Правовая доктрина в механизме Российского государства (теория и практика)

Правовая доктрина
в механизме 
Российского государства
(теория и практика)

Москва
ИНФРА-М
2019

À.Ð. ÃÈËÜÌÓËËÈÍ

МОНОГРАФИЯ

ISBN 978-5-16-015090-1 (print)
ISBN 978-5-16-107590-6 (online)
© Гильмуллин А.Р., 2019

УДК 340.1(470+571)(075.4)
ББК 67.400(2Рос)
 
Г47

А в т о р : 
Гильмуллин А.Р., кандидат юридических наук (ФГАОУ ВО «Казанский (Приволжский) федеральный университет»)

Гильмуллин А.Р.
Г47 
 
Правовая доктрина в механизме Российского государства (теория 
и практика) : монография / А.Р. Гильмуллин. — М. : ИНФРА-М, 2019. — 
142 с. — (Научная мысль).

ISBN 978-5-16-015090-1 (print)
ISBN 978-5-16-107590-6 (online)
В монографии рассматриваются особенности воздействия правовой 
доктрины на механизм Российского государства, в частности: раскрываются закономерности проявления правовой доктрины в деятельности 
законодательных, исполнительных и судебных органов механизма государства; выявляется влияние правовой доктрины на формирование и развитие эффективной правотворческой и правореализационной практики 
государства, а также делается вывод о том, что правовая доктрина — это 
сложная система, являющаяся ориентиром в регулировании правом общественных отношений. 
Предназначена для научных работников, студентов, преподавателей, 
аспирантов, а также всех интересующихся вопросами права в России 
и за рубежом.

УДК 340.1(470+571)(075.4)
ББК 67.400(2Рос)
 

Введение

Актуальность настоящей монографии обусловлена возросшим 
в отечественной социально-правовой практике значением правовой доктрины, которая становится функционально значимым 
элементом, связующим звеном не только для механизма государства, но и для всей правовой системы общества. Правовая 
доктрина позволяет выстроить четкие ориентиры для практики 
правотворчества, правореализации и особенно правоприменения 
на всех уровнях механизма государства. В то же время она выступает научно обоснованным критерием правомерности, рациональности и эффективности деятельности государства.
Реформы и преобразования, происходящие на протяжении последних двух десятилетий, являют собой зримый результат проявления правовой доктрины в механизме Российского государства. 
Формирование в России механизма государства современного 
типа невозможно представить без правовой доктрины государства. 
Правовая доктрина в каждой из ветвей государственной власти 
используется в соответствии с целями и задачами той или иной 
ветви власти, а на уровне механизма государства в целом она 
служит научно-теоретической основой для создания эффективной 
социально-правовой политики и практики, способствующей надлежащему функционированию всей правовой системы. Без доктринально определенной понятийной системы невозможно дать: 
1) научно обоснованное и социально целесообразное толкование 
нормативным правовым актам, нормативным договорам, иным 
видам нормотворчества; 2) уяснить структуру механизма Российского государства в статике; 3) установить основные особенности 
деятельности элементов механизма Российского государства в динамике.
Одновременно с этим правовая доктрина при определенных 
условиях способна проявлять себя в качестве фактора регулирования различных общественных отношений, в том числе отношений, возникающих в процессе функционирования механизма 
государства.
Благодаря правовой доктрине право становится понятным, приближенным к сознанию не только государственного служащего, но 
и любого человека. Поскольку за многовековую эволюцию правовая доктрина сложилась как сложная понятийно-смысловая 
система, точно и глубоко отражающая реалии социально-правовой 

практики. Далеко не каждый частный и публичный субъект способен в конкретной ситуации с участием государства уяснить для 
себя и разъяснить другим смысл той или иной юридической конструкции. В этой связи доктрина призвана содействовать пониманию содержания права, прежде всего, в сложной правореализационной и нормотворческой ситуации, правовая доктрина носит 
не просто констатирующий и описательный характер, она является 
проводником права в различные практики общественной жизни, 
особенно важны ее проявления в механизме современного Российского государства.

Глава 1. Общетеоретическая характеристика 
правовой доктрины и особенности ее 
проявления в истории государства и права

§ 1.1. СПЕЦИФИКА ПРАВОВОЙ ДОКТРИНЫ В КОНТЕКСТЕ 
ЕЕ ПРОЯВЛЕНИЯ В ОБЩЕСТВЕ И ГОСУДАРСТВЕ

В каждый исторический период духовных и метафизических поисков народа обнаруживается вожделение к порождению чего-либо 
созидательного и фундаментального, в результате чего неизбежно 
рождается мысль, которая становится определяющим вектором 
развития определенного исторического периода. И лишь по прошествии времени идеи переходят в иную и кардинально новую форму —
в форму доктрины, обусловливающей дальнейшее исследование 
столпов этой цивилизации и расширение толкования догм, задевая 
и духовность, и нравственность, и правовое сознание, и правовую 
культуру.
Рассматривая специфику правовой доктрины в контексте ее 
проявления в обществе и государстве, неизбежно предстоит столкнуться с тем, что правовая доктрина как таковая непрерывно развивается и взаимодействует не только с плоскостью правовых 
наук, но и с иными гуманитарными науками. Поскольку сама доктрина, даже как дефиниция, представляет собой определенный 
комплекс систематизированных и представленных знаний. Семантичность правовой доктрины в современном мире затрагивается в различных областях правового регулирования как правоприменительного, так и законотворческого процессов. Вместе 
с тем законотворческий процесс требует для своей жизни не только 
правовые категории и дефиниции, а нуждается в фундаментальных 
положениях, в векторах развития, в методологической основе, 
в принципах организации и деятельности механизма государства, 
а получить все это возможно лишь из правовой доктрины.
В свою очередь, правоприменительная практика также склоняется в сторону правовой доктрины, к ее выводам и аксиомам. Следует указать и на то, что правовая доктрина завязана и с таким явлением, как правовая политика государства, так как они выступают 
«внешним каркасом» для продвижения взглядов и принципов.
Имея множество наработок по тематике правовой доктрины, 
постараемся выявить наиболее очевидные характерные черты 

и признаки правовой доктрины, обнаруживающиеся в контексте ее 
проявления в обществе и государстве, и убедительно доказать, что 
доктрина есть нечто динамическое и развивающееся, привносящее 
в правовую жизнь новые векторы развития и роста.
Правовая доктрина в обществе и государстве проявляется по следующим направлениям: 1) в процессе обновления и модернизации 
общественно значимой практики (налогообложение, пользование 
интернетом, выборы и т.д.); 2) является критерием определения 
правомерности и эффективности субъектов правореализации, 
в том числе правоприменения; 3) используется в ситуациях, где 
имеются правовая неопределенность, пробелы в правовом регулировании, коллизии в праве; 4) формирует правовое мировоззрение 
и правовую культуру как практикующего юриста, так и любого 
социально ответственного и интересующего правом гражданина; 
5) является методологической основой научно-исследовательской 
деятельности человека.
Строго в терминологическом значении под правовой доктриной 
подразумевается следующее:
 
• правовая доктрина может выступать как наука;
 
• правовая доктрина может выступать и как особый источник 
права (в рамках формы выражения правовых норм);
 
• правовая доктрина может использоваться как наименование 
особого вида правового документа1, но в действительности эти 
значения часто смешиваются (т.е. происходит смешение науки 
и источника). Как отмечается в научной литературе, подобное 
смешение возникает из-за целого ряда обстоятельств, истоки 
которых кроются опять-таки в римском праве, а именно: юридическая наука в римском праве выступала как форма существования права и выражение права, так и идеальный источник 
права2. Исходя из таковой данности, в некоторых моментах 
придется делать акцент на том или ином значении, но в общей 
массе следует понимать под правовой доктриной разработанные 
и концептуально обоснованные учеными-юристами положения, 
конструкции, идеи, принципы и суждения о праве и государстве.

1 
См.: Доктрина информационной безопасности Российской Федерации 
(утв. Президентом РФ от 9 сентября 2000 г. № Пр-1895); Указ Президента 
РФ от 30 января 2010 г. № 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации».
2 
См.: Сас Д.В., Шагиева Р.В. Юридическая наука как источник права // 
Тенденции развития государства, права и политики в России и мире: материалы Междунар. науч.-практ. конф. Калуга, 2008. С. 198; Сас Д.В. Источники права в римской правовой традиции и их современное развитие: автореф. дис. … канд. юр. наук. М., 2006. 22 с.

Правовая доктрина в законодательной ветви власти России используется для более эффективного, квалифицированного, концептуально обоснованного и менее проблемного законодательства 
для граждан. Так как без научной, а точнее, без доктринально обоснованной базы невозможно возникновение соответствующих запросам общества и государства правовых норм. Но попутно следует 
отметить, что если рассматривать право в сугубо формально юридическом ключе, то нормы законодательства могут быть приняты 
и без доктринального исследования проблемы, но вот истинно 
ли они будут правовыми — это вопрос1. Правовая доктрина помогает законодателю практически на любом уровне акцентировать и аккумулировать наиболее значимые общественные запросы 
и излагать их в правовой форме, чтобы затем субъекты права могли 
воспринимать издаваемые законы и подзаконные акты, которые, 
благодаря именно доктринальным исследованиям, стремятся быть 
наиболее приближенными к практике жизнедеятельности того или 
иного государства и общества. Ведь, как известно, эффективные, 
востребованные законы — это законы, которым люди сами хотят 
подчиняться, исполнять их. А прийти к такому безукоризненному 
механизму как без ученых, так и без социума невозможно. Именно 
благодаря плюрализму сознания, точнее, его формам, и генерируется правовое пространство, гармоничный механизм государства 
(будь то три ветви власти: законодательная, исполнительная или 
судебная либо Президент РФ, прокуратура, Вооруженные силы 
РФ, иные воинские формирования и органы) и прочие элементы, 
которые своей сущностью привязаны социумом и правовыми предпосылками к доктринальным воззрениям2.
Неотъемлемым и необходимым элементом проявления правовой доктрины и ее взаимосвязи с правотворчеством и правоприменением является такой фактор, как сила общественного мнения. 
Здесь необходимо рассмотреть аспекты многоканального взаимодействия общественного мнения, правовой доктрины и механизма 
Российского государства. Что же понимается под такой связью? 
Сущность данного положения заключается в весьма понятных тезисах разрабатываемого законодательства, явность которого выра
1 
См. подр.: Пузиков Р.В., Князева Ж.В. Правовой закон: понятие, сущность, 
источники: лекция. Тамбов: Изд-во НЭАЦентр КФХ. 100 с.
2 
См.: Королев Е.С. Теоретико-правовые аспекты формирования общественного мнения в контексте региональных вопросов и средств реализации правовой политики // Regionalizacja prawo innowacyjność. Zeszyt 11 // 
Administracja społeczeństwo / Redakcja naukowa Tadeusz Okrasa. Polska. 
Warszawa. 2014. 30 maja. S. 197–214.

жается именно в общественных тенденциях и запросах, которые, 
проходя либо не проходя через различные экспертные фильтры 
(следует оговориться, что речь идет не о конкретной гражданской 
законодательной инициативе, процедура принятия которой четко 
установлена, а о самой идее перемен или модернизации той или 
иной отрасли либо конкретных норм), доходят до соответствующих 
субъектов и принимают легальную формулировку.
Как отмечается современниками, правовая доктрина представляет особое правовое явление, которому свойственно наличие 
особого языка изложения правовой информации и правовых конструкций, специфических формулировок положений правовой 
доктрины (в виде аксиом, дефиниций, принципов, презумпций 
и т.п.), а также для правовой доктрины характерно бездокументарная форма выражения1. Но в данном случае подобная характеристика правовой доктрины и доктрины как таковой тоже имеет 
двоякий смысл: способ формулировки положений — как признак 
формы права, а бездокументарность — как признак науки.
Существует и несколько иной взгляд на правовую доктрину. 
В одной из своих работ С.В. Батурин, давая определение правовой 
доктрины, выдвинул следующее определение: «это система идей, 
взглядов и положений основополагающего концептуального характера, которые разрабатываются юридической наукой, опосредованной юридической практикой и которые в силу этого имеют 
общезначимый характер для правовой системы, так как основываются на общепризнанных принципах и ценностях, опережая 
закономерности и тенденции государственно-правового развития 
страны, разделяются авторитетным мнением ученых-юристов 
и, таким образом, формулируют определенный тип правопонимания, в соответствии с которым функционирует Российская правовая система»2. Подобное понимание правовой доктрины, как видится, характерно для его широкого толкования. Но стоит уделить 
внимание тому аспекту, что данный автор трактует доктрину не 
как юридическую науку во всем своем многообразии, а лишь как 
системную и концептуальную идею, несущую на себе отпечаток 
типа правопонимания. В свою очередь, подобный подход слишком 
преувеличивает роль правовой доктрины, говоря, что на правовой 
доктрине функционирует правовая система. Однако это не совсем 

1 
См.: Пузиков Р.В. Юридическая доктрина в сфере правового регулирования: 
проблемы теории и практики: автореф. дис. … канд. юр. наук. Тамбов, 2003. 
С. 8.
2 
Цит. по: Сулейманов Б.Б. Методологические аспекты правовой доктрины // 
Доктрина права. Тамбов; Саратов, 2009. № 1-2. С. 24.

верно: правовая система функционирует на паритетных началах 
с самим правом, выраженном через его институты, а правовая доктрина способствует формированию правовой системы, к примеру, 
через такую форму выражения, как законодательство, но никак не 
существует как прямая взаимозависимая система: правовая доктрина — правовая система1.
С точки зрения этимологии слово «доктрина» большинством 
ученых понимается как учение, теория, так как происходит от латинского слова «docere», что значит «учить». Но в более широком 
понимании правовая доктрина по своим сущностно-содержательным и функциональным признакам — это научно-обоснованная система знаний, отражающих действительность устройства 
процессов и явлений права и государства. Это выражено, во-первых, 
в том, что правовая доктрина, как и юридические источники, 
является формально определенной; во-вторых, отражает социально-правовую действительность, основана на позитивном опыте 
практики, точно и глубоко отражает ее закономерности развития; 
в-третьих, возможность и допустимость ее применения построена 
на уважении и авторитете мнения общеизвестных и признанных 

1 
Правовая система представляет собой совокупность взаимосвязанных, 
согласованных и взаимодействующих правовых средств, регулирующих 
взаимоотношения в обществе и характеризующих уровень и особенности 
его правового развития. Широкий философско-социологический взгляд 
на право позволяет рассматривать его как систему. Как и право, правовая 
система есть конкретное и четкое явление реальной жизни. Она всегда 
имеет конкретное содержание и особую форму, благодаря чему правовая 
система той или иной страны является узнаваемой. В западной теории 
права понятие правовой системы используется преимущественно в сравнительном правоведении или т.н. компаративистике. При этом словосочетания «правовая семья», «семья систем права», «правовая система» воспринимаются как условные для обозначения соответствующих правовых феноменов. В отечественную науку это понятие вошло сравнительно недавно. 
При этом его назначение заключается в том, чтобы отобразить право как 
систему норм, правовую деятельность, правовую идеологию и др. С учетом 
этого содержанием правовой системы охватываются следующие аспекты:
 
1) институциональный — право, выраженное в нормах, институтах, субинститутах, подотраслях, отраслях;
 
2) организационно-структурный — правовые учреждения, обеспечивающие 
действие права;
 
3) поведенческий — право, выраженное в правовой деятельности, юридической практике;
 
4) духовно-культурный — право, представленное правовой идеологией, правовой культурой в целом. 
 
(См.: Элементарные начала общей теории права: учеб. пособие для вузов / 
под общ. ред. В.И. Червонюка. Право и закон. М.: КолосС, 2003. С. 163–187.)

ученых-юристов; в-четвертых, реализация правовой доктрины осуществляется на различных уровнях правовой системы, особенно 
на государственном уровне, в том числе путем ее воплощения 
в нормативные правовые акты.
На современном этапе научной мысли для разделения трактовки 
определения правовой доктрины как науки и дефиниции правовой 
доктрины как источника права закономерно перечислить признаки, 
которые устанавливаются для данного разногласия. Как источник 
права правовая доктрина характеризуется следующими признаками: 1) обладает юридической силой, тем самым выступает общеобязательной; 2) в основном индивидуализирована, говоря об авторстве правовой доктрины; 3) сфера реализации — правовая политика, но в некоторых правопорядках реализуется и через судебную 
практику; 4) правовая доктрина характеризуется подкрепленностью 
правовыми традициями и правовой семьей; 5) правовая доктрина 
должна быть наполнена исключительно правовым содержанием, 
так как религиозный элемент может присутствовать, к примеру, 
в семье мусульманского права; 6) необходимо сочетать теорию 
и юридическую практику, что предполагает в рамках англо-саксонской правовой семьи значительную роль судейского корпуса1; 
7) правовая доктрина должна быть устойчива и обладать определенностью (этот признак выступает, как отмечается, условием признания правовой доктрины источником права)2.
Правовая доктрина как источник права — это разработанные 
и обоснованные учеными-юристами положения, конструкции, 
идеи, принципы и суждения о праве, которые в тех или иных системах права имеют обязательную юридическую силу. Обязательные 
доктринальные правоположения принято называть «правом юристов». Правовая доктрина была основным источником континентально-европейского (романо-германского) права со времен 
римского права до XIX в., когда место основного источника занял 
закон (государственное нормотворчество). Но и после этого правовая доктрина остается одним из источников в системах романогерманской правовой семьи. Значительную роль правовая доктрина 
как источник права играет в мусульманском праве. Определенное 
правовое значение она имеет и в системах общего права3.

1 
См.: Егоров А.В. Правовая доктрина как объект сравнительного права // 
Право и политика. 2004. № 9. С. 11–14.
2 
Сулейманов Б.Б. Методологические аспекты правовой доктрины // Доктрина права. Тамбов; Саратов, 2009. № 1-2. С. 25.
3 
Кочан Л.А. Юридическая доктрина. Красноярск, 2014. URL: http://
knowledge.allbest.ru/law/3c0a65625a2bc79a5d53b89521206c27_0.html (дата 
обращения: 25.08.2015).