Экономическое развитие крупного города: состояние, проблемы, перспективы

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК
ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ РАН


У1СЭРТ РАн

\ основан
Х Чв 1990 г.

Т.В. Ускова, А.Н. Чекавинский, Е.В. Лукин




                Экономическое развитие крупного города: состояние, проблемы, перспективы











Вологда
2013

ББК 65.050.23(2Рос-4Вол)
УДК 338.24(470.12)
У75

Публикуется по решению
Ученого совета ИСЭРТ РАН

   Ускова, Т.В. Экономическое развитие крупного города: состояние, проблемы, перспективы [Текст] : монография / Т.В. Ускова, А.Н. Чекавинский, Е.В. Лукин. -Вологда : ИСЭРТ РАН, 2013. - 128 с.




   В монографии рассмотрены основные проблемы экономического развития крупного города на примере одного из региональных центров России - Вологды. Исследуются сущность и методы оценки валового городского продукта, выступающего интегральным показателем реализации социально-экономического потенциала территории. Дана комплексная оценка современного состояния обрабатывающих производств и жилищного строительства, выявлены проблемы, приоритеты и перспективы их развития. Обоснованы организационно-экономические механизмы, реализация которых будет способствовать ускорению темпов экономического развития областного центра.
   Книга адресована научным работникам, специалистам органов муниципального управления, преподавателям и студентам учебных заведений экономического профиля.




Рецензенты:

доктор экономических наук

К.А. Гулин

кандидат экономических наук
К.А. Задумкин






   ISBN 978-5-93299-247-0




                                             © Ускова Т.В., Чекавинский А.Н.,

Лукин Е.В., 2013
                                          © ИСЭРТ РАН, 2013

    ПРЕДИСЛОВИЕ

   Крупные города в настоящее время аккумулируют на своей территории значительные экономические, финансовые, научные, управленческие, трудовые ресурсы. По этой причине они во многом обеспечивают потребности прилегающих муниципалитетов в различных благах и воздействуют на их социально-экономическое развитие, являясь своего рода «полюсами роста» экономики. Усиливается роль крупных городов и в связи с повышением мобильности капитала, рабочей силы, рассмотрением межотраслевого и межрегионального взаимодействия.
   Все вышесказанное в полной мере характерно и для Вологды. Она представляет не только политический, экономический, финансовый и образовательный центр одного из субъектов РФ - Вологодской области, но и динамичный, привлекательный для инвесторов город, где генерируются новые связи.
   В то же время ускорение процессов урбанизации, повышение рождаемости, усиление зависимости экономики от ситуации на внешних рынках, новые вызовы, которые связаны с развитием интеграции и вступлением России в ВТО, требуют выработки научно обоснованных подходов к стимулированию экономического роста. В данных обстоятельствах становятся особенно актуальными определение проблем, резервов, преимуществ крупных городов, а также разработка рекомендаций по повышению их конкурентоспособности и проведению структурных преобразований.
   Этим вопросам посвящены разделы предлагаемой вниманию читателей монографии. Приводимые в ней практические рекомендации, по мнению авторов, будут способствовать более полному использованию экономического потенциала г. Вологды, что в итоге позволит повысить уровень и качество жизни населения.

з

  ГЛАВА 1. ОЦЕНКА И НАПРАВЛЕНИЯ
  ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ
  ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА КРУПНОГО ГОРОДА

    1.1. Теоретико-методические аспекты оценки валового городского продукта

  Развитие любой территории во многом зависит от величины и эффективности использования ее социально-экономического потенциала. Вместе с тем в научной литературе это понятие до сих пор не имеет единого определения. Так, например, одни исследователи [30] под социально-экономическим потенциалом понимают «совокупную способность отраслей народного хозяйства производить промышленную и сельскохозяйственную продукцию, осуществлять капитальное строительство, перевозить грузы, оказывать услуги населению». Другие ученые [42] полагают, что данную категорию необходимо рассматривать во взаимосвязи со свойственными каждой общественно-экономической формации производственными отношениями, возникающими между отдельными работниками, трудовыми коллективами, управленческим аппаратом по поводу полного использования их способностей к созданию материальных благ и услуг.
  По мнению авторов, под социально-экономическим потенциалом территории целесообразно понимать совокупную способность отраслей и организаций осуществлять производственно-экономическую деятельность, выпускать товары и услуги, удовлетворять запросы населения, обеспечивая тем самым развитие производства и потребления.
  Если учитывать капитал территории, то можно выделить природноресурсный, социальный и материально-технический потенциалы. В зависимости от вида ресурсов каждый из них дифференцируется на составляющие: природно-ресурсный - на минеральный, водный, лесной и др.; социальный - на демографический, трудовой и т.д.; материально-технический - на производственный и инфраструктурный.

4

   По характеру участия в формировании дохода муниципальных образований различают базовый и финансовый потенциалы. К базовому относятся социальный, производственный, инфраструктурный, в основном определяющие богатство (активы] территории и являющиеся источниками материальных и финансовых потоков.
   Социальный потенциал, по мнению д.э.н. И. Масловой [27], можно определить как имеющееся у территории население в качестве носителя демографического, трудового, образовательного, интеллектуального потенциалов и потенциала культуры. Ключевой составляющей социального потенциала является демографический потенциал. Он характеризуется общей численностью населения, его половозрастной структурой, показателями рождаемости и смертности, естественного прироста, заболеваемости, продолжительности жизни и некоторыми другими.
   Система оценки социального потенциала помимо перечисленных статистических показателей характеристики структуры населения включает также показатели уровня его развития и качества жизни, которые отражают его социальное самочувствие. Это показатели уровня доходов и социально-экономической защищенности, обеспеченности жильем, доступности получения образования, пользования современными бытовыми удобствами, услугами здравоохранения, информационными системами связи и др.
   Производственный потенциал территории представляет собой совокупность стоимостных и натурально-вещественных характеристик производственной базы, выражающуюся в потенциальных возможностях производить продукцию определенного состава, технического уровня и качества в требуемом объеме. Потенциальные возможности обусловлены факторами материального, производственного, финансового, человеческого, интеллектуального характера, которые определяют условия, необходимые для этой работы. В связи с этим производственный потенциал может характеризоваться показателями наличия, качества и степени использования основных производственных фондов; ресурсов рабочей силы, средств и предметов труда.
   Инфраструктурный потенциал города представляет собой совокупность объектов производственной, социальной и инновационной инфраструктуры, формирующих среду проживания населения и способствующих активному ведению бизнеса. Именно состояние сферы услуг, муниципальной энергетики, географическое положение и транспортная освоенность определяют комфортность и ограничения условий жизнедеятельности и производства.

5

   Финансовый потенциал территории - это совокупность денежных фондов, состав, структура и количественные оценки которых выявляют особенности распределения общественного продукта и возможности внутреннего финансирования всех сфер деятельности. По мнению Г.С. Мерзликиной и Л.С. Шаховской [28], это результат рыночной оценки потенциальных доходов факторов производства, выраженных в денежной форме и возможных к получению.
   Обобщающим показателем использования социально-экономического потенциала территории служит валовой продукт (ВП]. Поэтому установление его величины и выявление резервов роста становится важнейшим вопросом, решение которого даст органам власти возможность определить приоритетные направления и меры социально-экономической политики. Однако если на уровне страны индикатором реализации социально-экономического потенциала выступает валовой внутренний продукт [ВВП], на региональном уровне - валовой региональный продукт (ВРП], то на уровне муниципалитета аналогичный показатель до сих пор не рассчитывается.
   Согласно методологии системы национального счетоводства (СНС], валовой городской продукт (ВГП] является исходной базой для исчисления таких показателей, как произведенный и полученный (располагаемый] городской доход (рис. 1.1].
   Произведенный доход является суммой первичных доходов, полученных резидентами всех секторов экономики в результате участия в производстве валового продукта на данной территории. Счет произведенных доходов, распределенных по видам экономической деятельности, включает следующие компоненты: оплату труда с отчислениями социального характера, прибыль и смешанный доход, потребление основного капитала, налоги на производство.
   Полученный (располагаемый) доход характеризует доходы институциональных субъектов независимо от того, произведены они на данной территории или получены извне. Валовой располагаемый доход рассчитывается по видам экономической деятельности путем коррекции величины валового произведенного дохода и доходов от собственности в каждом секторе на сальдо обмена доходами внутри муниципалитета и между секторами экономики вне его. Обменные операции фиксируются в форме текущих трансфертов, переданных и полученных каждым сектором региональной экономики.

6

Рисунок 1.1. Взаимосвязь валового городского продукта, произведенного и располагаемого дохода

   ВГП может быть рассчитан на каждой стадии воспроизводственного процесса соответствующими методами: производственным (по добавленной стоимости]; распределительным (по доходам]; конечного использования (по расходам].
   1. Производственный метод.
   На стадии производства товаров и услуг ВГП может быть рассчитан как сумма валовой добавленной стоимости (ВДС], создаваемой в отраслях и секторах экономики города за определенный промежуток времени:
ВГП = ЕВДС₀.                   (1.1]


7

   При этом ВДС отрасли определяется как разность между валовым выпуском (в рыночных ценах] товаров и услуг (ВВ₀] и промежуточным потреблением (ПП₀]:


            вдс₀ = вв₀ - пп₀.                (1.2]


   Валовой выпуск товаров и услуг представляет собой суммарную стоимость товаров и услуг, являющихся результатом производственной деятельности единиц-резидентов городской экономики в отчетном периоде.
   В соответствии с принятыми в СНС границами производственной сферы выпуск товаров и услуг включает:
   •    все товары, независимо от их использования (как товары, поставленные другим единицам, не являющимся их производителями, так и товары, произведенные для собственного конечного потребления или накопления, включая прирост запасов материальных оборотных средств у производителя];
   •    услуги, предоставленные другим институциональным единицам, в частности нерыночные услуги государственного управления и некоммерческих организаций;
   •    услуги домашних хозяйств по проживанию в собственном жилище и услуги, оказываемые оплачиваемой домашней прислугой.
   Промежуточное потребление определяется как стоимость потребленных товаров и рыночных услуг (за исключением потребления основного капитала] в течение данного периода для производства других товаров и услуг. Промежуточное потребление включает следующие элементы:
   •    материальные затраты (товары и материальные услуги];
   •    нематериальные услуги;
   •    командировочные расходы;
   •    другие элементы промежуточного потребления.
   Чистые налоги на продукты включают налоги, размер которых прямо зависит от стоимости произведенной продукции и оказанных услуг. К ним относятся: налог на добавленную стоимость, акцизы, налог на прибыль. Термин «чистые» означает, что размер уплаченных налогов уменьшен на сумму полученных субсидий на продукты.
   Расчет ВГП производственным методом позволяет охарактеризовать роль каждой отрасли (институционального сектора] экономики, структуру валового выпуска и добавленной стоимости в сфере материального производства и услуг.

8

   2. Распределительный метод.
   При определении ВГП распределительным методом в его состав включаются следующие виды первичных доходов:
   •    оплата труда наемных работников с отчислениями социального характера [ОТ];
   •    валовые смешанные доходы (доходы от собственности и индивидуальной предпринимательской деятельности - ВСД);
   •    чистые (за вычетом субсидий] налоги на производство (ЧН);
   •    валовая прибыль (ВП).
                     ВГП = ОТ+ВСД+ЧН+ВП .                 (1.3)
   Этот метод расчета ВГП позволяет провести анализ структуры распределения доходов по институциональным секторам, охарактеризовать налоговый потенциал территории.
   3. Метод конечного использования.
   При расчете данным методом ВГП определяется как сумма следующих компонентов:
   •    расходы домашних хозяйств, муниципальных учреждений, коммерческих и некоммерческих организаций на конечное потребление СКП);
   •    валовое накопление (ВН) основного капитала.
ВГП = КП + ВН.                  (1.4)
   Элементная структура ВГП на всех стадиях воспроизводственного процесса в соответствии с методами расчета представлена на рисунке 1.2.
   В настоящее время выделяется ряд методических проблем совершенствования измерения и оценки валового городского продукта:
   1.   ВГП не включает (или включает частично) результаты видов деятельности, направленных на выполнение общерегиональных функций и не имеющих строгой территориальной привязки. В результате этого величина ВРП оказывается больше суммарных валовых продуктов муниципалитетов, поскольку включает добавленную стоимость, относящуюся к региону в целом и не распределяемую по отдельным муниципальным образованиям.
   2.   При определении экономических границ производства и потребления ВГП возникают трудности в связи с открытым характером городской экономики и функционированием на ее территории акторов, деятельность которых выходит за пределы города.

9

Производство В ГП

Рисунок 1.2. Элементная структура валового городского продукта

10