Государственная и муниципальная служба

ГОСУДАРСТВЕННАЯ 
И МУНИЦИПАЛЬНАЯ 
СЛУЖБА

Под редакцией доктора экономических наук, 
профессора А.Н. Митина,
доктора юридических наук, профессора В.Ш. Шайхатдинова

Москва
ИНФРА-М
2019

УЧЕБНИК

Допущено Учебно-методическим советом по образованию в области юриспруденции 
Уральского федерального округа на базе федерального государственного бюджетного 
образовательного учреждения высшего образования «Уральский государственный 
юридический университет» для студентов образовательных организаций высшего 
образования, обучающихся по направлениям подготовки 
40.03.01 «Юриспруденция» (уровень бакалавриата), 
38.03.04 «Государственное и муниципальное управление» (уровень бакалавриата), 
40.05.04 «Судебная и прокурорская деятельность» (уровень специалитета)

УДК 351/354(075.8)
ББК 67.401я73
 
Г72

Г72
 
 
Государственная и муниципальная служба : учебник / под ред. 
А.Н. Митина, В.Ш. Шайхатдинова. — М. : ИНФРА-М, 2019. — 601 с. — 
(Высшее образование: Бакалавриат). — www.dx.doi.org/10.12737/textbook_5c6d1e6315c966.66409665.

ISBN 978-5-16-014662-1 (print)
ISBN 978-5-16-107162-5 (online)
В учебнике рассмотрены основные вопросы курса «Государственная 
и муниципальная служба»: общие вопросы государственной и муниципальной службы; источники прав, регулирующие государственную и муниципальную службу; должности государственной и муниципальной 
службы; правовой статус государственных и муниципальных служащих; 
вопросы противодействия коррупции на государственной и муниципальной службе; поступление, прохождение и прекращение государственной 
гражданской и муниципальной службы; особенности правового регулирования прохождения государственной гражданской службы в отдельных 
государственных органах; военная служба, государственная служба иных 
видов; социальная защита государственных и муниципальных служащих; 
кадровая работа и кадровая политика на государственной гражданской 
и муниципальной службе; управление государственной и муниципальной 
службой.
При подготовке учебника учтены последние изменения в законодательстве по состоянию на 1 января 2019 г.
Соответствует требованиям федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования последнего поколения.
Для студентов образовательных организаций высшего образования, 
обучающихся по направлениям подготовки 40.03.01 «Юриспруденция», 
38.03.04 «Государственное и муниципальное управление» и 40.05.04 «Судебная и прокурорская деятельность», а также аспирантов, слушателей 
системы дополнительного профессионального образования, преподавателей, руководителей и сотрудников кадровых и юридических служб государственных органов, органов местного самоуправления, для государственных и муниципальных служащих.

УДК 351/354(075.8)
ББК 67.401я73

Р е ц е н з е н т ы:
Добрынин Н.М., доктор юридических наук, профессор, профессор 
Тюменского государственного университета;
Булатов В.А., кандидат юридических наук, директор Института 
повышения квалификации и переподготовки кадров Уральского государственного юридического университета

ISBN 978-5-16-014662-1 (print)
ISBN 978-5-16-107162-5 (online)
© Коллектив авторов, 2019

Коллектив авторов

Агафонов Валентин Александрович, кандидат юридических наук, 
доцент кафедры права и методики его преподавания Уральского 
государственного педагогического университета — 18.3 (соавт. — 
Л.Е. Вахнин); 18.4; 19.2; 19.3.
Вахнин Леонид Евгеньевич, заместитель директора Департамента 
государственной политики в сфере государственной и муниципальной службы, противодействия коррупции Министерства труда 
Российской Федерации — 18.3 (соавт. — В.А. Агафонов).
Говорухина Елена Юрьевна, кандидат юридических наук, доцент, 
доцент Уральского государственного юридического университета — 16.3; 17.3.
Григорьев Иван Владимирович, кандидат юридических наук, доцент, доцент Уральского государственного юридического университета — 7.2; 8.4.
Дианова Ирина Васильевна, магистр юриспруденции, преподаватель Уральского государственного юридического университета — 
17.1; 17.2; 17.4; 17.5 (соавт. — В.Ш. Шайхатдинов); библиографический список.
Кузеванов Александр Сергеевич, кандидат юридических наук, доцент Уральского государственного юридического университета — 
глава 5; 7.1; 7.3; 8.5; глава 10.
Медведев Андрей Валерьевич, кандидат юридических наук, доцент — 1.1 (соавт. — Е.А. Токарева); 1.2 (соавт. — Е.А. Токарева); 
1.4 (соавт. — Е.А. Токарева); 2.1–2.4 (соавт. — Е.А. Токарева); 
2.6–2.8 (соавт. — Е.А. Токарева); глава 3 (соавт. — Е.А. Токарева); 
6.1–6.3 (соавт. — И.Н. Плешакова); 6.5 (соавт. — И.Н. Плешакова); 
6.6 (соавт. — И.Н. Плешакова); главы 11–12 (соавт. — И.Н. Плешакова).
Митин Александр Николаевич, доктор экономических наук, 
профессор, заведующий кафедрой теории и практики управления 
Уральского государственного юридического университета — 18.1.
Наймушин Сергей Владимирович, кандидат юридических наук, 
доцент Уральского государственного юридического университета, 
заместитель директора Государственно-правового департамента Губернатора и Правительства Свердловской области — 1.3; 7.4; 8.1; 
8.2.
Новоселова Наталья Валерьевна, кандидат юридических наук, 
доцент, доцент кафедры административного права Уральского государственного юридического университета — 4.1–4.4 (соавт. — 
С.Д. Хазанов).

Осинцев Дмитрий Владимирович, доктор юридических наук, 
профессор Уральского государственного юридического университета — глава 14.
Плешакова Инна Николаевна, старший преподаватель Уральского государственного юридического университета — 4.5 (соавт. — 
Н.Ю. Пушина); 4.6 (соавт. — Н.Ю. Пушина); 6.1–6.3 (соавт. — 
А.В. Медведев); 6.5 (соавт. — А.В. Медведев); 6.6 (соавт. — 
А.В. Медведев); главы 11–12 (соавт. — А.В. Медведев).
Пушина Надежда Юрьевна, директор Департамента кадровой 
политики Губернатора Свердловской области в отставке — 2.5; 4.5 
(соавт. — И.Н. Плешакова); 4.6 (соавт. — И.Н. Плешакова); 6.4; 
19.1.
Терехин Андрей Михайлович, заместитель директора Департамента 
государственной службы и кадров Министерства юстиции Российской Федерации — 8.3; 13.2; 13.4.
Токарева (Силкина) Екатерина Алексеевна, кандидат юридических наук, доцент, преподаватель Уральского юридического института Министерства внутренних дел Российской Федерации — 
1.1 (соавт. — А.В. Медведев); 1.2 (соавт. — А.В. Медведев); 1.4 
(соавт. — А.В. Медведев); 2.1–2.4 (соавт. — А.В. Медведев); 2.6–2.8 
(соавт. — А.В. Медведев); глава 3 (соавт. — А.В. Медведев); глава 
15; 18.5.
Хазанов Сергей Дмитриевич, кандидат юридических наук, доцент, профессор, заведующий кафедрой административного права 
Уральского государственного юридического университета — 4.1–
4.4 (соавт. — Н.В. Новоселова).
Шайхатдинов Владимир Шамильевич, доктор юридических наук, 
профессор, почетный работник высшего профессионального образования, главный научный сотрудник Уральского государственного 
юридического университета — предисловие, глава 9; 13.1; 13.3; 13.5; 
16.1; 16.2; 16.4; 16.5; 17.1, 17.2, 17.4, 17.5 (соавт. — И.В. Дианова); 
17.3.

Список принятых сокращений

Нормативные правовые акты
Конституция РФ — Конституция Российской Федерации 
(принята всенародным голосованием 12.12.1993) с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ 
от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 
№ 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации: часть 
первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ; часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ; 
часть третья от 26.11.2001 № 146-ФЗ; часть четвертая от 18.12.2006 
№ 230-ФЗ
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской 
Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации: часть 
первая от 31.07.1998 № 146-ФЗ; часть вторая от 05.08.2000 № 117-ФЗ
ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 
№ 197-ФЗ
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 
№ 63-ФЗ
УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ
Закон о прокуратуре — Федеральный закон от 17.01.1992 
№ 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»
Закон о пенсионном обеспечении военнослужащих — Закон РФ 
от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю 
за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, 
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей»
Закон о службе в таможенных органах — Федеральный закон 
от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»
Закон о воинской обязанности и военной службе — Федеральный 
закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной 
службе»

Закон об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих — Федеральный закон от 28.03.1998 № 52-ФЗ 
«Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья 
военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц 
рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, 
сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной 
системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской 
Федерации»
Закон о статусе военнослужащих — Федеральный закон 
от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»
Закон о государственном пенсионном обеспечении — Федеральный 
закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном 
обеспечении в Российской Федерации»
Закон о трудовых пенсиях — Федеральный закон от 17.12.2001 
№ 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»
Закон о денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти — Федеральный закон 
от 30.06.2002 № 78-ФЗ «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий 
сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы 
(работы)»
Закон о системе государственной службы — Федеральный закон 
от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»
Закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ — Федеральный закон 
от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации 
местного самоуправления в Российской Федерации»
Закон о государственной гражданской службе — Федеральный 
закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской 
службе Российской Федерации»
Закон о муниципальной службе — Федеральный закон 
от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской 
Федерации»
Закон о противодействии коррупции — Федеральный закон 
от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»
Закон от 27.07.2010 № 205-ФЗ — Федеральный закон 
от 27.07.2010 № 205-ФЗ «Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Мини стерства иностранных дел Российской Федерации»

Закон о Следственном комитете — Федеральный закон 
от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской 
Федерации»
Закон о полиции — Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ 
«О полиции»
Закон о денежном довольствии военнослужащих — Федеральный 
закон от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»
Закон о службе в ОВД — Федеральный закон от 30.11.2011 
№ 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты 
Российской Федерации»
Закон о социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти — Федеральный закон 
от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении 
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Закон о запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь 
счета — Федеральный закон от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных 
банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструмен тами»
Закон о страховых пенсиях — Федеральный закон от 28.12.2013 
№ 400-ФЗ «О страховых пенсиях»
Закон о накопительной пенсии — Федеральный закон от 28.12.2013 
№ 424-ФЗ «О накопительной пенсии»
Закон о службе в федеральной противопожарной службе — Федеральный закон от 23.05.2016 № 141-ФЗ «О службе в федеральной 
противопожарной службе Государственной противопожарной 
службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты 
Российской Федерации»
Закон о войсках национальной гвардии — Федеральный закон 
от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации»
Закон о службе в уголовно-исполнительной системе — Федеральный закон от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации “Об учреждениях и органах, 
исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы”»

Закон об основах охраны здоровья граждан — Федеральный закон 
от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан 
в Российской Федерации»

Органы власти
ВНГ России — войска национальной гвардии Российской Федерации
ВС РФ — Верховный Суд Российской Федерации
ГФС России — Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации
МВД России — Министерство внутренних дел Российской Федерации
Минздрав России — Министерство здравоохранения Российской 
Федерации
Минздравсоцразвития России — Министерство здравоохранения 
и социального развития Российской Федерации
Минкомсвязи России — Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации
Минобороны России — Министерство обороны Российской Федерации
Минтруд России — Министерство труда и социальной защиты 
Российской Федерации
Минфин России — Министерство финансов Российской Федерации
Минэкономразвития России — Министерство экономического 
развития Российской Федерации
Минюст России — Министерство юстиции Российской Федерации
МЧС России — Министерство Российской Федерации по делам 
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
Росгвардия — Федеральная служба войск национальной гвардии 
Российской Федерации
Росздравнадзор — Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития
Росимущество — Федеральное агентство по управлению государственным имуществом
Роспотребнадзор — Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
Росстат — Федеральная служба государственной статистики
Роструд — Федеральная служба по труду и занятости

СВР России — Служба внешней разведки Российской Федерации
СК России — Следственный комитет Российской Федерации
ФАС России — Федеральная антимонопольная служба
ФМБА — Федеральное медико-биологическое агентство
ФМС России — Федеральная миграционная служба
ФСБ России — Федеральная служба безопасности Российской 
Федерации
ФСИН России — Федеральная служба исполнения наказаний 
Российской Федерации
ФСКН России — Федеральная служба Российской Федерации 
по контролю за оборотом наркотиков
ФСО России — Федеральная служба охраны Российской Федерации
ФССП России — Федеральная служба судебных приставов
ФТС России — Федеральная таможенная служба

Прочие сокращения
ОВД — органы внутренних дел
ООН — Организация Объединенных Наций
РСФСР — Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика
РФ — Российская Федерация
СМИ — средства массовой информации
СНГ — Содружество Независимых Государств
СССР — Союз Советских Социалистических Республик
утв. — утвержденный

Предисловие

Государственная и муниципальная служба играет важную роль 
в укреплении и развитии Российского государства. Поэтому состоящие на службе лица должны иметь серьезную профессиональную 
подготовку, прежде всего в юридическом и управленческом плане. 
Федеральным законом от 30.06.2016 № 224-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О государственной гражданской 
службе Российской Федерации” и Федеральный закон “О муниципальной службе в Российской Федерации”» ужесточены требования к уровню образования и квалификации гражданских и муниципальных служащих. К этому следует добавить, что согласно 
Указу Президента РФ от 11.08.2016 № 403 «Об Основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской 
Федерации на 2016–2018 годы» к приоритетным направлениям развития гражданской службы отнесены совершенствование системы 
профессионального развития гражданских служащих и профессионализма и компетентности.
С учетом изложенного выше настоящий учебник предназначен 
для обучения бакалавров и специалистов по юридической, экономической или управленческой специальностям в процессе подготовки кадров для государственной и муниципальной службы, 
а также для дополнительного профессионального образования служащих.
При подготовке учебника учтены нормативные правовые и судебные акты, учебные и научные издания. Учебник включает материал по основным темам данного учебного курса. Он состоит 
из предисловия и 19 глав.
В результате освоения дисциплины студент будет:
знать
 
• сущность и содержание основных понятий, категорий, институтов права государственной и муниципальной службы;
 
• особенности правового положения государственных и муниципальных служащих;
 
• особенности организации и функционирования системы государственной службы Российской Федерации и муниципальной 
службы в Российской Федерации;
 
• законодательство о государственной и муниципальной службе;
уметь
 
• оперировать юридическими понятиями и категориями учебной 
дисциплины «Государственная и муниципальная служба»;