Проблемы и направления развития научно-технологического потенциала территорий

К.А. Гулин, Е.А. Мазилов, И.В. Кузьмин, 
Д.А. Алферьев, А.П. Ермолов 

ПРОБЛЕМЫ 
И НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ 
НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО 
ПОТЕНЦИАЛА ТЕРРИТОРИЙ 

Вологда  
2017

Федеральное агентство 
научных организаций
Российская 
академия наук

Институт социально-экономического развития территорий
Российской академии наук

УДК 332.1
ББК 65.9
          П78

Проблемы и направления развития научно-технологического 
потенциала территорий [Текст] : монография / К.А. Гулин, Е.А. Мазилов, 
И.В. Кузьмин, Д.А. Алферьев, А.П. Ермолов. – Вологда : ИСЭРТ РАН, 2017. – 123 с.

ISBN 978-5-93299-369-9

В монографии исследованы подходы к определению категории научнотехнологического потенциала, представлены результаты сравнительного анализа 
существующих методик его оценки, разработана авторская методика оценки, 
составлен рейтинг регионов РФ по уровню развития научно-технологического 
потенциала, исследованы его тенденции и проблемы, рассмотрен региональный 
опыт научно-технологической политики, проведена оценка влияния социальноэкономических факторов на уровень научно-технологического потенциала 
регионов, разработана система мер, направленных на его развитие.
Книга предназначена для работников органов власти и управления, научных 
сотрудников, аспирантов и студентов, а также всех интересующихся вопросами 
научно-технологического развития России.

УДК 332.1
ББК 65.9

Рецензенты:

главный научный сотрудник ФГБУН ИПРЭ РАН 
д.э.н., профессор Гусаков М.А.

начальник департамента партнерских отношений ВТПП 
к.э.н. Кондаков И.А.

ISBN 978-5-93299-369-9

 
 
 
 
 
 
© К.А. Гулин, Е.А. Мазилов, И.В. Кузьмин,
      
 
 
 
 
     Д.А. Алферьев, А.П. Ермолов, 2017
 
 
 
 
 
 
© ИСЭРТ РАН, 2017

П78

Публикуется по решению
Ученого совета ИСЭРТ РАН

ВВЕДЕНИЕ

В современных условиях важнейшим источником экономического роста 
является научно-технический прогресс. В развитых странах мира – США, 
Японии, Германии, Великобритании, Франции, в новых индустриальных 
государствах Юго-Восточной Азии и в Китае прирост ВВП на 75–90% достигается за счет «прогресса в знаниях» – интеллектуализации основных 
факторов производства.
Вследствие этого факта, обеспечение роста уровня жизни населения 
России, преодоление ее технологического и экономического отставания от 
более развитых государств возможно только на основе повышения производительности труда и конкурентоспособности страны на международных 
рынках инновационной продукции, а также модернизации и устойчивого 
развития промышленных предприятий через создание нового и широкое 
освоение накопленного научно-технологического потенциала.
Таким образом, актуальность исследования обусловлена существующей 
потребностью в оценке современного уровня развития научно-технологического потенциала России и необходимостью разработки эффективной 
системы мер его поддержки.
Целью данного исследования является формирование системы мер, 
направленных на стимулирование развития научно-технологического потенциала территорий.
Для достижения поставленной цели в соответствии с логикой исследования предполагается решение следующих задач:
1. Исследовать теоретические аспекты развития научно-технологического потенциала.

2. Изучить существующие методические подходы к оценке уровня научно-технологического потенциала.
3. Разработать методику оценки уровня развития научно-технологического потенциала.
4. Сформировать рейтинг регионов РФ по уровню развития научнотехнологического потенциала.
5. Исследовать тенденции и проблемы развития научно-технологического потенциала субъектов РФ.
6. На основе регионального опыта разработать систему наиболее действенных мер в области стимулирования развития научно-технологического потенциала.
7. Определить влияние социально-экономических факторов на уровень 
научно-технологического потенциала регионов.
8. Разработать систему мер, направленную на развитие научно-технологического потенциала.
Объектом исследования выступает научно-технологический потенциал 
России. Предметом исследования – социально-экономические процессы, 
связанные с его развитием.
Теоретической и методологической основой исследования послужили 
труды российских и зарубежных ученых по данной проблеме. Информационной базой исследования явились законодательные акты, нормативные 
документы органов государственной власти и управления, официальные 
данные Федеральной службы государственной статистики и ее территориальных органов, труды ведущих ученых и материалы периодической 
печати.
Полученные результаты могут быть использованы органами власти и 
управления при разработке стратегий научно-технологического развития 
территорий, а также специалистами в ходе проведения исследований в области оценки состояния и перспектив рационального использования научно-технологического потенциала и инновационного развития территорий.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ
НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА

1.1. Теоретические основы научно-технологического 
потенциала территорий

Научно-технологический прогресс определяет тенденции экономического роста и развития. Страны, активно продвигающие инновационную 
деятельность, становятся лидерами в высокотехнологичных отраслях народного хозяйства, что находит свое отражение в росте социально-экономического благополучия населения. Рост основных показателей эффективности хозяйственной деятельности, таких как производительность 
труда, увеличение на предприятиях доли современных станков и оборудования, снижение себестоимости продукции и др., может быть осуществлен за счет имеющегося научно-технологического задела и незадействованных ресурсов накопленного потенциала. В этой связи поиск скрытых 
резервов представляет актуальную задачу для многих экономических 
исследований.
Различные аспекты научно-технологического потенциала и выявления 
тенденций, построения прогнозов его развития, разработки политики по 
его наращиванию в той или иной мере затрагиваются во многих исследованиях, посвященных вопросам инновационного развития регионов и страны 
в целом. Непосредственно проблемы анализа научно-технологического и 
инновационного потенциала поднимались в трудах О.Г. Беляева, М.А. Бендикова, И.М. Бортника, А.Е. Варшавского, А.В. Герасимова, Л.М. Гохберга, 
Б.М. Гринчеля, В.Г. Зинова, В.Н. Киселева, Д.А. Корнилова, В.А. Коцюбинского, 
В.И. Кушлина, В.Л. Макарова, Л.Э. Миндели, Е.А. Назаровой, А.В. Сорокиной, 
Е.Ю. Хрусталева, Т.А. Чекулиной и других исследователей.

В РФ стратегической целью государственной политики в области науки 
и технологий названо «обеспечение к 2020 г. мирового уровня исследований и разработок и глобальной конкурентоспособности Российской Федерации на направлениях, определенных национальными научно-технологическими приоритетами» [53]. В Государственной программе «Развитие 
науки и технологий до 2020 года» отмечается, что «современные глобальные вызовы диктуют необходимость опережающего развития отдельных 
специфических направлений научных исследований и технологических 
разработок («чистая» энергетика, геномная медицина, новые технологии в 
сельском хозяйстве и т. д.)». Однако, несмотря на обозначенные приоритеты, развитие научно-технологического потенциала России идет с заметным 
отставанием от ведущих мировых экономик, что, по мнению экспертов, является одной из важнейших проблем отечественного сектора исследований 
и разработок [84].
На федеральном уровне предпринимаются определенные шаги, стимулирующие развитие научно-технологического потенциала, но на данный 
момент говорить об их эффективности сложно. Так, с 2011 г. документом, 
задающим цели и задачи инновационной политики Российской Федерации, 
а также меры по ее реализации, выступает «Стратегия инновационного развития РФ на период до 2020 года». В Стратегии определены количественные характеристики инновационной деятельности, которых необходимо 
достичь по результатам ее реализации.
С 2011 г. в инновационной политике РФ важное место занимают программы «Развитие науки и технологий» (принята в 2013 г.), «Экономическое развитие и инновационная экономика» (2013 г.), а также выполнение 
программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям 
развития научно-технологического комплекса России».
Указом Президента РФ от 18.06.2012 № 878 создан Совет при Президенте 
РФ по модернизации экономики и инновационному развитию, к задачам 
которого, в частности, отнесена координация деятельности федеральных 
органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, предпринимательского и экспертного сообществ в области модернизации экономики и инновационного 
развития.
Указом Президента РФ от 01.12.2016 № 642 была утверждена «Стратегия 
научно-технологического развития России до 2035 года». Стратегия нацелена на получение технологий, способных ответить на основные вызовы, повысить долю инновационной продукции во внутреннем валовом продукте, 

вывести на новые рынки наукоемкие отечественные технологии, повысить 
результативность проводимых российскими учеными исследований.
Исходя из вышесказанного можно заключить, что необходимой предпосылкой интенсивного экономического роста является развитие научно-технологического потенциала, который превращается в ключевую составляющую воспроизводственного потенциала территорий. В условиях 
глобализации и повышения темпов научно-технического прогресса это 
становится основой инновационной стратегии социально-экономического 
развития, необходимой для обеспечения конкурентоспособности (как на 
внешнем, так и на внутреннем рынке), укрепления положения страны в 
мире [24; 83].
Несмотря на возрастающее внимание к всестороннему изучению научно-технологического потенциала, единого, общепризнанного подхода к его 
пониманию не выработано. Это относится как к общенациональному, так и 
региональному уровню рассмотрения. В научной литературе существуют 
различные точки зрения на категориальный аппарат, встречаются такие 
трактовки, как: иннова-ционный потенциал, научный, научно-технический 
и т.д. С учетом этого целесообразным представляется не детальный анализ 
множественных дефиниций, а разграничение и рассмотрение ряда наиболее 
характерных трактовок (табл. 1.1). Анализ толкований научного потенциала, представленных в трудах российских исследователей, позволил выделить основную особенность данного подхода, заключающуюся в первую 
очередь в том, что в качестве потенциала в данном случае рассматривается 
система новых знаний. Этот подход не учитывает необходимость внедрения и использования знаний в процессе производства и не предполагает 
коммерциализацию.

Таблица 1.1. Наиболее универсальные трактовки научного потенциала

Трактовка
Источник
Система новых знаний, технологий и другие результаты проведения 
научных исследований и разработок, а также система научно-исследовательских 
и образовательных институтов.

Т.В. Нестеренко, 
Ю.И. Гущина, 
В.В. Рекеда
Комплементарная совокупность интеллектуальных, институциональных 
и материальных ресурсов, способных или способствующих генерированию 
и распространению новых знаний, эффективному заимствованию и усвоению 
полученного от других знания.

В.М. Трофимов,
В.И. Аверченков, 
В.М. Кожухар, 
А.С. Сазонова
Система научно-технических знаний и достижений, завершенных 
диссертационных, других научных исследований и опытно-конструкторских 
разработок, технологий, производственного опыта, исключительное пользование 
которыми в соответствии с международными и государственными охранными 
документами принадлежит государству, субъекту хозяйствования и т.п.

В.А. Голенков, 
Ю.С. Степанов, 
С.В. Лобова, 
Е.Е. Порошина

Система функционирующих образовательных и научно-исследовательских 
учреждений с соответствующим уровнем организации научно-исследовательских 
и опытно-конструкторских работ, профессионально-кадровый состав 
этих учреждений, численность получающих образование, повышающих 
квалификацию и защищающих диссертацию, а также продуцируемые ими новые 
знания, технологии и другие результаты обучения и научных исследований.

Н.А. Белова

Реальные возможности, которыми обладает общество для осуществления научных 
исследований и использования их результатов в социальной практике.
В.Ф. Кузнецова,
В.Е. Кемеров

Особенность трактовок инновационного потенциала заключается прежде всего в том, что все они говорят о совокупности ресурсов и возможностей для трансформации результатов научных исследований и разработок 
в технологически новые или усовершенствованные продукты или услуги, 
внедренные на рынке, и не учитывают научную составляющую процесса 
научно-технологического развития (табл. 1.2).
С нашей позиции более уместным и всеобъемлющим представляется 
иcпользование понятия «научно-технологический потенциал», что обосновано следующим. В соответствии с методологическим подходом, применяемым Росстатом и Евростатом и базирующимся на рекомендациях 
Организации экономического сотрудничества и развития [92], инновационная деятельность – это вид деятельности, связанный с трансформацией 
результатов научных исследований и разработок либо иных научно-технических достижений в технологически новые или усовершенствованные 
продукты или услуги, внедренные на рынке, в новые или усовершенствованные технологические процессы или способы производства (передачи) 
услуг, использованные в практической деятельности. При рассмотрении в 
данном ракурсе инновационная деятельность не только обеспечивает производство инновационных товаров (продуктов) и услуг, но и представляет 
собой проявление и составную часть научно-технической деятельности. 
Результатом инновационной деятельности выступает создание инноваций 
в целом, т.е. и новых технологий, и новой продукции. Качество «новых» 
они приобретают именно за счет использования научно-технических достижений.
В свою очередь, техника как совокупность средств человеческой деятельности, направленных на осуществление процессов производства и 
обслуживание непроизводственных потребностей общества, входит в технологию как совокупность методов, процессов и средств, используемых при 
производстве, изготовлении чего-либо [67; 74].

Окончание таблицы 1.1

Таблица 1.2. Трактовки инновационного и научно-технологического потенциала

1. Определения инновационного потенциала

Трактовка
Источник

Предельные, максимальные возможности общества с точки зрения генерации 
и воплощения инновационных идей; зависит от уровня развития науки, 
производственных возможностей, доступности сырьевых ресурсов; 
является характеристикой накопленных за прошедшие периоды 
инновационных возможностей и никогда не реализуется полностью.

А. Тарутин

Совокупность различных видов ресурсов, включая материальные, 
финансовые, интеллектуальные, научно-технические и иные ресурсы, 
необходимые для осуществления инновационной деятельности.

В.Г. Игнатов, 
В.И. Бутов,
А.Е. Когут

Производственно-технологические, кадровые, научно-технические, 
финансово-экономические возможности производственного цикла, 
определяющие его конечные результаты.

А. Николаев

Мера способности и готовности осуществлять инновационную деятельность. 
Способность – наличие и сбалансированность структуры компонентов потенциала. 
Готовность – достаточность уровня развития потенциала для формирования 
инновационно активной экономики. Структурно инновационный потенциал 
рассматривается через возможности отдельных ресурсов для осуществления 
инновационной деятельности. Компоненты инновационного потенциала: кадровый, 
технико-технологический, финансовый и научный. Рассматривается 
и результативная составляющая потенциала: реализация ресурсных 
возможностей, характеризующая достигнутый уровень потенциала.

А.Е. Когут

2. Определения научно-технического потенциала [1; 2; 79]

Трактовка
Источник

Содержание

Организованная совокупность взаимосвязанных условий и ресурсов, 
обеспечивающих: 1) воспроизводство апробированных и возможность 
получения новых научных знаний; 2) воспроизводство существующих условий 
(включая организационно-экономические формы) и возможность разработки 
технических новшеств за нормативный период времени.

М.А. Бендиков, 
Е.Ю. Хрусталев

Совокупность кадровых, материально-технических, информационных 
и организационных ресурсов, предназначенных для решения стоящих 
перед обществом задач научно-технического развития.

Большой экономический словарь

Особенности функционирования

Совокупность кадровых, материальных, финансовых и информационных 
ресурсов, которыми располагает национальная сфера науки и техники, 
а также организационных и управленческих структур, обеспечивающих 
функционирование этой сферы.

А.Н. Авдулов, 
А.М. Кулькин

Характер использования

Совокупность трудовых, технических, материальных, информационных ресурсов 
и ресурсов организации и управления, отвечающих требованиям данного этапа 
научно-технической революции и предназначенных для создания новой 
и совершенствования выпускаемой продукции, интенсивного развития 
производства и обеспечения на этой основе изменения условий и характера труда, 
повышения эффективности общественного производства.

П.А. Кульвец, 
В.М. Рыков

Различные аспекты оценки научно-технологического потенциала, а 
также выявления тенденций, построения прогнозов его развития, разработки политики по его наращиванию в той или иной мере затрагиваются во 
многих исследованиях, посвященных вопросам инновационного развития 
регионов и страны в целом. В качестве основы для определения научнотехнологического потенциала в большинстве научно-исследовательских 
работ используется общее определение «потенциала», под которым в целом 
понимается степень мощности в каком-либо отношении, совокупность всех 
средств, возможностей, необходимых для чего-либо [74]. Таким образом, 
разрабатываемые в экономической литературе подходы к анализу потенциала охватывают источники, возможности, средства, запасы, которые 
могут быть приведены в действие и использованы для решения какой-либо 
задачи, достижения определенной цели.
Под научно-технологическим потенциалом нами понимается совокупность ресурсов и результатов деятельности в сфере науки и технологий, 
взаимосвязанных и взаимодействующих между собой и внешней средой 
в определенных организационно-управленческих условиях для решения 
задач текущего и перспективного развития территории, повышения ее 
конкурентоспособности и обспечения устойчивого экономического развития.
Изучение научной литературы свидетельствует о том, что в рассмотрении и измерении научно-технологического (научно-технического, инновационного потенциала) как совокупности всех имеющихся возможностей и 
средств территории, обеспечивающих осуществление на ней научно-технической и инновационной деятельности, выделяются ресурсный и результативный подходы [1; 2; 5; 8; 26; 54; 79].
В ресурсном подходе научно-технологический потенциал территории 
рассматривается как совокупность имеющихся на ней ресурсов, которые 
обеспечивают осуществление научно-технической и инновационной деятельности (рис. 1.1). Различные исследователи акцентируют внимание на 
тех или иных ресурсах и, соответственно, выделяют разное количество их 
видов в общем наборе ресурсов территории. Однако к наиболее универсальным видам можно отнести: финансово-экономические; материальные; 
научно-технические; производственно-технологические; кадровые; организационно-информационные.