Прокуратура в системе национальной безопасности России

Ɉ.ɋ. Ʉɚɩɢɧɭɫ, ɂ.Ȼ. Ʉɚɪɞɚɲɨɜɚ, ȼ.ɉ. Ɋɹɛɰɟɜ  
ɉɪɨɤɭɪɚɬɭɪɚ  
ɜ ɫɢɫɬɟɦɟ  
ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ 
Ɋɨɫɫɢɢ 
Ɋɟɤɨɦɟɧɞɨɜɚɧɨ ɍɱɟɛɧɨ-ɦɟɬɨɞɢɱɟɫɤɢɦ ɰɟɧɬɪɨɦ 
«ɉɪɨɮɟɫɫɢɨɧɚɥɶɧɵɣ ɭɱɟɛɧɢɤ» ɜ ɤɚɱɟɫɬɜɟ ɭɱɟɛɧɨɝɨ ɩɨɫɨɛɢɹ 
ɞɥɹ ɫɬɭɞɟɧɬɨɜ ɜɵɫɲɢɯ ɭɱɟɛɧɵɯ ɡɚɜɟɞɟɧɢɣ, ɨɛɭɱɚɸɳɢɯɫɹ  
ɩɨ ɫɩɟɰɢɚɥɶɧɨɫɬɢ 030501 «ɘɪɢɫɩɪɭɞɟɧɰɢɹ»;  
ɩɨ ɧɚɭɱɧɵɦ ɫɩɟɰɢɚɥɶɧɨɫɬɹɦ 12.00.09 «ɍɝɨɥɨɜɧɵɣ ɩɪɨɰɟɫɫ,  
ɤɪɢɦɢɧɚɥɢɫɬɢɤɚ; ɨɩɟɪɚɬɢɜɧɨ-ɪɨɡɵɫɤɧɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ»,  
12.00.11 «ɋɭɞɟɛɧɚɹ ɜɥɚɫɬɶ; ɩɪɨɤɭɪɨɪɫɤɢɣ ɧɚɞɡɨɪ; ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ  
ɩɪɚɜɨɨɯɪɚɧɢɬɟɥɶɧɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ» 
Ɋɟɤɨɦɟɧɞɨɜɚɧɨ ɇɚɭɱɧɨ-ɢɫɫɥɟɞɨɜɚɬɟɥɶɫɤɢɦ ɢɧɫɬɢɬɭɬɨɦ  
ɨɛɪɚɡɨɜɚɧɢɹ ɢ ɧɚɭɤɢ ɜ ɤɚɱɟɫɬɜɟ ɭɱɟɛɧɨɝɨ ɩɨɫɨɛɢɹ 
ɞɥɹ ɫɬɭɞɟɧɬɨɜ ɜɵɫɲɢɯ ɭɱɟɛɧɵɯ ɡɚɜɟɞɟɧɢɣ, ɨɛɭɱɚɸɳɢɯɫɹ  
ɩɨ ɫɩɟɰɢɚɥɶɧɨɫɬɢ 030501 «ɘɪɢɫɩɪɭɞɟɧɰɢɹ»;  
ɩɨ ɧɚɭɱɧɵɦ ɫɩɟɰɢɚɥɶɧɨɫɬɹɦ 12.00.09 «ɍɝɨɥɨɜɧɵɣ ɩɪɨɰɟɫɫ,  
ɤɪɢɦɢɧɚɥɢɫɬɢɤɚ; ɨɩɟɪɚɬɢɜɧɨ-ɪɨɡɵɫɤɧɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ»,  
12.00.11 «ɋɭɞɟɛɧɚɹ ɜɥɚɫɬɶ; ɩɪɨɤɭɪɨɪɫɤɢɣ ɧɚɞɡɨɪ; ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ  
ɩɪɚɜɨɨɯɪɚɧɢɬɟɥɶɧɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ» 
Ɂɚɤɨɧ ɢ ɩɪɚɜɨ z Ɇɨɫɤɜɚ z 7 

УДК [32:347.963](470+571)(075.8) 
ББК 66.2(2Рос)+67.72(2Рос)я73-1 
       К20 
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, 
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, 
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники  
Капинус, Оксана Сергеевна. 
К20 
  Прокуратура в системе национальной безопасности 
России: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся 
по специальности «Юриспруденция» / О.С. Капинус, 
И.Б. Кардашова, В.П. Рябцев. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон 
и право, 2017. — 447 с.  
I. Кардашова, Ирина Борисовна. 
II. Рябцев, Валерий Петрович.
ISBN 978-5-238-02245-1 
Агентство CIP РГБ 
Комплексно исследованы теоретические  и прикладные аспекты 
обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в 
современных условиях, деятельности органов прокуратуры в данной сфере, их взаимодействия с иными государственными структурами. 
Для студентов юридических факультетов и вузов, лиц, повышающих 
квалификацию по специальностям и видам деятельности, связанным с 
укреплением законности, борьбой с преступностью, а также для всех 
интересующихся актуальными проблемами нейтрализации внутренних 
угроз национальной безопасности России. 
ББК 66.2(2Рос)+67.72(2Рос)я73-1 
ISBN 978-5-238-02245-1 
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2012 
Принадлежит исключительное право на использование и распространение 
издания (ФЗ ¹ 94-ФЗ от 21 июля 2005 г.). 
Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в 
какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного 
разрешения издательства. 
© Оформление «ЮНИТИ-ДАНА», 2012 

ȼɜɟɞɟɧɢɟ
Учебное пособие посвящено комплексному систематизированному 
исследованию проблем теории и практики деятельности органов прокуратуры по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации в современных условиях. 
Актуальность работы обусловлена тенденциями и динамикой развития угроз национальной безопасности Российской Федерации, требующими адекватных мер правового регулирования и обеспечения законности и правопорядка со стороны органов обеспечения национальной 
безопасности, включая прокуратуру. Для этого был принят Федеральный закон «О безопасности»1, а также ряд других законов, послания 
Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Стратегия национальной безопасности Российской 
Федерации до 2020 года2, концепции, доктрины и другие правовые акты в этой сфере. 
К первым отечественным научным исследованиям, изучившим отдельные аспекты безопасности общества и государства, относятся труды 
И.Е. Андреевского, Н.А. Бердяева, В.И. Вернадского, Л.Н. Гумилева, 
В.Ф. Дерюжинского, Н.М. Карамзина и других ученых. О сущности 
нации размышляли российские ученые (Р.Г. Абдулатипов, Е.И. Елистратов, В.О. Ключевский, М.М. Ковалевский, В.И. Ленин, Э.А. Поздняков, С.М. Соловьев, П.А. Сорокин, Б.Н. Чичерин и др.), а также 
представители зарубежной науки (Т. Морган, Г. Моргентау, А. Уолферс, 
Б. Рассет и др.). Многие проблемы общей теории национальной безопасности разрабатывались в трудах А.И. Васильева, А.В. Возженикова, 
И.Н. Глебова, С.В. Гущина, М.И. Дзлиева, А.Н. Кольева, И.И. Кузнецова, С.П. Никанорова, В.Л. Манилова, Г.В. Осипова, Н.П. Патрушева, 
А.К. Першина, 
В.С. Пирумова, 
А.А. Прохожева, 
В.П. Сальникова, 
В.В. Серебрянникова, С.В. Степашина, А.Д. Урсула, А.В. Шершнева, 
А. Хлопьева, А.К. Шаваева и других ученых. 
Вместе с тем в научной литературе остаются недостаточно исследованными проблема теоретико-методологического обоснования национальной безопасности, структурные и функциональные компоненты 
системы обеспечения национальной безопасности современной России. 
В монографии используется не только системный подход, который ус1 Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. ¹ 390-ФЗ «О безопасности» // Российская газета. 2010. 29 декабря. 
2 Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. ¹ 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // СЗ РФ. 2009. ¹ 20. Ст. 2444. 

пешно применяется при изучении процессов в обществе, но и ценностный подход, поскольку национальная безопасность — условие существования личности, общества и государства, которое позволяет сохранять накопленные ценности. Выявление угроз национальной безопасности должно основываться прежде всего на четком понимании национальных интересов и лежащих в их основе национальных ценностей. 
Деятельность прокуратуры Российской Федерации неразрывно связана с развитием общества и государства, поскольку ее основной целью 
является обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства1. Поэтому формирование целей развития прокуратуры должно способствовать общему 
процессу развития целей обеспечения национальной безопасности, а во 
главу угла необходимо ставить способность обеспечить безопасность и 
надежность общественных отношений. 
Согласно данным статистической отчетности прокуроров, в 2010 г. 
ими выявлено 4 357 580 правонарушений — на 6,8% меньше, чем в 
2009 г., что является результатом ранее проведенных мер по укреплению 
законности, а также усилением контроля за качеством работы в системе 
органов прокуратуры. Доля выявленных нарушений законов в 2010 г. 
составила: в сфере экономики — 23,3% (в 2009 г. — 26,3%), в сфере охраны окружающей среды и природопользования — 5,9% (в 2009 г. — 
6,1%), в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина — 
58,1% (в 2009 г. — 55,1%) и в иных сферах — 12,7% (в 2009 г. — 12,5%)2.
Проблемы организации и деятельности органов прокуратуры по 
обеспечению законности и правопорядка, защите прав и свобод человека и гражданина изучали такие ученые и практические работники, как 
А.И. Алексеев, Б.В. Андреев, Т.А. Ашурбеков, В.И. Басков, А.Д. Бойков, 
В.Г. Бессарабов, Ю.Е. Винокуров, А.Ю. Винокуров, С.И. Герасимов, 
Г.В. Дашков, Р.Н. Зинуров, А.Х. Казарина, Н.Н. Кузнецов, Ф.М. Кобзарев, Б.В. Коробейников, В.В. Клочков, М.Н. Маршунов, В.Г. Мелкумов, 
С.Г. Новиков, Л.А. Николаева, И.Л. Петрухин, В.Г. Розенфельд, М.Ю. Рагинский, 
В.И. Рохлин, 
В.П. Рябцев, 
К.Ф. Скворцов, 
Ю.И. Скуратов, 
А.Ф. Смирнов, А.Б. Соловьев, А.Я. Сухарев, А.П. Сафонов, М.Е. Токарева, 
А.Г. Халиулин, А.А. Чувилев, М.С. Шалумов, В.Б. Ястребов и другие. 
Однако в научных работах уделялось недостаточно внимания прокуратуре как субъекту обеспечения национальной безопасности, за исключением научных работ Т.А. Ашурбекова3.
1 Закон РФ от 17 января 1992 г.  ¹ 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» / / С З  РФ. 1995. ¹ 4 7 .  Ст. 4472. 
2 См.: Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа 
органов прокуратуры (2010 г.). Информ.-аналитич. доклад. М., 2011. 
3 Ашурбеков Т.А. Правовые и организационные основы надзорной и иной функциональной деятельности прокуратуры в сфере национальной безопасности: Дисс. 
… д-ра юрид. наук. М., 2010. 

ȼɜɟɞɟɧɢɟ
5
В первом разделе рассматриваются теоретико-мето-дологические аспекты и актуальные проблемы теории деятельности прокуратуры по 
обеспечению национальной безопасности Российской Федерации, вопросы оценки уровня обеспечения национальной безопасности. Изучаются 
понятие и сущность национальной безопасности, а также исторические 
аспекты развития теории безопасности Российской Федерации. Национальная безопасность — многогранное явление, имеющее неоднозначное толкование в силу заимствования его наименования из западного 
лексикона, рассматривается как часть общего явления безопасности, 
являющегося неотъемлемым условием существования личности, общества и государства и позволяющего сохранять накопленные ценности в 
рамках всей совокупности входящих в многонациональное Российское 
государство наций и национальных групп. 
Во втором разделе исследуются законность и правопорядок в системе 
национальной безопасности. Национальная безопасность рассматривается в виде системы, состоящей из элементов, которые сами по себе 
представляют саморазвивающиеся системы. Такими элементами являются: ценности, интересы; угрозы и другие факторы воздействия на 
интересы. Акцентируется внимание на различиях системы национальной безопасности как функциональной структуры, отражающей процессы взаимодействия интересов и угроз, и системы обеспечения национальной безопасности (СОНБ) как организационной системы органов, сил, средств, различных общественных организаций, граждан, 
призванных в соответствии с действующим законодательством осуществлять задачи по обеспечению национальной безопасности. Отдельно 
рассматриваются современные угрозы национальной безопасности Российской Федерации, в том числе организованная преступность и коррупция, требующие первостепенного внимания органов прокуратуры. 
В учебном пособии используется комплексный междисциплинарный 
подход при исследовании сложной СОНБ как механизма, позволяющего преобразовать принятую государством стратегию в области национальной безопасности в скоординированную деятельность конкретных 
ведомств, общественных объединений и граждан на основе действующего законодательства. При этом избирательное применение зарубежного законодательства необходимо при исследовании таких фундаментальных категорий, как «национальные ценности», «национальные цели», координации различных ведомств в сфере национальной безопасности, а также использовании интеллектуального потенциала при выработке политики национальной безопасности. В работе обеспечение 
национальной безопасности России рассматривается как целенаправленная деятельность государственных и негосударственных институтов, 
граждан по выявлению и предупреждению угроз безопасности личности, общества и государства. Основу системы обеспечения национальной безопасности составляют органы законодательной, исполнительной 
и судебной ветвей власти, реализующие меры политического, правового, 

организационного, экономического, военного и иного характера, направленные на обеспечение безопасности личности, общества и государства. 
Особое место в СОНБ занимает прокуратура, не входящая ни в одну из 
ветвей государственной власти. 
В третьем разделе исследуются правовые аспекты обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, а также зарубежный 
опыт обеспечения национальной безопасности. Правовая основа обеспечения национальной безопасности представляет собой совокупность 
взаимосвязанных, внутренне согласованных основополагающих нормативных правовых актов, содержащих юридические принципы и нормы, 
направленные на правовое регулирование общественных отношений в 
сфере обеспечения национальной безопасности России с целью их 
упорядочения, охраны и развития в соответствии с общественными 
потребностями. 
В декабре 2010 г. принят Федеральный закон «О безопасности», являющийся основным законом, закрепляющим правовые основы обеспечения национальной безопасности. Однако в нем не представлено 
определение национальной безопасности. В настоящее время национальная безопасность определяется лишь Указом Президента РФ от  
12 мая 2009 г. ¹ 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» как «состояние защищенности личности, 
общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество 
и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и 
устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность 
государства». К сожалению, в этом Законе не представлен и ряд других 
основополагающих категорий в области обеспечения национальной 
безопасности. Поэтом авторами работы предлагается проект нового 
Федерального закона «О национальной безопасности Российской  
Федерации». 
В четвертом разделе на основе рассмотрения сущности обеспечения 
национальной безопасности, объектов и субъектов обеспечения раскрывается современное состояние системы обеспечения национальной 
безопасности Российской Федерации. Отмечается, что особая роль в 
обеспечении национальной безопасности принадлежит правоохранительной системе, включая прокуратуру. Подробно исследуется формирование правового статуса прокуратуры Российской Федерации в системе национальной безопасности. Прокуратура Российской Федерации 
входит в СОНБ Российской Федерации, являясь субъектом обеспечения национальной безопасности и правоохранительным органом, осуществляющим в соответствии со стратегическими национальными приоритетами надзор за законностью деятельности других субъектов обеспечения национальной безопасности, а также координацию деятельности правоохранительных органов в области обеспечения национальной 
безопасности. 

ȼɜɟɞɟɧɢɟ
7
Заключительный пятый раздел посвящен непосредственному изучению места и роли прокуратуры в системе обеспечения национальной 
безопасности Российской Федерации. Для этого исследуются методологические аспекты деятельности органов прокуратуры по обеспечению 
национальной безопасности; цели, задачи и основные направления 
деятельности органов прокуратуры по обеспечению национальной 
безопасности; организационные аспекты деятельности органов прокуратуры и актуальные проблемы и перспективы развития функций прокуратуры по обеспечению национальной безопасности России. 
Российская прокуратура, выступая многофункциональным государственно-правовым институтом, в состоянии решать широкий круг задач 
по защите национальных интересов и обеспечению национальной 
безопасности в качестве неотъемлемого элемента современной системы 
обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. 
Авторский коллектив: 
О.С. Капинус, проректор Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, докт. юрид. наук, профессор 
И.Б. Кардашова, зав. кафедрой государственно-правовых дисциплин 
Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 
докт. юрид. наук, профессор 
В.П. Рябцев, главный научный сотрудник  НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, докт. юрид. наук, 
профессор, почетный работник прокуратуры, заслуженный 
юрист Российской Федерации, член Научного совета при Совете 
Безопасности Российской Федерации 

ɋɩɢɫɨɤ ɚɛɛɪɟɜɢɚɬɭɪ
ВВП — валовый внутренний продукт 
ГП РФ — Генеральная прокуратура Российской Федерации 
ГФС — Государственная фельдъегерская служба 
ИЧР — индекс человеческого развития 
МВД — Министерство внутренних дел 
МИД — Министерство иностранных дел 
МО — Министерство обороны 
МЧС — Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 
МФ — Министерство финансов 
МЮ — Министерство юстиции 
СБ РФ — Совет Безопасности Российской Федерации 
СВР — Служба внешней разведки 
СОНБ РФ — система обеспечения национальной безопасности 
Российской Федерации 
ФНС — Федеральная налоговая служба 
ФОГВ — федеральный орган государственной власти 
ФОИВ — федеральный орган исполнительной  власти 
ФСБ — Федеральная служба безопасности 
ФСКН — Федеральная служба по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ 
ФСО — Федеральная служба охраны 
ФТС — Федеральная таможенная служба 

Ɋɚɡɞɟɥ I
Ɍɟɨɪɟɬɢɤɨ-ɦɟɬɨɞɨɥɨɝɢɱɟɫɤɢɟ
ɚɫɩɟɤɬɵ ɢ ɚɤɬɭɚɥɶɧɵɟ ɩɪɨɛɥɟɦɵ
ɬɟɨɪɢɢ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɩɪɨɤɭɪɚɬɭɪɵ
ɩɨ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɸ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ
ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ Ɋɨɫɫɢɣɫɤɨɣ Ɏɟɞɟɪɚɰɢɢ
Ƚɥɚɜɚ 1 
Ɇɟɬɨɞɨɥɨɝɢɱɟɫɤɢɟ ɨɫɨɛɟɧɧɨɫɬɢ ɢɫɫɥɟɞɨɜɚɧɢɹ
ɩɪɨɛɥɟɦ ɩɪɢ ɮɨɪɦɢɪɨɜɚɧɢɢ ɬɟɨɪɢɢ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ
ɩɪɨɤɭɪɚɬɭɪɵ ɩɨ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɸ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ
ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ
Ƚɥɚɜɚ 2 
Ʉɨɧɰɟɩɬɭɚɥɶɧɵɟ ɩɨɞɯɨɞɵ ɤ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɸ
ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ ɜ Ɋɨɫɫɢɣɫɤɨɣ
Ɏɟɞɟɪɚɰɢɢ ɫ ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɟɦ ɫɪɟɞɫɬɜ
ɩɪɨɤɭɪɚɬɭɪɵ
Ƚɥɚɜɚ 3 
ɉɨɧɹɬɢɟ ɢ ɩɪɚɜɨɜɚɹ ɩɪɢɪɨɞɚ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ ɤɚɤ ɩɪɟɞɦɟɬɚ ɧɚɞɡɨɪɧɨɣ ɢ ɢɧɨɣ ɮɭɧɤɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɩɪɨɤɭɪɚɬɭɪɵ
Ƚɥɚɜɚ 4 
Ɉɰɟɧɤɚ ɩɪɨɤɭɪɚɬɭɪɨɣ ɭɪɨɜɧɹ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ
ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ
Ƚɥɚɜɚ 5 
ɂɫɬɨɪɢɱɟɫɤɢɟ ɚɫɩɟɤɬɵ ɪɚɡɜɢɬɢɹ ɬɟɨɪɢɢ
ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ

Ƚɥɚɜɚ 1 
Ɇɟɬɨɞɨɥɨɝɢɱɟɫɤɢɟ ɨɫɨɛɟɧɧɨɫɬɢ
ɢɫɫɥɟɞɨɜɚɧɢɹ ɩɪɨɛɥɟɦ ɩɪɢ ɮɨɪɦɢɪɨɜɚɧɢɢ
ɬɟɨɪɢɢ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɩɪɨɤɭɪɚɬɭɪɵ ɩɨ
ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɸ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ
В настоящее время в нашей стране много внимания уделяется 
правовому регулированию обеспечения национальной безопасности. Во многом это связано с криминальной обстановкой в Российской Федерации. В 2010 г., как и в предшествующие годы, в стране 
продолжалось сокращение количества зарегистрированных преступлений, число которых составило 2 628 799, что на 12,2% меньше, 
чем в 2009 г.1
Продолжающийся экономический кризис, спад производства, 
высокий уровень безработицы, сложности на продовольственном 
рынке, сокращение потребления и иные факторы объективно способствуют росту, а не  снижению преступности. Это дает основание 
для вывода о том, что фиксируемое по итогам 2010 г. сокращение 
числа зарегистрированных преступлений и количества лиц, выявленных за их совершение, носит искусственный характер. Проведенный НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации анализ состояния преступности показал, что отмечаемое на 
протяжении нескольких лет сокращение регистрируемой преступности в стране носит сугубо статистический характер и не соответствует сложившейся криминальной ситуации. Генеральный прокурор Российской Федерации Ю. Чайка отметил, что большой проблемой являются «многочисленные случаи манипулирования статистическими данными, которые привели к тому, что в объективность 
уголовно-правовой статистики уже никто не верит»2.
Во-первых, в 2010 г. произошло резкое изменение в основной 
тенденции динамики снижения числа зарегистрированных преступлений. В 2008—2009 гг. наблюдалась тенденция снижения этого показателя преступности с постоянно уменьшающимися темпами 
снижения. В эти годы ежемесячно абсолютные значения числа за1 См.: Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа 
органов прокуратуры (2010 г.). Информ.-аналитич. доклад. М., 2011. 
2 Егоров И.. Принуждение к закону // Российская газета. 2011. ¹ 7.