Ответственность за государственную измену и шпионаж. Зарубежный опыт

ʽ̨̯̖̯̭̯̖̦̦̭̯̏̏̽ 
̨̛̭̱̬̭̯̖̦̦̱̥̖̦̱̌̐̔̌̏̀̚̚
̨̛̛̹̪̦̙̌ 
ʯ̨̬̱̖̙̦̼̜̪̼̯̌̍ 
ʿ̶̨̡̛̬̖̖̜̔̔̌ 
̨̨̛̭̣̱̙̖̦̦̬̭̯̌̐̀̌̚ˀˇ͕ 
̸̵̴̨̡̨̡̡̨̨̛̛̛̯̬̬̖̭̦̱͕̪̬̖̭̭̬̔̌̀̔̌̌ˀ͘ʤ͘ʶ̨̱̬̦͕̍̌̏̌ 
̨̨̛̭̣̱̙̖̦̦̬̭̯̌̐̀̌̚ˀˇ̸̵̡̡̡̛̛̛̛͕̦̯̬̖̭̦̱̌̔̔̌̌̀̔̌ʰ͘ˁ͘ʦ̨̣̭̌̏̌
ˀ̡̨̨̨̖̥̖̦̦̔̏̌ ̡̛̛̦̔̌̀̚ ˄̸̨̖̦̍-̸̨̡̛̛̥̖̯̖̭̥̔ ̶̨̖̦̯̬̥ 
«ʿ̴̨̨̛̬̖̭̭̦̣̦̼̜̌̽ ̸̡̛̱̖̦̍» ̏ ̸̡̖̭̯̖̌̏ ̴̨̨̛̛̥̦̬̐̌ 
ˀ̡̨̨̨̖̥̖̦̦̔̏̌ ̡̛̛̦̔̌̀̚ʻ̸̨̱̦̌-̨̡̛̛̭̭̣̖̯̖̣̭̥̔̏̌̽ ̨̛̛̦̭̯̯̱̯̥ 
̨̨̛̬̦̍̌̏̌́̚ ̛ ̡̛̦̱̌ ̏ ̸̡̖̭̯̖̌̏ ̴̨̨̛̛̥̦̬̐̌ 
ʺ̨̡̭̏̌ 2017 

ÏbÇ
ÈÈÇ
Ì
èn|ntontz€
lvrzvéíéqlq·nxrq}tjyrwév{nxxvéËÊÇéírvkj
ojknlyíqprj{nlévpymvsvktvwéjkvk€}lqx|qwsqtèêÏqu-ÆÍsn}jtvkj
rjtlqljzíéqlq·nxrq}tjyrcÊfwnrzvé
knlyqptjy·t€pxvzéyltqrvzlnsjunzvlvsvmqqwévzqkvlnpxzkq¹rvééyw|qq
Êtxzqzyzjojrvtvljznsxzkjqxéjktqznstvmvwéjkvknlntq¹
wéqÍéjkqznsxzknèvxxqpxrvpÐnlnéj|qq
-sjkt€pénljrzvéqoljznsxzkjËbêéqj¡kqsq
rjtlqljzíéqlq·nxrq}tjyrlvrzvéërvtvuq·nxrq}tjyrwév{nxxvé
sjyénjzwénuqqÍéjkqznsxzkjèÐkvisjxzqtjyrqqzn}tqrq
Ìzknzxzknttvxzojmvxyljéxzknttyíqountyq¡wqvtj 
Ìdjéyin t€pvw€zuvtvméj{q¹wvlénlè¬Çyéijtvkj
ÊfÆsjxvkj²ÎìËÊÒÊb¬Ë¬7²x
,6%1
¬mntzxzkv&,3è-È
bjttj¹ uvtvméj{q¹ wénlxzjks¹nz xvivp rvuwsnrxtvn qxxsnlvkjtqn
yxzjtvksnttvpvzknzxzknttvxzqojtjqivsnnvwjxt€nwénxzywsntq¹wév
zqkinovwjxtvxzqmvxyljéxzkj ²ojmvxyljéxzknttyíqountyq¡wqvtj ²
k ivsnn ·nu  xzéjtj} k éjosq·t€} énmqvtj} uqéj Æ rj lvp qo tq}
xynxzkyízxkvqwévisnu€wvév lntt€nxzénusntqnuksjxznpqvin
xzkjlviqzx¹tjqivsnnë{{nrzqktvmvwéquntntq¹kxylnitvpwéjrzqrn
tvéuvivzknzxzknttvxzqojmvxyljéxzknttyíqountyq¡wqvtj Íévkn
lnttvnqxxsnlvkjtqnvxtvkjtvtjjtjsqonrvtxzqzy|qvttvmvqymvsvktv
mvojrvtvljznsxzkjèvxxqpxrvpÐnlnéj|qqqojéyin t€}xzéjtxylni
tvpwéjrzqrqqtjy·t€}éjivzvzn·nxzkntt€}qqtvxzéjtt€}íéqxzvk
bs¹tjy·t€}éjivztqrvkwénwvljkjznsnpqjxwqéjtzvkíéqlq·nxrq}
kyovkq{jrysznzvkÎjznéqjs€uvtvméj{qquvmyzi€zzjr nqxwvs
ovkjt€ k wéjrzq·nxrvp éjivzn xvzéyltqrvk mvxyljéxzkntt€} vémjtvk
jlkvrjzvkwévryévévkxylnp
ÈÈÇ
,6%1
‹Êdb¬ÒcÉhfÒÆÌìËÊÒÊb¬Ë¬
Íéqtjlsn qz qxrsí·qznstvn wéjkv tj qxwvsovkjtqn q éjxwévxzéjtntqn
qoljtq¹Ðnlnéjst€pojrvtvzjwéns¹mðÐd
Ævxwévqoknlntqn kxnp rtqmq qsq síivp nn ·jxzq síi€uq xénlxzkjuq qsq k
rjrvpsqiv{véunkzvu·qxsnkqtznétnzxnzqojwénjnzx¹inowqxunttvmv
éjoén¡ntq¹qoljznsxzkj

Лпммжлуйг бгупспг
Р.А. Курбанов — ответственный редактор, заведующий отделом научного обеспечения деятельности секретариата делегации Российской Федерации в Европейской 
комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии) ИЗиСП, д.ю.н., 
профессор, заслуженный юрист Российской Федерации (в соавт. † 2.8, 2.10 главы 2, 
в соавт. † 3.2, 3.5, 3.9, 3.10 главы 3)
И.С. Власов — ответственный редактор, ведущий научный сотрудник отдела 
зарубежного конституционного, административного, уголовного законодательства и международного права ИЗиСП, к.ю.н., доцент, заслуженный юрист Российской Федерации (Введение)
Н.А. Голованова — ведущий научный сотрудник отдела конституционного, административного, уголовного законодательства и международного права ИЗиСП, 
к.ю.н., заслуженный юрист Российской Федерации († 1.2 главы 1)
С.П. Кубанцев — старший научный сотрудник отдела зарубежного конституционного, административного, уголовного законодательства и международного 
права ИЗиСП, к.ю.н., доцент († 1.4 главы 1, Заключение)
В.Ю. Артемов — старший научный сотрудник отдела зарубежного конституционного, административного, уголовного законодательства и международного 
права ИЗиСП, к.ю.н. († 1.1 главы 1)
Л.С. Чернухина — научный сотрудник отдела зарубежного конституционного, 
административного, уголовного законодательства и международного права 
ИЗиСП († 1.3 главы 1)
А.А. Меньших — старший научный сотрудник отдела зарубежного конституционного, административного, уголовного законодательства и международного права 
ИЗиСП, к.ю.н. († 2.9 главы 2)
С.В. Борисов — ведущий научный сотрудник отдела зарубежного конституционного, административного, уголовного законодательства и международного права 
ИЗиСП, д.ю.н., профессор († 2.4 и 2.7 главы 2)
А.А. Трефилов — старший научный сотрудник отдела зарубежного конституционного, административного, уголовного законодательства и международного 
права ИЗиСП, к.ю.н. († 2.1 главы 2)
П.В. Трощинский — старший научный сотрудник отдела восточноазиатских правовых исследований ИЗиСП, к.ю.н. († 3.6 главы 3)
О.И. Семыкина — старший научный сотрудник отдела зарубежного конституционного, административного, уголовного законодательства и международного 
права ИЗиСП, к.ю.н. (глава 4)
О.В. Шведкова — ведущий научный сотрудник отдела научного обеспечения 
деятельности секретариата делегации Российской Федерации в Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии) ИЗиСП, к.ю.н. (в 
соавт. † 2.5, 2.6 главы 2, † 3.3, 3.8 главы 3)
К.И. Налетов — старший научный сотрудник отдела научного обеспечения деятельности секретариата делегации Российской Федерации в Европейской комис

сии за демократию через право (Венецианской комиссии) ИЗиСП, к.ю.н. (в соавт. 
† 2.2, 2.3 главы 2, в соавт. † 3.1, 3.4 главы 3)
А.М. Моисеев — старший научный сотрудник отдела научного обеспечения деятельности секретариата делегации Российской Федерации в Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии) ИЗиСП, к.ю.н. (в соавт. 
§ 3.2, 3.5, 3.7, 3.8 главы 3)
А.М. Белялова — научный сотрудник отдела научного обеспечения деятельности 
секретариата делегации Российской Федерации в Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии) ИЗиСП (в соавт. † 2.8, 2.10 главы 2, 
в соавт. † 3.4, 3.9 главы 3)
А.Н. Демина — младший научный сотрудник отдела научного обеспечения деятельности секретариата делегации Российской Федерации в Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии) ИЗиСП (в соавт.† 2.2, 
2.3 главы 2, в соавт. † 3.1, 3.10 главы 3)
М.Г. Мехтиев — младший научный сотрудник отдела научного обеспечения деятельности секретариата делегации Российской Федерации в Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии) ИЗиСП (в соавт. † 2.5, 
2.6 главы 2, в соавт. † 3.3, 3.7 главы 3)
 
4

Введение
Более 60 лет назад автор книги, посвященной вопросам ответственности за измену и шпионаж, писал: «Мы не можем согласиться  с раздающимися на Западе утверждениями, будто обычные формы шпионажа  станут 
скоро излишними, так как каждая страна запустит на большую высоту 
спутники, с помощью которых можно будет обнаружить самые секретные 
вещи. Подобные утверждения способны лишь усыпить бдительность народов»1. Со времени написания этих  слов прошло более полувека, формы 
шпионажа стали  намного более изощренными, но не стали излишними —
как  потому, что даже в XIX в. очень многие страны не имели возможности 
(по крайней мере, материальной) запустить ввысь спутник для добывания 
секретной информации, так и потому, что угроза внешней безопасности со 
стороны террористов и экстремистов, растущая из года в год, не позволяет 
ни одной стране пренебрегать не только современными, но и любыми средствами борьбы с этой преступностью независимо от их возраста, тем более
что последний  является зачастую показателем  ценнейшего опыта. 
Казалось бы, хотя бы относительно круга действий, охватываемых 
составами государственной измены и шпионажа, существуют ясность и 
однозначное понимание. Но нет, повседневная действительность  вносит 
здесь свои коррективы и ставит перед юристами любой зарубежной страны, как и России, новые вопросы. И в их числе вопрос о  практическом 
содержании понятий «измена» и «шпионаж».
Впервые эти вопросы встали с особой остротой в 1989 г., когда увидел свет роман писателя Салмана Рушди «Сатанинские стихи». Фантастический по сюжету, роман содержал некоторую иронию по адресу пророка Мухаммада (в романе он носит имя Махаунд) и его отношений с 
женщинами. В частности, один из приятелей Махаунда прячется по сюжету в борделе, где все проститутки носят имена жен пророка. Этот эпизод вызвал ярость иранского аятоллы Хомейни, и он издал фетву (указ), в 
которой объявил убийство Рушди богоугодным делом. На основе этой 
фетвы иранский суд приговорил писателя к смертной казни. Рушди с тех 
пор прячется в Великобритании и США, живя под охраной полиции. 
В иранском УК («Закон об исламских уголовных наказаниях») в 
ст. 513 смертная казнь предусматривается за «оскорбление пророка ислама». Оскорбление других великих пророков (предшественников Мухаммада), или двенадцати святейших имамов, или старшей жены пророка 
Фатимы, а равно иных мусульманских святынь карается несравнимо мягче: лишением свободы на срок от одного года до пяти лет. Оскорбления 
пророка Мухаммада в буквальном смысле слова в романе Рушди нет,  но 
иранские власти признали таковым фактически косвенное оскорбление 
                                                            
1 Анашкин Г.З. Ответственность за измену Родине и шпионаж: М.: Юрид. лит., 1964. С. 4.
 
5

жен пророка, чьи имена в романе присвоены виртуальным проституткам. 
Иранский суд приговорил Рушди к смерти только на основании фетвы 
Хомейни, а не УК Ирана. Суду пришлось пойти на произвольное истолкование ст. 513 УК, ибо ни в одной статье, карающей за заговор против 
государственной власти (ст. 504 УК Ирана не употребляет термина «государственная измена») или за шпионаж, смертная казнь не предусмотрена в качестве меры наказания. Другими словами, происходит расширение 
границ составов опасных государственных преступлений за счет иных 
составов, лишь бы их санкции  включали смертную казнь.
Справедливости ради отметим, что подобные тенденции в применении 
законодательства, регулирующего уголовную ответственность за государственную измену и шпионаж, наблюдаются и в других странах. особенно в 
государствах  с авторитарным режимом правления.  
Нельзя не заметить и еще одну тенденцию применительно к составам 
государственной измены и шпионажа — стремление квалифицировать 
по нормам об «ответственности за них  все преступления, причиняющие 
обществу большой ущерб, в особенности коррупционные и против окружающей среды.
Так, в статье «Коррупция как измена государственным интересам и интересам гражданского общества Российской Федерации и пути ее пресечения» (Вестник Московского университета МВД России. 2014. № 1) авторы 
отмечают: «В социальной сфере отрицательные последствия коррупции сводятся, в частности, к следующему: …г) дискредитируют право как основной 
инструмент регулирования жизни государства и общества, в результате в 
общественном сознании формируется представление о беззащитности граждан перед лицом преступности и неспособности власти бороться с ней;
д) разжигают религиозную и национально-этническую  нетерпимость 
в обществе… и в целом способствуют снижению темпов развития гражданского общества в России;
В политической сфере негативные последствия коррупции проявляются в следующем:
x способствуют девальвации общенациональных целей государства…;
x способствуют созданию за рубежом «теневого» капитала коррумпированных субъектов, который активно используется против законной власти и ее интересов в мире;
x подрывают авторитет законной власти самой России перед зарубежными партнерами, тормозя тем самым рост ее престижа за рубежом;
x подрывает доверие общества к власти, вызывая разочарование народа в проводимых этой властью демократических преобразованиях в стране»1.
                                                            
1 Богданов Ф.В., Лобзов К.М., Гордиенко В.В. Коррупция как измена государственным
интересам и пути ее пресечения // Вестн. Моск. ун-та МВД России. 2014. № 1. С. 51.
 
6

Мы умышленно привели столь пространный фрагмент статьи, чтобы  
читатель успел ощутить, что речь здесь идет по сути не о коррупции как специфическом составе преступления с его особенностями, а о самой что ни на 
есть настоящей государственной измене. Ибо если деяние, порождающее  
такого вида и калибра опасные последствия для страны, не есть предательство, не есть измена, то что такое наша юридическая уголовно-правовая теория, что такое даваемая в ее рамках классификация (категоризация) преступлений и  достаточно ли продуманы ее основы"
Полагаю, что авторы статьи понимают, что они делают. Зачем же они 
подрывают существующую в нашем законодательстве классификацию 
общественно опасных деяний и силком тащат коррупционные деяния  на 
суверенную территорию государственной измены" Красноречивый намек 
на существование такого подхода в российском праве, как и в праве ряда 
иностранных государств, дают в конце своей статьи ее авторы  словами 
выдающегося русского философа дореволюционной эпохи И.А. Ильина:  
«Таким образом все виды действий граждан, содержащие признаки преступных посягательств и совершенные в ущерб интересам государства и 
интересам гражданского общества в целом, должны быть приравнены к 
разновидности государственной измены и урегулированы особой   правовой нормой по признаку измены государственным интересам и интересам 
гражданского общества» (выделено нами. — И.В.)1.
Но пафос авторов статьи мало убеждает в их правоте, ибо при ближайшем рассмотрении оказывается, что больше всего авторов привлекает санкция статьи УК, карающая за государственную измену длительными сроками лишения свободы и огромными штрафами.
Подобные тенденции к необоснованному расширению пределов состава государственной измены и шпионажа оказываются присущими на 
современном этапе законодательству и судебной практике ряда зарубежных стран. В этом плане коллектив авторов, работавших над настоящей 
книгой, старался дать материалы по возможно большему количеству разных стран — от Беларуси до Ботсваны, притом что в каждой из этих 
стран существуют свои проблемы, порожденные стремлением властей и 
общества добиться наиболее эффективного применения в судебной практике норм об ответственности за государственную измену и шпионаж. 
Предлагаемая книга написана специалистами Института  законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской 
Федерации, которые систематически проводят анализ зарубежного законодательства по всем отраслям права, предлагая читателю в данном случае свой итог исследования конституционного и уголовного права более 
20 стран на основе законодательства, судебной практики и научных работ 
юристов этих стран.
                                                            
1 Богданов Ф.В., Лобзов К.М., Гордиенко В.В. Указ. соч. С. 53.
 
7

Глава 1 Ответственность за государственную 
измену и шпионаж в государствах, 
относящихся к англо-американской 
правовой системе
1.1. Пугжутугжооптуэ иб дптфебстугжоофя йинжоф
й щрйпобз рп иблпопебужмэтугф Бгтусбмйй
Криминализация государственной измены имеет в качестве одного из своих оснований обязанность гражданина или подданного быть 
лояльным по отношению к своему государству в ответ на предоставление ему государством гарантий безопасности, социального обеспечения и т.п. Естественным последствием такой обязанности является 
запрет на оказание помощи врагу или иностранному государству, с 
которым государство, гражданином или подданным которого является 
данное лицо, находится в состоянии войны или вооруженного конфликта иной формы.
Таким образом, установление уголовной ответственности за деяния, составляющие государственную измену, является вполне обоснованным, а сами деяния, имеющие характер государственной измены, 
необходимо отличать от допустимого гражданского протеста, в том 
числе по поводу внешней политики собственного государства1.
Исторически установление уголовной ответственности за измену 
восходит к преследованию нарушения верности присяге своему монарху, поэтому по своей природе измена рассматривалась как вид 
предательства2. Важнейшей особенностью австралийского уголовного 
законодательства об ответственности за измену (treason) является то, 
что оно следует основам традиционного английского учения об измене и воспроизводит основные положения английского Закона о государственной измене 1351 г. (Treason Act 1351). Из этого следует, что 
                                                            
1 Treachery laws — Australia Defence Association // URL [http://www.ada.asn.au/ 
commentary/issues-index/treachery-laws.html] (дата обращения: 24.07.2015).
2 R. v. Snow (1915) 20 CLR 315, 330.

законодательство Австралии об измене является в значительной степени анахроничным и содержит нормы, касающиеся британского монарха, которые мало применимы в самой Австралии.
Измена является одним из старейших преступлений, криминализированных статутным правом средневековой Англии. Данное деяние 
определялось и как «самое отвратительное из всех преступлений», и 
как «преступление, не имеющее себе равных по тяжести», и как «предательство доверия»1.
Традиционно в английском праве измена (treason) выделялась в 
отдельную категорию преступлений наряду с тяжкими преступлениями — фелониями (felonies) — и преступлениями небольшой и средней 
тяжести — мисдиминорами (misdemeanors). Иными словами, единственным видом преступлений в этой категории является государственная измена.
В свою очередь, сама измена делилась на высшую измену (high
treason) и малую измену (petty treason). Данное деление сформировалось еще в обычном праве и было закреплено в английском Законе о 
государственной измене 1351 г.2 В связи с его особым значением и 
влиянием на австралийское законодательство представляется необходимым предварительно кратко его проанализировать.
Закон о государственной измене 1351 г. был принят парламентом 
Англии и законодательно кодифицировал сформировавшиеся к тому 
времени нормы общего права об измене. В Великобритании данный 
Закон является действующим до сих пор, хотя и с существенными 
изменениями. Последний раз он использовался в Соединенном Королевстве при вынесении уголовного приговора в 1945 г. Нормы Закона 
об измене оказали существенное влияние на последующее развитие 
уголовного законодательства Великобритании об измене и на уголовное право практически всех британских владений, включая Австралию, о чем мы скажем ниже.
Закон выделял два вида измены: государственную измену, т.е. измену своему монарху (суверену), и малую измену, т.е. посягательство 
на жизнь лица, которому виновный обязан верностью.
К государственной измене Закон на момент своего вступления в 
силу в XIV в. относил следующие деяния.
1. Посягательство на жизнь короля, его супруги и старшего сына и 
наследника (с 2013 г. — старшего ребенка любого пола).
                                                            
1 Adam Reynolds. Treason: Defunct or Dormant?. Monash University Law Review 
[Vol. 26, No. 1’00]. Р. 195.
2 25 Edw 3 St 5. С. 2.
9

2. «Надругательство» (т.е. изнасилование или вступление в добровольную половую связь) над супругой короля, незамужней старшей 
дочерью короля или супругой старшего сына короля.
3. Ведение войны против короля в его владениях.
4. Союз с врагами короля в его владениях, оказание им помощи 
как на территории королевства, так и вне его.
5. Подделка государственной печати или тайной печати (в 1861 г.
переведена из категории государственной измены в категорию фелонии).
6. Подделка английских денег или ввоз на территорию Англии 
поддельных английских денег (в 1832 г. переведена из категории государственной измены в категорию фелонии).
7. Убийство канцлера, казначея или любого судьи при исполнении 
полномочий судьи.
Под малой изменой, согласно Закону, понималось посягательство 
на жизнь лица, которому виновный обязан верностью. К таковым деяниям относилось убийство слугой своего господина или его жены, 
убийство женой своего мужа и убийство церковнослужителем своего 
прелата (настоятеля, аббата, епископа и т.п.). В 1828 г. деяния, ранее 
относившиеся к малой измене, были переведены в категорию фелоний, после чего понятия «измена» (treason) и «государственная измена» (high reason) стали фактически синонимичными.
Последующее развитие уголовного законодательства Австралии 
об измене покажет, что все его основные положения были унаследованы от английского права и в значительной степени отражают положения Закона Англии о государственной измене 1351 г.
Особенности исторического развития Австралии как федеративного государства состоят, в частности, в том, что его уголовное законодательство 
относится 
к 
совместному 
ведению 
федерации 
(Commonwealth) и отдельных штатов. Более того, поскольку австралийские штаты возникали достаточно независимо друг от друга как 
отдельные британские колонии и лишь  впоследствии объединились в 
единое союзное государство, законодательство штатов является исторически первичным.
В качестве наказания за измену предусматривалась квалифицированная смертная казнь, которая со временем была заменена простой 
смертной казнью. В настоящее время в качестве наказания за совершение государственной измены законодательство Австралии предусматривает пожизненное лишение свободы. Тем не менее уголовное 
преследование за измену случается нечасто, и в австралийском обществе  достаточно широко ведется дискуссия о целесообразности сохранения столь архаичных законов, как рассматриваемый.
10