Угрозы экономической безопасности современной России: опыт и последствия

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ
БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
(ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ)
УГРОЗЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: ОПЫТ И ПОСЛЕДСТВИЯ
Коллективная монография
Под научной редакцией РОМАНОВОЙ Ю.А.
2-е издание, стереотипное
Москва, 2024 г.

УДК 338(470+571) 
ББК 65.9(2Poc)-98 
У27
Рецензенты:
Зиядуллаев Н. С. – д.э.н., профессор, главный научный сотрудник ИПР РАН
Матвеева Е.Е. – д.э.н., заведующий кафедрой экономики ФГБОУ ВО «Смоленский
Государственный Университет»
Авторский коллектив:
д.э.н., профессор Алексеев А.Н., к.э.н., доцент Абалакин А.А. (ФГБОУ ВО «Российский экономический университет им. Г. В. Плеханова»)
д.э.н., профессор Блау С.Л. (ГКОУ ВО «Российская таможенная академия»)
к.п.н., доцент Хриптулов И.В., д.э.н., профессор Гнездова Ю. В. (ОГОБУ ВО «Смоленский государственный институт искусств»);  
д.э.н. профессор Романова Ю.А., к.э.н., доцент Солдатова Н.Ф. (ФГОБУ ВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»);
д.э.н., профессор Романова И.Н., к.э.н., доцент Семченкова С.В., к.э.н, доцент
Лазько О.В., к.э.н., доцент Чулкова Г.В., д.э.н., профессор Кузьменкова В.Г. (ФГБОУ ВО
«Смоленская государственная сельскохозяйственная академия»)
к.э.н., доцент Королева Е.Л., к.э.н., доцент Лаврова Е.В. (Смоленский филиал РАНХиГС при Президенте РФ);
к.э.н., доцент Никонорова А.А., к.э.н. Чудакова С.А., ст.пр. Екименкова Е.Н.
(Смоленский филиал АНОО ВО «Российский Университет Кооперации»)
Музыкаев Б.А., главный инспектор контрольно-счетной палаты Московской области
Минаев А.М., к.э.н., главный специалист, Центральный Банк Российской Федерации.
Угрозы экономической безопасности современной России: опыт и последствия. 
Коллективная монография / Под научной редакцией Романовой Ю.А. – 2-е изд., стереотип. 
–  М.: Издательство «Научный консультант», Фин. Университет, 2024. – 174 с.
ISBN 978-5-9909478-4-9
          В монографии подчеркивается, что мощь и национальная безопасность государства 
является гарантией независимости страны, условием стабильности и эффективности 
жизнедеятельности общества и характеризуются, прежде всего, состоянием экономики и 
защищенностью от угроз безопасности.
Издание предназначается для руководителей и специалистов региональных органов 
управления, научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов высших 
учебных заведений.
УДК 338(470+571) 
ББК 65.9(2Poc)-98 
ISBN: 978-5-9909478-4-9
© Коллектив авторов, 2017 
© Оформление. Издательство «Научный консультант», 2017 
©Финансовый университет при правительстве РФ, 2017 

СОДЕРЖАНИЕ
Введение………………………………………………………………………. 
4 
Глава 1. Историческая эволюция экономической безопасности и
основные угрозы на современном этапе……………………………………. 
5 
Глава 2. Современное состояние экономической безопасности России…. 
18 
Глава 3. Федеральная таможенная служба как элемент системы
обеспечения экономической безопасности Российской Федерации……… 
46 
Глава 4. Эколого-экономическое развитие национальной безопасности
страны…………………………………………………………………………. 
58 
Глава 5. Регулирование продовольственной безопасности в системе
мероприятий по обеспечению экономической безопасности
государства……………………………………………………………………. 
69 
Глава 6. Состояние и тенденции обеспечения продовольственной
независимости региона………………………………………………………. 
91 
Глава 7. Роль потребительской кооперации Смоленской области в
обеспечении продовольственной безопасности страны…………………… 124 
Глава 8. Особенности маркетинг-менеджмента в условиях
экономической неопределенности…………………………………………... 135 
Глава 9. Мониторинг и контроль за состоянием экономической
безопасности хозяйствующих субъектов при реализации ими
инвестиционных
проектов……………………………………………………………………… 
149 
Заключение……………………………………………………………………. 167 
Список литературы и информационных
источников…………………………………………………………...……….. 168 
3

ВВЕДЕНИЕ
Проблемы обеспечения национальной экономической безопасности в последнее время становятся все более актуальными. Мировой финансовый кризис, экономические санкции, введенные в отношении России, падение цен на
нефть, все эти негативные факторы заставляют задуматься о формировании новой глобальной концепции национальной экономической безопасности.
Экономическая безопасность является главным компонентом системы
национальной безопасности. Обеспечение экономической безопасности — 
это гарантия независимости страны, условие стабильности и эффективной
жизнедеятельности общества, достижения успеха. Это объясняется тем, что
экономика представляет собой одну из жизненно важных сторон деятельности общества, государства и личности.
Ключевые экономические угрозы для страны, прописаны в новой стратегии национальной безопасности РФ, которую утвердил в конце 2015 г. президент России Владимир Путин. Значительное внимание в документе уделено определению главных стратегических угроз национальной безопасности в экономической сфере, к которым отнесены, в том числе, низкая конкурентоспособность, сохранение экспортно-сырьевой модели развития и высокая зависимость
от внешнеэкономической конъюнктуры, отставание в разработке и внедрении
перспективных технологий, несбалансированность национальной бюджетной
системы, недостаточный объем ресурсов для кредитования, незащищенность
национальной финансовой системы, а также ряд других вызовов и угроз. Усиление недобросовестной конкуренции и санкции названы явлениями, которые
оказывают негативное воздействие на экономическую безопасность РФ, а сохраняющийся блоковый подход к решению международных проблем, говорится в документе, не способствует противодействию современным вызовам.
Скорректированы важнейшие задачи, на решение которых будут направлены основные усилия. Такими задачами являются устранение дисбалансов в экономике, сокращение уровня межрегиональной дифференциации
в социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации,
снижение уязвимости от внешних негативных факторов, прагматичное участие в международном экономическом сотрудничестве, повышение эффективности государственного управления в экономической сфере.
4

ГЛАВА 1. ИСТОРИЧЕСКАЯ ЭВОЛЮЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ И ОСНОВНЫЕ УГРОЗЫ НА СОВРЕМЕННОМ
ЭТАПЕ

При всем изобилии понятий и терминов, так или иначе связанных с вопросами защиты, базовым следует признать сам термин «безопасность». Согласно словарю Робера, термин «безопасность» был впервые упомянут в 1190 
году и означал спокойное состояние духа человека, считающего себя защищенным от любой опасности [12]. При этом активное обращение к термину «безопасность» начинается с XVII–XVIII вв., когда в обществе начало доминировать
суждение о том, что главная цель государства – общее благосостояние и безопасность. Данное течение нашло свое отражение и в России, где в «Положении
о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия»
от 14 августа 1881 г. был использован термин «государственная (общественная)
безопасность», закрепленныйࡅвпоследствии законодательно [53].  
Здесь же следует подчеркнуть, что на протяжении всей истории цивилизации человечество живет в окружении разнообразных опасностей и угроз.
Закономерной реакцией на эти угрозы всегда имели место попытки, как со
стороны отдельных индивидуумов, так и со стороны малых и больших социальных групп, избежать либо снизить вероятность наступления вредных последствий от посягательств. Именно с этой целью на каждом этапе развития
человеческого социума разрабатывается, а при необходимости и применяется
арсенал защитно-активных и/или оборонительно-превентивных средств.
Соответственно, на уровне общественного сознания такая категория,
как «безопасность» осознается как отсутствие реальных либо потенциальных
угроз нанесения какого-либо вреда (материального, политического, социального, экономического), а также сохранность и надежность во всех областях
жизнедеятельности конкретного индивидуума, общества и государства.
При этом термины «безопасность» и «экономическая безопасность», если
соотнести их как общее и специальное, очерчивают круг вопросов, позволяющих сконцентрировать внимание исследователей на целом ряде специальных
вопросов относительно сущности явлений, характере потенциальных угроз,
способах воздействия, особенностях мониторинга и, наконец, наиболее эффективных мерах противодействия этим угрозам [42].     
Здесь же следует признать, что для любого современного общества и государства существенную роль в обеспечении комплексной (национальной)
безопасности все больше играет такой ее сегмент, как экономическая безопасность. Указанное стало следствием целого ряда факторов, в частности: значительного расширения направлений ведения финансово-хозяйственной деятельности со стороны экономических единиц, с одновременным увеличением организационно-правовых форм этих единиц; резком увеличении числа финансовых инструментов, используемых хозяйствующими субъектами; компьютеризации международной банковской системы, включенной в единые коммуника5

ционные сети и пр.1
О все возрастающей роли, в том числе для мирового сообщества, такой
категории, как «экономическая безопасность», свидетельствует хотя бы тот
факт, что в настоящее время все больше экспертов в сфере международных
отношений сходятся во мнении о созревшей необходимости создания специального органа – Совета Безопасности ООН, в ведении которого было бы
осуществление мониторинга такого рода проблем на международном уровне.
При достаточно широком спектре экономических моделей и концепций, разработанных исследователями на протяжении нескольких столетий,
вполне закономерно возникло немало точек зрения на формы и методы обеспечения экономической безопасности. Весьма широкий ряд таких подходов
сложился, в первую очередь, для макроэкономического уровня отношений. К
числу фундаментальных и наиболее проработанных следует отнести камералистскую, кейнсианскую и неоинституциональную концепции:
- камералистская концепция экономической безопасности, как известно, ставит своей целью комплексную защиту от внешних угроз. Ее авторами считаются Ф. Лист и другие леворадикальные экономисты середины
XIX в. Пик дальнейшей проработки и популяризации этой концепции приходится на конец ХХ в. (И. Валлерстайн, Р. Пребиш)2;
- кейнсианская концепция в качестве своей основной задачи ставит защиту от внутренних макроэкономических угроз. Ряд основополагающих идей
указанной концепции сформировались ко второй половине XX в (Дж. Кейнс)3;
- неоинституциональная концепция нацелена на обеспечение внутренней
безопасности экономики. При этом главная особенность данной концепции связана с попыткой предложить механизмы защиты, корреспондирующие с механизмами эффективности государственной институциональной политики. Данная концепция сложилась в 80-х гг. XX века и принадлежит Эрнандо де Сото4.
                                                            
1 Началом использования данного термина в официальных документах принято считать 1985 год, когда на
40-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН была принята резолюция по международнойࡅэкономическойࡅбезопасности. Чуть позднее на 42-й сессии Генеральной Ассамблеи были не только проанализированы возможные глобальные экономические угрозы, но и предложены средства их преодоления, требовавшие скоординированных усилий всего мирового сообщества. Все отмеченное нашло отражение в принятой на упомянутой сессии Концепции международнойࡅэкономическойࡅбезопасности.    
2Основной труд И. Валлерстайна - «Современная мир-система». Всего вышло ɬɪɢ тома этой фундаментальной
работы, за первый том которой в 1975 г. И. Валлерстайну была присуждена Сорокинская премия Американской
социологической ассоциации. Основные произведения Р. Пребиша: «Теоретические и практические проблемы
экономического роста» (Theoreticaland Practical Problemsof Economic Growth, 1950); «Критика периферийного
капитализма» (Critiqueof Peripheral Capitalism, 1976); «Социоэкономическая структура и кризис периферийного
капитализма» (Socioeconomic Structureand Crisisof Peripheral Capitalism, 1978); Периферийный капитализм: есть
ли ему альтернатива? /Перевод изд.: Capitalismoperiferico. Crisis y transformacion / Raul Prebisch (Mexico, Fondo de 
CulturaEconomica, 1981) Библиогр. впримеч.:с. 325-331. - М. :ИЛА, 1992. - 337 с. идр.
3Наиболее известные произведения Дж. Кейнса: Денежное обращение и финансы в Индии (Indian Currency and Finance, 1913); Экономические последствия мира (The Economic Consequences of the Peace, 1919); Трактат о денежной
реформе (A Tract on Monetary Reform, 1923); Конецlaissez-faire (The End of laissez-faire, 1926); Трактатоденьгах (A 
Treatise of Money, 1931); Общая теория занятости, процента и денег (General Theory of Employment, Interest and Money, 1936). 
4 Эрнандо де Сото принадлежат такие труды, как: Иной путь: Невидимая революция в третьем мире: (исслед.
Нелегальной экономики в Перу/ Пер. с англ. Б. Пинскер.- М.: Catallaxy, Б.Г. (1995); Загадка капитала. Почему
капитализм торжествует на Западе и терпит поражение во всем остальном мире = The Mysteryof Capital: Why 
Capitalism Triumphsinthe Westand Fails Everywhere Else.. - М.: «Олимп-Бизнес», 2004. - 272 с.
6

Как можно заметить, названные и иные концепции в одних случаях делают
акцент на преодолении внешних угроз, путем придания национальным экономикам устойчивости и конкурентоспособности, другие нацелены на преодоление
внутренних угроз, таких как нестабильность экономического развития, неэффективность государственного регулирования, безработица, инфляция и пр.
Вполне закономерным является и то, что различаются концепции в
части подходов в обеспечении защиты от подобного рода угроз, включая механизмы и арсенал средств указанной защиты. К примеру, адептами камералистской концепции делается ставка на протекционистскую политику, предусматривающую первостепенную защиту интересов национального производителя. Речь идет, как правило, о повышении планки таможенных платежей, позволяющем сделать экономически невыгодным импорт продукции из
стран с более развитой экономикой, а также о регулировании государством
вопросов производства, занятости, денежного обращения и пр.
Как известно, в основе кейнсианской концепции лежит идея обеспечения
экономической безопасности через макроэкономическую стабильность в государстве. И, наконец, неоинституциональная концепция во главу угла ставит решение названной проблемы, во-первых, через призму противодействия бюрократизации, теневой экономике и коррупции; во-вторых, путем формирования в
обществе института доверия; в-третьих, созданием в стране эффективных социальных, правовых, трудовых, собственнических, финансовых и иных институтов.
Нетрудно заметить, что основополагающие идеи названных концепций
взаимодополняют друг друга и позволяют делать акценты в обеспечении экономической безопасности в зависимости от уровня экономического развития в
соответствующей стране, а также особенностей имеющихся в этой стране межхозяйственных связей.
Кроме отмеченного, следует обратить внимание на то, что спектр угроз
экономической безопасности весьма обширен; эти угрозы имеют различную
природу и направленность. Эффективно им противостоять, опираясь на какойто, пусть даже универсальный метод, как показала практика, вряд ли возможно.
Необходим некий системный подход к решению данной проблемы.
В условиях российской действительности вопросам экономической безопасности (в современном понимании проблемы) стало уделяться внимание в
начале 90-х годов, а именно после развала СССР и демонтажа административно-командной системы. Подстегнул к этому, по сути, системный социальноэкономический кризис в стране. Данный кризис выразился: в резком падении
производства; отсутствии в магазинах достаточного количества потребительских товаров; массовом проявлении коррупции; галопирующей инфляции и пр.
Вместе с тем, отмеченное вовсе не свидетельствует о том, что в бытность
СССР вопросам экономической безопасности внимания не уделялось. Другое
дело, что в силу преобладания в стране государственной собственности и иного
мировоззрения, характерного для ушедшей эпохи, защита экономических отношений осуществлялась преимущественно правовыми (репрессивными) средствами. Большинство противоречий в указанной сфере воспринималось органами
власти как посягательство на государственную либо общественную собствен7

ность в виде так называемых хищений социалистической собственности. При
этом, несмотря на то, что страна представляла собой союз республик, имеющих
собственные законодательства, названная тенденция была характерна для всех
без исключения регионов страны.
Последовавшие после развала СССР изменения в социально-политической
и экономической сфере страны способствовали возникновению не только нехарактерных для России преступлений в сфере экономической деятельности, но и
чрезмерному росту теневого сектора экономики. При этом обычные, по своей сути примитивные криминальные деяния уступили место крупномасштабным многоходовым преступным посягательствам. В новых социально-экономических условиях преступники к своей антиобщественной деятельности стали привлекать
не только коррумпированных чиновников, но и высококвалифицированных специалистов различных областей знаний. Отличительной вехой времени стало то,
что субъекты названных преступлений зачастую были юридически недосягаемы
для традиционных средств социального контроля. Соответственно, применяемая
криминальными формированиями стратегия позволила почти безнаказанно осуществлять: легализацию («отмывание») преступно нажитых средств; рейдерские
захваты наиболее ликвидных предприятий; вывоз из страны сырья и материалов
и пр. Таким образом, основными устремлениями криминальных элементов стали
проникновения в макроэкономическую и финансовую системы страны с целью
оказания влияния на политику государства.
В противовес сложившейся ситуации был принят Указ Президента Российской Федерации от 29.04.1996 «О государственной стратегии экономической
безопасности РФ», где в качестве генерального направления были определены
«возможность и готовность экономики страны обеспечить достойные условия
жизни и развития личности, социально-экономическую и военно-политическую
стабильность общества и государства, а также противостояние влиянию внутренних и внешних угроз». Соответственно, такому институту, как «экономическая безопасность», была отведена роль материальной основы общей национальной безопасности России. При этом в качестве действенного механизма достижения искомой ситуации в экономике было признано создание такого механизма
предупреждения, выявления и пресечения провоцирующих факторов и угроз, который был бы способен обеспечить экономические интересы страны.
В названном документе были также определены параметры оценки эффективности соответствующего механизма. В первую очередь к их числу было отнесено качественное решение социально-экономических задач, стоящих
перед институтами власти, способных обеспечить не только благосостояние
населения, но и повышение уровня культуры в обществе.
Анализ данного базового положения позволяет сделать вывод о том,
что, при всем многоаспектном характере института «экономической безопасности», во всех случаях есть одна единственная точка пересечения, в которой
сходятся практически все элементы, очерчивающие сущность данного института. Такой точкой, очевидно, является упоминаемая ранее категория «интереса».Именно интерес, а вернее его достижение является приводными ремнями возникновения конфликта. При этом сам по себе интерес не может рас8

сматриваться как нечто негативное, так как благодаря ему во всех без исключения случаях происходит поступательное движение в направлении к прогрессу. В то же время, с точки зрения проблемы обеспечения экономической
безопасности, на первое место выходит оценка методов достижения интересов его носителями (физическими или юридическими лицами) [18]. 
Схожей точки зрения придерживается, например, В.К. Сенчагов, который
отмечает, что «экономическая безопасность представляет собой такое состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечиваются гарантированная защита национальных интересов, социально направленное развитие
страны в целом, достаточный оборонный потенциал даже при наиболее неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних процессов» [67].  
По мнению А.И. Страхова, «экономическая безопасность – состояние народнохозяйственного комплекса, позволяющее добиться устойчивого и эффективного экономического развития, достаточного для формирования необходимой обороноспособности, своевременного и прогрессивного технологического
перевооружения хозяйствующих субъектов, охраны окружающей среды; обеспечивающее рациональную занятость, реализацию потребностей людей в образовании и повышении квалификации, сохранение здоровья нации, рост благосостояния людей, решение комплекса социально-культурных и социально-бытовых проблем» [74]. 
Тамбовцева В.Л. под экономической безопасностью страны понимает
«совокупность свойств ее производственной подсистемы, обеспечивающей
возможность достижения целей всей системы» [75]. 
В свою очередь А. Илларионов, под экономической безопасностью понимает «такое сочетание экономических, политических и правовых условий, которые обеспечивают устойчивое в длительной перспективе производство максимального количества экономических ресурсов на душу населения наиболее эффективным способом» [22]. 
Ряд исследователей дополняют соответствующие представления об
экономической безопасности, выделяя в качестве ее основной сути такое состояние, которое позволяет национальной экономике и ее субъектам суверенно определять пути и формы своего экономического развития [1].  
В то же время в большинстве трудов, посвященных названной проблеме [87], процесс обеспечения экономической безопасности рассматривается с позиции выявления или прогнозирования возможных угроз. Очевидно,
что такой подход вполне укладывается в рамки классической логики, в фарватере которой процесс обеспечения экономической безопасности видится
через первоначальное выявление тех или иных угроз, для защиты от которых
позже выстраиваются специальные заградительные барьеры [10].
Вместе с тем, данный, казалось бы, безупречный вариант, при более детальном осмыслении проблемы, обнаруживает элементы «выхолощенности»
подхода, так как безосновательно упрощает пути решения названной проблемы.
Наиболее слабой стороной подобного реагирования на возможные угрозы следует признать как априори отставание от реалий, где система безопасности
строится на сугубо оборонительных принципах. Иными словами, есть раздра9

житель – следует реакция, нет раздражителя – система бездействует.
Если же рассматривать названную проблему с чисто «технологической» точки зрения, то в экономическую систему должны органично встраиваться такие механизмы, которые бы автоматически коррелировали работу
хозяйствующего субъекта в зависимости от появления даже незначительных
отклонений от показателей его нормальной (оптимальной) хозяйственно-финансовой деятельности. Соответственно, выявления угроз должны прежде
всего сводиться к прогнозированию и обнаружению отклонений от стандартных экономических показателей данного субъекта.
Функционирование такой системы отчасти можно проиллюстрировать работой современных многочастотных металлодетекторов, двухконтурные генераторы которых настроены на взаимное подавление магнитной индукции, излучаемой этими генераторами с целью уравновешивания их колебаний. При попадании в зону акцепции этих генераторов каких-либо токопроводящих предметов
происходит возбуждение, нарушающее упомянутое равновесие. Именно это и
фиксирует прибор. При значительном теоретическом сходстве работы этих механизмов, применительно к обеспечению экономической безопасности хозяйствующих субъектов на практике это возможно лишь при условии независимого
мониторинга функционирования соответствующей экономической единицы.
При этом термин «мониторинг» в указанных случаях предполагает не пассивное
наблюдение за происходящими экономическими процессами, а контроль, сопровождаемый оперативным вмешательством в ситуацию.
Таким образом, в указанном ключе представляется целесообразным
рассматривать не сами угрозы экономической безопасности, а то, как в том
или ином случае будет функционировать хозяйствующий субъект. При этом
главной целью будет являться его устойчивое развитие [13]. Соответственно,
в основе такого концептуального видения лежит не процесс борьбы с какими-либо угрозами, а обеспечение условий достижения цели функционирования указанного субъекта путем поддержания оптимального режима работы
его хозяйственно-финансовой системы [21].   
Указанное справедливо не только для конкретного предприятия, но и
системы экономической безопасности региона, в том числе его государственного сектора экономики, а также для страны и даже межгосударственных объединений. Кроме отмеченного, среди целого ряда иных институциональных элементов экономической безопасности для макроуровня должны быть выделены:
1. Экономическая независимость государства (отдельного региона), организация деятельности которого позволяет достигать поставленных целей развития.
2. Способность государства (региона) обеспечить защиту национальных интересов при любом развитии внутренних и внешних экономических
процессов, сохраняя в любых условиях умение адекватно и своевременно
реагировать на все возникающие угрозы.
3. Постоянно растущий уровень экономического развития народнохозяйственного комплекса, способный обеспечить потребности обороноспособности
страны, экологическую безопасность окружающей среды, обеспечить своевременное высокотехнологическое перевооружение хозяйствующих субъектов и др.
10