Квалификация должностных преступлений коррупционной направленности


 Академия
 Следственного комитета Российской Федерации




Квалификация должностных преступлений коррупционной направленности

Академия Следственного комитета Российской Федерации





Квалификация должностных преступлений коррупционной направленности


Под редакцией генерал-майора юстиции кандидата юридических наук, доцента А.М. Багмета

Рекомендовано Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция»

Рекомендовано Научно-исследовательским институтом образования и науки в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция»






UNITY
Москва • 2017

УДК 343.35(075.8)
ББК 67.518.1
     К32
Авторский коллектив:
Я.Н. Ермолович, докторант кафедры уголовного права
Военного университета, кандидат юридических наук
А.Л. Иванов, заведующий кафедрой уголовного права и криминологии Академии Следственного комитета Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент
Т.Г. Кудрявцева, доцент кафедры уголовного права и криминологии Академии Следственного комитета Российской Федерации Д.Н. Кожух.арик, доцент кафедры уголовного права и криминологии Академии Следственного комитета Российской Федерации, кандидат юридических наук

Рецензенты:
доктор юридических наук, профессор К.В. Фатеев доктор юридических наук, профессор НА. IПуленов

Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники

        Квалификация должностных преступлений коррупционной К32 направленности: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / [Я.Н. Ермолович и др.]; под ред. А.М. Багмета. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. — 183 с.
      I. Багмет, Анатолий Михайлович, ред.
         ISBN 978-5-238-02708-1
         Агентство CIP РГБ

          Дается уголовно-правовая характеристика злоупотребления должностными полномочиями, превышения должностных полномочий, взяточничества, провокации взятки, служебного подлога. Рассматриваются их квалифицированные разновидности и проблемные вопросы квалификации данных составов.
          Для курсантов, слушателей, студентов, аспирантов и преподавателей образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, осуществляющих подготовку по специальностям «Юриспруденция», «Правоохранительная деятельность», а также научных и практических работников правоохранительных органов России.

ББК 67.518.1

ISBN 978-5-238-02708-1
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2015
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания (Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

ОГЛАВЛЕНИЕ





 Глава 1. Квалификация злоупотребления должностными полномочиями                                     6
     1.1. Общая характеристика состава злоупотребления должностными полномочиями                           6
     1.2. Квалифицированные разновидности состава злоупотребления должностными полномочиями           28
     1.3. Проблемные вопросы квалификации злоупотребления должностными полномочиями и разграничения со смежными составами               33

 Глава 2. Квалификация превышения должностных полномочий                                      42
     2.1. Общая характеристика превышения должностных полномочий. Состав превышения должностных полномочий                              42
     2.2. Общественно опасные последствия превышения должностных полномочий, проблемы применения уголовного закона в следственной и судебной практике                                 51
     2.3. Спорные вопросы квалификации превышения должностных полномочий                              63

 Глава 3. Квалификация взяточничества                    79
     3.1. Общая характеристика взяточничества            79
     3.2. Уголовно-правовая характеристика получения взятки (ст. 290 УК РФ)                              84
     3.3. Особенности квалификации преступления, предусмотренного ст. 290 УК РФ                     107
     3.4. Дача взятки (ст. 291 УК РФ)                    114
     3.5. Посредничество во взяточничестве
        (ст. 291.1 УК РФ)                                119

 Глава 4. Квалификация служебного подлога                129
     4.1. Общая характеристика состава служебного подлога (ст. 292 УК РФ)                             129

4.2. Квалифицированный состав служебного подлога (ч. 2 ст. 292 УК РФ)                              139
    4.3. Проблемные вопросы квалификации служебного подлога и разграничения со смежными составами                                        141

 Глава 5. Квалификация провокации взятки              154
    5.1. Общая характеристика состава провокации взятки (ст. 304 УК РФ).                          154
    5.2. Проблемные вопросы квалификации провокации взятки и разграничения со смежными составами                                         158

 Библиографический список                              165

                          список                    
                        СОКРАЩЕНИЙ                  
БВС РФ --- Бюллетень Верховного Суда Российской     
       Федерации                                    
СЗ РФ  --- Собрание законодательства Российской     
       Федерации                                    
УК РФ  --- Уголовный кодекс Российской Федерации    
УИК РФ --- Уголовно-исполнительный кодекс Российской
       Федерации                                    
УПК РФ --- Уголовно-процессуальный кодекс Российской
       Федерации                                    
СПС    --- Справочная правовая система              

Глава 1



КВАЛИФИКАЦИЯ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ
ДОЛЖНОСТНЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ





                1.1. Общая характеристика состава злоупотребления должностными полномочиями




   Состав злоупотребления должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ) входит в главу 30 Уголовного кодекса и относится к преступлениям против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.
   Родовым объектом рассматриваемых преступлений являются государственная власть, интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления.
   В соответствии со ст. 10—12 Конституции России государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
   В соответствии со ст. 77 Конституции России система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.
   Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государ

Квалификация злоупотребления должностными полномочиями

7

ственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (в ред. от 21 июля 2014 г.)¹ определяет, что систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.
   В соответствии с ч. 2 ст. 118 Конституции России судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. В соответствии с Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 № 1-ФКЗ (в ред. от 5 февраля 2014 г.)² в Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации.
   К федеральным судам относятся:
   1) Конституционный Суд Российской Федерации;
   2) Верховный Суд Российской Федерации;
   3) федеральные суды общей юрисдикции;
   4) федеральные арбитражные суды.
   К судам субъектов Российской Федерации относятся:
   1)     конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации;
   2)     мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.
   В соответствии с Федеральным конституционным законом «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ (в ред. от 12 марта 2014 г.)³ к федеральным судам общей юрисдикции относятся:
   1)     верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области, суды автономных округов;
   2)    районные суды, городские суды, межрайонные суды;
   3)     военные суды, полномочия, порядок образования и деятельности которых устанавливаются Федеральным конституционным

¹ Российски;! газета. 1999. 19 октября.

² Там же. 1997. 6 января.

³ Там же. 2011. 11 февраля.

Глава 1

законом «О военных судах Российской Федерации» от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ (в ред. от 12 марта 2014 г.)¹;
   4)     специализированные суды, полномочия, порядок образования и деятельности которых устанавливаются федеральным конституционным законом.
   В соответствии с Федеральным конституционным законом «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ (в ред. от 23 июня 2014 г.)² систему арбитражных судов в Российской Федерации составляют:
   1) арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды);
   2) арбитражные апелляционные суды;
   3)     арбитражные суды первой инстанции в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах (арбитражные суды субъектов Российской Федерации);
   4) специализированные арбитражные суды.
   В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции России органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
   В соответствии со ст. 52, 53 Конституции России права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
   Правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации, в том числе системы управления государственной службой Российской Федерации, устанавливаются Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (в ред. от 2 июля 2013 г.)³. Государственная служба Российской Федерации — это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:
   1) Российской Федерации;
   2)     федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;
   3) субъектов Российской Федерации;

¹ Российски;! газета. 1999. 29 июня.

² Там же. 1995. 16 мая.

³ Там же. 2003. 31 мая.

Квалификация злоупотребления должностными полномочиями      9

   4)     органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;
   5)     лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;
   6)     лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.
   Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:
   1) государственную гражданскую службу;
   2) военную службу;
   3) правоохранительную службу.
   Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.
   Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (в ред. от 2 апреля 2014 г.)¹. Государственная гражданская служба Российской Федерации — это вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.
   В целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность, на основании федерального закона или указа Президента РФ учреждаются должности федеральной государственной гражданской службы. Для тех же целей учреждаются должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации на основании и

¹ Российская газета. 2004. 31 июля.

Глава 1

в соответствии с законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
   Военная служба — это особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах Российской Федерации и во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах Федеральной службы безопасности, органах государственной охраны и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, воинских подразделениях Федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами в Вооруженных Силах Российской Федерации и воинских формированиях.
   Правовой основой военной службы являются Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ (в ред. от 21 июля 2014 г.)¹, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в области обороны, воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих, международные договоры Российской Федерации.
   Правоохранительная служба — это вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.
   Правоохранительная служба предусмотрена в прокуратуре, Следственном комитете Российской Федерации, полиции, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных ве

¹ Российская газета. 1998. 2 апреля.

Квалификация злоупотребления должностными полномочиями

11

ществ, органах таможенной службы и других правоохранительных органах¹.
   К должностным лицам правоохранительных органов обычно относят:
   1) прокуроров;
   2)  следователей;
   3)  лиц, производящих дознание;
   4)  лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;
   5)     сотрудников федеральных органов внутренних дел, осуществляющих охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, а также исполнение приговоров, определений и постановлений судов (судей) по уголовным делам, постановлений органов расследования и прокуроров;
   6)     сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы;
   7)     военнослужащих Внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, принимавших непосредственное участие в пресечении действий вооруженных преступников, незаконных вооруженных формирований и иных организованных преступных групп;
   8)  сотрудников органов Федеральной службы безопасности;
   9)     сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
   10) сотрудников Следственного комитета Российской Федерации;
   11) судебных исполнителей;
   12) работников таможенных органов.
   Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (в ред. от 21 июля 2014 г.)².
   Местное самоуправление в Российской Федерации — это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в слу

¹ См. напр.: О полиции: Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (ред. от 21 июля 2014 г.) // Российская газета. 2011. 10 февраля; О Следственном комитете Российской Федерации: Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ (ред. от 4 июня 2014 г.) // Российская газета. 2010. 30 декабря; О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ: Указ Президента РФ от 5 июня 2003 г. № 613 (ред. от 1 июля 2014 г.) // Российская газета. 2003. 11 июня.

² Российская газета. 2003. 8 октября.