Конституционно-правовые основы институционализации гражданского общества в Российской Федерации

Конституционноправовые  основы
институционализации 
граждансКого  общества  
в  российсКой  Федерации

Монография

Москва 
ИНФРА-М 
2019

Институт законодательства и сравнительного правоведения  
при Правительстве Российской Федерации

Е.Е. Никитина

УДК
342(075.4)

ББК
67.400
Н62

Никитина Е.Е.
Конституционно-правовые основы институционализации 

гражданского общества в Российской Федерации : монография / 
Е.Е. Никитина. — М. : Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации : 
ИНФРА-М, 2019. — 280 с. — www.dx.doi.org/10.12737/monography_5c909013b0d045.60499418.

ISBN 978-5-16-015124-3 (ИНФРА-М, print) 
ISBN 978-5-16-107675-0 (ИНФРА-М, online)

В книге представлена авторская концепция конституционно-правовой теории гражданского 

общества в Российской Федерации, проведен анализ его теоретических и философских оснований, в том числе отраженных в работах русских философов и юристов дореволюционного периода. Рассматриваются вопросы истории развития гражданского общества в России, актуальные проблемы содержания и определения категорий «гражданское общество», «институт гражданского общества»; исследованы система институтов гражданского общества, в том числе 
влияние на них современных коммуникативных технологий и цифровизации; правовая природа 
институтов, способствующих укреплению гражданского общества в России; определены особенности развития гражданского общества на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Особое внимание уделено современным проблемам правового механизма взаимодействия общества и государства, анализу действующего федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, дана соответствующая оценка 
перспективам их развития.

Для научных работников, занимающихся конституционным правом и теорией права, прак
тикующих юристов, студентов, аспирантов, преподавателей и лиц, интересующихся проблемами развития современного общества.

УДК 342(075.4)

ББК 67.400

Н62

© Институт законодательства и сравнительного 

правоведения при Правительстве 
Российской Федерации, 2019

Одобрено секцией «Публичное право» Ученого совета 

Института законодательства и сравнительного правоведения 

при Правительстве Российской Федерации

О б  а в т о р е:

Е.Е. Никитина — кандидат юридических наук, ведущий научный сотруд
ник отдела конституционного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Р е ц е н з е н т ы:

И.А. Умнова — доктор юридических наук, профессор, заведующий отделом 

конституционно-правовых исследований Российского государственного университета правосудия;

В.Ю. Лукьянова — кандидат философских наук, заведующий лаборатори
ей правового мониторинга и социологии Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

ISBN 978-5-16-015124-3 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-107675-0 (ИНФРА-М, online)

Moscow
INFRA-M

The Institute of Legislation and Comparative Law  
under the Government of the Russian Federation

Monograph

Constitutional  
and legal basis  
for the institutionalization 
of Civil soCiety  
in the russian federation

Е.Е. Nikitina

© The Institute of Legislation 
 and Comparative Law under the Government  
of the Russian Federation, 2019

Nikitina E.E. 
Constitutional and legal basis for the institutionalization of civil society in the Russian Federation : monograph / Е.Е. Nikitina. — М. : 
The Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation : INFRA-M. — 280 p. — www.dx.doi.
org/10.12737/monography_5c909013b0d045.60499418.

ISBN 978-5-16-015124-3 (INFRA-M, print) 
ISBN 978-5-16-107675-0 (INFRA-M, online)

The monograph presents the author's concept of the constitutional and legal theory of civil society in the Russian Federation, the analysis of the theoretical and philosophical foundations of civil society, including those that were elaborated by the Russian philosophers and legal scholars of the prerevolutionary period. The monograph is devoted to the history of civil society in Russia; actual issues of 
the content and understanding of such terms as “civil society”, “civil society institution”; the system of 
civil society institutions, including the impact affected by modern communication technologies and the 
process of digitalization; the legal nature of institutions that contribute to the development of civil society in Russia; the features of civil society’s development on the regional and local level. Special attention is paid to the modern issues of functioning the legal mechanisms of interaction between society 
and state. The monograph contains a significant number of historical and modern scientific sources. In 
addition, the analysis of the current federal legislation and the legislation of the subjects of the Russian 
Federation has been made as well as the prospects of its development have been appraised.
For students and graduate students, teachers and researchers involved in studies of constitutional law and theory of law as well as practitioners, and anyone interested in issues of modern society.

Approved by the Section of «Public law» of the Academic Council  
of the Institute of Legislation and Comparative Law  
under the Government of the Russian Federation

A b o u t  t h e  a u t h o r:
E.E. Nikitina — PhD (Law), Leading Researcher of the Department of 
Constitutional Law of the Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation
R e v i e w e r s:
I.А. Umnova — Doctor of Law, Professor, Head of the Department of 
Constitutional and Legal Researches of the Russian State University of Justice;
V.Yu. Lukyanova — PhD, Head of the Laboratory of Legal monitoring 
and Sociology of the Institute of Legislation and Comparative Law under the 
Government of the Russian Federation

ISBN 978-5-16-015124-3 (INFRA-M, print) 
ISBN 978-5-16-107675-0 (INFRA-M, online)

Оглавление

введение .................................................................................................... 11

глава I.  
идейнО-теОретические предпОсылки  
фОрмирОвания кОнституциОннО-правОвОй  
кОнцепции гражданскОгО Общества в рОссии .................. 19

§ 1.  Периодизация развития концепции  
гражданского общества ........................................................................ 19
§ 2.  Зарождение философско-правовой концепции  
гражданского общества ........................................................................ 31
§ 3.  Развитие философско-правовых идей  
гражданского общества ........................................................................ 45
§ 4.  Развитие идеи гражданского общества  
в трудах российских дореволюционных правоведов ....................... 59

глава II.  
кОнцепция гражданскОгО Общества  
в дОктрине кОнституциОннОгО права  
рОссийскОй федерации ..................................................................... 74

§ 1.  Формирование конституционно-правовой  
концепции гражданского общества в России:  
история вопроса ..................................................................................... 74
§ 2.  Содержание понятия «гражданское общество»  
в конституционно-правовой науке ..................................................... 92
§ 3.  Соотношение конституционно-правовых регуляторов  
и саморегулирования гражданского общества ................................106
§ 4.  Конституционно-правовые основы развития  
гражданского общества в России .......................................................121

глава III.  
кОнституциОннО-правОвОе регулирОвание  
институтОв гражданскОгО Общества  
в рОссийскОй федерации ............................................................... 139

§ 1.  Свобода ассоциаций — правовая основа  
институтов гражданского общества ..................................................139
§ 2.  Система институтов гражданского общества ...................................149
§ 3.  Некоммерческие организации в системе  
институтов гражданского общества ..................................................166
§ 4.  Отдельные институты, содействующие  
формированию гражданского общества ...........................................186

Оглавление

8

глава IV.  
публичная власть  
и институты гражданскОгО Общества  
в рОссийскОй федерации:  
ОснОвы взаимОдействия ............................................................... 208

§ 1.  Государственная политика в отношении  
институтов гражданского общества  
в Российской Федерации:  
принципы и основные направления реализации ............................208
§ 2.  Общественно-государственные  
и государственно-общественные объединения ................................225
§ 3.  Развитие и поддержка  институтов  
гражданского общества государственными органами  
субъектов Российской Федерации  
и органами местного самоуправления ..............................................241

заключение ........................................................................................... 276

Contents

IntroduCtIon ........................................................................................... 11

Chapter I  
IdeologICal and theoretICal prerequIsItes  
for the formatIon of the ConstItutIonal  
and legal ConCept of CIVIl soCIety In russIa ........................ 19

§ 1.  Periodization of the development  
of the civil society’s concept .................................................................. 19
§ 2.  Origin of the European philosophical  
and legal concept of civil society ........................................................... 31
§ 3.  Development of philosophical and legal ideas  
on civil society in Europe ....................................................................... 45
§ 4.  Development of the idea of civil society in the works  
of pre-revolutionary Russian legal scholars ........................................ 59

Chapter II  
the ConCept of CIVIl soCIety  
In the russIan ConstItutIonal  
law’s doCtrIne ........................................................................................ 74

§ 1.  Formation of the constitutional and legal concept  
of civil society in Russia: historical background ................................. 74
§ 2.  The concept of “civil society” in constitutional science ...................... 92
§ 3.  Correlation of constitutional and legal regulators  
and self-regulation of civil society .......................................................106
§ 4.  Constitutional and legal basis for the development  
of civil society in Russia .......................................................................121

Chapter III  
ConstItutIonal and legal regulatIon  
of CIVIl soCIety InstItutIons  
In the russIan federatIon ............................................................. 139

§ 1.  Freedom of association as a basis for legal  
regulation of civil society institutions ................................................139
§ 2.  The system of civil society institutions ...............................................149
§ 3.  Non-profit organizations in the system  
of civil society institutions ...................................................................166
§ 4.  Individual institutions which contribute  
to the formation of civil society ...........................................................186

Contents

10

Chapter IV  
publIC authorItIes and CIVIl soCIety  
InstItutIons In the russIan federatIon:  
basIs for CooperatIon ...................................................................... 208

§ 1.  State policy on civil society institutions  
in the Russian Federation: principles  
and main directions of its implementation..........................................208
§ 2.  Public-state and state-public associations ..........................................225
§ 3.  Development and support of civil society  
institutions by public authorities  
of the subjects of the Russian Federation  
and local authorities ..............................................................................241

ConClusIon .............................................................................................. 276