Национальная безопасность России: внутренние угрозы реализации стратегии

             Федеральное агентство научных организаций

Российская академия наук

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт социально-экономического развития территорий Российской академии наук

0СЭРТ Рдн

Проблемы эффективности государственного управления



            Национальная безопасность России внутренние угрозы реализации стратегии













Вологда
2015

УДК 330.3 (470)
ББК 65.050.1 (2Рос)
     Н35

                    Публикуется по решению
                    Ученого совета ФГБУН ИСЭРТ РАН




Н35 Национальная безопасность России: внутренние угрозы реализации стратегии [Текст] : монография / А.А. Шабунова, О.Н. Калачикова, А.В. Короленко, А.И. Поварова, А.И. Россошанский ; под науч, руководством д.э.н., профессора В.А. Ильина. - Вологда: ИСЭРТ РАН, 2015. - 132 с. (Проблемы эффективности государственного управления).
       ISBN 978-5-93299-318-7

Под научным руководством доктора экономических наук, профессора, заслуженного деятеля науки РФ В.А. Ильина

       В монографии представлены результаты анализа проблем управления в социальной сфере, тенденций общественного развития в контексте национальной безопасности и сформулированы предложения по снижению уровня угроз. Полученные результаты авторы излагают с позиции повышения эффективности принятой в 2009 году Стратегии национальной безопасности России, выявляя сильные и слабые стороны ее реализации.
       Предлагаются механизмы усиления программно-целевого подхода путем уточнения набора и величин целевых индикаторов, механизмы регулирования неравенства населения, организации межведомственного взаимодействия и для их обеспечения - реформирования бюджетной системы.
       Книга предназначена лицам, принимающим решения, специалистам в сфере общественного развития, научным работникам, преподавателям соответствующих дисциплин, студентам, аспирантам, а также всем интересующимся вопросами государственного управления, стратегического планирования, обеспечения национальной безопасности страны.
УДК 330.3 (470)
ББК 65.050.1 (2Рос)
Рецензенты:
Д.Б. Ку вал ин
             доктор экономических наук, заместитель директора Института народнохозяйственного прогнозирования РАН
В.К. Егоров
           кандидат исторических наук, учёный секретарь Центра исследования проблем безопасности РАН


ISBN 978-5-93299-318-7

       © Ильин В.А., Шабунова А.А.,
                                      Калачикова О.Н., Короленко А.В.,
                                      Поварова А.И., Россошанский А.И., 2015
                                   © ФГБУН ИСЭРТ РАН, 2015

        ВВЕДЕНИЕ

  Геополитическая обстановка, сложившаяся к 2015 г., характеризуется обострением напряженности международных отношений в связи с разрушением модели однополярного мироустройства и гегемонии Соединенных Штатов Америки. «Мы готовы работать над построением многополярного мира, поддержанием верховенства международного права и демократизацией международных отношений. Все страны мира, независимо от их размера, силы и экономических возможностей, являются равноправными членами мирового сообщества. Мы продолжим работу по построению справедливого мироустройства, основанного на коллективных началах и уважении культурно-цивилизационного многообразия современного мира, а также по поддержанию мира и международной безопасности и обеспечению устойчивого развития», - заявляет Совет безопасности Российской Федерации¹.
  Национальная безопасность зависит от многих факторов, однако на разных исторических этапах доминанты меняются. Например, еще совсем недавно, в 2014 г., на первый план выходили международная ситуация, внешняя политика России. Это пример временного явления. Острая фаза «украинского конфликта» началась и практически завершилась в течение одного года. Сегодня вновь актуализировались внутренние экономические и социальные проблемы России, которые

    ¹ Совместное заявление в ознаменование 70-й годовщины Победы во Второй мировой войне и образования Организации Объединенных Наций [Эл. рес.] : принято по итогам XI раунда российско-китайских консультаций по вопросам стратегической безопасности от 25.05.2015 // Совет безопасности РФ : официальный сайт. - Реж. дост.: http://www. scrf.gov.ru/news/904.html

3

длятся годами и прогнозы развития которых носят скорее негативный характер. Эти проблемы присутствовали до и обостряются после 2014 года, во многом уникального и судьбоносного для страны.
   Одной из особенностей России на современном этапе её истории является укрепление политического влияния, способности отстаивать свои интересы. Курс на возрождение национальной идеи как консолидирующей силы России был обозначен В.В. Путиным в Мюнхенской речи в 2007 г., подтвержден на Валдайском форуме в 2013 г. и практически проявил себя в 2014 г., когда в состав страны вошли Крым и г. Севастополь². Российская Федерация вновь вернулась на мировую арену в качестве «сильного игрока», способного влиять на политическую ситуацию, что не могло не вызвать ответной реакции стран Запада. Программа антироссийских санкций, развернутая в связи с событиями в Крыму и на востоке Украины, актуализировала вопрос национальной безопасности России, и в июне 2014 г. была уточнена Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 г. (далее - Стратегия), разработанная в 2009 г.
   Согласно Стратегии, «к национальным интересам РФ на долгосрочную перспективу отнесены развитие демократии и гражданского общества, повышение конкурентоспособности национальной экономики; незыблемость конституционного строя, территориальной целостности и суверенитета РФ; превращение России в мировую державу.
   Одной из стратегических целей национальной безопасности является повышение качества жизни россиян. Основные задачи в данной сфере - обеспечение личной безопасности, доступности комфортного жилья, высококачественных и безопасных товаров и услуг, достойной оплаты труда.
   Большое значение придается экономическому росту (Россия планирует войти в среднесрочной перспективе в пятерку стран-лидеров по объему ВВП), развитию науки, технологий, здравоохранения и образования, сохранению культурного потенциала»³.

   ² Ильин В.А., Морев М.В. Новый этап российской истории: тенденции, особенности, перспективы // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз-2015,-№2.-С. 42-71.

   ³ Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года [Эл. рес.] : утв. Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 // Совет Безопасности Российской Федерации : официальный сайт. - Реж. дост. : http://www.scrf.gov.ru/ documents/l/99.html

4

   Учитывая важность решения внутренних проблем страны и опираясь на двадцатипятилетний опыт социально-экономических исследований ИСЭРТ РАН, в данной монографии мы рассматриваем тенденции развития уровня и качества жизни, общественного здоровья, бюджетной системы и проблем, препятствующих достижению параметров, обозначенных в Стратегии, т.е. состояния, обеспечивающего национальную безопасность страны.
   Изменение как количественных, так и качественных параметров населения представляет собой потенциальную выгоду (в случае позитивных изменений] или угрозу (в случае негативных трансформаций). В количественном аспекте и перенаселение, и депопуляция являются неблагоприятными отклонениями с точки зрения безопасности; в качественном аспекте - ухудшение общественного здоровья понимается однозначно как явление негативное, влекущее за собой целый комплекс социально-экономических и демографических последствий, а вкупе с существующей депопуляцией представляет вполне реальную угрозу национальной безопасности.
   Здоровье населения - важнейшая ценность человечества и неизменная составляющая общественного развития, отражающая структурноморфологическое, функциональное и социально-генетическое единство групп людей, ведущих определённый образ жизни. Задача сохранения и улучшения здоровья как на индивидуальном, так и на популяционном уровне является одним из приоритетных и наиболее востребованных направлений государственной политики, особенно для развитых стран, перешагнувших порог демографической старости еще в прошлом веке. Не менее важен региональный аспект вопроса, поскольку субъекты Российской Федерации имеют широкие полномочия в сфере формирования и реализации социальной политики. Качество жизни населения определяется, кроме здоровья, степенью социально-экономического неравенства, финансовыми возможностями бюджетной системы по его снижению.
   Повышение эффективности государственного управления в социальной сфере относится к ведущим направлениям укрепления национальной безопасности. Актуальным этот вопрос представляется в связи с тем, что состояние данной сферы наиболее ярко отражает экономический и социальный потенциал страны, обусловленный воздействием комплекса внешних и внутренних факторов и позволяющий обеспечить оптимальный уровень качества и безопасность жизни людей.

5

   Цель представляемого исследования - разработка направлений повышения эффективности управления в социальной сфере для укрепления национальной безопасности страны.
   Авторы надеются, что книга будет способствовать решению проблем общественного развития в сфере уровня и качества жизни, а конкретные предложения - повышению эффективности реализации программноцелевого подхода в управлении бюджетной системой, системой здравоохранения.

6

ГЛАВА 1


ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ В КОНТЕКСТЕ СТРАТЕГИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

  ГЛАВА 1
  ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ
  В КОНТЕКСТЕ СТРАТЕГИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

        1.1. Понятие и социальные угрозы национальной безопасности

  Оценка существующего положения и тенденций социально-экономического развития территорий с позиции безопасности требует четкого определения данного понятия. Обращение к нему обусловлено наличием угроз сохранению существующей ситуации, нарушению стабильности. Даже в семантическом смысле суть термина построена от противного: «без опасности», ведущим компонентом является наличие обстоятельств различной природы, опасных для объекта защиты.
  Впервые о безопасности в данном смысле упоминается в ФЗ «О безопасности», утвержденном Указом Президента РФ от 5 марта 1992 г. Положения этого закона являются методологически-правовой основой теоретической и практической деятельности в сфере национальной безопасности. Системность подхода заключается не только в том, что субъектами защиты выступает как государство, так и личность, общество, но и в сочетании внешней и внутренней безопасности, а также ряде отдельных её видов⁴.
  28 декабря 2010 г. принята новая редакция Федерального закона «О безопасности» № 390-ФЗ. Несколько раньше, 12 мая 2009 г., Указом

   ⁴ Общая теория национальной безопасности : учебник / под ред. А.А. Прохожева. -М.:РАГС, 2005.-344 с.

8

Президента РФ № 537 была утверждена «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года». Одновременно утратила силу «Концепция национальной безопасности Российской Федерации», утвержденная Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300.
   В законе «О безопасности» перечислены только некоторые ее виды. Исходя из содержания ст. 1 этого закона можно трактовать структуру и уровни национальной безопасности как безопасность государства, общества, личности; экологическую безопасность, а также иные виды безопасности, предусмотренные законодательством РФ. Содержание ряда основных понятий (национальная безопасность, национальные интересы Российской Федерации и др.] теперь раскрывается в Стратегии национальной безопасности⁵.
   Классификации видов национальной безопасности базируются на трех основных критериях:
   - объект безопасности;
   - характер угроз;
   - сфера жизнедеятельности.
   В зависимости от объекта, жизненно важные интересы которого защищаются от внутренних и внешних угроз, выделяются такие виды безопасности, как безопасность личности, общества, государства, русскоязычного населения, государственных служащих и т.д. При этом под безопасностью того или иного объекта имеется в виду защищенность жизненно важных интересов данного объекта от внутренних и внешних угроз.
   В зависимости от характера угроз, их источника, специфики можно выделить такие виды безопасности, как безопасность от угроз природного характера, безопасность от угроз антропогенного характера, безопасность от угроз социального характера, которые в свою очередь можно дробить на более мелкие виды безопасности от конкретных угроз (рис. 1.1).
   При этом под безопасностью от того или иного вида угроз понимается защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства от угроз данного вида.

    ⁵ Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года [Эл. рес.] : утв. Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 // Совет Безопасности Российской Федерации : официальный сайт. - Реж. дост.: http://www.scrf.gov.rU/documents/l/99. html

9

Национальная безопасность

Рисунок 1.1. Виды национальной безопасности

   В человеческом обществе жизненно важные интересы всех объектов безопасности подвергаются воздействию самых различных угроз, поэтому особую практическую значимость имеет подразделение видов безопасности по сферам или областям жизнедеятельности, в которых и проявляются эти угрозы. Именно по этому принципу классифицированы жизненно важные интересы, угрозы и направления обеспечения национальной безопасности в Концепции национальной безопасности Российской Федерации. Наиболее обобщенно подобную классификацию можно ограничить выделением шести видов безопасности, которые можно дробить на более мелкие виды безопасности по конкретным сферам жизнедеятельности.
   В этом случае под тем или иным видом безопасности понимается защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в указанной сфере жизнедеятельности от внутренних и внешних угроз.
   Так, военная безопасность - это защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в оборонной сфере от внутренних и внешних угроз. Соответственно экономическая безопасность -это защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в экономической сфере от внутренних и внешних угроз. Аналогичным образом определяются и другие понятия. Следует учитывать,

10