможно более простые, практические подходы к внешней и внутренней бюджетным пропорциональностям, но в то 
же время позволяющие осуществлять эффективное регулирование на основе единой финансово-экономической стратегии, 
обеспечивающей ускорение макроэкономической динамики, 
финансовую устойчивость и оптимальные условия для их формирования. 
Книга окажется полезной как экономистам, занимающимся 
разработкой проектов перспективного финансового плана, 
структуры доходов и расходов бюджетов всех уровней, пропорций межбюджетных отношений, так и слушателям институтов 
повышения квалификации и переподготовки государственных и 
муниципальных служащих, специализирующихся в финансовом 
планировании и бюджетировании. 
Подготовка высококвалифицированных кадров для управления экономикой страны и в частном, и государственном секторах, отвечающих современным требованиям, имеет первостепенное значение, так как в России в настоящее время действительно 
закладываются основы как социально-рыночной экономики, так 
и информационно-индустриального общества, которое требует 
новых подходов к сбалансированности бюджетов всех уровней и 
оптимизации их пропорциональности. При этом должна быть изменена система формирования бюджетов всех уровней не по 
принципу распределения заранее намеченных сумм, а исходя из 
конкретного объема денежных средств для реализации реальных 
общегосударственных, региональных и муниципальных полномочий, отвечающих требованиям XXI века. 
 
 
В.И. Павлов 
доктор экономических наук, профессор,  
академик РАЕН 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
5

 
 
 
ВВЕДЕНИЕ 
 
 
 
Государственный бюджет как объективная экономическая 
категория выражает денежные отношения (пропорции) между 
государством, с одной стороны, и физическими и юридическими лицами, с другой, обусловленные формированием и использованием пропорционально распределенных денежных средств 
для выполнения государством своих функций. Для эффективного выполнения этих функций важное значение имеет сбалансированность бюджетных ресурсов и обязательств, предотвращение возникновения «необеспеченных мандатов» и неконтролируемого роста нагрузки на бюджетную систему. Между тем, несмотря на обеспечение в настоящее время сбалансированности 
бюджетных ресурсов и обязательств и существенного превышения бюджетных доходов над расходами все еще остается нерешенной проблема формирования оптимальных бюджетных пропорций, отвечающих требованиям социального государства с 
инновационной экономикой, политика которого направлена на 
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие, как отдельного человека, так и общества в целом. 
В Бюджетном послании Федеральному собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2008—2010 гг. подтверждается, что «…пока не найден оптимальный баланс между 
объективно необходимым выравниванием бюджетной обеспеченности и созданием стимулов для развития экономического и 
налогового потенциала регионов и муниципалитетов, снижения 
уровня достаточности…»1. 
В связи с этим существует необходимость формирования и 
регулирования бюджетных пропорций, соответствующих стратегии инновационного и социально ориентированного экономического роста. Объективное содержание бюджетных пропорций, 
обеспечивающих 
необходимую 
бюджетную 
пропорциональность, реализуется в том или ином типе финансовой политики 
                                                 
1 www/ kremlin.ru/text/appears/2007/03. 
 
6

государства. Формирование и регулирование бюджетных пропорций в настоящее время не соответствуют возросшему финансовому потенциалу государства и страны в целом, противоречат динамизму экономических процессов в условиях глобализации, потребностям активизации экономической роли государства. Поэтому необходимо дальнейшее совершенствование бюджетных пропорций, реализуемых в бюджетной политике на долгосрочную перспективу, а проблема формирования и регулирования бюджетных пропорций в современных условиях финансового и экономического развития страны приобретает все большую актуальность. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
7

Экономическая сущность  
и факторы бюджетной  
пропорциональности 
 
 
Актуальность бюджетной пропорциональности и бюджетных 
пропорций определяется как потребностью углубления научнотеоретического раскрытия финансово-экономического содержания этих категорий, так и их значением в бюджетной политике, 
народнохозяйственной ролью бюджетных пропорций, необходимостью их регулирования в практике рыночного развития, 
решения проблем инвестиционно-инновационного роста, оптимизации бюджетных и налоговых отношений в системе бюджетного федерализма, муниципальной реформы. 
Большой научный вклад в разработку проблем материальновещественной пропорциональности и сбалансированности, создание теории оптимизации использования ресурсов, экономического оптимума внесли советские ученые А.Г. Аганбегян, 
А.С. Гранберг, В.С. Дадаян, А.Н. Ефимов, Л.В. Канторович, 
В.С. Немчинов, В.В. Новожилов, А.И. Ноткин, В.К. Озеров, 
Г.М. Сорокин, Н.П. Федоренко. 
Общетеоретическое значение в обосновании научной методологии исследования процессов сбалансированности, регулирования 
пропорций, альтернативных подходов имеют труды Ф. Кенэ, 
Д. Рикрдо, К. Маркса, Дж.М. Кейнса, В. Леонтьева, П. Самуэльсона, 
М. Фридмена, Э.Б. Аткинсона, Дж. Э. Стиглица и других зарубежных авторов. 
Принципиальное обоснование необходимости углубления исследования финансово-стоимостной сбалансированности содержится в работах В.Д. Белкина, В.А. Волконского, В.В. Ивантера, 
Б.Л. Исаева и А.М. Ляндо. 
Теоретические и практические аспекты бюджетных пропорций, финансовой политики, функционирования бюджетной 
системы, структуры доходов и расходов, межбюджетной сбалансированности нашли отражение в работах Л.И. Абалкина, 
А.И. Архипова, А.Г. Грязновой, Т.М. Ковалевой, А.М. Лаврова, 
С.И. Лушина, Ю.И. Любимцева, Г.Б. Поляка, В.М. Родионовой, 
В.К. Сенчагова, Н.Г. Сычева, Е.В. Пономаренко и других авторов. 
Вместе с тем, вне поля системного научного анализа остаются вопросы экономического содержания, объективного механизма и факторов формирования бюджетной пропорционально 
8

сти, эффективности и динамичности бюджетных пропорций, их 
комплексного регулирования во взаимодействии с макроэкономической финансовой политикой, механизмами финансовой и 
денежно-кредитной систем, вертикальной и горизонтальной, 
внешней и внутренней бюджетной пропорциональности, взаимосвязи параметров дефицита, профицита, стабилизационного 
фонда, валютных резервов с приоритетами обеспечения социальной и инновационной направленности рыночной трансформации национальной экономики. 
Поэтому бюджетная пропорциональность относится к недостаточно раскрытым в научно-теоретическом отношении проблемам, хотя в конкретном аспекте отдельные вопросы, относящиеся к проблематике бюджетной пропорциональности, исследованы весьма обстоятельно. Речь идет о структуре доходов и 
расходов, бюджетном дефиците (профиците) конкретных бюджетов, особенно на уровне областей, краев, республик, автономных округов. Это связано с потребностью ежегодного планирования и исполнения бюджетов конкретных субъектов Российской Федерации. Однако в целом, проблема бюджетной 
пропорциональности, применения системного подхода к бюджетным пропорциям нуждается в более углубленном теоретикометодологическом обосновании. 
Бюджетная пропорциональность в национальной экономике 
отражает сложные социально-экономические процессы, комплексно и системно характеризует состояние финансовой сферы, активно влияет на эффективность экономического роста, 
принятие решений в реализации государством финансовой политики и сама является в существенной мере результатом этой 
политики. В бюджетной пропорциональности следует различать 
объективное содержание и объективные факторы, и субъективную составляющую и отражающую функции и деятельность государства, характер, цели и задачи его финансово-экономической, 
социальной, внешней и внутренней политики и соответствующие запросы к объему, распределению, направлению и использованию финансовых ресурсов (рис. 1).  
Государственно-правовое регулирование, финансовая политика являются активным началом во взаимодействии с объективными факторами и аспектами, формирующими и определяющими бюджетную пропорциональность. К объективным 
факторам формирования содержания и количественного выражения бюджетной пропорциональности следует относить: саморегулирующую и регулирующую роль рынка и его главных сфер 
 
9

Регулирование бюджетных пропорций 
Объективное содержание  
и факторы формирования 
бюджетной  пропорциональности 
Финансовая политика  
и нормативнозаконодательный  
механизм 
(секторов); 
материально-вещественную 
пропорциональность; 
влияние социально-трудовой сферы и фактора занятости; воздействие внутренней и внешней конкуренции, вызывающей необходимость формирования системы и механизма финансовой 
(бюджетно-налоговой) поддержки тех или иных отраслей российской экономики1; состояние продолжающейся рыночной 
трансформации нашей национальной экономики; влияние факторов глобализации, финансовых процессах на мировых и региональных финансовых рынках (мировой рыночной и финансовой конъюнктуры); динамику развития реального сектора и 
его отраслей и др. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Ðèñ. 1. Взаимодействие объективных факторов  
и государственно-правового регулирования бюджетной  
пропорциональности 
 
Объективное содержание бюджетной пропорциональности 
взаимодействует с субъективными факторами. Это взаимодействие проявляется, как в отражении объективного содержания 
пропорциональности в финансовой политике, финансовом потенциале, пределах и возможностях финансирования экономики, государственных потребностей, так и взаимодействие объективной и субъективной сторон бюджетной пропорциональности 
в ведущей роли именно субъективных факторов, которые отражают активное начало в формировании бюджетной пропорциональности. Таким образом, бюджетная пропорциональность 
формируется деятельностью главного субъекта в механизме 
бюджетной пропорциональности — государства. Это особенно 
                                                 
1 Так, вступление России в ВТО обусловливается прежде всего США, Австралией, ЕС и другим ограничением предельного уровня государственной поддержки 
российского агропромышленного производства, которая и сейчас является весьма незначительной и существенно ниже, чем в большинстве конкурирующих с 
Россией зарубежных государств (см. § 8). 
 
10