Современная российская политика

Современная российская политика

Библиотека
факультета
политологии
МГУ

Издательство 
Московского университета

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ 
имени М. В. ЛОМОНОСОВА

Библиотека
факультета
политологии

МГУ

СОВРЕМЕННАЯ
РОССИЙСКАЯ
ПОЛИТИКА

Учебное пособие раскрывает содержание одной из основных дисциплин Государственного стандарта ВПО по политологии — «Современная российская политика». Освещает проблемы становления и развития государственной системы Российской Федерации, ее основных политических институтов, характеризует политический процесс. 
В основу пособия положено переработанное и дополненное издание 
«Политические отношения и политический процесс в современной 
России» (М.: Издательство Московского университета, 2010).
Адресовано студентам высших учебных заведений, широкому 
кругу читателей, интересующихся политикой и политическими отношениями в стране.

Kovalenko_Cover.indd   1
Kovalenko_Cover.indd   1
05.11.2013   11:49:37
05.11.2013   11:49:37

Библиотека
факультета политологии МГУ

Kovalenko_1.indd   1
Kovalenko_1.indd   1
06.11.2013   0:11:02
06.11.2013   0:11:02

БИБЛИОТЕКА

ФАКУЛЬТЕТА ПОЛИТОЛОГИИ МГУ

Москва, 2013

РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ:

д-р ист. наук Шутов А. Ю. (председатель),

д-р полит. наук Ширинянц А. А. (заместитель председателя),

канд. филос. наук Осадченко З. Н. (ответственный секретарь),

канд. ист. наук Андерсон К. М., д-р полит. наук Ахременко А. С.,

канд. полит. наук Демин И. Ю., канд. филос. наук Демчук А. Л.,

канд. ист. наук Евгеньева Т. В., д-р филос. наук Коваленко В. И., 

д-р филос. наук Кудряшова М. С., 

д-р полит. наук, академик РАН Пивоваров Ю. С., 

д-р филос. наук Цыганков П. А., 

канд. полит. наук Чихарев И. А., д-р филос. наук Шестопал Е. Б., 

д-р полит. наук Якунин В. И.

Kovalenko_1.indd   2
Kovalenko_1.indd   2
11.11.2013   12:20:58
11.11.2013   12:20:58

Московский государственный университет
имени М. В. Ломоносова
Факультет политологии

Издательство Московского университета
2013

СОВРЕМЕННАЯ
РОССИЙСКАЯ
ПОЛИТИКА

П,
В. И. КРекомендовано УМО 
по классическому университетскому образованию 
в качестве учебного пособия для студентов высших 
учебных заведений, обучающихся по направлению 
подготовки ВПО 030200 – «Политология»

Kovalenko_1.indd   3
Kovalenko_1.indd   3
06.11.2013   0:11:06
06.11.2013   0:11:06

ISBN 978-5-19-010867-5

С56
Современная российская политика: Учебное пособие / 
Под общей ред. В.И. Коваленко. — М.: Издательство Московского университета, 2013. — 472 с. — (Библиотека факультета 
политологии МГУ).
ISBN 978-5-19-010867-5

Учебное пособие раскрывает содержание одной из основных дисциплин Государственного стандарта ВПО по политологии — «Современная 
российская политика». Освещает проблемы становления и развития государственной системы Российской Федерации, ее основных политических 
институтов, характеризует политический процесс. В основу пособия положено переработанное и дополненное издание «Политические отношения и 
политический процесс в современной России» (М.: Издательство Московского университета, 2010).
Адресовано студентам высших учебных заведений, широкому кругу 
читателей, интересующихся политикой и политическими отношениями в 
стране.
Ключевые слова: отечественные традиции, политические институты, политический процесс, политическая культура.
УДК 321;323
ББК 66.3 2(Рос); 66.0

© Коллектив авторов, 2013
© Факультет политологии МГУ 
 
имени М.В. Ломоносова, 2013
© Издательство Московского университета, 2013

УДК 321;323
ББК 66.3 2(Рос); 66.0
 
С56

 Публикуется по решению редакционно-издательского совета 
Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова 

Рец ензенты :

доктор политических наук, профессор А.В. Понеделков,
доктор политических наук, профессор О.Ф. Шабров

Авто р ы :

д-р полит. наук, проф. И.А. Василенко (гл. 8, 10); д-р юрид. наук, проф. С.Е. Заславский (гл. 5–7); канд. полит. наук Б.Д. Зворыкин (гл. 3 — в соавт.); д-р филос.
наук, проф. В.И. Коваленко (предисловие, гл. 2; 3, 18  — в соавт.); канд. полит. наук 
А.Р. Курбанов (гл. 18 — в соавт.); д-р полит. наук, проф. А.В. Манойло (гл. 16); д-р 
полит. наук А. Омаров (гл. 11); д-р полит. наук, доцент А.С. Семченков (гл. 9,  15; 
13, 14, 19 — в соавт.); д-р полит. наук, проф. А.В. Федякин (гл. 1, 12; 13, 14, 19  — 
в соавт.); канд. полит. наук, доцент И.А. Чихарев (гл. 17); д-р филос. наук, проф. 
Ю.И. Шелистов (гл. 4); д-р ист. наук, проф. А.Ю. Шутов (гл. 3 — в соавт.)

Kovalenko_1.indd   4
Kovalenko_1.indd   4
06.11.2013   0:11:06
06.11.2013   0:11:06

Предисловие

п олитологии как самостоятельной учебной дисциплине в России 
около двадцати пяти лет. Это немного, но уже и немало. Во всяком случае политологическое сообщество уже сформировалось, определились 
концептуальные подходы к дальнейшему развитию политологического 
знания. В стране сегодня работают более 100 выпускающих структур 
(факультетов и отделений), около 200 кафедр политологического профиля в отраслевых вузах. Политологи изучают специфику политической 
среды и «человека политического», их влияние на развитие общества и 
его отдельных компонентов; анализируют основные тенденции современного мирового политического процесса и перспективы глобальных 
со ци ально-политических изменений; разрабатывают и совершенствуют 
по ня тийно-категориальный аппарат и методологический инструментарий 
политической науки, технику эмпирических политических исследований, 
способы и методы политической мобилизации. Естественно, все это находит отражение в содержании политологического образования, в параметрах самой модели политолога — бакалавра, магистра.
В стране уже появились хорошие учебники по теории политики, политической философии, сравнительной политологии, политической регионалистике и другим политологическим дисциплинам. В последние 
годы опубликован и ряд пособий по современной российской политике. До изменения профилей подготовки в Государственном стандарте по 
политологии дисциплина имела название «Политические отношения и 
политический процесс в современной России». Под таким названием 
настоящим коллективом авторов в издательстве Московского университета в 2010 г. одним из первых в стране также было опубликовано соответствующее учебное пособие. В связи с меняющимися обстоятельствами, серьезными реформами последних лет возникла потребность 
в его расширении, дополнении, уточнении, отражении новых моментов 
в законодательстве и политической практике. Дело, однако, не только 
в этом. Публиковавшиеся в конце XX — начале XXI века учебники отражали различные подходы и мировоззренческие установки их авторов. 
И это объяснимо. Политический процесс в стране, становление новой 
политической системы отличались не просто высоким динамизмом, но и 

Kovalenko_1.indd   5
Kovalenko_1.indd   5
06.11.2013   0:11:06
06.11.2013   0:11:06

глубоким драматизмом. Развал КПСС, институционализация новых политических сил, конституирование совершенно новых групп интересов, 
«шоковая» модель реформ, экономический спад 1990-х годов, растущая 
социальная дифференциация, распад прежней системы ценностей, заметная криминализация общественных отношений, отказ от единомыслия, 
демократические надежды и тоска по авторитаризму, появление новых 
политических идеологий — весь спектр разнонаправленных и разнокачественных явлений обусловил конфликтогенный характер политического 
процесса. В этот период центром противостояния в российском обществе 
становились то борьба между «консерваторами» и «радикалами», «совпартноменклатурой» и «демократами», то схватки между «патриотами» и «западниками», «державниками» и «антиэтатистами».
Естественно, осмысление всех этих непростых процессов, характера 
институтов, находящихся в состоянии непрерывной трансформации, 
требовало времени, глубокой аналитической проработки. Учебные программы по курсу «Политические отношения и политический процесс в 
современной России» непрерывно обновлялись. Сегодня — ситуация 
иная. Страна начинает обретать зрелые институциональные формы. 
В этой связи нарастает потребность политологического сообщества не 
только в специальной, но и в учебной литературе по современной российской политике. Это предполагает и особые требования к изучению 
российской проблематики.
Поиск дальнейших путей требует серьезных усилий для утверждения 
новых политических норм и принципов. Ход реформ следует обеспечить, 
прежде всего, с научно-концептуальной стороны, что позволит создать 
необходимую теоретическую основу для достижения гражданского согласия, обозначаемого сегодня как стратегическая цель в программных 
установках всех важнейших политических сил общества. 
Мы далеки от попытки навязать читателю какую-либо одну точку зрения, одну мировоззренческую установку. Главной нашей задачей 
было выявить основные группы, этапы, саму основу политического процесса в стране в точке ее исторического перелома, дать характеристики 
основных политических институтов и отношений в обществе, показать 
тенденции их развития. 
Надеемся, что наш труд окажется полезным всем тем, кого волнуют 
судьбы России, кто заинтересован в обретении ею нового качества политической жизни, достижении новых рубежей в ее политической истории.

Предисловие

Kovalenko_1.indd   6
Kovalenko_1.indd   6
06.11.2013   0:11:06
06.11.2013   0:11:06

Глава первая

СОВРЕМЕННАЯ РОССИЙСКАЯ ПОЛИТИКА 
КАК НАУЧНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ 
И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА

Современная российская политика как исследовательская 
задача политической науки
дисциплина «Современная российская политика» представляет 
собой одну из базовых дисциплин профессиональной подготовки 
политологов в российской системе высшего образования. Данная 
дисциплина под названием «Политические отношения и политический процесс в современной России» стала появляться в учебных 
планах отечественных вузов и их структурных подразделений, преподающих политологию, в начале 1990-х годов. Это было крайне 
непростое время для страны, когда обозначились линии глубокой 
трансформации российского общества, приведшей к новым экономическим, социальным, политическим и геостратегическим 
реалиям. В 1991 г. начался, а в 1993-м завершился демонтаж 
социально-политической системы страны, основанной на власти 
Советов народных депутатов. Радикально изменился социальноэкономический строй России: в ходе масштабных экономических 
и политических реформ он стал стремительно приобретать черты 
общества с либеральной рыночной экономикой. Распался Советский Союз, в самой России кардинально изменилось соотношение властных функций между Центром и регионами, отчетливо 
определились тенденции к дальнейшей суверенизации последних. 
Российское общество оказалось в состоянии глубокого разлома.
Данное обстоятельство не могло не сказаться на содержании 
создававшихся в те годы первых учебных программ курса современной российской политики, акцент в которых стал постепенно 
смещаться на изучение предпосылок и движущих сил, различных 
форм и граней противостояния в российском обществе. Дальнейшее развитие политической жизни, связанное с установлением 
новой конфигурации власти, электоральными процессами на федеральном и региональном уровнях, выходом на авансцену но
Kovalenko_1.indd   7
Kovalenko_1.indd   7
06.11.2013   0:11:07
06.11.2013   0:11:07

Глава первая

вых политических и деловых элит, утверждением определенного 
курса реформ и его последующими корректировками и т. д., показало узость прежней методологической базы учебного курса, 
явный перекос в сторону далеко не бесспорных с точки зрения 
профессиональной этики политических технологий. И хотя за 
прошедшие со времени принятия Конституции РФ два десятилетия оптимальных механизмов решения многих проблем не было 
выявлено, в обществе отчетливо обозначились социальные и политические ожидания и приоритеты. В этих условиях повышается 
роль научно-концептуального осмысления реалий и перспектив 
политических отношений и политического процесса современной 
России.
Нынешние обстоятельства настоятельно требуют от научного 
сообщества пересмотра сформировавшихся ранее, методически и 
методологически устаревших (а в ряде случаев — и не оправдавших себя) подходов к осмыслению сегодняшней политической 
жизни страны. Логика непреложных всемирно-исторических императивов и требований отечественной политической традиции, 
с одной стороны, и задачи учебного процесса, направленного на 
подготовку высококлассных политологов, — с другой, обусловливают необходимость в новых научных подходах, а следовательно, 
и новых учебных и учебно-методических программах и разработках, свободных как от идеологических догм советской эпохи, так 
и от псевдодемократических иллюзий и эйфории конца 1980-х — 
первой половины 1990-х годов.

Предметное поле, цели и задачи учебного курса 
«Современная российская политика»

Как отдельное направление политической науки и учебный 
курс исследования современной политики любого государства 
структурно представляют собой совокупность дисциплин, изучающих современную политику внутри конкретных стран. Как 
правило, названия данных дисциплин отражают национальную 
специфику: «Советология», «Американистика», «Германистика», 
«Синология» и т. д. Несмотря на значительный разброс исследований по времени и странам, они образуют определенное содержательное единство, которое достигается за счет, во-первых, синхронного единства объекта и предмета исследования (например, 
современная российская политика для российских и американских ученых), во-вторых, диахронного единства сущностных черт 

Kovalenko_1.indd   8
Kovalenko_1.indd   8
06.11.2013   0:11:07
06.11.2013   0:11:07

Современная российская политика как научное направление

объекта и предмета исследования (например, российская политика времен перестройки и политика постсоветской России).
В последнем случае мы имеем дело с явлением, названным 
американскими советологами «генетическим кодом». Речь идет 
о специфических чертах российского общества, государственной 
традиции, исторических истоках современной российской политики. С учетом именно этих архетипических особенностей российской политики на всех этапах ее исторического развития можно 
говорить о содержательном единстве, например, россиеведческих 
современных исследований и исследований времен СССР1. Иными 
словами, прошлые исследования российской политики, став на нынешнем этапе уже формально политической историей, служат основой для исследований российской политики в настоящее время.
Исследования современной политики любого государства, и 
Россия здесь не является исключением, так или иначе заимствуют 
из фундаментальных политических исследований те парадигмы, 
теории, концепции и т. д., которые адекватны изучаемой реальности и аналитически перспективны. Таким образом, исследования 
современной политики представляют собой междисциплинарное 
научное направление, комплексно изучающее существующее в рамках границ национальных государств многообразие статических и 
динамических феноменов мира политического, включая политические системы, институты, режимы, отношения, процессы и т. д., 
являющиеся предметом специальных политологических дисциплин, 
а также других наук и научных направлений.
Современная политика в разных территориальных рамках 
изучается различными политологическими дисциплинами. В настоящее время ее предметные поля распределяются следующим 
образом: современная политика в регионах государств изучается 
политической регионалистикой, в наднациональных регионах 
(группах государств) — сравнительной политологией, в глобальном масштабе — геополитикой2. Что касается современной политики в рамках национальных государств, то на данный момент 
ее устоявшегося наименования не сложилось, чаще всего ее называют «исследованиями современной политики государств» 

1 См., например: Beyond Soviet Studies / Ed. by D. Orlovsky. Wash., 1995. P. 22; 
Rethinking the Soviet Collapse: Sovietology, the Death of Communism and the New 
Russia / Ed. by M.L. Cox. N.Y., 1998. Р. 7.
2 См.: Федякин А.В. К вопросу об определении предметного поля и функций 
политической регионалистики // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 12. Политические науки. 2008. № 1. С. 17–33.

Kovalenko_1.indd   9
Kovalenko_1.indd   9
06.11.2013   0:11:07
06.11.2013   0:11:07