Контроль и аудит в финансово-бюджетной сфере

 

 

Московский городской университет управления Правительства Москвы 
 
Кафедра финансового менеджмента и финансового права 
 
 
 
КОНТРОЛЬ И АУДИТ  
В ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЕ 
 
 
 
 
Сборник научных работ 
Студентов, магистров, аспирантов и профессорско-преподавательского состава 
по итогам Межвузовской научно-практической конференции  
«Проблемы контроля и аудита в финансово-бюджетной сфере»  
(29 сентября 2017, г. Москва)  
 
Конференция проведена в рамках комплексной  
научно-исследовательской работы (НИР) 
«Контроль и аудит в финансово-бюджетной сфере г. Москвы» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва 2017 

УДК 657  
 ББК 65.053  
      К64  

ISBN 978-5-9500999-1-5 

В сборнике представлены результаты исследований студентов, 
магистров, аспирантов и профессорско-преподавательского состава 
по итогам Межвузовской научно-практической конференции «Проблемы 
контроля 
и 
аудита 
в 
финансово-бюджетной 
сфере»,  
проведенной 29 сентября 2017 года, г. Москве в рамках комплексной 
НИР «Контроль и аудит в финансово-бюджетной сфере г. Москвы». 
Сборник научных статьей участников конференции подготовлен 
по материалам, представленным в электронном виде. Ответственность за содержание материалов несут авторы. 

УДК 657  
ББК 65.053  

ISBN 978-5-9500999-1-5 
© Коллектив автор, 2017 
© Оформление. Издательство  «Научный 
консультант», 2017 

К64 

Контроль и аудит в финансово-бюджетной сфере / 
Сборник Межвузовской конференции научных работ студентов, 
магистров, 
аспирантов 
и 
профессорско-преподавательского 
состава по итогам научно-практической конференции «Проблемы 
контроля и аудита в финансово-бюджетной сфере» (29 сентября 
2017, г. Москва), в рамках комплексной НИР «Контроль и аудит в 
финансово-бюджетной сфере г. Москвы»  / – М.: «Научный 
консультант», 2017. – 240 с. 

СОДЕРЖАНИЕ 

Абрамова М.В., Футера М.Н. Рекомендованные мероприятия        
для повышения целесообразности и эффективности расходов          
при проведении ремонтных работ.……………………………………...5 
Авдеев А.С., Королева Я.А. Особенности правового       
регулирования в сфере закупок.………………………….……………10 
Алексеев В.Н. Расчетно-клиринговая функции финансовой 
инфраструктуры.……………………………………………………..…18 
Алексеев В.Н., Витанская А.Д. Развитие
информационно-обучающей функции финансовой 
инфраструктуры..………………………………………………….……24 
Арбузова И.И. Страхование профессиональной ответственности 
медицинских работников..……………………………………………...33 
Афанасьева А.Ю. Анализ движения денежных потоков     
организации в соответствии РСБУ и МСФО....……………………….38 
Васюткина Л.В., Глянцев Я.Б. Субсидия на реализацию мер 
социальной поддержки льготных категорий пассажиров.……...….…45 
Васюткина Л.В., Мацак А.А. Затраты на получение бюджетных 
услуг.………………………………………………………………….….51 
Еремеева О.Г., Васюткина Л.В. Вопросы составления        
отчетности и заполнения пояснительной записки к годовой 
отчетности государственных учреждений города Москвы.…………58 
Жвакин С.В. Служба финансового контроля департамента 
образования города Москвы – пионер внутриведомственного 
финансового контроля.…………………………………………………66 
Землина О.М., Авдеев А.С. Вопросы правового регулирования и 
организации системы мониторинга, аудита и контроля при 
осуществлении государственных закупок (на примере города 
Москвы).………………………………………………………..………..77 
Катыженкова Е.А., Опарина С.И. Совершенствование 
планирования затрат в учреждениях здравоохранения..……………..90 
Крашенинникова И.А., Опарина С.И. Повышение        
эффективности использования бюджетных расходов в        
бюджетном учреждении города Москвы..……………………….……99 
Лесина О.В., Васильева П.Д. Исследование подходов к     
управлению телекоммуникационным предприятием...……………..107 
Мигашкина Е.С. Совершенствование механизма налогового 
контроля в Российской Федерации…………………………………...116 

Мухомедьяров Р.М. Предоставление государственных услуг               
в сфере транспорта: качество управления и управление 
качеством……………………………………..………………………...124 
Назарова Ю.Г. Приказ Минфина России от 16.11.2016 № 209н         
«О внесении изменений в некоторые приказы министерства   
финансов Российской Федерации в целях совершенствования 
бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности»…………………133 
Опарина С.И., Литвенко И.Ю. Государственные закупки: аудит       
и контроль………...……………………………………………………138 
Родченкова А.А. Роль промышленной политики в стратегии 
экономического роста на примере города Москва…...……………..143 
Савинова Е.Ю., Руденко А.Д. О внутреннем контроле в      
бюджетной сфере.……………………………………………………..150 
Сёмина Е.А. Особенности организации внутреннего контроля            
в сфере закупок..……………………………………………………….159 
Солдатова К.А., Мигашкина Е.С. Организация аудита оплаты   
труда в бюджетных организациях.………………………………...…166 
Султанова Э.М. Ведомственный контроль в сфере закупок в      
городе Москве……………………………………………………….…172 
Тарасова С.С. Финансовый аудит.…………………………………...180 
Фалалеева Е.В., Холкина Н.А. Кадровое обеспечение системы 
управления персоналом и повышение уровня лояльности      
персонала приволжской дирекции управления движением             
ОАО «РЖД» …………………………………………..……………….188 
Чигракова Н.М. Налоговый потенциал – как фактор           
финансовой самостоятельности региона, на примере города 
Москвы.……….………………………………………………………..202 
Шаляпина Т.С. Контроль финансового обеспечения ремонта       
дорог города Москвы на основе применения инновационных 
технологий…………………………………………………..………….211 
Шестемиров А.А., Кочеткова А.М. Основные направления   
развития валютного рынка России в условиях современного 
геополитического кризиса..…………………………………………....216 
Самойлов Д.И. Экономические основы эффективного 
финансирования деятельности медицинских учреждений……….…222 
Семакина Л.В. Гудвил в МСФО – деловая репутация в ПБ, 
сравнительный анализ понятий……………………………………….232 
 

 

УДК 336.5 
 
Абрамова Мария Васильевна  
– магистрант ГАОУ ВО «Московский городской университет 
управления Правительства Москвы, Россия 
Футера Марина Николаевна  
– магистрант ГАОУ ВО «Московский городской университет 
управления Правительства Москвы, Россия 

РЕКОМЕНДОВАННЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ДЛЯ ПОВЫШЕНИЯ 

ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТИ И ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВ 

ПРИ ПРОВЕДЕНИИ РЕМОНТНЫХ РАБОТ 
 
Аннотация: 
В статье рассматриваются вопросы совершенствования подхода Банка России по оценке обеспеченности региона банковскими 
услугами. 
Предложены 
корректировки 
расчетов 
отдельных 
показателей, участвующих в расчете совокупного индекса, позволят 
точнее оценить степень обеспеченности региона банковскими услугами, а банковскому сектору предоставить дополнительную 
информацию по насыщению банковскими услугами. 
 
Ключевые слова: 
Банковские услуги, регион, показатели, оценка, степень насыщения, индекс обеспеченности, кредиты. 
 
В рамках реализации Государственной программы города Мо
сквы на среднесрочный период (2012-2018 гг.) «Развитие образования 
города 
Москвы 
(«Столичное 
образование») 
образовательным 

организациям, подведомственным Департаменту, выделяются средства целевых субсидий на проведение ремонтных работ. 

В период 2013-2015 гг. заказчиками работ на проведение 

капитального и текущего ремонта являлись как сами образовательные 
организации, так и ГКУ города Москвы Дирекция по эксплуатации, 
движению и учету основных фондов (далее - ГКУ Дирекция). 
В тот же период отделом контроля за исполнением контрактов 
по проведению ремонтных работ проведено 1 712 проверок целевого 
и эффективного использования средств бюджета города Москвы. 
Контрольные мероприятия проводились как в плановом, так и во 

внеплановом порядке на основании поручений Департамента 
образования города Москвы и обращений граждан.  

Проанализированы суммы нарушений, выявленные при про
верке целесообразности выполнения (на стадии планирования), а 
также проверке выполненных работ по текущему ремонту. 
Общая сумма финансовых нарушений, выявленная проверками с 
2013 по 2015 год, составила 612 375,3 тыс. руб., в том числе 
220 195,1тыс. руб. в 2013 году, 233 244,2 тыс. руб. в 2014 году и 
158 936,5 тыс. руб. в 2015 году. 
К возмещению организациям было начислено 232 406,6 тыс. 
руб., из которых возмещено по годам: в 2013 году – 16,6%, в 2014 
году – 21,4% и 29,1% в 2015 году от начисленных сумм. 
Анализ результатов финансового контроля показал что, суммы 
выявленных нарушений значительно не уменьшаются, а в 2014 году 
даже возросли. 
При рассмотрении возмещения в бюджет средств по годам, 
наблюдается положительная тенденция, с каждым годом доля 
возмещенных средств в бюджет возрастает.  
Службой ведется систематическая работа по устранению 
выявленных нарушений, проводятся повторные проверки, однако 
следует отметить, что, несмотря на принимаемые службой меры, процент возмещения в бюджет и восстановления на счетах организаций 
денежных средств остается на низком уровне, меры материального 
воздействия к виновным практически не применяются. 
В целях предотвращения нарушений в дальнейшем по итогам 
контрольных мероприятий в адрес проверяемых организаций 
направлялись рекомендации, призванные содействовать соблюдению 
законности, целесообразности и эффективности использования 
средств бюджетной субсидии, однако полностью искоренить нарушения не удалось. 

Основными, наиболее часто встречающимися нарушениями, 

допущенными на этапе планирования ремонтных работ и выявленными при проверке целесообразности проведения работ, являются: 
завышение объемов работ, планируемых к выполнению; включение в 
сметную документацию видов и объемов работ, нецелесообразных к 
выполнению; включение в сметную документацию дорогостоящих 
материалов, применение которых экономически необоснованно; 
документальное не подтверждение необходимость и обоснованность 
замены, установки нового оборудования, выполнения каких-либо ви

дов работ, например, таких как предписания надзорных органов, паспорта энергоэффективности, колористического паспорта зданий, 
разделов проектно-сметной документации, технических заключений 
о состоянии конструкций, технических обоснований. 

Кроме того, проверки показали, что многие бюджетополучатели 

не обеспечили эффективное расходование денежных средств на оплату выполненных работ. Установлены многочисленные факты оплаты завышенных объемов и стоимости работ, вследствие неправомерного применения утвержденных нормативов, коэффициентов пересчета.  

Причинами допущенных заказчиками нарушений являются 

неосуществление, некачественное осуществление должного контроля 
при планировании работ и составлении локальных смет, а также 
недостаточная квалификация технического персонала.  

В заключение всего вышеизложенного, следует отметить, что во 

избежание нецелесообразного и неэффективного расходования 
бюджетных средств на проведение ремонтных работ, важную роль 
играют различные мероприятия организационно-управленческой деятельности. 

Для исключения при проведении контрольно-ревизионных 

мероприятий лишних вопросов о целесообразности проведения 
ремонтных работ, в целях эффективного расходования бюджетных 
средств, при планировании и последующем выполнении ремонтных 
работ в образовательных организациях подведомственных Департаменту образования города Москвы необходимо выполнять следующие общие мероприятия: 

 1) Приказом руководителя назначить комиссию из числа 

сотрудников учреждения (не менее трех человек), ответственных за 
техническое состояние зданий, безаварийную эксплуатацию всех систем жизнеобеспечения, подготовку и проведение ремонтных работ. 

2) Комиссия проводит обследование и оценку технического 

состояния здания. При необходимости возможно привлечение 
специалистов ГКУ Дирекция для оказания содействия учреждению 
образования в проведении обследования и оценке технического 
состояния. 

3) Установить форму оценки физического износа зданий, где бу
дут отмечены объекты и их части, нуждающиеся в ремонте. 

4) Оценка состояния здания и систем жизнеобеспечения 

размещаются в Базе данных Единой Комплексной Информационной 

Системы Департамента (ЕКИС). Информация о состоянии зданий 
является публичной и открытой, с возможностью выгрузки на сайты 
образовательных организаций. 

Информация о состоянии зданий и систем жизнеобеспечения, 

размещенная в ЕКИС и на сайтах образовательных организаций, 
является: 

- обоснованием закупки на проведение ремонтов для заказчика; 
- базой для анализа при согласовании закупки рабочей группой; 
- мотивацией для образовательной организации для определения 

приоритетности выбора тех или иных видов ремонтных работ. 

По итогам закрытия контрактов на выполнение ремонтных ра
бот целесообразно провести повторное обследование с размещением 
информации о состоянии зданий и систем жизнеобеспечения в динамике. 
При планировании приоритетными для выполнения ремонтных 
работ подлежат те помещения, в которых ведется образовательный 
процесс, а также по выданным предписаниям надзорных органов. 

По результатам обследования и оценки физического износа зда
ний проводится определение целесообразных к выполнению работ, 
Учреждением производится фотофиксация состояния помещений до 
начала ремонтных работ, также ведется подготовка всей необходимой 
документации (акт осмотра, дефектная ведомость, подробный сметный расчет с указанием помещений). 

 Составление данных документов следует поручать работникам, 

имеющим квалификацию и практический опыт по ремонту и 
эксплуатации зданий и сооружений. 

Начальная максимальная цена контракта должна быть опреде
лена с применением сметных нормативов. Следует отметить, что 
именно сметный расчет формирует начальную цену контракта (договора). Материалы, закупаемые по счету поставщика (прайс-лист) 
необходимо обосновать анализом рынка цен с приложением не менее 
3-х коммерческих приложений (прайс-листов).  

При составлении контракта необходимо включить пункты, 

предусматривающие ответственность сторон, а именно: неисполнение условий контракта, несоблюдение сроков производства работ, 
невыполнение вида и объема работ, кроме того неотъемлемой частью 
контракта должен быть график производства работ и журнал 
производства работ, акт освидетельствования скрытых работ с 

приложением фотоотчета. Контракт должен отражать необходимые 
для заключения пункты условий согласно ФЗ-44. 

В целях недопущения финансовых рисков, связанных с 

неисполнением подрядчиком условий контракта, не допускать 
включение в контракт пункт, предусматривающий авансовые выплаты подрядчику. 

При приемке выполненных работ комиссия проводит контроль
ные обмеры объемов работ, проверяет качество примененных 
материалов и качество выполненных работ. 

На все применяемые во время ремонта материалы подрядчик 

обязан предоставить сертификаты соответствия товара, к материалам, 
закупаемым 
по 
прайс-листам 
необходимо 
приложить 
счет 

(выставленный подрядчику) и платежное поручение на оплату данного товара. 

Не принимать некачественно выполненные ремонтные работы, а 

также в случае непредставления подрядчиком документов, относящихся к обязательному исполнению по условиям контракта. 

Введение в практику учреждения такого порядка планирования 

ремонтных и иных работ позволит решить не только проблемы 
обоснования расходов при контрольно-ревизионных мероприятиях, 
но и систематизирует всю деятельность учреждения по содержанию и 
обслуживанию имущества. 

Таким образом, все мероприятия для повышения целесообразно
сти и эффективности расходов, способствуют, в том числе и росту 
уровня и качества предоставляемых населению образовательных услуг. 

 
Список литературы: 
1. Федеральный закон от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения 
государственных и муниципальных нужд».// Консультант Плюс. — 
Режим доступа: http://www.consultant.ru. 
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 
145-ФЗ 
// 
Консультант 
Плюс. 
— 
Режим 
доступа: 
http://www.consultant.ru. 
3. Братанова А.В. Совершенствование системы предварительного финансового контроля государственных программ в городе Москве. Дисс.... канд. экономических наук.- М., 2013. - 172 с. 

УДК 346 

Авдеев Андрей Сергеевич 

- магистрант ГАОУ ВО «Московский городской университет 

управления Правительства Москвы, Россия 

Королева Яна Анатольевна 

- магистрант ГАОУ ВО «Московский городской университет 

управления Правительства Москвы, Россия. 

 
ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ  
В СФЕРЕ ЗАКУПОК 
 

Аннотация: 
Статья посвящена анализу сущности и системы контроля за 
расходованием 
бюджетных 
средств 
при 
осуществлении 
государственных закупок, на основе анализа норм бюджетного 
законодательства и законодательства о контрактной системе 
государственных закупок сформулированы отдельные предложения 
по уточнению понятия, содержания структуры, форм, видов и 
методов контроля за расходованием средств бюджетов бюджетной 
системы 
Российской 
Федерации 
при 
осуществлении 
государственных закупок 
 
Ключевые слова:  
Правовое регулирование, государственный финансовый контроль, государственные закупки, контроль в сфере закупок, мониторинг закупок, аудит в сфере закупок, формы, виды и методы 
финансового 
контроля, 
расходование 
бюджетных 
средств, 
эффективность государственных закупок 

 
Введение в действие Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения 
государственных и муниципальных нужд» [2] было определено 
повышение эффективности осуществления закупок товаров, работ, 
услуг, а, в конечном счете, - эффективности (экономности и 
результативности) расходования бюджетных средств, что невозможно без эффективно функционирующей системы контроля. 

Говоря о контроле в сфере государственных закупок в ракурсе 

правовой гносеологии, определяясь в сущности и структуре исследуемого явления, вполне основательно отмечается, что в научной литера

туры сущность контроля как родового понятия определяется до 
настоящего времени неоднозначно: многочисленные авторские 
определения существенно разнятся [3].  
Выявлению содержания и сущности интересующего нас вида 
контроля может послужить анализ действующего законодательства.  
Контролю в сфере государственных закупок посвящены главы 4 
«Мониторинг закупок и аудит в сфере закупок» и 5 «Контроль в 
сфере закупок» Федерального закона «О контрактной системе в сфере 
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и 
муниципальных нужд» [2]. В соответствии с логикой законодателя, 
мониторинг закупок и аудит в сфере закупок не входят в единую систему контроля в сфере закупок, который, как следует из нормы Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных 
нужд»[2], должен рассматриваться обособленно.  
Ст. 97 Федерального закона «О контрактной системе в сфере 
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и 
муниципальных нужд» [2] регламентирован мониторинг закупок. Согласно ч. 1 указанной статьи мониторинг закупок представляет собой 
систему наблюдений в сфере закупок, осуществляемых на постоянной основе посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки 
информации об осуществлении закупок, в том числе реализации планов закупок и планов-графиков. Иначе говоря, мониторинг – это 
аналитическая деятельность уполномоченного органа, позволяющая 
собрать и систематизировать необходимую информацию об осуществлении закупок, а затем и оценить ее.  
Мониторинг закупок осуществляется с использованием единой 
информационной системы и на основе содержащейся в ней информации, его целями являются: совершенствование законодательства 
Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о 
контрактной системе в сфере закупок; оценка степени достижения целей осуществления закупок (цели определены в ст. 13 Закона); оценка 
обоснованности закупок (критерии обоснованности закупки установлены в ст. 18 Закона). 
В ч. 4 ст. 97 Закона [2] мониторинг закупок для обеспечения 
государственных и муниципальных нужд обеспечивается федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной 
системы в сфере закупок в порядке, установленном Правительством 
Российской Федерации, а ч. 8 той же статьи устанавливает право на 

осуществление мониторинга закупок для обеспечения соответственно 
нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд в 
соответствии 
с 
актами 
высших 
исполнительных 
органов 
государственной власти субъектов Российской Федерации, местных 
администраций специально создаваемыми органами исполнительной 
власти 
субъектов 
Российской 
Федерации 
по 
регулированию 
контрактной 
системы 
в 
сфере 
закупок, 
органами 
местного 
самоуправления. 
Ст. 98 Федерального закона «О контрактной системе в сфере 
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и 
муниципальных нужд» [2] регламентирован аудит в сфере закупок. 
Согласно ч. 1 указанной статьи аудит в сфере закупок осуществляется 
Счетной палатой Российской Федерации, контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации, образованными законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и контрольно-счетными органами муниципальных образований (в случае, если такие органы 
образованы в муниципальных образованиях), образованными представительными органами муниципальных образований. 
Цель деятельности органов аудита в сфере закупок: анализ и 
оценка результатов закупок, достижения целей осуществления закупок. 
Виды деятельности органов аудита в сфере закупок: экспертноаналитическая, информационная и иная. 
Направления деятельности: проверка, анализ и оценка информации о законности, целесообразности, об обоснованности, о своевременности, об эффективности и о результативности расходов на 
закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам. 
Органы аудита в сфере закупок обобщают результаты 
осуществления ими экспертно-аналитической, информационной и 
иной деятельности, устанавливают причины выявленных отклонений, 
нарушений и недостатков, подготавливают предложения, направленные на их устранение и на совершенствование контрактной системы в 
сфере закупок, систематизируют информацию о реализации указанных предложений и размещают в единой информационной системе 
обобщенную информацию о таких результатах. 
Нормы ст. 16 «Методы осуществления деятельности Счетной 
палаты» [7] не содержат никакой дифференциации методов осущес