Национальная безопасность России: проблемы обеспечения экономического роста

 

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки 
Институт социально-экономического развития территорий  
Российской академии наук 
 

 

 
 
 
 
ЭФФЕКТИВНОСТЬ 
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 

 
 
 

НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ:  

ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ 

ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вологда 
2016

Федеральное агентство 
научных организаций 

Российская 
академия наук 

УДК 330.3(470) 
ББК 65.050.1(2Рос)
        Н35 

Публикуется по решению  
Ученого совета ИСЭРТ РАН 

 
Н35 

Национальная безопасность России: проблемы обеспечения экономического роста [Текст] : монография / коллектив авторов; под науч. руководством 
чл.-корр. РАН В.А. Ильина и д.э.н. Т.В. Усковой. – Вологда: ИСЭРТ РАН,  
2016. – 300 с. – (Эффективность государственного управления). 
 
ISBN 978-5-93299-355-2 

 
Под научным руководством  
чл.-корр. РАН В.А. Ильина и д.э.н. Т.В. Усковой 
 
Коллектив авторов: 
чл.-корр. РАН В.А. Ильин, к.э.н. А.Н. Чекавинский (предисловие); д.э.н. Т.В. Ускова, 
к.э.н. Е.В. Лукин (1.1, 1.2); д.э.н. К.А. Гулин (2.1, 2.3); к.э.н. Мазилов, м.н.с. А.Е. Кремин 
(2.2, 2.3, 3.3); м.н.с. Н.В. Ворошилов (3.1, 5.3); к.э.н. С.А. Кожевников (3.2); к.э.н. О.Н. Калачикова, к.э.н. Г.В. Леонидова (4.1, 4.2, 4.3); м.н.с. А.В. Попов (4.1, 4.2); м.н.с. А.М. Панов (4.3); м.н.с. А.В. Галухин (5.1); с.н.с. А.И. Поварова (5.2); к.э.н. М.А. Печенская (6.1, 
6.2, 6.3); чл.-корр. РАН В.А. Ильин, д.э.н. Т.В. Ускова (заключение). 
 
В монографии основной акцент сделан на выявлении ключевых угроз и возможностей обеспечения экономического роста в России. На основе обобщения лучших отечественных и зарубежных практик, а также результатов собственных оригинальных исследований предложены эффективные механизмы диверсификации промышленности, формирования неоиндустриальной экономики, снижения уровня дифференциации территорий. Обоснованы направления совершенствования мер государственной поддержки малого и среднего бизнеса, повышения инвестиционной активности, регулирования движения 
капитала. Даны рекомендации по привлечению внутренних накоплений, развитию государственно-частного партнерства для снятия инфраструктурных ограничений, создания 
благоприятных условий для жизни населения и роста экономики. Определены задачи и 
направления реформирования межбюджетных отношений в России. 
Книга адресована научным работникам, преподавателям соответствующих дисци-
плин, студентам, аспирантам, специалистам органов государственного управления и всем 
интересующимся вопросами стратегического планирования и обеспечения национальной 
безопасности. 
УДК 330.3(470) 
ББК 65.050.1(2Рос) 
Рецензенты: 

В.К. Егоров, 
кандидат исторических наук, начальник международного отдела 
Института социально-экономических проблем народонаселения РАН 

С.А. Пономарева, 
кандидат экономических наук, начальник Департамента  
стратегического планирования Вологодской области 
 
 
ISBN 978-5-93299-355-2 
© Коллектив авторов, 2016 
© ИСЭРТ РАН, 2016 

ПРЕДИСЛОВИЕ 

 
В декабре 2015 года В.В. Путин Указом № 683 утвердил в новой ре
дакции Стратегию национальной безопасности России. Принципиально важ
но то, что в данном документе закрепляется личная ответственность высшего 

должностного лица страны за реализацию государственной политики по 

обеспечению национальных интересов. При этом стоит отметить, что среди 

них особенно акцентируется внимание не только на укреплении обороны и 

повышении статуса России на международной арене в условиях полицен
тричного мира, но и на решении проблем, которые в наибольшей степени 

беспокоят граждан, – это укрепление здоровья и материального положения, 

повышение качества жизни, а также конкурентоспособности национальной 

экономики. В новой редакции документа, в отличие от действовавшей с 2009 

года, существенно расширен перечень стратегических национальных прио
ритетов. Среди них появились такие, как: наука, техника и образование, 

здравоохранение, культура, экономический рост. 

Следовательно, подписав Указ об утверждении Стратегии националь
ной безопасности, президент продемонстрировал глубокое понимание про
исходящих в стране и мире процессов и осознание того, что действующая в 

России экспортно-сырьевая модель исчерпала себя. Поэтому, чтобы страна 

соответствовала статусу мировой державы и отстаивала свои позиции на ми
ровых рынках товаров, требуется обеспечить устойчивый рост экономики 

путем создания условий для перехода к инновационной экономике, цифровой 

индустриализации промышленности, энергетической эффективности обще
ственного производства. 

Не умаляя значимости нейтрализации внешних угроз, в т.ч. влияния 

геополитических факторов на устойчивость системы экономических отноше
ний, в документе особое внимание уделяется необходимости переноса акцен
тов в государственной политике на купирование проблем, возникающих в 

сфере управления. Фактически это означает признание того, что истинные 

причины системного кризиса в России есть результат неэффективной эконо
мической политики. В такой ситуации поиск оптимальных форм, методов и 

инструментов обеспечения национальной безопасности в экономике стано
вится весьма актуальной задачей. Поскольку она является комплексной, ее 

решение связано с модернизацией приоритетных секторов народного хозяй
ства и развитием новых высокотехнологичных отраслей, повышением инве
стиционного климата, улучшением бизнес-привлекательности, достижением 

сбалансированности бюджетной системы, преодолением «утечки мозгов», 

снижением неэффективных бюджетных расходов, деофшоризацией экономи
ки, расширением использования инструментов государственно-частного 

партнерства. Во многом реализация стратегических национальных приорите
тов в экономике зависит от сокращения уровня дифференциации в социаль
но-экономическом развитии территорий, обеспечения согласованности от
раслевого и территориального развития, связанности экономического про
странства страны. 

По большинству из вышеперечисленных направлений сотрудники 

ИСЭРТ РАН в течение 25 лет выполняют фундаментальные исследования, 

основные результаты которых представлены в данной монографии. Полага
ем, что их реализация в российской практике государственного управления 

позволит ускорить переход экономики на инновационную модель развития, а 

соответственно обеспечить новое качество и высокие темпы роста. 

ГЛАВА 1. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ  

И СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ В РОССИИ 

1.1. Сущность и факторы роста экономики 

Категория «экономический рост» характеризуется неоднозначностью и 

разноплановостью подходов. Об этом свидетельствует и значительное число 

теорий. Основные научные школы, которые занимались изучением проблем 

экономического роста, сложились в развитых передовых странах мира – 

США, Германии, Великобритании, Франции и Швеции. Они сформировались 

на базе двух источников: неоклассической теории, уходящей своими корнями 

к теоретическим взглядам Ж.Б. Сэя и получившей законченное выражение в 

работах американского экономиста Дж.Б. Кларка, и кейнсианской теории 

макроэкономического равновесия. 

Исследование теоретических основ1 позволяет выделить четыре 

направления теории экономического роста: 

1) неоклассические теории, базирующиеся на производственной 

функции; 

2) теории кумулятивного роста, являющиеся синтезом неокейнсиан
ских, институциональных и экономико-географических моделей; 

3) новые теории экономического роста, базирующиеся на возрастаю
щей отдаче от масштаба и несовершенной конкуренции; 

4) другие теории, объединяющие частные или отдельные вопросы 

экономического роста. 

При этом понятие «экономический рост» имеет различные трактовки. 

Современный экономический словарь трактует его как увеличение масшта
бов совокупного производства и потребления в стране, характеризуемое та
кими макроэкономическими показателями, как валовой национальный про
дукт, валовой внутренний продукт, национальный доход. 

                                                 
1 Ускова Т.В. Управление устойчивым развитием региона: монография. – Вологда: ИСЭРТ РАН, 2009. – 355 с. 

Английский экономист У. Джевонс и американский экономист  

Дж. Б. Кларк определяли экономический рост как увеличение выпуска про
дукции в экономике за определенный период времени. 

Экономисты неоклассического направления (Дж. М. Кейнс, Дж. В. Ро
бинсон и др.) рассматривали экономический рост как количественное расши
рение масштабов экономики, обычно с сохранением сложившихся к началу 

момента роста или устанавливаемых к этому моменту пропорций между ря
дом основных показателей экономики. 

Наиболее полное и четкое понятие экономического роста дал нобелев
ский лауреат С. Кузнец: «Экономический рост – долгосрочное увеличение 

способности хозяйства обеспечивать все более разнообразные потребности 

населения с помощью все более эффективных технологий и соответствую
щих институциональных и идеологических изменений». Это определение в 

наибольшей степени выражает сущность процессов, происходящих в расту
щей экономике.  

Таким образом, одни ученые рассматривают экономический рост 

«сверху», то есть на уровне государства, макроэкономики (увеличение вало
вого внутреннего продукта, национального дохода), а другие – «снизу», с 

точки зрения увеличения благосостояния отдельно взятого человека (увели
чение обеспеченности граждан различными товарами, услугами, в том числе 

финансовыми средствами). Обе точки зрения целесообразно учитывать вме
сте, поскольку нельзя говорить об устойчивом экономическом росте без уве
личения объемов производства в совокупности с увеличением доходов граж
дан страны. 

Экономический рост определяется множеством факторов, классифика
ция которых в трудах различных ученых неоднозначна. 

Так, Кемпбелл Р. Макконнелл и Сьэнли Л. Брю2 предлагают классифи
кацию, согласно которой экономический рост определяется шестью блоками 

факторов (рис. 1.1). 

                                                 
2 Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс. – М.: Туран, 1996. – С. 276. 

ФАКТОРЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА

Внешние
За счет внешних источников
(из других регионов, иностранные)

Внутренние
За счет источников внутри страны (региона)

Экономические
Неэкономические

Экстенсивные
Интенсивные

Труд
Численность 
трудовых 
ресурсов,
затраты 
труда

Земля
Объем 
полезных 
ископаемых;
площадь,
вовлеченная 
в хозоборот

Капитал
Основной и 
оборотный 
(здания,
финансовые 
ресурсы)

Научнотехнический 
прогресс
Знания,
навыки,
инновации

Военно-политические, институциональные,
культурные, географические и др.
Увеличение 
объемов 
использования 
ресурсов

Увеличение 
эффективности 
использования 
ресурсов
Субъективно-психологические

Форс-мажорные

 

Рисунок 1.1. Классификация факторов экономического роста 
 

Первые четыре блока представляют собой факторы предложения. Это 

количество и качество природных и трудовых ресурсов, объем капитальных 

благ и технологий. Факторы предложения являются необходимым условием 

увеличения объемов производства, но их наличия недостаточно для обеспе
чения экономического роста. Пятый и шестой блоки – факторы спроса и рас
пределения, направленные на обеспечение эффективного раздела ресурсов с 

целью максимального удовлетворения потребностей общества. 

К факторам предложения, характеризующим физическую способность 

экономики к росту, относятся: количество и качество трудовых ресурсов; 

наличие капитала; уровень технологий; количество и качество природных 

ресурсов. 

Факторами спроса выступают те, которые повышают совокупный 

спрос общества на производимую продукцию и этим стимулируют экономи
ческий рост: заработная плата, налоговая политика государства, склонность 

населения к сбережению. 

К факторам распределения относят распределение природных, трудо
вых и финансовых ресурсов, которое должно быть организовано таким обра
зом, чтобы в большей степени способствовать приросту продукции, улучше
нию ее качества и совершенствованию производства. 

Ряд авторов (Л. Шостак, К.Р. Макконнелл) выделяет следующие груп
пы факторов, влияющих на экономический рост: 

– объективные экономические факторы, выступающие неотъемлемой 

составляющей процесса функционирования рыночной экономики и мало 

поддающиеся влиянию со стороны человеческой деятельности; 

–  методы государственного управления экономикой, играющие важ
ную роль в стимулировании экономического роста, так как они определяют 

основные направления развития экономики; 

–  инновационные факторы, в числе которых уровень развития науки, 

инновационная политика и др.; 

–  инвестиционные ресурсы, в том числе и сбережения населения; 

–  природное богатство; 

– форс-мажорные факторы (природные катастрофы, стихийные бед
ствия, техногенные катастрофы и аварии, войны и т.п.), наличие которых 

очень сильно ослабляет экономику, уничтожая процессы ее роста. 

Достаточно удачной с точки зрения состава групп является классифи
кация, в которой выделяются группы инновационных, инвестиционных фак
торов и факторов, определяющих структурную мобильность экономики3. 

В целом все факторы экономического роста подразделяются на внеш
ние и внутренние. Внутренние факторы экономического роста – это исполь
зование собственных ресурсных и природных возможностей страны, регио
нов (источники сырья, энергии, природных материалов и т.д.), их кадрового 

(трудового) потенциала, собственных финансовых ресурсов, опыта и знаний 

отечественных исследователей, достижений отечественной науки и техники 

                                                 
3 Воротин В. Макроэкономическое регулирование в условиях глобальной трансформации: монография. – 
Киев: Знания, 2002. – 165 с. 

и т.д. Внешние факторы включают в себя заемные, привлеченные из других 

стран и регионов финансовые ресурсы, сырье, материалы, энергию, достиже
ния специалистов и результаты исследований зарубежных ученых. Совокуп
ность внешних факторов экономического роста существенно расширяет 

масштабы и возможности национальной экономики, ускоряет темпы ее раз
вития. Стимулирующее действие внешних факторов экономического роста 

особенно заметно в странах, которые входят в состав «Большой семерки» и в 

которых проживает «золотой миллиард» населения Земли. Успехи этих стран 

достигаются за счет политики неэквивалентного обмена результатами произ
водства на мировых рынках товаров и услуг, за счет жесткой протекционист
ской политики и т.п. 

Как известно, выделяют два типа экономического роста: экстенсивный 

и интенсивный. Первый тип характеризуется количественным увеличением 

ресурсов, простым добавлением факторов производства. При данном типе 

рост валового продукта достигается путем расширения сферы применения 

трудовых, материальных, природных ресурсов. При втором типе объем про
изводимых благ увеличивается благодаря совершенствованию использования 

ресурсов на основе научно-технического прогресса, применения более эф
фективных средств труда, совершенных технологий и форм организации 

производства. 

Экстенсивный экономический рост обеспечивают: 

– использование большего количества рабочей силы; 

– строительство новых предприятий; 

– увеличение числа единиц оборудования; 

– вовлечение в хозяйственный оборот дополнительных земель; 

– открытие новых месторождений и увеличение добычи полезных ис
копаемых; 

– расширение внешней торговли, что позволит увеличить количество 

ресурсов и т.п.  

Но квалификация работающих и производительность их труда, каче
ство оборудования и технология при этом не меняются. Поэтому отдача про
дукции и дохода на единицу труда и капитала остается прежней. 

Интенсивный экономический рост достигается: 

– за счет роста уровня квалификации и профессиональной подготовки 

рабочей силы; 

– использования более совершенного оборудования; 

–  внедрения передовых технологий (в первую очередь, ресурсосбере
гающих); 

–  применения научной организации труда; 

–  использования эффективных методов государственного регулирова
ния экономики и т.д. 

Следовательно, увеличение производственных возможностей и рост 

потенциального валового внутреннего продукта связаны с изменением либо 

количества ресурсов, либо их качества. 

 

1.2. Динамика основных экономических показателей РФ 

Переход России к рыночным отношениям сопровождался кризисными 

явлениями в экономике и непрерывным спадом производства. Лишь с начала 

2000-х годов наметилась, а затем стала устойчивой позитивная тенденция в 

развитии российской экономики. По данным Федеральной службы государ
ственной статистики, за 2000–2007 гг. произошел рост валового внутреннего 

продукта (ВВП) Российской Федерации на 63%. Положительные тенденции 

были характерны и для ее субъектов. Однако мировой финансово
экономический кризис, захвативший во втором полугодии 2008 г. и россий
скую экономику, стал причиной смены ее роста резким падением, обостре
ния социальных проблем и неопределенности перспектив. К началу 2009 г. 

началась рецессия, сопровождавшаяся обесценением рубля, ростом безрабо
тицы, приостановкой реализации инвестиционных программ. Негативная ди
намика промышленного производства отмечалась почти во всех регионах.  

В середине 2009 г. удалось преодолеть спад экономической активности и в 

первом квартале 2010 г. возобновить рост.