Политология

Политология
Под редакцией 
доктора философских наук, академика РАЕН В.К. Батурина
Четвертое издание,
переработанное и дополненное 
Рекомендовано Министерством образования  
Российской Федерации в качестве учебника 
для студентов высших учебных заведений
Рекомендовано Учебно-методическим центром 
«Профессиональный учебник» в качестве учебника
для студентов высших учебных заведений
Рекомендовано Научно-исследовательским институтом 
образования и науки в качестве учебника
для студентов высших учебных заведений  
Москва z2 017

УДК 32(075.8) 
ББК 66.0я73-1 
       П50 
Главный редактор издательства  Н.Д. Эриашвили
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, 
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники 
 2017.
Политология: учебник для студентов вузов / под ред. 
П50
В.К. Батурина. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИДАНА,
 — 567 с. — (Серия «Золотой фонд российских учебников»).
I. Батурин, Владимир Кириллович, ред.
ISBN 978-5-238-02216-1 
Агентство CIP РГБ 
Рассмотрены фундаментальные проблемы современной политологии 
в ее историческом и логическом развитии. Сложнейшие проблемы 
бурно меняющегося политического мира современного общества 
анализируются в учебнике с позиций основных политологических 
концепций, теорий, методологических подходов и на основе базового 
политологического понятийного аппарата. 
Особое внимание уделено анализу политологических проблем 
развития современного российского общества. 
Для студентов, аспирантов и преподавателей вузов, а также для всех 
интересующихся проблемами политической жизни общества и политической теории. 
ББК 66.0я73-1 
ISBN 978-5-238-02216-1 
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2011 
                                          
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания 
(ФЗ ¹ 94-ФЗ от 21 июля 2005 г.).
Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в 
какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного 
разрешения издательства. 
© Оформление «ЮНИТИ-ДАНА», 2011 

Предисловие
Политология, как хорошо известно, — достаточно древняя наука, 
основателем которой является великий Аристотель. В современном 
понимании политологию истолковывают как науку о политике или 
о мире политического — об особой подсистеме общества, связанной с властью, государством политическими отношениями и процессами. Это наука об общих и специфических законах, тенденциях 
и закономерностях функционирования и развития политической 
сферы общества, о формах их проявления и механизмах действия в 
современном обществе.  
В настоящее время политология — это обширная область научных знаний, включающая в себя историю и философию политики 
(политическая теория), теорию политических институтов и процессов, политическую компаративистику (сравнительная политология), 
теорию мировой политики и международных отношений и т.д. Все 
вроде бы солидно и основательно, но… 
Политология как наука еще не достигла, на наш взгляд, своего 
возраста совершенства — возраста «акмэ». Нисколько не умаляя 
теоретических и практических достижений политологии как научной 
дисциплины, надо все же честно и откровенно признать следующий 
непреложный факт: мир людей на планете Земля живет вовсе не по 
законам политологической науки. Более того, повседневная практика отдельных политиков, политических систем, органов управления государствами и т.д. повсеместно строится и осуществляется 
принципиально вопреки базовым положениям политологии, без какого-либо научного анализа, с волевых позиций различных политиков, отталкиваясь от стихийной конъюнктуры политических процессов и явлений и т.д.  
Но и это еще далеко не вся правда об истинном положении политологии в современном обществе — ведь в нем имеются принципиально господствующие и поэтому просто блокирующие любые 
политологические истины факторы-«тяжеловесы», с которыми пока 
человечеству хоть как-то совладать совершенно не удалось. Что же 
это за факторы, которые фактически «обнуляют» любую науку, в том 
числе политологию? 
Все хорошо знают этих «тяжеловесов», имя которым — эгоизм, 
нажива, алчность, порок, вседозволенность. Все это многообразие 

антиценностей «спекается» в некое целостное образование под названием «личный интерес». Он может быть направлен на алчность, а 
может на порок, но он всегда направлен на эгоизм и на все то, что 
его обслуживает. На следование таким распространенным «заповедям» жизни людей, якобы «умеющих жить», как «жизнь одна и следует ей насладиться по максимуму», «после меня — хоть потоп», 
«деньги не пахнут» и др. 
Самым губительным для людей на Земле фактором был и остается только один — эгоизм. «Эгоизм — это вата, заложенная в уши, 
чтобы не слышать людского стона». Точнее, чем сказал польский 
писатель-классик Генрик Сенкевич об эгоизме, наверное, сказать 
просто нельзя. Эгоизм — главный враг всего человечества, поскольку 
он «ненавидит всеобщее, он отрывает человека от человечества, 
ставит его в исключительное положение; для него все чуждо, кроме 
своей личности» (А.И. Герцен). 
Против этого убийственного по отношению ко всему общественному в социуме фактора — эгоизма, воплощенного в «личный 
интерес», идет битва философов и ученых уже несколько тысячелетий, но пока без особых достижений. В том числе нет особых побед 
над этим фактором и в политической области, ибо более всего политическое действо на всех уровнях его осуществления подчинено 
вовсе не политическим законам и истинам, а его величеству частному меркантильному интересу политических субъектов всех мастей и званий. В современном Китае, например, за малейшие отступления чиновников в направлении к коррупции или к злоупотреблениям властью сразу же следует неминуемая казнь этих людей, но 
сила частного интереса и здесь бывает гораздо сильнее всего. Сильнее даже смерти. 
Этот частный интерес фактически нейтрализует все научные 
положения политологии, делает их принципиально незначимыми и 
не важными для политических практик. Такое же положение дел во 
всем мире, в том числе в России, — фактор-«тяжеловес» всесилен и 
пока непобедим. 
Возникает закономерный и сугубо студенческий вопрос: если 
политология фактически не работает в современном обществе, зачем же тогда ее изучать? Ответ на него дан тоже древними мыслителями и философами — Конфуцием, Пифагором, Сократом, Платоном и другими мыслителями. Что же это за ответ? 
Конфуций жил в период внедрения в китайское общество системы 
обязательных на всех и для всех… доносов. Умудренный опытом, он 
понимал, что такое общество не имеет никакого своего будущего, 
доносительство породит такую вражду среди людей, которая, по

Предисловие
5
добно пожару, просто уничтожит все китайское общество. В противовес этому безумию доносительства и вражды Конфуций стал искать возможности укрепления в обществе нравственных начал для 
того, чтобы этот здоровый «каркас» общества помогал людям самим 
отторгать чудовищное доносительство, в том числе на своих братьев, 
родителей, других родственников, соседей. 
Именно поэтому красной нитью в учении Конфуция проходит 
забота о старших, о родне, чувство уважения и любви к людям, 
живущим рядом. Общество, пропитанное таким духом, будет очень 
сплочено, ему будет не страшно доносительство. Нравственность и 
привязанность людей друг к другу победят пороки людей, их вражду между собой, а значит, и доносительство. Великий мыслитель 
был абсолютно прав, и именно поэтому сегодняшнее китайское 
общество до сих пор пропитано духом конфуцианства — солидарности, дружбы, помощи друг другу, а государство рассматривается как 
большая семья — ведь так учил великий Конфуций! 
Конфуций, не обладая никакой властью, никакой силой, сумел 
победить тех всесильных вроде бы китайских правителей, которые 
ради удержания своей власти и господства готовы были уничтожить 
все общество, «спалить» его во взаимной вражде. Не получилось, на 
их пути встал мудрый и нравственный Конфуций. 
Чем не пример для подражания и для нас — для общества двадцать первого века? Да, нас, россиян, пока одолевает фактор «личного интереса» везде и всюду, из-за чего слабые на порок и наживу 
люди готовы продать за гроши и себя, и мать свою родную.  
Ну и что, руки опускать? Ни в коем случае! Надо за лучшее будущее постоянно сражаться, шаг за шагом приближать его, не бояться 
пока еще господствующих пороков и несправедливостей и двигаться, 
двигаться, двигаться, причем всегда только в одном направлении — 
к нравственности, к духовности человека, к его лучшим, а не худшим качествам. И тогда на каком-то тысячном нашем шаге этот 
самый порок дрогнет, потеряет свою мощь и силу, уступит свое 
господство другим правилам и законам, в которых будет больше 
правды, нравственности, справедливости, солидарности и меньше 
эгоизма, корысти, порока, алчности, вражды. За это шли в самый 
настоящий бой и Пифагор, и Сократ, и Платон, а также огромное 
число других настоящих мыслителей и философов, простых, но 
принципиально нравственных людей. 
Для победы в сражении за лучшее будущее, за справедливость, 
за нравственное общество, за честную и по-настоящему профессиональную политическую власть, за Государство принципиально 
нужна и политология — замечательная наука об идеальном обществе,

которого пока еще нет, но это вовсе не значит, что оно не появится 
завтра! Обязательно появится — без доносов, без эксплуатации человека человеком, без коррупции, без разного рода людей, «умеющих якобы жить в шоколаде», а на самом деле обокравших самих 
себя — ведь «не хлебом единым жив человек». Это про таких людей 
французский философ Ж.П. Сартр говорил, что «большинство людей умирает, не успев родиться». А человечеству нужен совсем другой человек — получившийся, состоявшийся, настоящий, который не 
будет путать приоритет своего состояния «быть» с ныне господствующим и потому так рано и безжалостно убивающим людей 
фактором «иметь». 
Вы скажете, что такого не может быть? Неправда! Примеров 
победы настоящего человека над его жалкой и алчной моделью 
действительно не так много. Но они есть! Это те же самые Конфуций, Сократ, Платон, другие мыслители, философы, ученые, бескорыстные деятели искусств, писатели и множество простых людей, 
проживших свою жизнь достойно, нравственно, порядочно. Причем 
здесь порядочность, скажете вы? Все очень просто: большого богатства не бывает без преступления и без отступления от человеческих 
правил общежития — ведь алчность и порок всего лишь проявление эгоизма! 
Какие задачи решает курс современной политологии и что он дает 
любому человеку — для его мировоззрения, профессионального и личностного развития? 
Прежде всего, те первичные политические знания, которые послужат теоретической базой для осмысления социально-политических процессов, для формирования политической культуры, выработки личной позиции и более четкого понимания меры своей ответственности в мире. Здесь важно овладеть знаниями об объекте и предмете политологии, о методах политической науки, ее базовых функциях — 
познавательной, критической, мировоззренческой, преобразовательной, предсказательной и т.д. Важным содержанием для любого 
человека наполнены такие темы курса, как политическая жизнь общества и властные отношения, социальные функции политики, политические отношения и процессы, политические конфликты и 
способы их разрешения, политические технологии, политические 
организации и движения, политические элиты и лидерство, мировая политика и международные отношения, особенности мирового 
политического процесса, национально-государственные интересы 
России в новой геополитической ситуации и многие другие. 
Наряду с историей, философией, социологией, культурологией 
и другими учебными дисциплинами политология выступает важ

Предисловие
7
ным элементом в формировании гуманитарной составляющей общей культуры человека и в системе его профессиональной подготовки. Знания в сфере политической жизни позволяют развивать у 
молодежи черты высокой гражданственности, активной жизненной 
позиции, коммуникативные качества, дает возможность целостно 
видеть современный мир, анализировать сложные проблемы социально-политических отношений в обществе. 
В соответствии с Государственным стандартом высшего профессионального образования третьего поколения преподавание политологии ведется методом комплексного и системно-проблемного 
изучения политических явлений и процессов с выявлением их причинно-следственных связей, объективных противоречий и тенденций, а также с анализом их последствий применительно к современной практике. 
Логика программы и тематического плана политологии, в соответствии с которыми написан и данный учебник, ориентирует на 
всестороннее и систематическое изучение основных политологических проблем, принципов и норм функционирования и развития 
политической сферы общества в контексте кардинальных преобразований всех сфер общественной жизни. Такой подход предполагает учет постоянных изменений в политической жизни, смещение 
акцента в изучении политологической проблематики на овладение в 
первую очередь методологией и методикой анализа политической 
ситуации в мире, регионе и обществе, прогнозирования ее вероятных изменений, выработки возможного варианта политического 
решения той или иной проблемы. 
В ходе изучения политологии студенты должны освоить понятийно-категориальный аппарат науки, знать историю политических 
учений, современные политические школы и течения, сущность и 
содержание политики, ее субъекты. 
В учебном процессе изучения политологии студенты должны 
научиться искусству вести дискуссию, аргументированно отстаивать 
свою позицию, ориентироваться в системе современных политических технологий, реально оценивать геополитическую ситуацию. 
Особое место в курсе политологии отводится вопросам, связанным с состоянием и возможностями развития современной Российской 
Федерации. 
Практические результаты проводимых в России преобразований 
за последние десятилетия всем хорошо известны — они просто катастрофичны. Три волны приватизации разрушили реальный сектор экономики страны, поставили на грань банкротства очень многие предприятия и целые отрасли. Ваучерная приватизация вывела 

администрацию предприятий из-под контроля собственника. В ходе 
ее произошла передача государственной собственности физическим 
лицам — руководителям предприятий без установления должного 
контроля и ответственности за эффективным использованием приватизированного имущества. В результате этого была утрачена 
взаимосвязь спроса и предложения. Результатом второй волны — 
приватизации залоговой — стала передача государством крупному 
финансовому капиталу экспортно ориентированных предприятий 
в топливно-энергетическом секторе, металлургии, химии. Третья 
волна — приватизация долгов — развернулась в виде массовых банкротств потенциально эффективных предприятий, которые не удалось 
по тем или иным причинам приватизировать в предыдущие годы. 
Не вдаваясь в излишнюю детализацию подобных изменений, 
отметим, что в результате реформирования экономики нашей страны оказалось, что смена формы собственности на средства производства вовсе не приводит к росту эффективности экономики. 
Для современной России, стремящейся как можно быстрее преодолеть все то негативное и, скажем прямо, катастрофическое, что 
с ней произошло в 1990-е годы, принципиально важно восстановить полноценный социальный и политический капитал своего развития. Огромное число политических, социально-экономических, 
духовно-нравственных, образовательных, демографических и иных 
проблем в нашей стране порождены именно тем, что в «лихие» 
кризисные времена Россия наряду со многими тяжелыми потерями, 
по оценке известного экономиста Всемирного банка Дж. Стиглица1,
прежде всего, утратила значительную часть своего уникального и 
ценного социального капитала, выражавшегося в высокой степени 
общественной солидарности советских людей, в их масштабной 
взаимопомощи и поддержке, наконец, в простом человеческом доверии друг к другу. 
Сегодняшние проблемы развития России, благополучия ее общества во многом являются следствием того грандиозного разрушения целостности когда-то достаточно единого и монолитного социума 
страны, следствием тяжелого поражения и глубокой деформации, 
ранее привычных для большинства людей социальных ожиданий, 
общепринятых ценностей, жизненных и мировоззренческих установок и т.д. Здесь огромное поле деятельности и для политиков, которые на принципиально научной основе должны не только помочь 
залечить те раны, которые были получены в результате авантюрных 
1 См.: Стиглиц Дж. Неудачи корпоративного управления при переходе к рынку // 
Экономическая наука в современной России. 2001. ¹ 4. С. 144. 

Предисловие
9
политических, экономических и социальных преобразований в нашей стране, но и предложить целостную и масштабную комплексную программу возрождения нашей страны. Это тем более важно в 
современном глобализирующемся мире, где Россия сможет одолеть 
все беды и вызовы только в том случае, если она будет сильной и 
принципиально самодостаточной страной. Для этого нашему народу предстоит преодолеть огромные препятствия и трудности, решить колоссальное количество проблем, в том числе принципиально политического характера, на основе достижений современной 
политологии. Часть подобного рода проблем и путей их решения 
содержится в данном учебнике политологии. 
Учебник написан авторским коллективом кафедры философии и 
социологии Всероссийского государственного заочного финансовоэкономического института под общей редакцией заведующего кафедрой, доктора философских наук, академика РАЕН В.К. Батурина. 
Авторы учебника: 
д-р филос. наук, академик РАЕН В.К. Батурин (Предисловие,
      Вводная глава, Заключение, гл. 4, 21, 22)  
д-р филос. наук, проф.В.П. Ратников (гл. 7, 8 и 18)  
канд. истор. наук, доцент Э.В. Островский (гл. 1—3) 
доцент Ж.Б. Скрипкина (гл. 6, 12, 24) 
канд. филос. наук, доцент В.Ю. Дорошенко (гл. 5)
канд. филос. наук, доцент Л.Г. Титова (гл. 10)
канд. филос. наук, доцент В.В. Юдин (гл. 9, 11, 13—15, 17, 19, 20, 23) 
Авторы будут благодарны за критические замечания и пожелания, 
высказанные по поводу содержания и структуры учебника. 

Вводная глава 
Политология (от греч. «политика» — государственные или общественные дела и «логос» — слово, знание, наука — буквальное значение: знание о политике, политической жизни) — наука о политике, 
ее взаимоотношениях с человеком и обществом и о политических 
отношениях. 
Что же такое политика? Это понятие — производное от нескольких древнегреческих слов: «полис» — город — государство; «политес» — гражданин; «политикос» — государственный деятель; «политейа» — конституция. 
Что связывает все эти слова и что может быть базовым содержанием для понимания сути понятия «политика»? 
Хорошо видно, что общим содержанием всех приведенных 
выше четырех слов являются принципиально общие или государственные дела двух главных общностей любого сообщества — управляемых 
и управляющих, подчиненных неким правилам и установлениям 
этой совместной жизни и деятельности, например законам, конституции. Добавим к этому то, что процесс взаимодействия управляемых и управляющих связан с еще одним важным понятием политологии — властью.
Таким образом, политика — суть общественное явление, связанное: 
(а) с общей государственной деятельностью людей ради достижения таких же общих целей и задач; 
(б) с властью — разделением граждан на управляющих и управляемых; 
(в) с определенными нормами и правилами совместной деятельности. 
Корни политологии — в учениях Конфуция, Платона, Аристотеля.
Эти мыслители понимали политическую науку как науку о высшем 
благе человека и государства, о наилучшем государственном устройстве. Ее объекты, как считал Аристотель, — прекрасное и справедливое, достижимые лишь в разумно устроенном государстве. В это же 
время были сделаны первые шаги на пути всестороннего теоретического и эмпирического анализа политической действительности, 
заложен понятийный аппарат политической науки, введены в оборот 
такие понятия, как политика, государство, право, мораль, власть, 
республика, монархия, аристократия, демократия и др.