Обеспечение экономической безопасности регионов Российской Федерации

ИЛЮХИНА Р.В.,
БЕЛОВИЦКИЙ К.Б., 
КУПРЕЩЕНКО Н.П.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ 
БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНОВ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МОНОГРАФИЯ
Москва - 2017

УДК 336
ББК 65.9(2Рос)-98
О13 
Рецензенты:
Кузнецова Е.И. - д.э.н., профессор, Московский университет МВД России
имени В.Я. Кикотя (г. Москва);
Савина М.В. - д.э.н., профессор, Российский государственный социальный университет 
(г. Москва).
Авторский коллектив:
Р.В. Илюхина, д.э.н., проф., Московский технологический университет ( разделы 1.1; 1.3; 
4.1; 4.2; 4.3); Н.П. Купрещенко, д.э.н.,проф., Московский университет МВД России
(разделы 2.2; 2.3; 3.1; 3.2; 3.3); К.Б. Беловицкий, к.э.н., Московский технологический 
университет (разделы 1.1; 1.2; 4.3); И.Ю. Фалинский, к.э.н., Санкт-Петербургский 
университет МВД России (разделы 2.1; 4.2; 4.4); Н.В. Болгов,  Московский университет 
МВД России (разделы 2.3; 3.1; 4.3); А.И. Илюхина, Московский технологический 
университет
(раздел 1.2). 
О13
Илюхина  Р.В., Беловицкий К.Б., Купрещенко Н.П. Обеспечение 
экономической безопасности регионов Российской Федерации. / Илюхина  
Р.В., Беловицкий К.Б., Купрещенко Н.П. и др./ - М.: Издательство «Научный 
консультант», 2017. – 120 с.
ISBN 978-5-9909861-6-9
В работе рассмотрены теоретические и методологические аспекты обеспечения 
экономической безопасности с учетом региональных социально-экономических условий. 
Раскрывается роль региональной экономики и обеспечения экономической безопасности в 
развитии российской экономики. В этих целях дана характеристика регионов Российской 
Федерации, определена отраслевая структура региональной экономики и задачи 
обеспечения ее экономической безопасности, методы государственного регулирования 
регионального развития. Изучение региональной экономической безопасности проведено 
в системе национальной безопасности, включая оценку правовых основ обеспечения 
экономической безопасности, определение ее понятия, факторов и угроз. Значительное 
место уделено методическим основам оценки региональной экономической безопасности, 
классификации угроз,  систематизации критериев и
индикаторов. Определены  
методические принципы и методы определения пороговых значений и индикаторов 
экономической безопасности.  Рассмотрены стратегические цели и задачи обеспечения 
региональной 
экономической
безопасности, 
организация 
мониторинга 
состояния 
экономической 
безопасности 
в 
регионах 
Российской 
Федерации, 
а 
также 
противодействия угрозам экономической безопасности. Определены основные  меры по 
противодействию теневой экономике органами внутренних дел в регионах Российской 
Федерации
Авторы выражают надежду, что ее положения принесут пользу экономистам, 
сотрудникам правоохранительных органов, а также профессорско-преподавательскому 
составу при подготовке сотрудников и специалистов по обеспечению экономической 
безопасности.
УДК 336
ББК 65.9(2Рос)-98
ISBN: 978-5-9909861-6-9
© Илюхина  Р.В., Беловицкий К.Б., Купрещенко Н.П., 2017
‹ Оформление. Издательство «Научный консультант», 2017

СОДЕРЖАНИЕ
Введение……………………………………………………………4
Раздел 1. Региональная экономика и обеспечение 
экономической безопасности………………………………………
6
1.1. Характеристика регионов Российской Федерации…………6
1.2. Отраслевая структура региональной экономики и 
особенности экономической безопасности регионов 
Российской Федерации……………………………………………17
1.3. Государственное регулирование регионального 
развития как элемент экономической безопасности…………….23
Раздел 2. Региональная экономическая безопасность 
в системе национальной безопасности……………………………
32
2.1. Правовые основы обеспечения  экономической 
безопасности……………………………………………………….32
2.2. Понятие «экономическая безопасность»: 
ее определение, категория и содержание…………………………
41
2.3. Факторы экономической безопасности………………………
49
Раздел 3. Методические основы оценки региональной 
экономической безопасности……………………………………..67
3.1. Угрозы экономической безопасности и 
их классификация………………………………………………….67
3.2. Критерии и индикаторы экономической безопасности…….76
3.3. Методические принципы определения пороговых 
значений и индикаторов экономической безопасности…………
83
Раздел 4. Обеспечение региональной экономической 
безопасности……………………………………………………….89
4.1. Стратегические цели и задачи обеспечения 
региональной экономической безопасности……………………..89
4.2. Формирование мониторинга состояния экономической 
безопасности в регионах Российской Федерации…………….....94
4.3. Организация противодействия угрозам экономической 
безопасности региона………………………………………………
100
4.4. Меры по противодействию теневой экономике
органами внутренних дел в регионах 
Российской Федерации……………………………………………106
Библиографический список…………………………………….....115
3 

ВВЕДЕНИЕ
В современных условиях особую важность приобретает 
обеспечение 
экономической 
безопасности 
регионов, 
муниципальных образований России. Безопасность региона имеет 
свои особенности, что предопределяет условия формирования и 
функционирования
региональных 
систем 
обеспечения 
экономической безопасности, то есть тех институтов и механизмов, 
которые призваны создавать высокий уровень жизни, защищать
экономические интересы и собственность личности, населения, 
хозяйствующих субъектов региона.
Региональная экономическая безопасность включает комплекс 
условий и факторов, институтов и механизмов, направленных на 
улучшение социальной сферы, защиту экономических интересов 
региона, которые состоят из интересов личности, территориального 
образования, субъекта хозяйственной и иной деятельности на 
правовой основе. 
Экономические интересы региона - это, прежде всего, 
эффективное использование производственного потенциала и 
природных ресурсов при обеспечении благоприятных условий 
жизнедеятельности и условий жизни населения. Исходя из 
интересов 
региона, 
формируется
региональная 
система
обеспечения экономической безопасности. При этом в основу 
принимаются правовые нормы и организационно-управленческие 
механизмы, способствующие объединению интересов личности, 
региона и государства. 
Многие 
угрозы 
экономической 
безопасности 
регионов 
Российской Федерации не были обозначены ни в Государственной 
стратегии обеспечения экономической безопасности России, ни в 
Концепции национальной безопасности Российской Федерации. С 
момента 
принятия 
указанных 
документов 
экономическая, 
социальная и политическая ситуация в мире и России изменилась, 
многие угрозы потеряли свою остроту, в то время как появились 
новые вызовы и угрозы экономической безопасности. В этой связи 
необходимо, прежде всего, определить угрозы национальной 
безопасности 
России 
в 
экономической 
сфере 
с 
позиций
региональных аспектов, так как  трансформация многих угроз 
экономической 
безопасности 
обусловлена 
не 
только 
геополитическими, 
геостратегическими, 
межрегиональными, 
межнациональными факторами, но и отраслевыми, региональными 
4

факторами. Региональные условия и факторы определяют не только 
развитие экономических систем регионов, но становление теневой 
сферы экономики на региональном уровне.
Современное состояние российской экономики, усиление 
внешних 
и 
внутренних 
угроз 
экономическому 
развитию  
обусловливают внимание к проблемам обеспечения экономической 
безопасности. В настоящее время сформировались криминальные 
структуры, расширяются масштабы теневой экономики, коррупции. 
Эти 
явления 
наиболее 
структурированно 
проявляются 
на 
региональном и муниципальном уровнях, поэтому изучение 
проблемы региональной экономической безопасности приобретает 
особую актуальность. Поскольку региональная экономическая 
безопасность  является неотъемлемой составляющей национальной 
безопасности, в последние годы отмечается повышенный интерес к 
глубокому изучению сущности экономической безопасности, 
системе ее обеспечения, включая и региональный уровень.
5

РАЗДЕЛ 1. РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА И 
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИНОВ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Характеристика регионов Российской Федерации
Регион
-
целостная 
система 
со 
своими 
структурами, 
функциями, связями с внешней средой, историей, культурой, 
условиями жизни населения. 
Характеристика 
региона 
определяется
размерностью, 
количеством
взаимосвязанных подсистем различных типов с 
локальными 
целями, 
многоконтурностью
управления, 
иерархичностью
структуры, 
значительной
координацией
воздействий при высокой динамичности элементов, неполной
определенностью состояния элементов.
Структуру региона можно рассматривать с различных точек 
зрения: 
экономической, 
социальной,
духовной, 
природноресурсной, институциональной и др.
Как социально-экономическая система, регион может быть 
представлен совокупностью 5 основных подсистем:
1. Система, образующая базу;
2. Система, обслуживающая комплекс;
3. Экология;
4. Население;
5. Инфраструктура рынка.
Каждому 
региону 
присуще 
внутреннее 
хозяйственное 
единство, которое формирует его материально-производственную 
основу.
Региональный 
хозяйственный 
комплекс
является
подсистемой, частью национального комплекса страны.
Региональный хозяйственный комплекс представляет собой 
целенаправленно складывающийся, динамичное и устойчивое 
региональное или локальное сочетание предприятий и отраслей, 
объединяемых тесными внутренними связями.
Региональный 
хозяйственный 
комплекс 
зависит 
от 
максимального 
учета 
регионального 
фактора.
Факторы 
формирования, функционирования региональной экономики - это 
совокупность конкретных условий и обстоятельств, определенное 
развитие и размещение производительных сил на территории 
региона.
6

Группы 
факторов
подразделяются 
на
природные, 
экономические, демографические.
Региональный 
хозяйственный 
комплекс 
представлен 
взаимосвязанными отраслями.
1. По производству товаров (промышленность, сельское 
хозяйство, лесное хозяйство, строительство);
2. По 
оказанию 
рыночных 
услуг 
(транспорт, 
связь, 
торговля);
3. По
оказанию 
не 
рыночных 
услуг 
(жилищнокоммуникальное, социальное обеспечение, образование, 
здравоохранение).
Отраслевая структура региона - это совокупность отраслей,
характеризующаяся определенными пропорциями и взаимосвязями.
Отраслевая структура региона 
позволяет оценить тесноту 
межотраслевых связей, возможности региона в удовлетворении 
внутренних потребностей, место региона в территориальном 
разделении труда.
Территориальное разделение труда
-
это специализация 
регионов на производстве определенных видов товаров и услуг с 
последующим их обменом. В соответствии с этим выделяют 
функциональные 
группы 
отраслей: 
специализирующие, 
обслуживающие.
Отрасли 
специализации 
характеризуются 
следующими 
признаками:
1. Выделение 
в 
национальном 
и 
региональном 
производстве.
2. Формированием регионального комплекса, наиболее 
эффективных и важных его звеньев.
3. Наличие высокой степени концентрации производства в 
регионе.
4. Производством в больших масштабах, важнейших видов 
и дешевой дефицитной продукции, влияние на уровень 
всех других отраслей.
5. Участие в межрегиональном обмене.
Различают сложившуюся и эффективную специализацию.
Эффект специализации
-
преимущественное развитие в 
регионе определенных крупномасштабных отраслей производства, 
наиболее 
эффективно
использующих 
местный 
ресурсный 
7

потенциал 
для 
удовлетворения 
потребностей 
национальной 
экономики.
Каждый регион должен не только специализироваться на 
определенной продукции, но и осуществлять комплексный подход 
к развитию всех отраслей экономики, для обеспечения нормальных 
условий производства и жизнедеятельности населения региона.
К показателям комплексности регионального хозяйства 
относится:
1. Объем продукции внутри регионального производства.
2. Удельный вес продукции межотраслевого применения.
3. Степень использования региональных ресурсов.
4. Отраслевая структура хозяйства региона.
Таблица 1 - Характеристика федеральных округов Российской 
Федерации в 2016 г.
Площадь, 
км кв.
Население
млн. чел.
Субъектов Административный 
центр
Центральный
652,8
38,8
18
Москва
Южный
443,7
16,3
8
Ростов-на-Дону
Северо-Западный
1677,9
13,8
11
Санкт-Петербург
Дальневосточный
6215,9
6,2
9
Хабаровск
Сибирский
5114,9
19,3
12
Новосибирск
Уральский
1788,9
12,2
6
Екатеринбург
Приволжский
1038,0
29,7
14
Нижний Новгород
Северо-Кавказский
172,4
9,6
7
Пятигорск
Регионы Российской Федерации объеденены в федеральные 
округа. Федеральные округа Российской Федерации не являются 
конституционной частью административного территориального 
деления и субъектами государства, созданы в соответствии с 
Указом Президента «О полномочном представителе Президента 
Российской Федерации в федеральном округе» № 849 от 13 мая 
2000 г. В основу их создания приняты принципы формирования 
военных округов и экономических районов. В федеральных 
округах определены города-центры, в которых размещаются 
руководящие органы.
Наиболее 
крупными 
по 
территории 
являются 
Дальневосточный (6215,9 кв. км), Сибирский (5114,9 кв. км) 
федеральные 
округа. 
Значительные 
территории 
занимают 
Уральский, Северо-Западный и Приволжский федеральные округа. 
По численности населения первое место занимают Центральный и 
8

Приволжский федеральные округа. Крупными по численности 
населения
являются Сибирский, Южный, Северо-Западный и 
Уральский федеральные округа. В Центральный федеральный 
округ включено 18 субъектов, Приволжского - 14, Сибирского - 12, 
Северо-Западного - 11, Дальневосточного - 9, Северо-Кавказского -
7, Южного - 8, Уральского - 6 субъектов (табл.1). Все это позволяет 
отметить, что социально-экономические условия экономического 
развития  в федеральных округах Российской Федерации, а также 
для расширения масштабов теневой экономики.
Региональная экономика  - это дисциплина, направленная на 
изучение закономерностей и проблем функционирования и
развития экономики страны в системе взаимодействующих 
регионов.
Предметом региональной  экономики является исследование 
пространственных проблем социально-экономического развития 
национальной экономики, определение путей и механизмов их 
решения.
Объектами исследования региональной экономики - являются 
территориальные 
аспекты 
социально-экономической 
системы 
страны, 
функционирование 
территориальных 
экономических 
подсистем, их отдельных элементов и взаимодействия между ними, 
а 
также 
механизмы 
управления 
социально-экономическим 
развитием регионов.
Таблица 2 - Региональная структура российской экономики
(доля округа в )
Федеральный 
округ
Территория
Население
ВРП
Промышленная
продукция
Сельскохозяйственная
продукция
Центральный
3,8
25,6
28
20,2
24,3
Северозападный
9,8
9,9
9,3
11,8
6,9
Приволжский
6,1
21,9
20,2
24,2
24,4
Южный
3,4
14,9
7,7
5,9
16,2
Уральский
10,4
8,6
14,9
18,9
17,1
Сибирский
30
14,2
14
13,4
16,6
Дальневосточ
ный
36,4
4,9
6
5,6
4,7
9

В состав Центрального федерального округа включены:  
Белгородская, Брянская, Владимирская, Воронежская, Калужская, 
Костромская, 
Курская, 
Липецкая, 
Московская, 
Орловская, 
Рязанская, 
Смоленская, 
Тамбовская, 
Тверская, 
Тульская, 
Ярославская области и город федерального значения Москва.
Условия 
для 
развития 
хозяйства
характеризуются 
как
недостатками (отсутствие выхода к морю), так и  положительными 
факторами (соседство  с самым крупным по промышленному 
потенциалу Приволжским ФО, богатейшим ресурсным районом -
Европейским севером, а также важными внешнеэкономическими 
районами - Украиной и Белоруссией).
Природный 
потенциал 
регионов 
ЦФО 
имеет 
такие 
особенности, как недостаточночность полезных ископаемых, за 
исключением запасов железных руд (лидирующее место в стране). 
В регионе имеются наиболее плодородные черноземные почвы.
Важнейшие 
предпосылки 
экономического 
развития
следующие:
1. Сформированный крупный экономический потенциал с 
полифункциональной отраслевой структурой.
2. Наиболее развитый научно-технический потенциал.
3. Развитая сеть учреждений среднего специального и 
высшего образования.
4. Наличие на территории округа столицы Российской 
Федерации.
Население: наиболее освоенный и заселенный округ России. 
Самый высоко урбанизированный округ, хотя по доле городского 
населения (80) уступает Северо-западу (81). По степени 
концентрации горожан в крупных и крупнейших городах и в 
городских агломерациях, ему нет равных в стране. Две городские 
агломерации - Тульская-Новомосковская, Брянско-Людиновская. 
ЦФО самый однородный по этническому составу в стране (русские 
- 97%).
Отраслевая 
структура 
региональной 
экономики 
ЦФО 
следующая: 
черная 
металлургия; 
машиностроение 
(Брянск, 
Владимир); 
легкая
промышленность 
 
(Иваново, 
Кострома, 
Владимир, Тверь, Калуга), сахарная промышленность; молочное 
животноводство; картофелеводство; овощеводство; выращивание 
технических культур (сахарная свекла, подсолнечник, лен); научное 
10