Правовые основы защиты информации с ограниченным доступом

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ 

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное автономное 

образовательное учреждение высшего образования

«Южный федеральный университет»
Инженерно-технологическая академия

Н.Б. Ельчанинова

ПРАВОВЫЕ  ОСНОВЫ

ЗАЩИТЫ  ИНФОРМАЦИИ

С  ОГРАНИЧЕННЫМ  ДОСТУПОМ

Учебное пособие

Ростов-на-Дону  Таганрог

Издательство Южного федерального университета

2017

УДК 34(4/9)(075.8)
ББК 67.99(2Р)3я73

Е59
Печатается по решению кафедры теории права ИУЭС Южного 

федерального университета (протокол № 4 от 12 января 2017 года)

Рецензенты:

доктор юридических наук, профессор Донского государственного 

технического университета Працко Г.С.;

кандидат технических наук, доцент Южного федерального 

университета Целых А.А.

Ельчанинова, Н.Б.

Е59
Правовые основы защиты информации с ограниченным 

доступом : учебное пособие / Ельчанинова Н.Б. ; Южный 
федеральный университет. 
Ростов-на-Дону 
Таганрог
: 

Издательство Южного федерального университета, 2017. – 76 с.
ISBN 978-5-9275-2501-0

В учебном пособии рассмотрены основные виды и способы 

правовой
защиты
информации 
с 
ограниченным 
доступом, 

особенности законодательного регулирования и меры ответственности 
за правонарушения в указанной сфере. Особое внимание уделено 
проблемам соотношения и различения некоторых видов тайн, а также 
вопросам совершенствования законодательства в этой области. Помимо 
теоретического
материала, 
пособие 
содержит
кейс-задания, 

основанные на анализе судебной практики, которые могут быть 
использованы студентами для самостоятельного анализа и подготовки 
к практическим занятиям.

Пособие предназначено для студентов, осваивающих основную 

образовательную программу направления 40.03.01 − Юриспруденция, 
магистрантов, а также всех интересующихся проблемами защиты 
информации с ограниченным доступом.

УДК 34(4/9)(075.8)
ББК 67.99(2Р)3я73

ISBN 978-5-9275-2501-0

© Южный федеральный университет, 2017
© Ельчанинова Н.Б., 2017

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ................................................................................................4
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИНФОРМАЦИИ С 
ОГРАНИЧЕННЫМ ДОСТУПОМ............................................................7
1.1. Понятие и основные признаки информации с ограниченным 
доступом.....................................................................................................7
1.2. Классификация информации с ограниченным правом доступа ...12
2. ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ ИНФОРМАЦИИ С ОГРАНИЧЕННЫМ 
ДОСТУПОМ ............................................................................................19
2.1. Государственная тайна.....................................................................19
2.2. Персональные данные ......................................................................31
2.3. Служебная тайна...............................................................................35
2.4. Профессиональная тайна .................................................................37
2.5. Банковская тайна ..............................................................................51
2.6. Коммерческая тайна .........................................................................52
3. СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 
ИНФОРМАЦИИ С ОГРАНИЧЕННЫМ ДОСТУПОМ ........................58
3.1. Соотношение и различение некоторых видов тайн.......................58
3.2. Совершенствование законодательства в сфере защиты 
информации с ограниченным доступом ................................................63
ЗАКЛЮЧЕНИЕ........................................................................................69
СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ ......................................................................71

ВВЕДЕНИЕ

Информационная безопасность в Российской Федерации является 

комплексной проблемой, основывающейся, в первую очередь, на 
необходимости 
установления 
отчётливого 
соотношения 

государственных, 
общественных 
и 
индивидуальных 
интересов 

человека, определении границ осуществления информационных прав 
и вторжения государственных органов в информационный круг 
жизнедеятельности. Одним из главных направлений обеспечения 
информационной безопасности является правовая охрана информации 
с ограниченным доступом.

В условиях современности при существующем уровне развития 

информационных технологий все большую значимость приобретает 
информация. 
Ее 
глобальный 
характер, 
внедрение 

телекоммуникационных технологий, производство информационных 
продуктов и услуг трансформируют современное
гражданское 

общество 
к 
совершенно 
новому 
информационному 
типу 

общественных отношений, для которых информация выступает одним 
из важнейших ресурсов развития человечества. Так, несоизмеримыми 
потоками ежедневно информация передается от человека к человеку, 
благодаря чему обеспечивается процесс передачи накопленного опыта 
и знаний, что, в свою очередь, влияет на социальное развитие всего 
человечества.
Информация 
является 
жизненно-необходимым 

ресурсом нашего общества. При этом обеспечение сохранности 
информационных ресурсов государства, защита законных прав и 
интересов личности в информационной сфере являются способами 
эффективной борьбы с преступностью.

Конституция 
Российской 
Федерации 
провозглашает 
право 

каждого свободно искать, получать, передавать и распространять 
информацию любым законным способом. Аналогичное право 
закреплено также в Европейской конвенции о защите прав человека и 
основных 
свобод,
Всеобщей 
декларации 
прав 
человека, 

Международном пакте о гражданских и политических правах, а также
ряде других международных правовых актов.

В настоящее время практически во всех правовых системах 

развитых стран мира информационным отношениям уделяется 
огромное внимание. Они объединяют в себе как социальную 
полезность, так и потенциальную опасность, поэтому требуют 
детальной 
регламентации 
информационной 
сферы, 
выработки 

механизмов, 
обеспечивающих 
информационную 
безопасность 

личности, общества и государства. Указанный процесс требует 
надлежащего правового регулирования как основного инструмента 
упорядочивания современных общественных отношений.

Законодательство 
Российской 
Федерации, 
наряду 
с 

общедоступной информацией, выделяет так называемый защищаемый 
класс информации, свободное распространение которой запрещено –
информацию с ограниченным правом доступа, именно она на 
сегодняшний день имеет особое значение. Ограничение доступа к 
информации обусловлено тем, что одним из основных направлений 
деятельности органов государственной власти является защита основ 
конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных 
интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности 
государства. Уже принято и действует множество нормативноправовых актов в указанной сфере, которые постоянно претерпевают 
изменения. Информационные отношения в силу различного статуса 
информации 
весьма 
многообразны
и 
с 
течением 
времени 

стремительно развиваются. Это, в свою очередь, влечет за собой 
возникновение всевозможных проблем правового регулирования и 
необходимость 
совершенствования 
законодательства 
в 
данной 

области.

Существуют также проблемы классификации и соотношения 

различных видов информации с ограниченным доступом, в частности, 
разграничения таких понятий, как профессиональная и служебная 
тайна, коммерческая и банковская тайна, государственная и 
служебная тайна, тем более что при передаче от одного субъекта к 
другому одна и та же информация может менять свой юридический 
статус и правовой режим охраны. Кроме того, в настоящее время 
активно 
развивается 
законодательство 
об 
ответственности 
за 

правонарушения в информационной сфере.

Вопросы, касающиеся защиты информации с ограниченным 

доступом, а также обеспечения информационной безопасности 
личности и государства в условиях информатизации общества,
исследовались многими российскими учёными-правоведами, к числу 
которых относятся А.Б. Агапов, И.Л. Батурин, И.Л. Бачило, М.И. 
Брагинский, А.Б. Венгеров, Е.К. Волчинская, В.А. Дозорцев, Н.Н. 
Ковалева, В.А. Копылов, П.У. Кузнецов, Д.А. Ловцов, В.Н. Лопатин,
В.Г. Монахов, М.М. Рассолов А.П. Сергеев, О.С. Соколова, А.А. 
Фатьянов, М.А. Федотов и другие.

В данном учебном пособии рассмотрены основные виды и 

признаки информации с ограниченным доступом, особенности 
законодательного 
регулирования 
правовых 
режимов 
охраны 

государственной, 
служебной, 
профессиональной, 
коммерческой, 

банковской тайны и персональных данных, а также способы правовой 
защиты и меры ответственности за правонарушения в указанной 
сфере. Особое внимание уделено проблемам соотношения и различения 
некоторых 
видов 
тайн, 
а 
также 
вопросам 
совершенствования

законодательства в этой области. Помимо теоретического материала, 
пособие содержит кейс-задания, основанные на анализе судебной 
практики, которые могут быть использованы студентами для 
самостоятельного анализа и подготовки к практическим занятиям по 
соответствующим темам.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИНФОРМАЦИИ

С ОГРАНИЧЕННЫМ ДОСТУПОМ

1.1. Понятие и основные признаки информации

с ограниченным доступом

Основным объектом информационных отношений выступает 

информация, которая, в свою очередь, охватывает все сферы 
человеческой жизнедеятельности. Качество информации, надежность 
источника ее распространения, своевременность получения – все это 
позволяет гражданам получать сведения о различных событиях и 
фактах. Однако далеко не каждый субъект может иметь доступ к тем 
или иным видам информации, в связи с чем проблемы защиты 
информации в настоящее время приобретают все большее значение. 

Прежде 
всего, 
необходимо
выявить
содержание
понятия 

«информация», 
определить
правовую
природу
информации 
с 

ограниченным доступом, а также выделить ее характерные признаки. 
Данный 
анализ 
позволит 
определить 
место 
информации 
с 

ограниченным доступом в информационно-правовой среде.

Термин «информация» имеет латинское происхождение от слова 

«informatio», что означает представление, изложение, сведения, 
осведомление1. Достаточно широкая трактовка данного понятия 
вызывает некие трудности в уяснении его смысла. Многие авторы 
предпринимали попытки определения информации. Так, например,
С.И. Ожегов понимает информацию как сведения об окружающем 
мире и протекающих в нем процессах, воспринимаемые человеком 
или специальным устройством. По мнению В.З. Когана, информация –
это 
переданное 
или 
предполагаемое 
к 
передаче 
сообщение, 

содержащее сведения, являющиеся результатом познавательной 
деятельности людей, и отражающее с той или иной степенью
адекватности происходящее в объективной реальности.

Информацию можно обозначить как особый вид ресурса, среди 

многих других, а также выделить ее некие специфические свойства, в 
частности, это неистощаемость, запоминаемость, передаваемость, 
преобразуемость, 
воспроизводимость, 
а 
также 
стираемость. 

Анализируя данные свойства, можно сделать вывод о том, что 
информация обладает социальной важностью и значимостью, а 

1 Корогодин В. И., Корогодина В. Л. Информация как основа жизни. Дубна: Издательский центр
«Феникс», 2000. С. 14.

некоторые ее виды нуждаются в особом режиме защиты, который 
будет выражаться в ограничении  доступа к таким видам информации 
с целью обеспечения сохранности и препятствия утечки секретных 
сведений.

Статья 2 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об 

информации, информационных технологиях и о защите информации» 
закрепляет легальное определение указанного понятия: информация –
это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их 
представления2. 
Указанный 
нормативный 
акт 
подразделяет 

информацию в зависимости от категории доступа на общедоступную 
и информацию с ограниченным доступом. Доступ к информации 
может быть ограничен только ввиду прямого указания на это в законе.

Также законодательно закреплена классификация информации в 

зависимости от порядка ее предоставления или распространения:

1) информация, свободно распространяемая (открытая
или 

общедоступная);

2) 
информация, 
предоставляемая 
по 
соглашению 
лиц, 

участвующих в соответствующих отношениях;

3) информация, которая в соответствии с федеральными законами 

подлежит предоставлению или распространению;

4) 
информация, 
распространение 
которой 
в 
Российской 

Федерации 
ограничивается 
или 
запрещается 
(информация 

ограниченного доступа).

Приведенная выше классификация обращает внимание на 

информацию, которая в соответствии с федеральными законами 
подлежит предоставлению или распространению. Это означает, что 
доступ к информации подобного рода ограничивать нельзя. Перечень 
сведений, доступ к которым не может быть ограничен, содержится в 
п. 4 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об 
информации, информационных технологиях и о защите информации»:

1) нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и 

обязанности человека и гражданина, а также устанавливающие
правовое положение организаций и полномочия государственных 
органов, органов местного самоуправления;

2) информация о состоянии окружающей среды;
3)
информация
о деятельности государственных органов и 

органов местного самоуправления, а также об использовании 

2 Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о 
защите информации» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3448.