Межрегиональное экономическое сотрудничество: состояние, проблемы, перспективы

ПРОБЛЕМЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Е.В. Лукин, Т.В. Ускова

Межрегиональное 
экономическое сотрудничество: 
состояние, проблемы, перспективы

Вологда  
2016

Федеральное агентство 
научных организаций
Российская 
академия наук

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки
Институт социально-экономического развития территорий
Российской академии наук

УДК 332.14 
 
 
 
 
Публикуется по решению
ББК 65.046.2 
 
 
 
 
Ученого совета ИСЭРТ РАН
         Л84
 
 
 
 
 

Лукин Е.В. 
Межрегиональное экономическое сотрудничество: состояние, проблемы, 
перспективы [Текст] : монография / Е.В. Лукин, Т.В. Ускова. – Вологда: ИСЭРТ 
РАН, 2016. – 148 с. – (Проблемы эффективности государственного управления).

ISBN 978-5-93299-330-9

В работе определены тенденции регионального развития на территориях 
Севера России; обоснованы теоретические подходы к сущности, условиям и факторам развития регионов, содержанию межрегионального экономического сотрудничества; систематизированы основные методы регулирования межрегиональных 
связей с учетом отечественного и зарубежного опыта. На основе экономического 
анализа выявлены особенности развития и межрегионального сотрудничества 
таких старопромышленных регионов, как Вологодская область. Оценен вклад различных форм сотрудничества в региональное развитие. Исходя из приоритетов 
модернизации экономики России и построения стратегических матриц, оценен 
внутренний спрос на товары ключевых отраслей промышленности старопромышленного региона, определены перспективы развития его межрегиональных связей. Разработан методический инструментарий модернизации межрегионального 
сотрудничества как фактора развития региона.
Монография адресована работникам органов управления, научным работникам, 
преподавателям высших учебных заведений и студентам, а также широкому кругу 
читателей, которых интересуют вопросы регионального экономического развития.

УДК 332.14
ББК 65.046.2

Рецензенты:

Павлов Константин Викторович
доктор экономических наук, профессор
профессор кафедры экономики и управления ФГБОУ ВПО «Ижевский 
государственный технический университет им. М.Т. Калашникова»

Растворцева Светлана Николаевна
доктор экономических наук, профессор
профессор кафедры мировой экономики ФГАОУ ВПО «Белгородский 
государственный национальный исследовательский университет» (НИУ «БелГУ»)

ISBN 978-5-93299-330-9

 
 
 
 
 
 
 
© Лукин Е.В., Ускова Т.В., 2016
 
 
 
 
 
 
  
© ИСЭРТ РАН, 2016

Л84

ПРЕДИСЛОВИЕ

Решение актуальнейшей задачи модернизации экономики России, перевода ее на внутренние источники развития требует их поиска и обоснования. Одним из таких источников выступает укрепление экономического 
сотрудничества регионов страны. Это стимулирует внутренний рынок и 
увеличивает внутренний спрос, способствует диверсификации экономики 
и снижению барьеров при перемещении ресурсов, обеспечивает потребительский рынок товарами, не производимыми на территории региона, а 
местных производителей – устойчивыми поставками сырья и комплектующих материалов.
Вместе с тем в процессе реформирования российской экономики существовавшие межрегиональные связи внутри страны, а также между участниками СНГ были разрушены практически полностью. Доля межрегионального оборота в валовом внутреннем продукте России упала к 1994 г. 
до 16% (в 1990 г. она составляла почти 25%). Значительное снижение экономической активности, сворачивание производств, разрушение кооперационных связей привели в середине 1990-х годов к глубокому падению 
экономики регионов и страны в целом, следствием которого стало резкое 
ухудшение благосостояния населения. Наиболее остро данные проблемы 
проявились в старопромышленных регионах страны.
Ошибочность проводимой политики, необходимость усиления регулирующей роли государства, в том числе в развитии межрегионального взаимодействия, признается большинством ученых-экономистов и политиков. 
В этой связи актуальной видится разработка методов модернизации межрегионального экономического сотрудничества как фактора регионального развития.
Исследованию факторов и условий развития регионов посвящены 
труды многих ученых. Влияние географических и экономических факторов 

на межрегиональное сотрудничество рассмотрено в работах И.Г. Тюнена и 
А. Вебера, масштабов производства и дифференциации торгового предложения – в теории новой экономической географии (П. Кругман), в объединенной теории Дж. Харриса – А. Преда. Такой же подход к развитию теории 
экономического районирования и специализации территорий используется пространственной экономикой (А.Г. Гранберг, П.А. Минакир). Отечественными учеными доказано, что решение задачи модернизации экономики страны обусловливает поиск источников ее роста (С.Ю. Глазьев, А.И. 
Татаркин), использование потенциала развития регионов (Л.И. Абалкин, 
В.А. Ильин, С.Н. Растворцева, Т.В. Ускова), в частности старопромышленных 
(К.В. Павлов, О.А. Романова, В.П. Самарина), на основе межрегионального 
экономического сотрудничества (М.П. Буров, А.Г. Гранберг, Н.М. Межевич, 
П.А. Минакир).
В то же время в области исследований последнего имеется ряд вопросов, 
требующих решения. К сожалению, слабо изучено влияние межрегионального сотрудничества на развитие регионов. Недостаточно проработана 
система показателей, дающая всестороннюю полную информацию о текущем и перспективном состоянии межрегиональных связей, их динамике. 
Важным является осмысление проблем в организационно-экономических 
аспектах, обусловленных необходимостью государственного регулирования экономического сотрудничества регионов в процессе их развития. 
Этим вопросам посвящена предлагаемая вниманию читателей монография. Реализация региональными органами государственной власти 
наших рекомендаций, как видится, будет способствовать более полному 
использованию внутреннего потенциала регионов, что в итоге позволит 
повысить уровень и качество жизни населения.
Методологическую основу исследования составляют труды отечественных и зарубежных авторов в области развития регионов и межрегионального сотрудничества. В качестве базовых используются принципы системного и воспроизводственного подходов к изучению процессов управления 
функционированием экономики регионов и протеканием процессов межрегионального экономического сотрудничества. В качестве методической 
основы применяются методы экономического, статистического и экспертного анализа, сравнения, обобщения и экспертного прогнозирования. 
С целью решения поставленных задач использовались методы главных 
компонент, математической статистики, корреляционно-регрессионного 
анализа. Применение современного программного обеспечения (MS Excel, 
Statistica, Stata, SPSS) позволило добиться высокой наглядности графиков 
и точности в вычислениях.

ГЛАВА 1

ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ

1.1. Концептуальные подходы к экономическому 
развитию регионов

Многообразие территориального расселения, особенности участия 
в общественном производстве, различия в природных и климатических 
условиях проживания и ряд других факторов неизбежно накладывают 
отпечаток на жизнедеятельность людей в стране и конкретных территориях. В этой связи актуализировалось изучение общественных явлений и 
социально-экономических процессов с точки зрения их протекания в специфических условиях регионов России.
Существует множество точек зрения на определение понятия «регион». 
Он рассматривается как в узком, так и в широком смысле. В узком смысле 
под регионом понимается относительно самостоятельная подсистема единого народнохозяйственного комплекса страны, которая выделилась в 
процессе территориального разделения труда [108]. В широком – совокупность государств, представляющая собой некую общность [46], или группа 
близлежащих стран, представляющая собой отдельный экономико-географический или близкий по национальному составу и культуре, однотипный 
по общественно-политическому устройству район мира [6].
Рассмотрение определений термина «регион» (табл. 1), раскрывающих его сущность, различные грани, свойства и черты, позволяет сделать 
вывод, что однозначной трактовки данного понятия не выработано. В рамках нашего исследования будем придерживаться трактовки А.Г. Гранберга, 

согласно которой регион – определенная территория, отличающаяся от 
других по ряду признаков и обладающая некоторой целостностью, взаимосвязанностью составляющих ее элементов [18].

Таблица 1. Подходы к определению понятия «регион»

Авторы
Определение

Территориально-пространственный подход

Гранберг  А.Г., Гладкий Ю.Н., 
Чистяков А.Н., Черныш Е.А. 
Определенная территория, отличающаяся от других по ряду признаков и 
обладающая некоторой целостностью, взаимосвязанностью составляющих ее элементов [14, 18, 87]

Административно-территориальный подход

Гутман Г.В.,  Мироедов А.А., 
Маннапов Р.Г., Ахтариева Л.Г., 
Гаврилов А.И.

Территориальное образование, имеющее четко очерченные административные границы, в пределах которых воспроизводятся социальные 
и экономические процессы обеспечения жизни населения, обусловленные местом региона в системе территориального и общественного разделения труда [11, 20, 43]

Экономико-географический подход

Долятовский В.А., Андреев А.В. 
Сложный территориально-экономический комплекс, имеющий ограниченные 
внутренние ресурсы, свою структуру производства, определенные потребности и связи с внешней средой [2]

Воспроизводственный подход

Арженовский И.В., 
Маршалова А.С., Новоселов А.С., 
Самофалова Е.В. 

Выделившаяся в процессе общественного (территориального) разделения 
труда часть территории страны, характеризующаяся специализацией на производстве тех или иных товаров и услуг; комплексностью и целостностью 
хозяйства; общностью и специфическим по отношению к другим территориям характером воспроизводственного процесса; наличием органов управления, обеспечивающих решение стоящих перед регионом задач [3, 45]

В целом к настоящему времени сложились и получили признание 
четыре парадигмы региона – как квазигосударства, рынка, квазикорпорации или социума (табл. 2). В научных исследованиях, как правило, имеет 
место совмещение назван ных теоретических моделей.

Таблица 2. Основные парадигмы региона [18]

№ 
п/п
Парадигма
Характеристика

1.
Регион как 
квазигосударство
Регион-квазигосударство рассматривается как относительно обособленная подсистема государства и национальной экономики. В ряде стран такие регионы аккумулируют все больше функций и фи нансовых ресурсов, ранее принадлежавших 
центру (процессы децент рализации и федерализации). Одна из главных функций 
региональ ной власти – регулирование экономики региона. Взаимодействие общегосударственных (федеральных) и региональных властей, а так же разные формы 
межрегиональных экономических отношений обес печивают функционирование региональных экономик в системе на циональной экономики

2.
Регион как рынок
Подход к региону как рынку, имеющему определенные границы (ареал), акцентирует внимание на общих условиях экономической де ятельности, таких как 
предпринимательский климат, и особенностях региональных рынков различных 
товаров и услуг, труда, кредитно-финансовых ресурсов, ценных бумаг, информации, знаний и т.д.

3.
Регион как
квазикорпорация
Регион-квазикорпорация рассматривается как крупный субъект собственности 
(региональной и муниципальной) и экономической деятельности. В таком качестве регионы становятся участниками кон курентной борьбы на рынках товаров, 
услуг, капитала (примерами могут служить защита торговой марки местных продуктов, соревно вания за более высокий региональный инвестиционный рейтинг 
и т.п.). Регион как экономический субъект взаимодействует с национальны ми и 
транснациональными корпорациями. Размещение штаб-квартир и филиалов корпорации, их механизмы ценообразования, распределе ния рабочих мест и заказов, 
трансфертов доходов, уплаты налогов ока зывают сильное влияние на экономическое положение регионов. В не меньшей степени, чем современные корпорации, 
регионы обладают значительным ресурсным потенциалом для саморазвития. 
Расшире ние экономической самостоятельности регионов путем передачи экономических прав от центра является одним из главных направлений рыночных 
реформ.

4.
Регион как социум
Подход к региону как социуму (общности людей, живущих на определенной 
территории) выдвигает на первый план воспроизвод ство социальной жизни 
(населения и трудовых ресурсов, образования, здравоохранения, культуры, 
окружающей среды и т.д.) и развитие си стемы расселения. Изучение ведется 
в разрезе социальных групп с их особыми функциями и интересами. Данный 
подход шире экономиче ского. Он включает культурные, образовательные, медицинские, социально-психологические, политические и другие аспекты жизни 
ре гионального социума, синтезу которых региональная наука с самого начала 
уделяла большое внимание.

На наш взгляд, рассматривать регион целесообразно с позиции системного подхода: регион является сложной социально-экономической системой, состоящей из большого числа взаимосвязанных элементов (подсистем), выступающих некоторой целостностью. 
Исследователи выделяют различные элементы внутренней среды 
региона, такие как:
– 
природные ресурсы и окружающая среда, экономика, население, 
социальная сфера, инфраструктура, система управления [31];
– 
население, производство, экология, непроизводственная сфера, 
пространство, финансы, внешняя экономическая сфера [19];
– 
человек (или индивидуальное развитие), социальная и экономическая подсистемы, инфраструктура, политическое управление, ресурсы и 
окружающая среда [8];
– 
природа, хозяйство, население и управляющая подсистема (органы 
власти и управления).

Окончание таблицы 2

На основе представленных подходов в структуре региона можно выделить три подсистемы: экономическую, социальную и экологическую. 
Кроме того, регион как система входит в состав другой системы (более 
высокого иерархического уровня), которая служит для него внешней средой. В этом качестве выступают федеральные округа, страны, союзы государств и т.д. [108].
Таким образом, регион, с одной стороны, является сложной социальноэкономической системой, состоящей из экономической, экологической и 
социальной подсистем, а с другой – подсистемой более высокого уровня 
иерархии. В этой связи управление социально-экономическим развитием 
региональной системы определяется как входящими в ее состав подсистемами, так и системами более высокого порядка, в частности страны в 
целом. 
Социально-экономическое развитие регионов – одна из важнейших 
задач, стоящих перед органами власти всех уровней. Категория «региональное развитие» характеризуется разноплановостью подходов. Основные научные школы, которые занимались изучением проблем развития 
регионов, сложились в развитых западных странах (США, Франция, Германия, Швеция, Великобритания). Довольно точная, на наш взгляд, классификация теорий регионального роста и развития представлена в труде 
[11], в котором выделены следующие четыре направления:
1) неоклассические теории, основой которых является производственная функция;
2) новые теории регионального роста и развития, базирующиеся на 
несовершенной конкуренции и возрастающей отдаче от масштаба;
3) теории кумулятивного роста, выступающие синтезом экономикогеографических, институциональных и неокейнсианских моделей;
4) другие теории, объединяющие частные или отдельные вопросы 
регионального роста и развития. В классифицированном виде они представлены в приложении А.
Анализ достоинств и недостатков этих теорий и моделей, проведенный 
в [108] (приложение Б), позволяет утверждать, что для применения к российской действительности необходима их адаптация. Для развития регионов России представляется возможным использование комбинированной 
модели, основанной на теориях кумулятивного (взаимной и кумулятивной 
обусловленности, полюсов роста) и неоклассического (сходимости и конвергенции) направлений, и в особенности на новых теориях, учитывающих пространственные эффекты (в силу слабой освоенности пространства 
России).

Под развитием региона нами понимается прогрессивное изменение, 
происходящее в его экономической и социальной сферах. Это изменение 
может быть качественным (приобретение новых характеристик региональной социально-экономической системой, структурные изменения) 
или количественным (экономический рост). Развитие региона определяется рядом факторов, классификация которых в трудах различных ученых 
неоднозначна. 
По мнению Р. Кемпбелла, К.Р. Макконнелла, С.Л. Брю, региональное развитие обусловливается факторами предложения, спроса и распределения 
[27]. Факторы предложения характеризуют физическую способность экономики к развитию. Они являются необходимым, но недостаточным условием для обеспечения экономического развития, способствуя увеличению 
объемов производства. Для максимального удовлетворения потребностей 
общества выделяются факторы спроса и распределения, направленные на 
обеспечение эффективного разделения ресурсов.
Л.Б. Шостак выделяет такие факторы развития регионов, как объективные экономические; факторы государственного управления экономикой; 
инновационные и инвестиционные; факторы природного богатства; психологические (человеческие) и форсмажорные [115].
Н.Н. Михеева уделяет особое внимание пространственным факторам 
регионального развития [51]. К их числу относятся:
– 
транспортный фактор, выражающийся в неоднородном характере 
транспортной сети и наличии затрат на перемещение ресурсов и продуктов в пространстве, что порождает пространственно разделенные рынки 
товаров и факторов производства;
– 
ограниченная мобильность факторов производства и локальный 
характер некоторых факторов, привязанных к определенной территории;
– 
наличие агломерационных эффектов, возникающих в результате 
совместного размещения на территории производства и населения;
– 
дискретность многих пространственных процессов, вызванная 
неоднородностью экономического пространства, и в этой связи ограниченные возможности использования предельных величин в пространственном анализе;
– 
ограничение действия механизмов свободной конкуренции и неравновесный характер множества пространственных процессов.
В общем виде факторы, оказывающие влияние на развитие региона, 
можно классифицировать на экономические и неэкономические (рис. 1). 
Источники данных факторов могут быть внутренними и внешними.

(, )

, 
; 
, 
(, 
)

, 
, 
, 
, 
, . , 
, 
.

, 
, , Рисунок 1. Классификация факторов развития региона

Источники: составлено на основе [27, 51, 108, 123].

Внутренние источники развития – это собственные возможности регионов (ресурсные, природные, финансовые), трудовой потенциал, опыт и 
знания исследователей, научные достижения и т.д. 
Внешние источники – это привлеченные из других регионов (стран) 
финансовые ресурсы, материалы, достижения специалистов и результаты 
исследований ученых. Совокупность этих источников значительно ускоряет темпы развития экономики регионов, расширяет ее масштабы и возможности.
Каждый регион обладает определенными особенностями (природными, экономическими и социальными), отличаясь политическими предпочтениями населения, особым географическим положением и т.д., т.е. 
по-своему уникален. Данное обстоятельство должно учитываться при 
разработке региональной политики и проведении региональных исследований. Для упрощения работы по формированию региональной политики 
регионы, имеющие общие черты, объединяют в группы. Таким образом, 
всё разнообразие регионов можно описать некоторым набором типов, к 
каждому из которых применима общая политика. Поэтому типологизация 
регионов является важным этапом при разработке региональной политики, выборе ее инструментов.