Жилищно-коммунальное хозяйство муниципалитета: состояние, проблемы, тарифное регулирование

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК
ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ РАН
Т.В. Ускова, А.С. Барабанов
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО МУНИЦИПАЛИТЕТА: 
СОСТОЯНИЕ, ПРОБЛЕМЫ, ТАРИФНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
Препринт
Вологда
2013
1

ББК 65.441(2Рос-4Вол)                                                     
УДК 332.8(470.12)
У75
Публикуется по решению
Ученого совета ИСЭРТ РАН
Ускова,
Т.В.
Жилищно-коммунальное хозяйство
муниципалитета:
состояние, проблемы, тарифное
регулирование:
препринт [Текст] / 
Т.В. Ускова, А.С. Барабанов. – Вологда: ИСЭРТ РАН, 2013. – 88 с.
В препринте представлены результаты научно-исследовательской 
работы по оценке функционирования жилищно-коммунального хозяйства 
муниципалитета (на примере города Вологды). Особое внимание уделено 
изучению состояния жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры, 
формированию тарифов на жилищно-коммунальные услуги населению,
а 
также 
тарифному
регулированию.
На 
основе 
анкетного 
опроса 
руководителей управляющих компаний города раскрыты особенности 
управления жилищным фондом и организации ресурсосбережения.
Книга предназначена для работников региональных и муниципальных 
органов 
управления, 
руководителей 
предприятий,
преподавателей, 
аспирантов, 
студентов 
высших 
учебных 
заведений 
экономической 
направленности.
ISBN 978-5-93299-213-5
©
Ускова Т.В., Барабанов А.С., 2013
©
ИСЭРТ РАН, 2013
2

Введение 
 
Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из основных 
отраслей экономики, оказывающих существенное влияние на все стороны 
жизнедеятельности общества. Стоимость и качество услуг жилищнокоммунального комплекса – важнейшие характеристики обеспечения 
стабильности 
и 
устойчивого 
развития 
экономики, 
непосредственно 
влияющие на уровень и качество жизни населения. Однако эта сфера 
жизнедеятельности 
общества 
находится 
в 
кризисном 
состоянии, 
исторически обусловленном рядом обстоятельств: неэффективной системой 
управления, высокими затратами, связанными с оказанием жилищных и 
коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды. 
Управление жилищно-коммунальным хозяйством имеет крайне 
низкую эффективность, а отсутствие адекватной информации о его 
состоянии не позволяет реализовывать на практике основные принципы 
программно-целевого подхода к управлению1. Переход к рыночному типу 
хозяйствования обострил проблему эффективности функционирования 
отраслей жилищно-коммунального хозяйства. Процесс приватизации жилья 
и регулирующие его нормативные документы изменили структуру 
собственников жилья, что в дальнейшем оказало влияние на систему 
экономических взаимодействий в отрасли. В настоящее время жилищнокоммунальное хозяйство выполняет две разные по смыслу и содержанию 
функции. Во-первых, как и в условиях прежней политической и 
экономической системы, это социальная функция (оказание помощи 
малоимущим слоям населения и гражданам),  а во-вторых, – экономическая 
(реализация жилищно-коммунальных услуг населению). Существующее 
положение усугубляется высоким уровнем монополизации в системе ЖКХ, 
что приводит к бесконтрольной тарифной политике в сфере услуг, 
неэффективности системы управления. 
                                          
 
1Анализ теории и практики реформирования жилищно-коммунального комплекса России: монография / 
науч. ред. д-р экон. наук Б.И. Герасимов. – Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2006. – 172 с. 
3

Кроме того, отсутствие конкуренции формирует затратную природу 
функционирования ЖКХ. В то же время развитие рыночных отношений 
способствует возникновению малых предприятий. Их быстрая адаптация к 
рынкам, предприимчивость и инициативность в развитии инновационного 
процесса 
не 
требуют 
значительных 
материальных, 
кадровых 
и 
организационных затрат. Массовость этого явления и его положительное 
влияние 
на 
социально-экономическое 
развитие 
обусловливают 
необходимость научного теоретического и практического обобщения.  
Учитывая высокую социальную значимость жилищно-коммунальной 
сферы, а также то, что ответственность за «организацию в границах 
поселения 
электро-, 
тепло-, 
газо- 
и 
водоснабжения 
населения, 
водоотведения, снабжения населения топливом» (Федеральный закон «Об 
общих принципах организации местного самоуправления в Российской 
Федерации» от 6 октября 2003 г. №131) несут органы местного 
самоуправления, 
авторы 
провели 
анализ 
состояния 
жилищнокоммунального хозяйства г. Вологды и тарифного регулирования, раскрыли 
особенности управления жилищным фондом. Особое внимание уделено 
ресурсосберегающим 
мероприятиям 
в 
жилищном 
фонде 
города. 
Представлено авторское видение путей и возможностей повышения 
эффективности работы жилищно-коммунального сектора.  
Информационной базой исследования явились нормативные акты и 
программные документы Администрации г. Вологды, данные Федеральной 
службы государственной статистики и ее Территориального органа по 
Вологодской 
области, 
результаты 
анкетного 
опроса 
руководителей 
управляющих компаний города, а также материалы, опубликованные на их 
официальных сайтах. 
 
 
4

1. Роль жилищно-коммунального хозяйства в повышении 
благосостояния населения 
 
Направленность и темпы дальнейших преобразований в Российской 
Федерации, политическая стабильность в обществе в определяющей степени 
зависят от достижения стратегической цели государства – повышения 
уровня и качества жизни населения. Важнейшим направлением социальноэкономических преобразований является реформирование и развитие 
жилищной сферы, создающей необходимые условия для жизнедеятельности 
человека. Ведущей отраслью в составе данной сферы выступает жилищнокоммунальное хозяйство, которое обеспечивает содержание жилищного 
фонда и доведение жилищно-коммунальных услуг до непосредственных 
потребителей. 
Жилищно-коммунальное хозяйство – это многоотраслевой комплекс, 
обеспечивающий функционирование инженерной инфраструктуры зданий 
различного назначения и создающий удобства и комфортность проживания 
или нахождения в них граждан путем предоставления им широкого спектра 
жилищно-коммунальных услуг, в числе которых: холодное и горячее 
водоснабжение; водоотведение; тепло-, электро- и газоснабжение; сбор, 
вывоз и утилизация мусора; текущий ремонт внутренних общедомовых 
инженерных коммуникаций и систем; капитальный ремонт; текущая уборка 
мест общего пользования; содержание и благоустройство придомовых 
территорий. Следовательно, жилищно-коммунальное хозяйство – это та 
сфера, без которой невозможна жизнедеятельность человека и территории в 
целом, 
а 
качество 
предоставляемых 
жилищно-коммунальных 
услуг 
напрямую определяет благосостояние населения. 
В Большом экономическом словаре благосостояние толкуется как 
«обеспеченность населения необходимыми материальными и духовными 
благами, то есть предметами, услугами и условиями, удовлетворяющими 
5

определенные человеческие потребности»2. Таким образом, благосостояние 
характеризует степень удовлетворения и развития потребностей отдельного 
человека, семьи, нации в целом. 
Потребность людей в улучшении жилищных условий, повышении 
комфортабельности жилья является элементарной, так же как и потребность 
в пище, сне, одежде, обуви, предметах первой необходимости. Степень 
удовлетворения этих нужд выступает фактором, детерминирующим 
восстановление и сохранение жизнедеятельности индивидуума. Именно 
поэтому физиологические (органические) потребности в иерархической 
структуре (пирамиде) потребностей А. Маслоу находятся на базовом уровне 
(рис. 1). 
Потребность в  
самоактуализации 
Эстетические 
потребности 
Познавательные потребности 
        Потребность в уважении (почитании) 
Потребность в принадлежности и любви 
Потребность в безопасности 
Физиологические (органические) потребности 
 
Рис. 1. Иерархия потребностей (пирамида А. Маслоу) 
 
Очевидно, что потребности более высокого порядка (в безопасности, 
уважении, самоактуализации) могут быть реализованы только при условии 
удовлетворения потребностей, положенных в основание пирамиды. 
Следовательно, проблема улучшения жилищных условий, расширения 
                                          
 
2 Большой экономический словарь: 26500 терминов. – 7-е изд., доп. / под ред. А. Н. Азрилияна. – М.: Ин-т 
новой экономики,  2008. – 1472 c. 
6

спектра и повышения качества жилищно-коммунальных услуг по-прежнему 
остается актуальной в контексте решения задач повышения уровня и 
качества жизни, благосостояния россиян. 
Жилищные условия населения, доступность и качество жилищнокоммунальных услуг, наряду с условиями труда, состоянием окружающей 
среды, степенью развитости объектов социальной инфраструктуры, 
являются 
основными 
составляющими 
понятия 
«условия 
жизни», 
оказывающими 
непосредственное 
влияние 
на 
такую 
интегральную 
характеристику, как «качество жизни»3 (рис. 2). 
 
Физическое, психическое и социальное здоровье человека 
 
 
Качество жизни 
 
Образ жизни 
Уровень жизни 
Условия жизни 
 
 
Денежные доходы 
Семейный уклад 
 
Досуг 
Состояние 
окружающей 
среды 
 
Социальные 
трансферты 
 
Жилище 
Общественная  
активность 
 
Условия  
реализации  
доходов 
Условия труда 
 
Религиозные  
отправления 
 
Имущество 
Социальная  
инфраструктура 
 
Потребление 
Девиантное  
поведение 
 
 
Образование 
Транспорт 
Здравоохранение 
 
Бытовое обслуживание 
ЖКХ 
 
Рис. 2. Блок-схема состава и взаимосвязи  
качества жизни населения 
                                          
 
3 Айзинова  И. М. «Жилищный вопрос» в трех измерениях // Проблемы прогнозирования. – 2007. – № 2. – 
C. 90-115. 
7

В 
прямой 
зависимости 
от 
бесперебойного 
и 
качественного 
предоставления услуг по водо-, газо-, тепло- и энергоснабжению; от доли 
жилого 
фонда, 
подключенного 
к 
данным 
объектам 
инженерной 
инфраструктуры; от величины площади квартиры, приходящейся на одного 
члена семьи; от уровня комфортности проживания находятся состояние 
здоровья людей, их работоспособность. 
Стремление людей повысить комфортность проживания вполне 
естественно и в последние годы все более возрастает. Речь идет не просто об 
обеспечении населения жильем, но и, что особенно актуально, о 
доступности и качестве жилищно-коммунальных услуг. 
Развитые страны мира разрабатывают жилищную концепцию, которая 
в понятие качества включает качество  и непосредственного окружения 
(жилую среду всего дома, в том числе его расположение) и услуг, начиная с 
текущего ремонта и содержания коммунального домового хозяйства и 
заканчивая обеспечением иных, не связанных с содержанием дома услуг 
различным группам населения (люди с ограниченными возможностями и 
пр.). 
Кроме того, комфортное жилье и устойчиво функционирующая сфера 
жилищно-коммунального 
хозяйства 
являются 
одной 
из 
важнейших 
составляющих благоприятного имиджа территории. Состояние жилищного 
фонда, качество жилищно-коммунальных услуг и развитость рынка жилья 
оказывают существенное влияние на инвестиционный климат. Повышение 
степени обеспеченности жильем и улучшение его качества способствует 
росту потребления других товаров длительного пользования, создает 
условия для привлечения трудовых ресурсов. Это, в свою очередь, служит 
стимулом для экономического развития территории. 
Таким 
образом, 
роль 
жилищно-коммунального 
хозяйства 
многогранна. 
8

Этот вывод основывается на следующих аспектах деятельности 
отрасли. Во-первых, ЖКХ является важным сектором экономики, в котором 
сосредоточены огромные человеческие и материальные ресурсы и от 
эффективности 
функционирования 
которого 
зависит 
устойчивость 
социально-экономического развития территории и государства в целом. 
Во-вторых, 
обеспечение 
населения 
жилищно-коммунальными 
услугами  выступает одним из факторов роста благосостояния населения. 
В-третьих, эта отрасль влияет на конкурентоспособность территории, 
способствуя привлечению ресурсов и тем самым ускоряя рост экономики, 
создает базу для повышения благосостояния населения. 
Эти 
аспекты 
деятельности 
ЖКХ 
в 
условиях 
возрастающей 
конкуренции за ограниченные ресурсы приобретают особую значимость как 
для отдельных территорий, так и Российской Федерации в целом. 
Высокая значимость ЖКХ для социально-экономического развития 
страны определила принятие решения о реформировании отрасли, 
предусматривающего ее переход в начале 1990-х годов на принцип 
самофинансирования, и об утверждении нового курса государственной 
жилищной политики4. 
Почти за два десятилетия было принято огромное количество законов 
и программ как на федеральном, так и региональном и муниципальном 
уровнях. Вместе с тем существенных подвижек по улучшению ситуации не 
произошло. Данная сфера, по-прежнему выполняющая в первую очередь 
социальную функцию, при завышенных и не обеспеченных социальных 
обязательствах 
со 
стороны 
государства, 
неэффективном 
контроле 
участников рынка, отсутствии реальных экономических отношений и 
                                          
 
4 Федеральный закон «Об основах федеральной жилищной политики» от 29.12.2004 № 189-ФЗ. 
9