Государственное управление развитием Арктической зоны Российской Федерации: задачи, проблемы, решения

Лексин Владимир Николаевич 
Порфирьев Борис Николаевич
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ  
РАЗВИТИЕМ АРКТИЧЕСКОЙ ЗОНЫ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:
ЗАДАЧИ, ПРОБЛЕМЫ, РЕШЕНИЯ
Монография
Москва 
Издательство «Научный Консультант»
     2024

УДК 
ББК 65.05
Л
РЕЦЕНЗЕНТЫ:
В.Н. Лаженцев
членкорреспондент РАН, главный научный сотрудник
Института социальноэкономических и энергетических проблем Севера
Коми Научного центра Уральского отделения РАН, советник РАН
В.Е. Селиверстов,
доктор экономических наук, заместитель директора 
Института экономики и организации промышленного производства
Сибирского отделения РАН
Книга издана при финансовой поддержке
Казанского федерального университета
Л
В. И. Лексин, Б. И. Порфирьев. Государственное управление развитием 
Арктической зоны Российской Федерации: задачи, проблемы, решения : 
монография / науч. ред. академик В.В. Ивантер. – 2-е изд., стереотип. – М.: 
Научный консультант. – 2024. – 194 с.

Рассматриваются задачи, проблемы и государственная политика 
переосвоения Арктики как стратегического мегапроекта долгосрочного 
социальноэкономического развития России. Анализируются особые 
условия 
реализации 
указанного 
мегапроекта, 
включая 
высокие 
природные и социальноэкологические риски, специфику территорий 
аборигенного населения и задачи воссоздания инфраструктуры и 
восстановления 
военного 
присутствия 
России 
в 
Арктике. 
Обосновываются 
императивы 
и 
приоритеты 
государственного 
программноцелевого управления развитием российской Арктики, в 
качестве объекта 
которого 
обоснован 
Арктический 
макрорегион
Рассматриваются основные направления и мероприятия по созданию 
государственной системы статистических наблюдений, мониторинга и 
экспертизы программ и проектов развития Арктической зоны Российской 
Федерации, 
а 
также 
особенности 
оценки 
эффективности 
и 
результативности указанных программ и проектов. Особое внимание 
уделяется совершенствованию организационноправовых
механизмов 
государственного управления, включая разработку федерального закона о 
развитии Арктической зоны Российской Федерации.
УДК 33
ББК 65.05

‹ Коллектив авторов, 2016
‹ Оформление. Издательство «Научный 
консультант», 2024

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
I. Арктическая зона Российской Федерации территория 
стратегических государственных интересов
1. Переосвоение российской Арктики как стратегический
мегапроект
Освоение и переосвоение арктического пространства России
Комплексное развитие Арктической зоны Российской 
Федерации в контексте государственных стратегических 
интересов
Государственное программноцелевое управление 
комплексным развитием Арктической зоны Российской 
Федерации
2. Арктический макрорегион новый объект
государственного регулирования
Макрорегион как целевой объект государственного 
управления
Арктическая зона Российской Федерации установление 
границ

Единая государственная политика в условиях высокой 
территориальной неоднородности Арктической зоны 
Российской Федерации

3. Государственная политика долгосрочного развития
Арктической зоны Российской Федерации: основы, 
стратегия, программа
Основы государственной политики в российской Арктике
на период до 2020 года и дальнейшую перспективу

Стратегия долгосрочного развития Арктической зоны 
Российской Федерации    и обеспечения национальной 
безопасности

Государственная программа долгосрочного социально
экономического развития российской Арктики

Особые условия реализации государственной политики
в Арктической зоне Российской Федерации
4. Геополитические интересы иностранных государств и
восстановление российского военного присутствия в 
Арктике

Экономические и военнополитические интересы 
иностранных государств  в Арктике



Воссоздание инфраструктуры и восстановление военного 
присутствия России в Арктике

Современные военные городки: синтез решений задач 
обороны, нового строительства и охраны уникальной 
природы Арктики

5. Правовая специфика и проблемы реализации 
Арктического мегапроекта на территории 
аборигенного населения
Уникальность правового статуса аборигенного 
населения и территории его жизнедеятельности
Противоречия законодательной базы и социально
экономические проблемы коренных малочисленных 
народов Севера

Поиски правообеспеченных решений социально
экономических проблем коренных малочисленных 
народов Севера 

6. Риски реализации государственной политики
в Арктической зоне Российской Федерации

Природные риски жизнедеятельности в Арктике: 
растущая роль фактора климатических изменений
Экологические, технологические и социальные риски 
хозяйственного освоения и переосвоения российской 
Арктики

Политикоправовые и стратегические риски реализации 
мегапроекта переосвоения российской Арктики
Совершенствование государственного управления 
развитием Арктической зоны Российской Федерации
7. Императивы программноцелевого управления 
развитием российской Арктики
Современные требования к качеству программноцелевого 
управления и пути реструктуризации государственной 
программы социальноэкономического развития 
Арктической зоны Российской Федерации

Информационноаналитическое и научное обеспечение 
программных решений и проектов развития российской 
Арктики

Особенности оценки эффективности и результативности 
программных решений и проектов развития российской 
Арктики



8. Создание государственной системы статистических 
наблюдений, мониторинга и экспертизы проектов 
развития Арктической зоны Российской Федерации

Организация государственной системы статистических 
наблюдений в Арктической зоне Российской Федерации
Организация государственной системы мониторинга в 
Арктической зоне Российской Федерации

Организация государственной экспертизы проектов 
развития российской Арктики

9. Организационноправовые механизмы 
государственного управления развитием 
Арктической зоны Российской Федерации
Особые требования к организации государственного 
управления развитием российской Арктики

Формы организации государственного управления 
развитием российской Арктики
Каким быть федеральному закону о развитии Арктической
зоны Российской Федерации
Вместо заключения: общие выводы и рекомендации
Приложение
Задачи и возможности научного обоснования 
государственной политики и конкретных решений по 
развитию Арктической зоны Российской Федерации
Становление и оценка современного состояния
отечественного научного потенциала развития российской 
Арктики

Пример накопления потенциала комплексных арктических 
исследований

Новый опыт координации научных исследований


Введение
В начале в. Россия поставила гигантскую задачу нового 
обустройства своей части Арктики. Именно нового, поскольку 
являясь крупнейшим арктическим государством мира (по территории, 
населению и объему производства) Россия в советский период уже 
проводила активное освоение этого региона, который был обустроен 
и обжит в меру политических интересов и экономических 
возможностей страны в полном соответствии с канонами планового 
социалистического хозяйства. С началом реформ 1990х годов 
ситуация кардинально изменилась в худшую сторону в связи с 
переходом к рыночной экономике, для функционирования в которой 
созданные 
в 
СССР 
арктические 
объекты 
хозяйственного 
и 
социального назначения не были готовы. Словно были забыты вещие 
слова М.В. Ломоносова: «Могущество России будет прирастать 
Сибирью и Северным океаном» (выделено авт.).
В последние годы экономическая политика России, которая 
долгие годы была вынужденно обращена на Запад и на Юг страны, 
стала разворачиваться на Восток и Север. Пришло время обратиться к 
Крайнему 
Северу 

важнейшему 
геополитическому 
и 
экономическому 
макрорегиону 
России,
потенциал 
которого 
многократно превосходит масштаб интереса, который до сих пор 
проявлялся к его судьбе. Сегодня нужно найти новые стимулы для 
того, чтобы российская Арктика стала рационально обжитой в 
хозяйственном, инфраструктурном и социальном отношениях. Нужно 
действительно 
новое 
обустройство 
или 
переосвоение
этого 
макрорегиона, которое было бы для страны экономически выгодным, 
конкурентоспособным и социально приемлемым
В ряду связанных с этим многочисленных проблем едва ли не 
главным, и, в то же время, пока во многом остающимся в тени, 
вопросом является определение и понимание том, кто и каким 
образом 
будет 
управлять 
реализацией 
этого 
важнейшего 
и 
исключительного по сложности проекта. Вопрос принципиальный, 
поскольку процесс переосвоения российской Арктики, в принципе, 
может продолжать следовать сложившейся в 1990е годы и пока 
сохраняющей силу ресурсносырьевой модели, опирающейся на 
концепцию Арктического макрорегиона как территории реализации 
преимущественно корпоративных интересов, и идти стихийно. 
Однако в этом случае, очевидно, трудно рассчитывать на решение 


государственных 
геополитических, 
социальноэкономических, 
оборонных и инфраструктурных задач переосвоения Арктики, 
поставленных в известных (и обсуждаемых далее в этой книге) 
директивных документах, утвержденных Президентом Российской 
Федерации и Правительством Российской Федерации.
Подчеркнем при этом, что указанными документами объектом 
государственной 
политики 
на 
рассматриваемой 
территории 
нормативно установлена Арктическая зона Российской Федерации, в 
состав которой входит акватория морей Северного Ледовитого 
океана, расположенные в нем земли и острова, а также сухопутные 
территории Арктической зоны, определенные Указом Президента РФ 
от 2 мая 2014 г. № 296 «О сухопутных территориях Арктической 
зоны Российской Федерации». В то же время, масштабные задачи 
государственной политики в российской Арктике объективно 
требуют стратегического подхода, в рамках которого, согласно 
Федеральному закону от 28.06.2014 г. №172 «О стратегическом 
планировании в Российской Федерации», объектом такой политики 
выступает Арктический макрорегион России. Учитывая это, в данной 
книге оба понятия, наряду с термином «российская Арктика», 
используются как синонимы, из которых в нормативноправовом 
контексте предпочтение отдается термину «Арктическая зона 
Российской Федерации
(РФ)», в экономикоуправленческом 
термину «Арктический макрорегион России».
При этом в любом случае методологически авторы исходят из 
концепции 
комплексного 
развития 
российской 
Арктики 
как 
государственно регулируемого процесса осуществления всех видов 
хозяйственной, инфраструктурной, социальной и природоохранной 
деятельности на этой территории, обеспечивающего ее долгосрочное 
и устойчивое функционирование в границах как единого правового, 
экономического, социального и информационного пространства. При 
этом принципиальное значение имеют стратегические интересы 
государства в обеспечении текущих и перспективных потребностей 
страны в углеводородных, водных биологических и других 
природных ресурсах, и, подчеркнем особо, военностратегические 
интересы государства как гаранта национальной безопасности, в 
обеспечении которой оборонный потенциал Арктической зоны 
Российской Федерации играет первостепенную роль. 
Обоснованность основных положений концепции комплексного 
развития Арктики подтверждает как отечественный собственный 


опыт не столь далекого прошлого конца х начала 1980х 
годов в СССР так и новейший зарубежный опыт. За последнее 
десятилетие практически все страны, относящиеся к арктическим 
государствам или определяющие свою северную принадлежность, 
приняли стратегии развития своих арктических территорий, ключевая 
роль в разработке и реализации которых принадлежит государству.
Именно по этим причинам первый раздел данной работы назван 
«Арктика 

территория 
стратегических 
государственных 
интересов». Он включает результаты системного анализа трех блоков 
вопросов: (1) внутренние и внешние факторы интересов российского 
государства и его политики комплексного развития Арктического 
макрорегиона; (2) причины и факторы уникальности данного 
макрорегиона как объекта государственного управления; (3) анализ с 
этих позиций содержания государственных программ и планов 
развития 
российской 
Арктики, 
зафиксированных 
в Основах 
государственной политики Российской Федерации в Арктике на 
период до 2020 года и дальнейшую перспективу», «Стратегии 
развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения 
национальной безопасности на период до 2020 года» и в 
«Государственной программе «Социальноэкономическое развитие 
Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года
Второй 
раздел 
книги 
«Особые 
условия 
реализации 
государственной 
политики 
в 
Арктической 
зоне 
Российской 
Федерации» охватывает также три блока вопросов, которые во 
многом 
определяют 
уникальность 
задач 
государственного 
управления развитием этого макрорегиона страны. Они включают: 
(1) современные геополитические интересы иностранных государств 
к Арктике и факторы и формы восстановления там российского 
военного присутствия; (2)
специфика реализации Арктического 
мегапроекта на территории аборигенного населения; (3) причины 
высоких рисков реализации арктических проектов и оценка 
возможности управления этими рисками. 
В третьем разделе «Совершенствование государственного 
управления развитием Арктической зоны России» представлены 
результаты 
анализа 
современного 
состояния 
государственного 
управления развитием этого макрорегиона страны и обоснованы 
рекомендации по решению трех взаимосвязанных групп вопросов. В 
том числе: (1) механизмы реализации современных требований к 
программноцелевому управлению развитием российской Арктики, 


включая 
решение 
проблем 
информационноаналитического 
обеспечения программных решений и оценки их эффективности и 
результативности; 
(2) 
организация 
государственной 
системы 
статистических наблюдений, мониторинга и экспертизы проектов 
развития 
Арктической 
зоны 
Российской 
Федерации; 
(3) 
организационноправовые механизмы государственного управления 
развитием 
российской 
Арктики, 
включая 
определение 
предпочтительной 
приоритетной 
формы 
организации 
этого 
управления и сферы регламентации будущего федерального закона о 
развитии Арктической зоны Российской Федерации.
Заключительная часть книги содержит, вопервых, предложения 
и 
рекомендации 
авторов 
по 
наиболее 
актуальным 
темам 
перечисленных выше групп вопросоввовторых, приложения, в 
которых представлены результаты анализа задач и возможностей 
научного обоснования государственной политики и конкретных 
решений по развитию Арктической зоны России.
В основу книги положены материалы исследований авторов, 
выполненных при финансовой поддержке гранта Российского 
научного 
фонда 
(проект 
№1400009) 
«Программноцелевое 
управление комплексным развитием Арктической зоны РФ» и 
научноорганизационной 
поддержке 
СанктПетербургского 
политехнического 
университета 
Петра 
Великого 
(СПбПУ) 
и 
Института народнохозяйственного прогнозирования РАН (ИНП 
РАН). Значительная часть этих материалов была опубликована в 
2015 гг. в ведущих отечественных научных журналах по 
экономике и управлению, в том числе «Проблемы прогнозирования»
«Экономика 
региона»
и 
входящих 
в 
международные 
информационные базы и . Кроме того, в 
журналах «Проблемы теории и практики управления», «Проблемный 
анализ 
и 
государственноуправленческое 
проектирование», 
«Российском экономическом журнале»,
а также в небольшой 
коллективной монографии «Теория и практика комплексного 
развития 
Арктической 
зоны 
РФ». 
СПб: 
Издательство 
Политехнического университета, 2015. В то же время,
при 
подготовке данной книги часть указанных материалов была 
существенно обновлена и дополнена с учетом новейших тенденций и 
изменений в объекте и предмете исследования.
Авторы 
искренне 
признательны 
коллегам 
из 
Института 
народнохозяйственного 
прогнозирования 
РАН 
и 
Санкт


Петербургского политехнического университета Петра Великого 
партнерам по реализации вышеупомянутого фундаментального 
научного проекта, прежде всего, его научному руководителю проекта 
академику В.В. Ивантеру, и координаторам проф. Н.И. Комкову 
(ИНП РАН) и проф. Н.И. Диденко (СПбПУ). Кроме того, при 
подготовке книги авторы опирались на научные труды, а также на 
советы и поддержку коллегученых из ведущих центров социально
экономических исследований российской Арктики в системе РАН. 
Среди них, прежде всего, академик А.И. Татаркин и проф. А.Г. 
Шеломенцев (Институт экономики Уральского отделения РАН); 
академик В.В. Кулешов и членкорреспондент РАН В.АКрюков
(Институт экономики и организации промышленного производства
Сибирского отделения РАН); академик П.А. Минакир и профессор 
Б.Х. 
Краснопольский
(Институт 
экономических 
исследований 
Дальневосточного отделения РАН); профессор Ф.Д. Ларичкин и 
профессор В.С. Селин (Институт экономических проблем им. Г.П. 
Лузина Кольского научного центра РАН; профессор А.Н. Пилясов
(Совет по изучению производительных сил). Особая благодарность 
рецензентам членукорреспонденту РАН В.Н. Лаженцеву и доктору 
экономических наук В.Е. Селиверстовувысокопрофессиональные 
замечания и комментарии которых позволили существенно улучшить 
качество рукописи книги. Оставшиеся упущения полностью на 
ответственности авторов, которые будут признательны читателям за 
замечания 
и 
пожелания, 
необходимые
для 
продолжения 
плодотворных исследований российской Арктики.
