Государственное регулирование регионального развития: приоритеты и механизмы

ФЕДЕРАЛЬНОЕ  ГОСУДАРСТВЕННОЕ  ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ 

БЮДЖЕТНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ  ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ 

«ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ 

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

(ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ)

КАФЕДРА «ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ»

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ 

РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ: 
ПРИОРИТЕТЫ И МЕХАНИЗМЫ

МОНОГРАФИЯ

Москва – 2024 г. 

УДК 332
ББК 65.04

Г72

Рецензенты:

Степанов А.А. – д.э.н., профессор, МГИМО МИД РОССИИ

Ушакова С.Е. – к.э.н., заведующая отделом мониторинга и оценки развития сферы науки и 

инноваций, Российский научно-исследовательский институт экономики, политики и права в 

научно-технической сфере

Авторский коллектив:

глава 1 - д.э.н., проф., кафедра «ГМУ» Финуниверситета А.Н. Бойко;
глава 2 - заместитель декана по научной работе и магистратуре факультета

«Государственное управление и финансовый контроль», к.э.н., доцент кафедры
«ГМУ» Финуниверситета И.В. Биткина,
д.ю.н., проф., кафедра «ГМУ» Финуниверситета  А.Г. Гладышев,
д.э.н., проф. Н.Л. Красюкова,
аспирант кафедры ГМУ П.А.Федин;

глава 3 - к.э.н., проф.кафедры «Национальная и региональная экономика» ФГБОУ ВО «РЭУ

им. Г.В. Плеханова» Л.С. Архипова;

глава 4 - .э.н., доцент, кафедра «ГМУ» Финуниверситета Н.А. Барменкова

Г72

Государственное регулирование регионального развития: приоритеты и 

механизмы. Монография / Под общей редакцией  Красюковой Н.Л., Биткиной 
И.В., Барменковой Н.А. / - М.: Издательство «Научный консультант», - 
ФГОБУВО 
«Финансовый 
университет 
при 
Правительстве 
Российской 
Федерации», 2024. – 300 с. 

ISBN 978-5-6040243-5-5

В монографии рассматривается ряд новых задач региональной политики в системе 

стратегического 
планирования 
в 
Российской 
Федерации. 
Акцентируется 
внимание 
на 

особенностях современного этапа формирования пространственной структуры российской 
экономики; анализируются процессы преобразования государственной политики регионального 
развития в России и странах мира; предлагаются пути решения проблемы формирования 
организационного 
порядка 
разработки 
и 
реализации 
стратегии, 
«порядка 
процессного 

согласования» всеми взаимосвязанными и взаимодействующими участниками стратегического 
планирования 
намечаемых 
приоритетных 
направлений, 
целей 
и 
задач, 
времени 
и 

последовательности выполнения документов.

В монографии раскрыты вопросы социально-экономической безопасности российских 

регионов, в частности, дана оценка демографической и продовольственной безопасности в 
региональном разрезе, проведена типология регионов по уровню энергетической безопасности.

УДК 332

ББК 65.04

ISBN 978-5-6040243-5-5
© Коллектив авторов, 2024 
© Оформление. Издательство 
«Научный     консультант», 2024 
© Финуниверситет, 2024 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………4

ГЛАВА 1. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ  УПРАВЛЕНИЕ  
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ   
РЕГИОНОВ.................................................................................................................. 7

ГЛАВА 2. ФОРМИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ  
ПОЛИТИКИ РЕГИОНАЛЬНОГО КЛАСТЕРА.……………………………… 64

ГЛАВА 3. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ 
РОССИЙСКИХ РЕГИОНОВ: СОВРЕМЕННЫЕ 
ИНДИКАТОРЫ………………………………………………………………….. 160

ГЛАВА 4. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ 
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И УПРАВЛЕНИЯ 
КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ……………………………………………………… 185

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………....

ПРИЛОЖЕНИЯ.…………………………………………………………………..243

ВВЕДЕНИЕ

Вопросы государственного регулирования регионального

развития являются приоритетными для Российской Федерации государства 
с 
федеративным
устройством, 
располагающим 

огромными 
территориями, 
разнообразными
природно
климатическими, 
национально-историческими 
и 
социально
экономическими условиями. От эффективного и результативного 
решения 
этих 
вопросов 
зависят 
перспективы 
преодоления 

турбулентности экономики и замедления темпов экономического 
роста и стагнации, формирования конкурентных преимуществ 
страны и ее регионов в глобальном экономическом пространстве.

В настоящее время приняты документы, способствующие 

достижению 
цели 
долгосрочного 
экономического 
развития 

регионов, в которых отражены цели стратегического развития
региональной политики российского государства - Постановление 
Правительства № 870 от 2015 года по основным контурам будущей 
«Стратегии 
пространственного 
развития» 
и 
«Основы 

государственной 
политики 
регионального 
развития», 

утвержденные Указом № 13 Президента Российской Федерации от 
16 января 2017 года. 

Современный этап реализации государственной региональной 

политики требует наполнения его новым содержанием, в связи с 
чем, 
особую 
актуальность 
приобретает 
теоретико
методологическая проработка целого ряда узловых проблем 
экономического и социального развития регионов, формирования 
эффективных 
инструментов 
и 
механизмов 
государственного 

регулирования регионального развития в различных
сферах 

компетенции 
субъектов 
Федерации, 
в 
обобщении 
опыта

управления российскими регионами во всей его совокупности 
позитивных и негативных аспектов.

Монография 
основана 
на 
результатах 
исследований, 

проведенных преподавателями в рамках научных школ кафедры 
Государственного и муниципального управления Федерального 
государственного 
образовательного 
бюджетного 
учреждения 

высшего 
образования 
«Финансовый 
университет 
при 

Правительстве Российской Федерации»
(заведующий д.э.н.,

профессор 
С.Е.
Прокофьев)
и 
кафедры 
Национальной 
и 

региональной 
экономики
Российского
экономического

университета
имени Г.В. Плеханова
(заведующий д.э.н., 

профессор Г.Ю. Гагарина)

Целью 
монографии 
является 
разработка 
методических 

положений 
и 
прикладных 
механизмов
государственного 

регулирования, способных обеспечить устойчивое региональное 
развитие РФ.

Глава
1 
«Стратегическое 
управление 
социально
экономическим развитием регионов», автором которой является 
д.э.н., профессор А.Н. Бойко, посвящена выявлению исторических 
предпосылок и обобщению теоретических основ государственного 
регионального стратегического управления. Справедливо отмечено, 
что вопреки мнению западных ученых о том, что стратегирование 
появилось в корпоративном секторе в 50-х годах двадцатого века, 
первым в истории эффективно реализованным стратегическим 
государственным
крупномасштабным
проектом
в 
форме 

государственного 
плана 
электрификации 
России 
стал 
план 

ГОЭЛРО, принятый в 1920 г. Также в главе уделено внимание 
функционально-стадийной
организации
стратегического 

государственного управления, описанию
моделей
организации 

регионального стратегического управления в новой России и 
анализу практики этого сложного процесса.

В главе также анализируется специфика инициативного и 

нормативного этапов становления и организации регионального и 
муниципального стратегического планирования.

Глава
2 
«Методология 
формирования 
инвестиционной 

политики в региональной экономике» (авторы к.э.н., доцент И.В.
Биткина, д.э.н., профессор Н.Л. Красюкова, д.ю.н., профессор А.Г.
Гладышев, аспирант кафедры ГМУ П.А.
Федин) посвящена 

исследованию 
регионального 
инвестиционного 
процесса 
во 

взаимосвязи 
с 
элементами 
инвестиционной 
подсистемы
и

формированию инвестиционного механизма региона.

В третьей главе (автор к.э.н. доцент Л.С. Архипова) 

анализируется социально-экономическая безопасность регионов 
РФ, выявляются
регионы с относительно высоким уровнем 

безопасности и регионы, где сложилась кризисная, неустойчивая 
ситуация в той или иной сфере деятельности. Рассматриваются 
различные аспекты безопасности регионов страны, такие, как: 
финансовый, 
продовольственный, 
производственный, 

энергетический, демографический. В главе раскрыты сущность и 

механизмы 
экономической 
безопасности 
региона, 
факторы

возникновения и распространения экономических угроз, состояния 
безопасности основных сфер экономики и жизнеобеспечения 
региона, правоохранительной системы и наличия институтов, 
связанных с обеспечением экономической безопасности. В главе 
определены меры, способствующие
снижению социальной и 

экономической безопасности регионов, среди которых эффективная 
и результативная государственная политика, а также деятельность 
региональных органов власти, способных проводить мониторинг 
явлений, 
негативно 
влияющих 
на 
социально-экономическое 

развитие региона.

Актуальным видится задача анализа и оценки современного 

состояния социально-экономического развития и управления 
регионов 
субъектов 
Федерации, 
выполненных 
на 
примере

Калужской области в четвертой главе монографии (автор - к.э.н.,
доцент Н.А. Барменкова). Достичь стратегических целей, улучшить 
качественные 
показатели 
социально-экономического 
развития 

исследуемого региона возможно с помощью эффективного 
использования и реализации его конкурентных преимуществ, 
которые фактически исполняют роль опорных точек развития 
региона, таких как:
уникальное географическое положение;

развитая 
транспортная 
и 
логистическая 
инфраструктура;

производственно-ресурсный потенциал; эффективная деятельность 
региональной управленческой команды; научно-технический и 
инновационный 
потенциал;
высокий 
образовательный 
и 

квалифицированный уровень рабочих и инженерно-технических 
кадров; демографический потенциал; обеспеченность объектами 
социальной 
инфраструктуры;
культурный 
и 
туристско
рекреационный потенциал.

Авторы признательны рецензентам
д.э.н., профессору 

МГИМО МИД России А.А. Степанову и к.э.н., зав. отделом 
мониторинга и оценки развития сферы науки и инноваций 
Российского научно-исследовательского института экономики, 
политики и права в научно-технической сфере С.Е. Ушаковой, за 
ценные советы, рекомендации и замечания, высказанные при 
ознакомлении с рукописью.

ГЛАВА 1. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ
РАЗВИТИЕМ РЕГИОНОВ

1.1 Исторические предпосылки и теоретические основы

государственного 
(регионального) 
стратегического

управления

По
вопросам
целесообразности,
содержания
и
порядка

организации стратегического управления как в корпоративной, так
и в государственной сферах не прекращаются острые дискуссии. В
этой связи в исходном пункте исследования необходимо коснуться,
прежде всего, вопроса об актуализации проблематики организации
государственного стратегического управления. 

Актуальность
и
содержание
государственного

стратегического управления, в отличие от корпораций, имеет свою
специфику, диктуемую особенностями организации и деятельности
системы «государство». Актуальность тем острее, чем слабее
срабатывают
внутренние
механизмы
и
экономической,
и

политической саморегуляции. 

Во-первых, в последние годы наблюдается резкое ослабление

механизмов рыночной саморегуляции даже в развитых странах и в 
системе
мировой
экономики
в
целом,
включая
негативное 

воздействие процессов глобализации, нарастание информационной
неопределенности и в итоге так называемой турбулентности. 

Во-вторых, стратегическое управление крайне необходимо

для стран, активно решающих проблемы ускоренного развития,
поскольку опять-таки рынок сам по себе их не решает и не может
решать, хотя бы потому, что отражает только текущую ситуацию, а
прогностической функции не имеет. 

В-третьих, государство - активный и многосторонний член

международного сообщества, являющегося для отдельно взятого
государства
внешней
средой.
Ее
влияние
может
быть
как

позитивным,
так
и
остро
негативным.
Наблюдаемые
ныне

поползновения
к
новой
«холодной
войне»,
укоренившиеся

антироссийские санкции - это такие факторы мощного действия,
которых вполне достаточно, даже при отсутствии иных причин, для
введения и организации глобального стратегического управления в
Российской Федерации.

В-четвертых, все «социальные системы» (согласно учению К. 

Маркса, - системы органического типа) развиваются не спонтанно,
а сознательно управляемо. Следовательно, от качества и текущего,
и долговременного (стратегического) управления прямо зависит
успех их развития. 

В-пятых,
управление
это
одновременно
способ

предотвращения
и
преодоления
разрушительных
процессов

энтропии,
то
есть
внутренней
спонтанной
дезорганизации

системы, которой подвержены системы всех типов и уровней.

Кроме вопроса об актуальности, следует определиться в

вопросе особенностей содержания стратегического планирования и
стратегического управления: как соотносятся, с одной стороны, т.н.
«управление на основе гибких экстренных решений», или что то же 
- принятие стратегических решений в порядке реагирования на
неожиданно возникающие существенные изменения во внешней
среде, и долгосрочное стратегическое планирование направлений
развития 
с
другой
стороны.
Иначе
говоря,
принятие

«стратегических решений» - это процесс в рамках стратегического
планирования,
или
же
особенный
процесс
стратегического

управления, выходящий за рамки стратегического планирования?

Заметим, 
что
признанный
в
ученом
сообществе

родоначальником теории «стратегического менеджмента» Игорь 
Ансофф (о нем - ниже) не только видел эти два способа
стратегического управления, но и ввел в обиход выражение
«управление на основе гибких экстренных решений». При этом, он
нигде не противопоставлял его стратегическому планированию. В
противовес
данному
подходу
отдельные
современные
авторы

рассуждают иначе: вследствие неожиданности и невозможности
своевременно предусматривать возникающие изменения и задачи,
требуется
не
столько
долгосрочное
планирование,
сколько 

своевременная
реакция.
«В
этих
условиях
на
смену

стратегическому
планированию
приходит
стратегический

менеджмент». Временной интервал «управления на основе гибких
экстренных решений» - 1990-е годы и до настоящего времени [1, с.
26]. 
Получается,
что
стратегическому
планированию,

употреблявшемуся якобы в 1970 - 1980-е годы, как бы и места не
осталось
в
современных
условиях.
С
подобной
позицией

категорически нельзя согласиться. 

В
целях
доказательства
обратимся
к
рассмотрению

практического и теоретического генеза явлений «стратегическое
управление»
и
ключевой
его
стадии 
«стратегическое

планирование». Исторически первые проявления стратегического
управления
как
особой
формы
управления
исследователи

предметно увязывают с подготовкой и проведением крупных
военных кампаний и операций. В этой связи обычно приводятся
высказывания о стратегии как искусстве военного управления,
ведения
войны,
принадлежащие
китайскому
мыслителю
и

полководцу Сунь – Цзы (около 400 – 350 гг. до н.э). Вследствие
такого генезиса, термин «Стратегия» переводится с греческого как
«искусство полководца».

Причину возникновения стратегического управления именно в

военном деле несложно понять. Любую военную кампанию либо
крупную операцию изначально требуется обстоятельно готовить планировать ее обеспечение, порядок проведения и «победного»
завершения. При этом обязательно просчитываются не только
собственные
ресурсы и
условия,
но
и
в не
меньшей
мере

совокупный военный и экономический потенциал противника –
состояние организации и расположения его войск, качество их
вооружений, подготовленность командного состава и др. По сути,
это и есть то, что теоретики назовут позднее «стратегическим
анализом»,
на
основе
которого
затем
и 
осуществляется

стратегическое планирование.

В учебных курсах и научных работах по «Менеджменту»

почему-то
принято
считать
(разумеется,
с
подачи
западных

ученых), что в гражданской сфере стратегическое управление
естественным образом
зародилось
и
утвердилось
в
системе

корпоративного (США), а не государственного, управления.

Посмеем,
однако,
возразить:
совсем
неэтично
и
очень

«антиисторично»,
в
особенности
для
российских
ученых,

утверждать вслед за западными авторами, что «стратегическое 
управление» и в корпорациях, и даже в системе государственного
управления родилось на Западе (США).

По-видимому,
чужой
опыт
западными
учеными
плохо

изучается. 
Хорошо
известно,
что
первый
в
истории

государственный крупномасштабный проект (стратегический план)
разработали по заданию Ленина В.И. и реализован в России (СССР)
в
форме 
Государственного
плана
электрификации 
России 

(ГОЭЛРО, 1920 г.). Затем, начиная с 1928 г., последовала плановая
организация
производственного
и
социально-экономического

развития Советского Союза на основе пятилетних (отчасти и
семилетних) государственных планов и множества крупных по
мировым меркам проектов (ядерный, космический, нефтегазовый,
гидроэнергетический и др.). 

План ГОЭЛРО был рассчитан на 10–15 лет, предусматривал 

строительство 30 районных электрических станций (20 ТЭС и 
10 ГЭС) 
общей 
мощностью 
1,75 млн.
кВт.
При
этом

электростанции в проекте, при всей их значимости, были не
самоцелью, а базисом развития экономики страны. В рамках 
проекта 
было 
проведено 
экономическое 
и
транспортное

районирование, выделено восемь основных экономических районов 
- Северный, Центрально-промышленный, Южный, Приволжский, 
Уральский, Западно-Сибирский, Кавказский и Туркестанский - с
определением
центров
строительства
ключевых

машиностроительных,
металлургических,
транспортных, 

добывающих и иных предприятий.

В сущности проект ГОЭЛРО заложил надежный фундамент

индустриализации России (СССР). Стратегическая значимость его
очевидна. Что особенно важно - План был успешно перевыполнен 
к 1931 году. Выработка электроэнергии в 1932 году по сравнению с 
1913 годом увеличилась не в 4,5 раза, как планировалось, а почти в 
7 раз - с 2,0 до 13,5 млрд. квт·ч. и до 28,5 млрд. квт.ч. в 1935 году.

План
ГОЭЛРО
не
просто
исторически
первый

стратегический
проект.
Его
следует
квалифицировать
как

классический образец с положительными свойствами и итоговыми
результатами получения колоссального синергетического эффекта
от
умелой
организации
государственного 
стратегического

управления в сфере макроэкономики.

К сожалению, «классический образец» (пример) принятия и

реализации
стратегии
с
иными 
крайне
негативными

последствиями также реализован в России. Точнее сказать, опыт
90-х
годов
ХХ 
в.
можно
назвать
генеральным
курсом

(стратегическим решением) на слепое искоренение всякого (не
только стратегического) планирования и утверждение в экономике
механизмов либеральной (анархо-рыночной) парадигмы.

Одновременно
это
поучительный
пример
того,
как

категорически не следует действовать властям государства. Именно