Управление рынком детского оздоровительного туризма

À.Ì. ÂÅÒÈÒÍÅÂ, Å.Â. ÎÐÃÈÍÀ
À.Ì. ÂÅÒÈÒÍÅÂ, Å.Â. ÎÐÃÈÍÀ
УПРАВЛЕНИЕ
УПРАВЛЕНИЕ
РЫНКОМ ДЕТСКОГО
РЫНКОМ ДЕТСКОГО
ОЗДОРОВИТЕЛЬНОГО
ОЗДОРОВИТЕЛЬНОГО
ТУРИЗМА
ТУРИЗМА
Монография
Монография
Москва
ИНФРА-М
201

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1
УДК 379.85
ББК 65.433
 
В39
Печатается по решению Ученого совета 
Анапского филиала Сочинского государственного 
университета (протокол № 2 от 15.01.2012)
Рецензенты:
доктор экономических наук, профессор М.А. Боков;
доктор экономических наук, профессор М.А. Морозов
В39
Ветитнев А.М., Оргина Е.В.
Управление рынком детского оздоровительного туризма : 
монография / А.М. Ветитнев, Е.В. Оргина. —  М. : ИНФРА-М, 
2019. — 138 с. — (Научная мысль).
ISBN 978-5-16-005658-6 (print)
ISBN 978-5-16-102270-2 (online)
Монография отражает результаты многолетних исследований авторов по проблеме управления рынком детского оздоровительного туризма.
Для 
руководителей 
детских 
оздоровительных 
учреждений, 
специа 
листов в области туризма, маркетологов, студентов вузов, 
обуча 
ющихся по направлению подготовки 43.03.02 «Туризм» и другим 
специальностям туристского профиля.
УДК 379.85
ББК 65.433
ISBN 978-5-16-005658-6 (print)
ISBN 978-5-16-102270-2 (online)
© Ветитнев А.М., Оргина Е.В., 2012

ПРЕДИСЛОВИЕ 
 
Пристальное внимание всех заинтересованных лиц к проблемам 
детского отдыха понятно, так как здоровье подрастающего поколения 
является основой перспективного развития общества и одним из 
важнейших элементов обеспечения его безопасности.  
В нашей стране, начиная с периода реформ, в связи с уменьшением 
социальной защищенности и падением жизненного уровня населения, 
возрастающим 
объемом 
стрессовых 
факторов, 
неблагоприятной 
экологической 
средой 
наблюдалось 
значительное 
ухудшение 
соматического и репродуктивного здоровья родителей, что сказалось и 
на здоровье их детей [20, 22, 87, 102, 116].  
Продолжалось сокращение численности детского населения страны, 
пока еще не остановлен ежегодный рост заболеваемости детей, 
хронические болезни в структуре детской патологии превысили 30% 
[65]. Растет количество детей, впервые заболевших в период школьного 
обучения. Отмечен рост психосоматической патологии, связанной с 
социальным стрессом. Не снижается детская инвалидизация, а 
факторы, вызывающие инвалидность (несчастные случаи, отравления), 
свидетельствуют о недостаточном внимании к ребенку вне семьи. 
Все это объясняет огромное значение, которое имеет детский 
оздоровительный отдых для перспективного развития нашей страны. 
Поскольку 
еще 
с 
советских 
времен 
сохранилась 
традиция 
государственной организации и поддержки детского отдыха путем 
направления детей в летние оздоровительные лагеря на льготных 
условиях, основные усилия всех заинтересованных лиц до последнего 
времени были сосредоточены главным образом на успешном 
проведении летних каникул. Причем в центре внимания специалистов 
находились преимущественно педагогические проблемы при явно 
недостаточном освещении организационно-экономических вопросов 
функционирования детских лагерей. 
Ситуация с организацией отдыха детей серьезно изменилась с 2010 
года после исключения оплаты детского отдыха из средств социального 
страхования и передачи основных полномочий в этой сфере регионам 
[3, 4]. Появилась необходимость осмысления подходов региональных 
администраций к обеспечению оздоровительного отдыха детей в новых 
законодательных и организационно-экономических условиях.  
Несомненно, что детский туризм является одной из основных форм 
реализации отдыха детей. Несмотря на то что туризм имеет в своей 
основе выраженную рекреационную составляющую, его место и роль в 
оздоровительном отдыхе детей изучены явно недостаточно.  
Практически не исследован рынок детского туризма, его основные 
участники. 
Отсутствуют 
данные 
о 
качественно-количественных 
характеристиках детских туроператоров, мало информации о характере 
спроса и особенностях предложения в этом сегменте туристского 
3

рынка. 
Недостаточно 
освещены 
вопросы 
санаторно-курортной 
составляющей детского туризма, качества оказания детям туристскорекреационных услуг. 
Несмотря на определенные успехи в развитии сферы детского 
отдыха и туризма в современной России, государство недостаточно 
участвует в ее управлении: не определены принципы и формы 
государственно-частного партнерства в сфере детского туризма; 
отсутствуют 
единые 
организационные 
структуры 
управления, 
координирующие 
процессы 
взаимодействия 
участников 
рынка 
детского отдыха.  
В связи с этим актуальность темы данного исследования 
определяется 
потребностью 
в 
теоретически 
обоснованных 
и 
практически значимых разработках, обеспечивающих эффективное 
управление процессом формирования и развития системы управления 
детским туризмом в Российской Федерации, что объективно отвечает 
стратегическим задачам социально-экономического развития страны. 
Различные аспекты решения комплексной научной проблемы 
управления туристским рынком нашли отражение в многочисленных 
работах российских и зарубежных исследователей В.И. Азара,  
М.М. Амирханова, М.Б. Биржакова, Е.И. Богданова, Н.А. Восколович, 
Е.А. Джанджугазовой, А.П. Дуровича, М.А. Жуковой, И.В. Зорина, 
Г.А. Карповой, В.А. Квартальнова, Ф. Котлера, Р. Ю. Поповой,  
Г.М. Романовой, К.Хаксевера, И.В. Христофоровой, А.Д. Чудновского 
и др. [9, 11, 25, 26, 46, 54, 59, 63, 66, 67, 74, 103, 110, 125, 128, 132]. 
Указанными научными школами разработан понятийный аппарат 
туристского рынка, описаны его основные участники, дан анализ 
происходящих в нем процессов и предложены концептуальные 
подходы к его управлению. Однако данные исследователи практически 
не рассматривали проблематику рынка детских туристских услуг. 
Курортно-рекреационная 
составляющая 
туристского 
рынка 
достаточно полно представлена в трудах С.И. Берлина, А.Т. Быкова, 
О.Н. Быковой, М.А. Бокова, А.М. Ветитнева, Н.Н. Гаврильчак, 
В.И.Криворучко, Т.П. Левченко, В.И. Лимонова, А.Н. Разумова,  
А.А. Саряна, П.П. Чуваткина, В.Н. Шарафутдинова, Г.В. Яковенко и др. 
[24, 27, 30, 31, 34, 49, 76, 82, 83, 107, 114, 131, 134, 136]. В этих работах 
достаточно подробно проанализированы место и роль санаторнокурортного комплекса в оказании туристских услуг, его значение для 
экономики курортных дестинаций, изучены вопросы состава и качества 
курортного продукта, рассмотрены вопросы управления курортами на 
различных уровнях. К сожалению, в указанных исследованиях не нашла 
отражения специфика детских курортов. 
Вопросами детского отдыха достаточно плодотворно занимались 
такие 
специалисты, 
как 
С.Н. 
Апатенко, 
С.В. 
Барканов,  
А.Б. Вифлеемский, В.А. Волгунов, И.А. Дрогов, К.В. Ефремов,  
М.И. Журавлев, Ю.С. Константинов, И.В. Кузнецова, Г.С. Суховейко, 
4

С.В. Усков, И.И. Фришман [14, 21, 41, 43, 52, 58, 60, 61, 69, 79, 121, 
123]. Не умаляя значения работ этих авторов, следует отметить, что они
пытались освещать проблемы детского отдыха преимущественно с
педагогических позиций, практически не затрагивая экономических
аспектов организации отдыха детей, а также проблем детского
туристского рынка. 
Существует лишь несколько работ, рассматривающих проблемы
детского туризма с позиций экономики и управления. Проведено
изучение социальных аспектов детского туризма [73], его роли в
социально–экономической системе воспроизводства человеческого
потенциала [68], отдельных аспектов туристского рынка [90, 91], 
вопросов конкурентоспособности фирм, занимающихся детским
туризмом [133]. 
Одной 
из 
немногих 
работ, 
прямо 
посвященных 
вопросам
управления 
рынком 
детского 
туризма, 
является 
работа  
Е.В. Маслаковой (2009) [84]. К заслугам автора следует отнести
уточнение терминологии данного вида туризма, разработку его
классификации, анализ структуры продукта, выборочное изучение
детских туроператоров, предложение по внедрению концепции
управления детским туризмом. Однако данная работа была выполнена
еще до проведения реформы детского отдыха, практически не
рассматривала 
региональные 
особенности 
его 
организации, 
не
содержала 
анализа 
объектов 
размещения 
детей, 
развернутой
характеристики туроператорской и санаторно-курортной составляющей
рынка детского туризма. Спорным также выглядит предложение автора
по созданию Ассоциации детского туризма как главного и единого
органа управления этой сферой. 
Дискуссионность проблематики, актуальность и недостаточная
разработанность концептуальных и методологических подходов к
управлению системой детского туризма и особая значимость решения
практических задач по оздоровлению детского контингента определили
выбор темы данного исследования. 
В монографии, написанной по его результатам, авторы попытались
представить имеющийся в литературе и собственный материал, 
касающийся вопросов управления детским оздоровительным туризмом, 
а также организации детского отдыха в РФ.  
Авторы осознают, что явно недостаточный объем научных
исследований по данной проблеме, неопределенность государственной
политики в этой сфере как на федеральном, так и на региональном
уровне оставляют много дискуссионных вопросов. Поэтому все
замечания 
и 
предложения 
по 
настоящему 
изданию 
будут 
с
благодарностью приняты и рассмотрены. 

Глава 1. 
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕТСКОГО 
ОЗДОРОВИТЕЛЬНОГО ТУРИЗМА 
 
1.1. Место детского туризма в системе оказания 
туристских услуг 
 
Для концептуального рассмотрения вопроса о детском туризме 
необходимо определиться с терминологией. Изучение имеющихся 
литературных источников показало, что до настоящего времени 
отсутствует общепринятое определение понятия «детский туризм».  
Анализ 
нормативных 
документов 
министерств 
и 
ведомств 
(Минздравсоцразвития, Минобрнауки, Минспорттуризма и пр.), в 
компетенцию 
которых 
входит 
курация 
детской 
проблематики, 
показывает, что в них при рассмотрении каникулярных поездок детей 
оперируют в основном термином «детский отдых» в различных 
вариантах (детский оздоровительный отдых, детский образовательнооздоровительный отдых, детский спортивно-оздоровительный отдых  
и т.д.). При этом очевидно, что не все формы детского отдыха могут 
быть отнесены к детскому туризму (например, пребывание в городских 
летних лагерях дневного пребывания). 
При направлении детей на санаторно-курортное лечение обычно 
употребляется понятие «санаторно-курортная помощь» как часть 
медицинской помощи, хотя известно, что часть детей попадает в 
санатории и детские лагеря санаторного типа по льготным путевкам, а 
часть за счет средств родителей или спонсоров по собственной 
инициативе вне государственных программ охраны здоровья. 
В туристской среде принято говорить о детском туризме при 
организации поездок детей на курорты, экскурсии или в загородные 
лагеря с помощью турфирм.  
Такое разнообразие подходов к понятию «детский туризм» требует 
конкретизации указанной дефиниции и более четкого определения ее 
границ, что важно для разработки и реализации предложений по 
улучшению отдыха и оздоровлению детей. На представленной ниже 
схеме (рис. 1.1) авторами предпринята попытка уточнения места 
детского туризма в системе детского отдыха, оздоровления и лечения. 
Под туризмом, в соответствии с ФЗ «Об основах туристской 
деятельности в Российской Федерации» [2], понимаются любые 
«временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, 
иностранных граждан и лиц без гражданства (далее – лица) с 
постоянного 
места 
жительства 
в 
лечебно-оздоровительных, 
рекреационных, 
познавательных, 
физкультурно-спортивных, 
профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия 
6

деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране 
(месте) временного пребывания». 
ДЕТСКИЙ ОТДЫХ 
ДЕТСКИЙ ТУРИЗМ 
Загородные ДОЛ 
Санаторные 
ДОЛ 
Спортивно-оздоровительные 
Образовательно-оздоровительные 
Тематические 
Детские 
санатории 
Лагеря труда и отдыха 
Сфера 
физкультуры 
и спорта 
Палаточные лагеря 
Семейные 
санатории 
Сфера 
культуры 
Различные формы 
самодеятельного туризма по 
месту жительства 
Школьные (экскурсионные) 
туры
ЛОУ дневного пребывания 
Сфера 
Сфера образования 
здравоохранения
 
Рис. 1.1. Место детского туризма в социальном пространстве 
(разработано авторами) 
 
Соответственно, о детском туризме правомочно говорить, если 
временные поездки вне места постоянного проживания совершаются 
детьми. 
Поскольку такие поездки в той или иной степени связаны с 
отдыхом, уместно говорить о рекреационной составляющей детского 
туризма. Если под рекреацией понимать расширенное воспроизводство 
физических, интеллектуальных и эмоциональных сил человека, то 
детский туризм может рассматриваться как часть (разновидность) 
детского отдыха. 
7

В то же время детская рекреация может осуществляться не только в 
поездках, но и в местах постоянного проживания детей (летние 
оздоровительные учреждения дневного пребывания), то есть вне сферы 
туризма. В этом случае правильно говорить не о туризме, а об 
образовательном компоненте детского отдыха. При этом следует 
учесть, что данный компонент присутствует в той или иной степени и в 
большинстве других форм детского туризма. 
Еще 
более 
сложным 
методологическим 
вопросом 
является 
разграничение понятий «детская санаторно-курортная помощь» как 
часть здравоохранения и «детский лечебно-оздоровительный туризм». 
В отношении пребывания больных детей на курортах реально 
сформировались две противоположные точки зрения: признание таких 
поездок в рамках оказания санаторно-курортной помощи как части 
российского здравоохранения и рассмотрение поездок в санаторнокурортные организации в рамках туристской деятельности (лечебнооздоровительный туризм). Здесь имеют место законодательные 
противоречия: последние изменения в ФЗ «Об основах туристской 
деятельности…» оставили санаторно-курортные организации частью 
объектов туриндустрии, тогда как по другим документам курация 
санаторно-курортного 
комплекса 
должна 
осуществляться 
Министерством здравоохранения и социального развития. Эти 
противоречия имеют не только методологическое значение, поскольку 
рассмотрение 
сущности 
действующего 
санаторно-курортного 
комплекса как проявления одного из этих понятий влечет за собой на 
практике реализацию совершенно различных, часто противоречащих 
друг другу, требований к структуре, качественным характеристикам, 
формам 
управления 
производством 
и 
реализацией 
санаторнокурортного продукта [34].  
Отнесение поездок на курорт к санаторно-курортной помощи (и 
соответствующее исключение из детского туризма) имеет вескую 
аргументацию в случае, если эти поездки осуществляются в рамках 
государственных и иных социальных программ на бесплатной или 
льготной основе. Типичным примером является направление ребенка в 
минздравовский санаторий по путевке, выделенной ему по состоянию 
здоровья в детской поликлинике. При этом мнение потребителя 
(ребенка и родителей) существенного значения не имеет; выбор места 
оказания санаторно-курортной помощи и ее объем определяются 
учреждением, выдавшим путевку, в соответствии с его задачами и 
возможностями. Детскую санаторно-курортную помощь в таком 
случае можно определить как комплекс лечебно-диагностических и 
профилактических 
мероприятий, 
выполняемых 
специально 
подготовленным 
персоналом 
в 
специализированных 
курортных 
учреждениях 
с 
преимущественным 
использованием 
природных 
8

лечебных факторов, для детей с определенными заболеваниями в 
рамках государственных или социальных программ на бесплатной или 
льготной основе. Она входит в состав медицинской помощи и по 
аналогии с ней может рассматриваться как в более широком (как 
оказание помощи детскому контингенту), так и в более узком смысле 
(как лечение конкретного ребенка). Однако на практике в последние 
годы 
это 
положение 
плохо 
подкрепляется 
государственными 
гарантиями и бюджетным финансированием. Такая негативная 
государственная позиция подтверждается и исключением с 2010 года 
строки на организацию детского оздоровительного отдыха из бюджета 
Фонда социального страхования. В настоящее время только здравницы 
Минздрасоцразвития и некоторых ведомств можно в полной мере 
считать частью российского здравоохранения с его основными 
достижениями – преемственностью, доступностью, профилактической 
направленностью. 
Если в качестве системообразующего критерия применить источник 
финансирования поездки (из бюджетных, социальных или собственных 
средств), то направление ребенка в санаторий или ДОЛ можно отнести 
к 
детскому 
лечебно-оздоровительному 
туризму 
при 
условии 
внебюджетного финансирования.  
Другим, хотя и не очень определенным критерием отличия детского 
лечебно-оздоровительного туризма от санаторно-курортной помощи 
является уровень вовлеченности конкретного субъекта в процесс 
принятия решения, то есть возможность выбора и реализация мотивов 
путешествия самим ребенком и его родителями. 
Участие рыночных (туристских) посредников в реализации и 
продвижении детских туров – еще один критерий, позволяющий 
отнести поездку ребенка к детскому туризму. Однако следует учесть не 
абсолютность данного критерия – в ряде случаев родители организуют 
поездку самостоятельно, без участия турфирм. 
Что же касается собственно дефиниции «детский туризм», то здесь 
тоже нет единого мнения как в отношении самого термина (детский, 
образовательно-оздоровительный, 
спортивно-оздоровительный, 
реабилитационный, рекреационный и пр.), так и содержания данного 
понятия. 
Большинство специалистов склоняется к тому мнению, что детский 
туризм необходимо определять, исходя из выделения его основных 
составляющих 
– 
рекреационной, 
лечебно-реабилитационной, 
образовательной и воспитательной.  
В национальном стандарте РФ «Услуги детям в учреждениях 
отдыха и оздоровления» [122] отдых детей и их оздоровление 
определяются «как совокупность мероприятий, обеспечивающих 
развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их 
9

здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической 
культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков 
здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и 
жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде». 
А.Н. Косых [73] считает пребывание детей в лагерях в период 
отдыха разновидностью социального туризма, при котором имеется 
выезд в загородный лагерь с постоянного места жительства в 
оздоровительных, познавательных (профильные смены) и спортивных 
(спортивные лагеря) целях, а также не предполагается занятие 
оплачиваемой деятельностью в месте пребывания. Социальность 
детского 
туризма, 
по 
мнению 
указанного 
автора, 
связана 
с 
финансированием поездок в детские лагеря преимущественно за счет 
государственных 
средств, 
выделяемых 
фондами 
социального 
страхования или бюджетами различных уровней. Аналогичного 
мнения придерживается также известный специалист в области 
туризма проф. М.А. Морозов [91].  
Н.В. Романова [111] под детско-юношеским туризмом понимает 
временные выезды (путешествия) детей и подростков в целях отдыха, 
обучения, 
участия 
в 
различных 
мероприятиях, 
оздоровления, 
организованные 
специализированными 
предприятиями, 
обеспечивающими комплекс специфических услуг. При этом услуги 
детско-юношеского туризма потребляются, как правило, в группе с 
сопровождающими либо с родителями. 
Е.С. Колесниченко [68] считает, что туристическая услуга есть 
отражение процесса реабилитации человеческого (детского) организма 
в 
условиях 
проведения 
эффективной 
социально-экономической 
политики государства. 
В 
диссертации 
Е.А. 
Маслаковой 
[84] 
детский 
туризм 
рассматривается как вид туризма, потребителями услуг которого 
являются дети в возрасте 7–17 лет, отправляющиеся в путешествие с 
целью отдыха, оздоровления, образования и другими целями в 
сопровождении руководителя туристской группы или инструкторапроводника. При этом не учитываются поездки родителей с детьми. 
В Модельном законе «О детском и юношеском туризме», принятом 
постановлением 
Межпарламентской 
Ассамблеи 
государств 
– 
участников 
СНГ, 
детско-юношеский 
туризм 
определяется 
как 
«средство гармоничного развития детей (лиц, не достигших возраста 
14 лет), девушек и юношей (лиц, не достигших возраста 18 лет), 
реализуемое в форме отдыха и общественно-полезной деятельности, 
характерными структурными компонентами которого являются поход, 
путешествие, экскурсия». 
В 
педагогической 
практике 
детский 
туризм 
предпочитают 
рассматривать как «один из видов активного отдыха учащегося, 
10