Агропромышленный комплекс региона: состояние, тенденции, перспективы

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК 

ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО 
РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ РАН

Т.В. Ускова, Р.Ю. Селименков,  
А.Н. Чекавинский

Агропромышленный 
комплекс  региона:

состояние, тенденции, 
перспективы

Вологда  
2013

УДК 338.43(470.12)
ББК 65.32(2Рос-4Вол) 
Публикуется по решению 
У75 
Ученого совета ИСЭРТ РАН

Ускова, 
Т.В. 
Агропромышленный 
комплекс 
региона: 
состояние, 
тенденции, 
перспективы 
[Текст]: 
монография 
/ 
Т.В. 
Ускова, 
Р.Ю. Селименков, А.Н. Чекавинский. – Вологда: ИСЭРТ РАН, 2013. – 136 с.

Монография посвящена актуальным вопросам развития агропромышленного комплекса Вологодской области. Дана комплексная оценка его современного состояния, выявлены проблемы, предпосылки и ресурсные возможности 
развития. Определены целевые ориентиры и приоритеты развития АПК на 
долгосрочную перспективу, обоснованы пути и этапы их достижения.
Книга адресована научным работникам, специалистам органов управления 
региона, руководителям предприятий, преподавателям и студентам учебных 
заведений экономического и аграрного профиля.

Рецензенты:

кандидат экономических наук
М.Ф. Сычев

доктор сельскохозяйственных наук
В.А. Бильков

ISBN 978-5-93299-216-6 

 © Ускова Т.В., Селименков Р.Ю.,  
  
Чекавинский А.Н., 2013
 © ИСЭРТ РАН, 2013

ПРЕДИСЛОВИЕ

Агропромышленный комплекс – важнейшая системообразующая 
сфера экономики Вологодской области, формирующая продовольственную и экологическую безопасность, демографический, трудовой и поселенческий потенциал территорий, оказывающая решающее влияние на 
здоровье и качество жизни населения.
В эпоху рыночных преобразований функционирование агропромышленного комплекса в регионе проходило под воздействием неблагоприятной макроэкономической политики, трансформации общественных 
укладов и форм собственности. Это привело к значительным общественным потерям: производство сельхозпродукции за последние 20 
лет сократилось на треть (в сопоставимых ценах), усилилась дифференциация районов области по уровню развития агросектора. В настоящее 
время и сельхозорганизации, и предприятия пищевой промышленности 
сталкиваются с глобальными вызовами, обусловленными вступлением 
России во Всемирную торговую организацию.
В последнее пятилетие усилилось внимание к проблемам АПК со стороны органов власти федерального и регионального уровня. Однако, 
чтобы обеспечить перевод агропромышленного комплекса на модель 
устойчивого развития, предстоит решить ряд весьма серьезных проблем. Некоторые институциональные основы для этого уже созданы: 
приняты Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства», Концепция устойчивого развития сельских территорий, Государственная 
программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 
годы. В 2010 году утверждена Доктрина продовольственной безопасности России. Но еще не сложилась комплексная, научно обоснованная 

система взглядов на перспективы функционирования агропромышленного комплекса. К сожалению, до сих пор остается дискуссионным 
вопрос обоснованности форм, методов и инструментов реализации 
эффективной аграрной политики, позволяющей обеспечивать модернизацию и дальнейшее развитие агропромышленного комплекса по инновационной модели.
Вместе с тем международный опыт и практика экономических реформ 
в России убеждают в том, что одним из важнейших условий обеспечения 
устойчивости функционирования агропромышленного комплекса является четкое определение целевых долгосрочных ориентиров развития и 
разработка путей их реализации.
Эти обстоятельства обусловили необходимость проведения объективной оценки современного состояния сельского хозяйства, пищевой 
и перерабатывающей промышленности региона, обоснования приоритетных направлений, а также определения значений целевых показателей развития данных отраслей на долгосрочную перспективу.
На наш взгляд, внедрение предложений, обоснованных в данной 
работе, в практику регионального и муниципального управления позволит обеспечить уже в ближайшие годы устойчивое функционирование и 
развитие агропромышленного комплекса.

ГЛАВА 1

МЕСТО И РОЛЬ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА 
В СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКЕ

1.1. Агропромышленный комплекс: понятие и особенности 
функционирования

Агропромышленный комплекс (АПК) – один из важных комплексов 
национальной экономики. Он представляет собой совокупность отраслей народного хозяйства, связанных между собой экономическими 
отношениями по поводу производства, распределения, обмена и потребления сельскохозяйственной продукции. Общими конечными целями 
деятельности данных отраслей являются следующие:



наиболее полное удовлетворение потребностей населения в продовольствии и потребительских товарах из сельскохозяйственного 
сырья;



обеспечение продовольственной безопасности;



коренное изменение условий жизни и труда сельского населения 
на основе роста эффективности функционирования комплекса.
Роль агропромышленного комплекса в экономической, социальной, экологической и политической жизни общества очень велика 
(рис. 1.1). Состояние АПК во многом определяет уровень продовольственной безопасности (самообеспеченности) региона, его политической и экономической устойчивости. Сельское хозяйство имеет 
огромное значение в обеспечении населения качественными продуктами питания, сохранении природной среды. Устойчивое развитие 
сельских территорий, где проживает около 30% населения страны, 

является основой сохранения историко-культурного потенциала российской деревни, улучшения демографической ситуации, снижения безработицы и социальной напряженности, повышения уровня и качества 
жизни.

ОСНОВНЫЕ СФЕРЫ ЖИЗНИ ОБЩЕСТВА 

Социальная 
Экономическая 
Политическая 
Экологическая 

Продовольственная 
независимость 
Повышение 
качества жизни 
населения  

Развитие 
агропродо
ственного рынка 

Безопасное 
питание 

Сохранение 
природной среды 
Внутренняя 
политическая 
устойчивость 

Улучшение 
демографической 
ситуации 
ческая 
устойчивость 

Рациональное 
природопользование 
Развитие сельских 
территорий 
Увеличение емкости 
рынка средств 
производства 
Занятость 
населения 

Внешнеэкономиче
ские отношения 
Доходы сельскохозяйственных 
товаропроизводителей 

Увеличение 
доходной базы 
бюджета 

Сохранение сельского уклада жизни 

Рисунок 1.1. Роль АПК в экономике (составлено по И.Г. Ушачеву [81])

Сельское хозяйство представляет мультипликатор развития других 
отраслей экономики. По расчетам И.Г. Ушачева [80], рост производства 
в агросекторе на 1000 руб. влечет за собой увеличение потребности в 
выпуске машин и оборудования на 2,3 тыс. руб., а в выпуске продукции 
других отраслей АПК – почти на 3 тыс. руб. Один работник сельского 
хозяйства способен обеспечить занятость еще 6 – 7 человек в других 
сферах производства. 
В структуре АПК, как правило, выделяют отрасли, обеспечивающие 
производство сельскохозяйственной продукции, ее переработку, хранение и реализацию, производство средств производства для АПК и его 
обслуживание.

В данном комплексе на разных стадиях производства и обращения 
прямо и косвенно участвуют около 80 отраслей народного хозяйства [1]. 
В составе агропромышленного комплекса как сложной, многоотраслевой производственно-экономической системы выделяют три основные 
сферы (рис. 1.2).

Агропромышленный 
комплекс 

Отрасли, обеспечивающие АПК 
средствами производства 
Сельское 
Отрасли, обеспечивающие 
заготовку, транспортировку, 
переработку сельхозсырья и 
доведение его до конечного 
потребителя  

хозяйство 

Пищевая, легкая, 

комбикормовая 
промышленность 

Тракторное и 
сельскохозяйственное 
машиностроение, 
производство оборудования, 
тары, инвентаря 

Машиностроение для 
пищевой и легкой 
промышленности 

Производство минеральных 
удобрений и химических 
средств защиты растений, 
ветеринарных препаратов 

Ремонт оборудования и 
техники 

растениеводство 

животноводство 

Торговля и общественное 
питание 

Транспорт 

Заготовка и хранение 
сельскохозяйственной 
продукции 

Рисунок 1.2. Отраслевая структура АПК

Первая сфера включает отрасли промышленности, обеспечивающие 
АПК средствами производства: тракторное и сельскохозяйственное 
машиностроение, машиностроение для пищевой и легкой промышленности, производство минеральных удобрений и химических средств 
защиты, ремонт техники и оборудования, строительство и т.д. 
Эта сфера, по сути, определяет возможности индустриализации и 
интенсификации производства как в сельском хозяйстве, так и в других 
отраслях АПК. На ее долю приходится около 10% конечного продукта 
и 15% основных производственных фондов, 20% общей численности 
работников АПК.

Вторая сфера, представленная сельским хозяйством, является центральным звеном всего агропромышленного комплекса. В ней производится почти 50% конечного продукта, сосредоточено около 65% 
основных производственных фондов и 60% численности работников 
комплекса.
Третья сфера включает совокупность отраслей, обеспечивающих 
заготовку, транспортировку, хранение, переработку сельскохозяйственного сырья, реализацию конечного продукта (пищевая, легкая, комбикормовая промышленность, а также заготовительные и торговые организации). На ее долю приходится 40% общего объема конечной продукции, 20% всех основных производственных фондов и численности 
работников АПК.
В составе агропромышленного комплекса важное место занимает 
инфраструктура. Ее отрасли обслуживают все сферы АПК. Инфраструктуру принято подразделять на производственную и социальную. В производственную входят организации транспорта, связи, материальнотехнического снабжения, станции защиты растений и т.д. В социальную 
инфраструктуру – жилищно-коммунальное хозяйство, учреждения здравоохранения, образования, науки, организации общественного питания.
Таким образом, отрасли производственной инфраструктуры занимаются производственным обслуживанием, тогда как отрасли социальной 
инфраструктуры оказывают различные услуги работникам АПК и сельскому населению в целом.
Каждая отрасль народного хозяйства характеризуется специфическими средствами производства, трудовыми навыками работников, 
изготовляемой продукцией, производственными отношениями. Агропромышленному производству присущи свои особенности, которые 
достаточно четко отражены в коллективной монографии под общей 
редакцией И.А. Минакова [84].
Во-первых, в качестве главного, незаменимого средства производства в сельском хозяйстве выступает земля. В отличие от других средств 
производства, она при правильном использовании не изнашивается, а 
сохраняет свои свойства.
Во-вторых, в качестве специфических средств производства в агросекторе выступают живые организмы (растения и животные), развивающиеся в соответствии с биологическими законами.
В-третьих, сельскохозяйственное производство на Севере ведется в 
суровых почвенно-климатических условиях, и это приходится учитывать 

при выборе средств механизации производственных процессов, подборе 
сортов сельскохозяйственных культур и пород животных, при химизации и мелиорации. Результаты сельскохозяйственного производства во 
многом обусловлены природными условиями, тогда как на промышленное производство этот фактор существенного воздействия не оказывает.
Кроме того, природно-климатические условия значительно влияют 
на размещение и специализацию сельского хозяйства. Многие сельскохозяйственные культуры могут возделываться только в определенных 
климатических условиях.
В-четвертых, в сельском хозяйстве имеет место большая сезонность 
производства, прежде всего в растениеводстве. От этого фактора сильно 
зависит организация производства, использование техники и трудовых 
ресурсов. Сезонность влияет на функционирование перерабатывающей 
промышленности, так как сельскохозяйственное сырье может поступать 
в течение года неравномерно. Например, картофелеперерабатывающие 
заводы в наибольшей степени бывают загружены в сентябре – ноябре, 
в период уборки корнеплодов и их поставки на завод; молокозаводы – в 
весенне-летний период, когда объем производства молока в хозяйствах 
обычно возрастает.
В-пятых, созданная в агросекторе продукция часто используется 
в самой отрасли (семена, корма, молодняк скота, органические удобрения и др.).
В-шестых, сельскохозяйственное производство является весьма фондоемким, при том что скорость оборота капитала в отрасли низкая. Это 
делает агробизнес менее привлекательным для инвестиций по сравнению с другими отраслями народного хозяйства и объективно усиливает 
потребность во всемерной поддержке государства.
В-седьмых, в сельском хозяйстве, как правило, передвигаются орудия 
производства (трактора, машины, комбайны), а предметы труда (растения) неподвижны. Сельскохозяйственная техника весьма специфична, 
и многие машины могут использоваться для производства одного вида 
продукции. Поэтому общая потребность в технике на единицу продукции здесь значительно выше, чем в промышленности.
В-восьмых, большинство сельскохозяйственных организаций производят несколько видов товарной продукции, развивая одновременно 
растениеводство и животноводство. Это позволяет эффективно использовать побочную продукцию (например, навоз).

В-девятых, для спроса на сельхозпродукцию характерна ценовая неэластичность, существенно ухудшающая финансовые условия развития 
отрасли, требующая больших усилий по регулированию рынка.
Перечисленные выше особенности агропромышленного производства необходимо обязательно учитывать при анализе и оценке функционирования организаций АПК.

1.2 Организационно-экономический механизм управления АПК

Перспективы развития регионального АПК в значительной степени 
зависят от выбора целевых ориентиров агропродовольственной политики, адекватности и своевременности использования форм и инструментов ее реализации. В результате формирования в России рыночной 
модели хозяйствования произошел переход от прямого к косвенному 
государственному управлению во всех сферах экономики, в т.ч. и в агропромышленном комплексе. Таким образом, регулирование функционирования отраслей АПК свелось преимущественно к определению целей 
и стратегических ориентиров аграрной политики, а также выработке 
ценового, финансового и кредитного механизмов (рис. 1.3). 

Государственное управление АПК 

Федеральная собственность 
субъектов РФ в составе других 
акционерных обществ 

Контрольноинспекционные службы, 
комиссии и другие государственные 
организации в АПК 

Государственные  
целевые программы 

Законы, указы Президента РФ и 
другие нормативные акты 

Кредитный механизм 

Финансовый механизм 

Ценовой механизм 

Прямое управление 
Экономическое регулирование 
(косвенное управление) 

Государственные унитарные 
предприятия 
Цели и стратегия  
аграрной политики 

Рисунок 1.3. Модель государственного управления АПК [25]