История отечественного государства и права. 1929 г. - 22 июня 1941 г. Форсированная модернизация страны и формирование военно-технической и социально-политической базы будущей победы в Великой Отечественной войне

Мосовсий	университет	МВД	России	
В.М.Курицын


История		
отечественноо		
осударства	и	права	

1929г.—22июня1941г.

Форсированнаямодернизациястраны
иформированиевоенно-технической
исоциально-политическойбазы
будущейпобедывВеликойОтечественнойвойне
Рекомендовано Учебно-методическим центром 
«Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся 
по специальности 030501 «Юриспруденция» 
Москва  2017

ÓÄÊ 94:[321+342](470+571)"1929/1941" 
ÁÁÊ 67.3(2)61+67.3(2)62 
       Ê93 
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили,
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, 
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники
Курицын, Всеволод Михайлович. 
К93     История отечественного государства и права. 1929 г. — 
22 июня 1941 г. Форсированная модернизация страны и 
формирование военно-технической и социально-полити- 
ческой базы будущей победы в Великой Отечественной 
войне: учеб. пособие для студентов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / В.М. Курицын. — М.: 
ЮНИТИ-ДАНА, 
 — 239 с. 
2017.
ISBN 978-5-238-01622-1 
Агентство CIP РГБ 
На основе обобщения ранее известных и вновь вводимых в 
научный оборот архивных материалов дается анализ развития 
отечественного государства и права в период с 1929 г. по 22 июня 
1941 г. Показаны процессы принятия важнейших политических 
и государственных решений, борьба политических сил, особенно 
в высших эшелонах власти, теоретические взгляды виднейших 
представителей боровшихся политических сил. 
ÁÁÊ 67.3(2)61+67.3(2)62 
ISBN 978-5-238-01622-1    © ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2009 
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания.
Воспроизведение всей книги или любой ее части 
любыми средствами или в какой-либо форме, в 
том числе в интернет-сети, запрещается без 
письменного разрешения издательства. 
© Оформление «ЮНИТИ-ДАНА», 2009 

Оглавление
От автора 
5
ГЛАВА 1. Государственное управление экономикой СССР 
в 1930-е годы
9
1.1. Выбор стратегии социально-экономического 
и политического развития 
9
1.2. Государственное управление сельским хозяйством 
15
1.3. Кредитно-банковская и налоговая реформы 
Государственное финансирование экономики 
23
1.4. Реформы плановых органов 
25
1.5. Государственное управление промышленностью 
и строительством 
26
1.6. Государственное управление транспортом 
28
1.7. Проблема обеспечения промышленности рабочей 
силой
30
ГЛАВА 2. Государственное управление в социальнокультурной сфере  
33
2.1. Государственное управление в области образования, 
науки и культуры 
33
2.2. Государственное управление в сфере охраны здоровья 
населения, социального обеспечения и демографии 
40
ГЛАВА 3. Реформа политической системы 
и Конституция СССР 1936 г.  
45
3.1. Политическая система 
45
3.2. Разработка и принятие Конституции СССР 1936 г. 
60
3.3. Основные положения Конституции СССР 1936 г. 
69
3.4. Перестройка системы органов Советского государства 
на базе Конституции СССР 1936 г. 
83
3.5. Реформы прокуратуры и судебной системы 
на базе новой Конституции 
94
3

ГЛАВА 4. Реформы правоохранительных органов
102
4.1. Реорганизация органов ОГПУ—НКВД в 1930—1938 гг. 
102
4.2. Реформы НКВД, военной контрразведки и внешней 
разведки накануне войны (1939—1941) 
122
4.3. Меры по обеспечению государственной безопасности 
накануне войны на территориях, вошедших в состав 
СССР в 1939—1940 гг. (борьба с националистическим 
вооруженным подпольем) 
135
4.4. Борьба с польским повстанческим подпольем 
в 1939—1941 гг. на территориях западных областей 
Украины и Белоруссии. Проблема Катыни  
139
4.5. Цели, динамика и размах репрессий в 1930-е годы 
160
ГЛАВА 5. Реорганизация Вооруженных сил
170
5.1. Первый этап реорганизации Вооруженных сил 
(1929—1938) 
170
5.2. Закон о всеобщей воинской обязанности 1939 г. 
и второй этап военной реформы 
(1939 — 22 июня 1941)  
187
ГЛАВА 6. Внешнеполитическая деятельность Советского
государства и ее последствия для страны
200
6.1. Внешняя политика Советского государства 
и ее организационно-правовые формы 
200
6.2. Реализация пакта Молотова—Риббентропа 
и ее конституционные последствия 
217
ГЛАВА 7. Развитие права
234
7.1. Источники, система и основные тенденции 
развития права 
234
7.2. Особенности развития отдельных отраслей права 
238
Заключение 
244
4

Отавтора
П
редлагаемое читателям учебное пособие подготовлено в соответствии с программой учебного курса «История отечественного государства и права России», изучаемого в юридических высших учебных заведениях. Оно представляет собой углубленную 
монографическую разработку одной из ключевых тем данной 
учебной дисциплины. Данная книга — первая из двух книг, посвященных приближающемуся в 2010 г. 65-летнему юбилею Победы 
в Великой Отечественной войне — одного из величайших событий 
в истории нашей страны.  
Истории Великой Отечественной войны посвящена огромная 
литература, как отечественная, так и зарубежная. Однако государственно-правовой аспект истории этого периода освещен в литературе весьма скупо. Поэтому в данном издании рассматриваются организационно-правовые формы и методы осуществления государственной власти и управления, в том числе организация центральных 
и местных органов власти и управления, развитие политической системы, управление экономикой, социально-культурной сферой, национально-государственным строительством, Вооруженными силами, 
обеспечением государственной безопасности и общественного порядка, осуществление правосудия и развитие права. 
Почему же рассмотрение всех этих проблем Великой Отечественной войны начинается с периода 1929 — 22 июня 1941 г. Да потому, что фундамент будущей Победы в Великой Отечественной войне был заложен именно в этот период. Ведь именно в 1930-е годы 
был совершен «большой индустриальный скачок», в результате которого была создана базовая тяжелая промышленность и Россия 
вошла в число тех трех-четырех стран мира, которые были способны выпускать самую сложную по тому времени промышленную 
продукцию. Создан был мощный военно-промышленный комплекс 
(ВПК), способный обеспечить Вооруженные силы необходимой боевой техникой, а также второй дублирующий ВПК на Урале и за 
5

Уралом, недоступный для противника и его авиации. Реформировано было сельское хозяйство, что позволило обеспечить страну не 
только продовольствием, но и продукцией технических сельскохозяйственных структур, необходимых в том числе для производства 
боеприпасов и вооружения (например, хлопком для производства 
артиллерийского пороха).  
Именно в 1930-е годы был дан мощный импульс культурной революции, что позволило добиться почти полной грамотности населения и сформировать обширный слой квалифицированных рабочих 
и специалистов индустриального типа. Таким образом, в 1930-е годы была решена насущная историческая задача модернизации России, ее вхождения в индустриальную цивилизацию тех лет.  
Не меньшее значение для будущей Победы имело преобразование социальной структуры общества, также проведенное в 1930-е годы, что привело к исчезновению из этой структуры остатков бывших 
эксплуататорских классов и соответственно закреплению в Консти- 
туции СССР 1936 г. и других законодательных актах отмены ограничений прав граждан по мотивам социального происхождения и классовой принадлежности.  
Наконец, именно в 30-е годы (в 1939) была проведена военная 
реформа, радикально изменившая основные принципы построения 
вооруженных сил. Вместо территориально-милиционной (своего 
рода классово-территориального ополчения) армия стала строиться 
как кадровая (экстерриториальная), всенародная, без ограничений 
по службе по мотивам социального происхождения и классовой 
принадлежности. Ее численность почти утроилась (с 2 млн человек 
в 1939 г. до 5,7 млн человек к июню 1941 г.). 
К 1930-м годам относится окончательный отказ от глобалистической идеи мировой революции и решительный переход правящей 
партии (ВКП(б)) на национально-патриотические позиции защиты 
государственных и геополитических интересов России, что повлекло за собой необходимость смены политической элиты и изменение 
социального состава правящей партии.  
Смена идеологической парадигмы политической элиты и правящей партии, провозглашение социалистических идеалов всеобщего равенства и социальной справедливости в сочетании с национально-патриотическими идеями защиты Отечества, укрепление его 
индустриальной мощи и обороноспособности находили глубокий 
отклик в общественном сознании народа. 
Формирование новой политической элиты и преобразование 
правящей партии на основе указанных выше идеологических постулатов, способных возглавить решительную и бескомпромиссную борьбу 
народов нашей многонациональной Родины, и прежде всего русского 
народа, с немецко-фашистскими захватчиками за свою национальную 
6

независимость и физическое существование, явились важнейшим 
условием будущей Победы в Великой Отечественной войне. 
Поскольку модернизация как социальной структуры общест- 
ва, так и особенно экономики проводилась в крайне сжатые сроки 
и с опорой исключительно на собственные, весьма ограниченные 
ресурсы, то власть широко использовала гипертрофированное государственное принуждение. Это и явилось одной из важнейших причин 
крайне противоречивых оценок данного периода в исторической 
литературе и публицистике. 1930-е годы рассматриваются в исто- 
рии отечественной государственности как один из самых сложных 
и трагических периодов нашей истории. А его оценки подчас полярно 
противоположны.  
В недавнем советском прошлом 30-е годы XX в. рассматривались 
как эпоха «великих свершений» и всеобщего энтузиазма, очерняемых 
врагами социализма. Однако с конца 1980-х и в «лихие» 1990-е годы, да еще и поныне, стало «модным» (и не только в публицистике, 
но и в «солидных» научных изданиях) трактовать 30-е годы только 
как время неслыханных преступлений, «черную дыру» в отечественной и мировой истории, а людей, живших в те годы, как бессловесных рабов и роботов в руках безжалостной тирании. Как ни 
парадоксально, но каждый из этих подходов имеет свои исторические 
обоснования и даже опирается на факты. Действительно, 1930-е годы 
запечатлелись в памяти потомков как время насильственной коллективизации, «раскрестьянивания», ужасающего голода 1932—1933 гг., 
массовых репрессий, унесших жизни миллионов наших соотечественников. Но ведь верно и то, что это было время становления 
Российского государства (в то время существовавшего в форме 
Союза ССР) как великой индустриальной державы — второй супердержавы мира (каковой она стала после Победы в Великой Отечественной войне).  
И самые широкие массы населения были охвачены неподдельным революционным энтузиазмом, гордостью за стремительный 
рост индустриальной и военной мощи страны. Именно этот энтузиазм был той питательной средой, в которой выросло то нравственно 
чистое и самоотверженное поколение, которое своей грудью защитило Родину да и весь мир от «коричневой чумы» гитлеровского 
нацизма, а затем вынесло на своих плечах невероятные трудности 
восстановления разрушенной войной страны. Такие беспримерные 
подвиги для рабов и роботов невозможны. Их могли свершить 
лишь граждане — патриоты своей Родины. В настоящее время все 
настойчивее пробивает себе дорогу тенденция оценивать наше 
прошлое взвешенно и объективно, постепенно приходит понимание, что к изучению не только столь сложного периода нашей истории, как 30-е годы XX в., но и истории в целом нельзя подходить 
предвзято, выдергивая из контекста исторического развития от7

дельные явления, целенаправленно подбирая факты под ту или 
иную оценку, определяемую политическими и идеологическими 
взглядами и пристрастиями автора. Исследование прошлого России 
возможно только в его многогранности, с учетом ее географических, демографических особенностей, глубинного переплетения как 
внутриполитических, социальных и экономических, так и внешнеполитических факторов.  
Перед автором данной книги стояла задача проанализировать 
развитие отечественного государства и права в указанный период, 
а также показать процесс принятия важнейших политических и государственных решений, борьбу политических сил, особенно в высших эшелонах власти, теоретические взгляды виднейших представителей боровшихся политических сил. И сделать все это на основе 
обобщения как уже известных, так и вновь вводимых в научный 
оборот архивных материалов. Тем более что автор в силу своих 
служебных обязанностей в течение многих лет имел возможность 
изучать архивные документы из фондов высших органов государственной власти и управления, партийных органов правящей тогда 
партии, включая ЦК ВКП(б) и его Политбюро, правоохранительных органов, личные фонды руководящих деятелей прошлого режима, включая фонд Сталина, и т.д. 
И только в настоящее время, когда с большинства упомянутых 
архивных фондов снят гриф секретности и ушли в прошлое идеологические препоны объективному изложению нашей подлинной истории, оказалось возможным издать книгу на основе накопленного 
десятилетиями материала. 
Автор выражает глубокую благодарность всем, кто помогал 
в подготовке данной книги к изданию, и прежде всего своей жене 
Оксане Макаровне — первой читательнице и суровому критику, 
своему внуку Евгению Дискину и своим ученикам — кандидатам юридических наук, доцентам Александру Григорьевичу Мамонтову и Свя- 
тославу Валерьевичу Недобежкину.
8

Глава
Государственное
управление

экономикой
СССР

в
1930-е
годы
1.1.Выборстратегиисоциально-экономического
иполитическогоразвития
У
же к 1926—1927 гг. завершилось восстановление разрушенного 
Первой мировой войной, революцией и Гражданской войной 
народного хозяйства и был достигнут довоенный уровень 1913 г. Но 
ведь это был уровень отсталости. Лидеры стоявшей у власти Коммунистической партии, как и сам Ленин, всегда считали, что для выхода из плена отсталости нужно строить крупную современную промышленность с новейшими технологиями. В связи с этим следует напомнить, что лидеры партии большевиков (и Ленин в том числе) 
социалистическую революцию в России рассматривали в соответствии с классической марксистской доктриной как пролог мировой 
революции, а построение социализма считали возможным при условии его победы, по крайней мере, в основных развитых странах Европы. 
Отсюда возникали надежды на экономическую и технологическую 
помощь Запада в порядке социалистического интернационализма. 
Однако этим надеждам не суждено было сбыться. История, как известно, пошла иным путем. Вместо экономической помощи Советская Россия получила экономическую блокаду. И хотя экономическая 
блокада была в основном прорвана еще в середине 1920-х годов, но 
политическая изоляция страны еще сохранялась. 
Крах надежд на мировую революцию по-новому ставил проблему 
дальнейшего социально-политического и экономического развития. 
В этих условиях Сталин еще в конце 1924 г. выдвинул идею строительства социализма в одной отдельно взятой стране. XIV съезд правящей большевистской партии в декабре 1925 г. закрепил эту идею 
в качестве главного направления политики партии и определил курс 
на индустриализацию страны. Он в какой-то мере продолжал поли9

тику царизма, направленную на ускоренное индустриальное развитие страны и проводившуюся еще с 80-х годов XIX в. Однако правящая партия придавала программе индустриализации гораздо большее 
значение. Она рассматривала ее не просто как способ преодоления 
экономической отсталости, а как создание материально-техничес- 
кой базы социализма, как важнейший этап плана строительства 
социализма в одной отдельно взятой стране. 
Необходимость скорейшего преодоления индустриального отста- 
вания страны от развитых стран Запада диктовалась не только потребностями обеспечения нормального развития экономики страны 
и ее экономической независимости, но и интересами обороны 
страны, для чего был необходим мощный военно-экономический 
потенциал. Ведь международное положение СССР оставалось весьма уязвимым. 
В связи с разразившимся в конце 1920-х — начале 1930-х годов 
на Западе экономическим кризисом резко обострилось соперничество ведущих капиталистических держав за рынки сбыта и передел сфер 
влияния. Это соперничество вполне могло найти удовлетворение за 
счет более слабых стран. СССР с его огромной территорией и внутренним рынком, природными богатствами и национально неоднород- 
ным населением был, подобно Китаю, заманчивой мишенью для возможных экспансионистских притязаний. Тем более что такого рода 
притязания легко идеологически прикрывались идеей «спасения» западной цивилизации от «безбожного большевизма». В начале 30-х годов 
прошлого столетия папа римский Пий XII призвал европейские страны даже организовать «крестовый поход» против «безбожного» СССР. 
Нелишне напомнить, что еще 23 декабря 1917 г., воспользовавшись временным ослаблением нашей страны, Англия и Франция 
заключили секретный договор о разделе территории бывшей Российской империи на сферы влияния. Позже к этому плану раздела 
присоединились США и Япония. Предполагалось отторгнуть Украину, Крым, Прибалтику, Русский Север (Архангельск и Мурманск), 
Закавказье и Северный Кавказ, Среднюю Азию, Сибирь и Дальний 
Восток. Тогда, в ходе Гражданской войны, войска интервентов и белые 
армии, воевавшие на иностранные деньги и снабжавшиеся из-за 
границы, потерпели поражение. Советская власть сумела отстоять 
национальную целостность Российского государства, воссозданного 
в форме Союза ССР.  
Теперь (на грани 1920-х — 1930-х годов) над страной вновь нависла грозная опасность. Проведенная в 1929 г. специальной комиссией проверка состояния Вооруженных сил показала, что они 
по своей технической оснащенности лишь немногим отличались от 
времен Гражданской войны и существенно уступали армиям ведущих развитых стран. Разработанные планы перевооружения натал10