Проблемы формирования и реализации социально-экономического потенциала развития территорий

Федеральное агентство научных организаций  
Федеральное государственное бюджетное учреждение науки 
«Вологодский научный центр Российской академии наук» 

Проблемы формирования и реализации 
социально-экономического потенциала 
развития территорий 

Вологда 

2018

УДК 332.1
ББК  65.050.22 

П78

Публикуется по решению

Учёного совета ВолНЦ РАН 

 
 

П78 
 

Проблемы формирования и реализации социально-экономического потенциала 
развития территорий [Текст]: монография / кол. авт.; под науч. рук. В.А. Ильина, 
А.А. Шабуновой, К.А. Гулина, Т.В. Усковой, О.Н. Калачиковой. – Вологда : ВолНЦ 
РАН, 2018. – 386 с.

 
ISBN 978-5-93299-393-4 
 
Под научным руководством чл.-корр., д-ра экон. наук, проф. В.А. Ильина, 
д-ра экон. наук А.А. Шабуновой, д-ра экон. наук К.А. Гулина, 
д-ра экон. наук Т.В. Усковой, к.э.н. О.Н. Калачиковой 
 
Коллектив авторов: 
д.э.н. К.А. Гулин (предисловие; глава 1; 5.1–5.3; 6.1–6.3; заключение); д.э.н. Т.В. Ускова 
(предисловие; заключение); к.э.н. О.Н. Калачикова (предисловие; глава 2 – редакция; 
заключение); м.н.с. А.В. Короленко (2.1); к.э.н. М.А. Груздева, м.н.с. Л.Н. Нацун (2.2);  
м.н.с. В.Н. Барсуков (2.3); к.э.н. Г.В. Леонидова (глава 3 – редакция); м.н.с. А.В. Попов (3.1); 
к.э.н. Е.В. Лукин (3.2); к.э.н. К.А. Устинова, к.э.н. Е.А. Чекмарева (3.3); м.н.с. А.М. Панов 
(3.4); инж.-исслед. А.Е. Мельников (4.1); к.э.н. А.Н. Анищенко (4.2); м.н.с. Н.О. Якушев 
(4.3); к.э.н. Е.А. Мазилов (5.1, 5.2, 5.3); м.н.с. А.Е. Кремин (6.1, 6.2, 6.3); с.н.с. А.И. Поварова 
(7.1); к.э.н. М.А. Печенская, инж.-исслед. К.А. Микляева (7.2); к.э.н. М.В. Морев (глава 8 – 
редакция; 8.1); к.филос.н. Т.А. Гужавина (8.2); н.с. Е.О. Смолева (8.3). 
 
Одним из значимых резервов обеспечения устойчивого экономического роста страны 
является реализация внутреннего потенциала развития территорий. В книге на широком 
фактическом материале рассматриваются проблемы формирования и реализации социальноэкономического потенциала территорий в разрезе таких его составляющих, как демографический, трудовой, производственный, научно-технологический, предпринимательский, 
финансово-ресурсный, социальный потенциалы.  
Адресовано ученым, преподавателям, практикам в сфере управления развитием 
территорий. 

УДК 332.1 
ББК 65.050.22 

Рецензенты: 

Растворцева Светлана Николаевна, 
доктор экономических наук, профессор, профессор департамента мировой экономики  
и мировой политики, НИУ «Высшая школа экономики» 

Абрамов Руслан Агарунович, 
доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой Государственного  
и муниципального управления, Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова 
 

ISBN 978-5-93299-393-4 

© Коллектив авторов, 2018 
© ВолНЦ РАН, 2018

 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

 
Предисловие ......................................................................................................................  5 

ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ ТЕРРИТОРИЙ:  
К ТЕОРИИ ВОПРОСА .....................................................................................................  8 

ГЛАВА 2. ДЕМОГРАФИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ .....................................................  18 
2.1. Дифференциация демографического развития российских территорий ..  18 
2.2. Физическое здоровье населения ....................................................................  31 
2.3. Тенденции демографического старения .......................................................  54 

ГЛАВА 3. ТРУДОВОЙ ПОТЕНЦИАЛ ........................................................................  74 
3.1. Оценка трудового потенциала территорий: количественные  
и качественные аспекты ........................................................................................  74 
3.2. Производительность труда как фактор реализации  
социально-экономического потенциала территорий..........................................  84 
3.3. Влияние уровня развития навыков на качество трудового потенциала,  
его реализацию и выбор рабочих мест ..............................................................  100 
3.4. Направления повышения качества трудового потенциала населения ....  113 

ГЛАВА 4. ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ ................................................  123 
4.1. Промышленный комплекс территории: методы развития его  
потенциала ............................................................................................................  123 
4.2. Агропромышленный комплекс: методы реализации потенциала ............  135 
4.3. Экспортный потенциал российских территорий и его реализация .........  155 

ГЛАВА 5. НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ .................................  172 
5.1. Научно-технологический потенциал как фактор  
социально-экономического развития территорий ............................................  172 
5.2. Оценка научно-технологического потенциала российских  
территорий ............................................................................................................  187 
5.3. Тенденции и проблемы развития научно-технологического  
потенциала субъектов РФ....................................................................................  200 

ГЛАВА 6. ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ ........................................  211 
6.1. Предпринимательская активность и ее влияние на  
социально-экономическое развитие территорий ..............................................  211 
6.2. Функционирование малого предпринимательства: влияние местной  
среды ......................................................................................................................  228 
6.3. Результативность государственной поддержки малого  
предпринимательства в регионах .......................................................................  239 

3 

ГЛАВА 7. ФИНАНСОВО-РЕСУРСНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ ........................................  259 
7.1. Денежно-кредитная и бюджетная политика и её влияние  
на социально-экономическое развитие территорий .........................................  259 
7.2. Бюджетный потенциал муниципальных образований и методы 
его повышения ......................................................................................................  273 

ГЛАВА 8. СОЦИАЛЬНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ ................................................................  291 
8.1. Психологические аспекты социального потенциала современного 
российского общества..........................................................................................  291 
8.2. Межличностное и институциональное доверие как индикатор  
социального капитала российского общества ...................................................  307 
8.3. Отчуждение как препятствие реализации социального потенциала 
российского общества..........................................................................................  320 

Заключение ....................................................................................................................  345 

Библиографический список .........................................................................................  345 

Приложения ...................................................................................................................  365 

Summary .........................................................................................................................  384 
 

 
 

4 

 

 

 

ПРЕДИСЛОВИЕ 

2014 год ознаменовался для России резким обострением внешнеполитической 

и 
макроэкономической 
ситуации. 
Во-первых, 
принципиально 
изменилась 

международная обстановка, катализатором чего стали драматические события в 
соседней Украине. Массированные санкции, введенные США и другими странами 
«западного мира» в отношении России, негативным образом повлияли на условия 
внешнеэкономической деятельности. Во-вторых, в 2014 – начале 2015 г. произошло 
резкое снижение мировых цен на нефть и падение курса рубля по отношению к 
основным мировым валютам, в результате этого подскочила рублевая стоимость 
импортируемых в Россию товаров. Это в очередной раз показало несостоятельность 
экономической модели, базирующейся на платформе экспортно ориентированных 
секторов, и продемонстрировало низкую степень конкурентоспособности российской 
экономики, интегрированной в мировые рынки в роли поставщика сырья и продукции 
первичных переделов. 

Указанные обстоятельства обусловили усиление внимания к активизации 

внутренних резервов развития страны. С одной стороны, начата реализация курса на 
импортозамещение и постепенное восстановление собственной производственнотехнологической базы, который был зафиксирован в таких документах, как Указ 
Президента РФ от 6 августа 2014 года № 560 и постановления Правительства РФ от 
24 декабря 2013 года № 1224, от 14 июля 2014 года № 656, от 11 августа 2014 года  
№ 791, отраслевые планы импортозамещения Министерства промышленности и 
торговли РФ и др. 

С другой стороны, существенно возросла актуальность вопросов, связанных с 
наращиванием и эффективным использованием внутреннего потенциала развития 
территорий. Это нашло отражение в ряде федеральных документов. В Концепции 
Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 г. в 
качестве цели заявлено «значительное повышение эффективности использования 
пространственного фактора в усилении конкурентных позиций России в глобальной 
экономике»1. В Основах государственной политики регионального развития 
Российской Федерации на период до 2025 г., принятых Указом Президента РФ от 

1  Концепция. Проект стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года 
[Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://карьеры-евразии.рф/uploadedFiles/files/Kontseptsiya_SPR.pdf 

5 

16.01.2017 
г. 
№13, 
отмечена 
необходимость 
обеспечения 
устойчивого 
экономического роста и научно-технологического развития регионов, повышения 
конкурентоспособности экономики страны на мировых рынках на основе 
сбалансированного и устойчивого регионального развития. Большое внимание 
уделено стимулированию регионов к наращиванию собственного экономического 
потенциала2. 

Решение задач в сфере повышения эффективности управления социально
экономическим потенциалом развития территорий требует наличия адекватного 
инструментария его оценки. Актуальным является выполнение работ, связанных с 
изучением 
социально-экономического 
потенциала 
отдельных 
территорий, 

проведением сравнительных измерений. Попытку сделать шаг в данном направлении 
представляет собой настоящая книга, как результат многолетних комплексных 
исследований, осуществленных Вологодским научным центром РАН. 

В главе 1 «Социально-экономический потенциал территорий: к теории 
вопроса» освещаются основные теоретико-методологические подходы к определению 
социально-экономического потенциала и его роли в комплексном развитии 
территорий.  
В главе 2 «Демографический потенциал» рассматриваются тенденции и 
резервы воспроизводства населения территорий, пути его улучшения, а также 
вопросы общественного здоровья, демографического старения и его социальноэкономических последствий. 
В главе 3 «Трудовой потенциал» исследуются вопросы измерения и анализа 
производительности труда как фактора реализации социально-экономического 
потенциала территорий, эффективности использования трудового потенциала 
территорий, влияния компетенций работников на результативность трудовой 
деятельности. 
Глава 
4 
«Производственный 
потенциал» 
посвящается 
направлениям 
совершенствования управления промышленным комплексом территорий, методам 
реализации потенциала агропромышленного комплекса, возможностям и механизмам 
стимулирования несырьевого экспорта российских территорий. 
В главе 5 «Научно-технологический потенциал» анализируются вопросы 
развития сектора науки и технологий в контексте подходов к эндогенному развитию 
территорий, оценки научно-технологического потенциала российских территорий, 
формирования кадрового ресурса научно-технологического развития. 

2  Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на 
период до 2025 года: Указ Президента Российской Федерации от 16.01.2017 г. №13 [Электронный ресурс]. – 
Режим доступа : http://kremlin.ru/acts/bank/41641/page/2 

6 

В главе 6 «Предпринимательский потенциал» рассматриваются вопросы, 
связанные с изучением предпринимательской активности, её влияния на социальноэкономическое развитие территорий и воздействия местной среды на развитие малого 
предпринимательства, 
анализируются 
кадровые 
ресурсы 
малого 
предпринимательства в экономике территорий. 
В главе 7 «Финансово-ресурсный потенциал» поднимаются вопросы, 
касающиеся денежно-кредитной и бюджетной политики и ее влияния на социальноэкономическое развитие территорий, а также бюджетного потенциала муниципальных образований и методов его повышения. 
В главе 8 «Социальный потенциал» изучаются следующие вопросы: 
социальное самочувствие в контексте формирования и развития социального 
потенциала; 
социальный 
капитал 
территориальных 
сообществ; 
социальное 
отчуждение как индикатор уровня социального потенциала. 
Книга предназначена для ученых, преподавателей вузов, аспирантов, 
студентов, специалистов федеральных, региональных и муниципальных органов 
управления, широкого круга лиц, интересующихся вопросами комплексного развития 
территорий. 

7 

ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ ТЕРРИТОРИЙ: 
К ТЕОРИИ ВОПРОСА 

Происходящие в России рыночные преобразования ставят научное сообщество 
перед потребностью ещё более внимательно подходить к постулатам и стереотипам, 
имеющим место в экономической теории, заново переосмыслить действие законов 
общественного 
воспроизводства, 
выражающих 
экономическую, 
социальную 
сущность связей и взаимозависимостей между различными элементами общественноэкономической системы. Без этого не представляется возможным сформировать 
эффективную систему управления экономикой, в том числе и на региональном 
уровне. Ее целесообразно выстраивать, учитывая все многообразие специфических 
условий и закономерностей развития регионов. 
Структура производства в современных российских условиях в сильной 
степени ориентируется не на отраслевую, а на региональную систему хозяйствования. 
Одним из негативных последствий трансформационных процессов, интенсивно 
протекавших в 1990-е гг., стало ослабление отраслевой специализации регионов. 
Изменились их позиции и роль в едином народнохозяйственном комплексе страны, в 
формировании региональных хозяйственных комплексов. Эти обстоятельства 
усиливают необходимость региональных исследований и придают им особую 
актуальность в контексте вопросов осуществления комплексной модернизации 
социально-экономических систем. 

В последние годы увеличивается самостоятельность регионов, которые несут 

всё большую ответственность за результаты своего экономического развития. Их 
социально-экономическое 
состояние 
определяется 
как 
объективными 

(макроэкономические условия, положение региона в общественном разделении труда, 
отраслевая структура, географическое положение, природные ресурсы), так и 
субъективными факторами, и в первую очередь – методами регионального 
управления. Период экономических реформ показал, что регионы, применяющие 
прогрессивные методы управления собственным развитием, в меньшей степени 
подвержены кризисным тенденциям. В сложных условиях выхода из кризиса 
относительное преимущество было прежде всего у тех регионов, которые применяли 
адекватные методы и инструменты управления своим развитием. 

Каждая 
территориальная 
система 
имеет 
особые 
факторы 
социальноэкономического развития и возможности для эффективного использования ресурсов в 
рамках сложившейся совокупности различных видов деятельности, обеспечивающих 
общие условия производства материальных благ на данной территории и 
организацию процесса рациональной жизнедеятельности людей. 
Пространственная система страны в целом не может длительное время 
эффективно и устойчиво прогрессировать, опираясь на слабую базу регионов. 

8 

Необходима опора на сильные регионы, полный учет территориальных факторов 
хозяйствования, чрезвычайно важный для современной России, обладающей 
громадной территорией, для которой характерны глубокие региональные различия. 
Они 
проявляются 
в 
природно-климатических 
и 
национально-исторических 
особенностях, в достигнутом уровне социально-экономического развития, в профилях 
специализации территории и т.д. 
Без научно обоснованного учета указанных различий, без формирования 
методических основ территориального управления, без проведения активной 
территориальной социально-экономической политики успехи на пути создания 
эффективной территориально-хозяйственной системы невозможны. Поэтому особое 
значение имеет создание административно-правовой и социально-экономической 
базы осуществления модернизации и динамичного развития территорий. 
В «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской 
Федерации до 2020 г.», утвержденной распоряжением Председателя Правительства от 
17 ноября 2008 г. № 1662-р, отмечено, что «государственная региональная политика 
направлена на обеспечение сбалансированного социально-экономического развития 
субъектов РФ, сокращение уровня межрегиональной дифференциации в социальноэкономическом состоянии регионов и качестве жизни». 
Сбалансированное территориальное развитие России предусматривается 
ориентировать на формирование условий, позволяющих каждому региону иметь 
необходимые и достаточные ресурсы для обеспечения достойных условий жизни 
граждан, комплексного развития и повышения конкурентоспособности своей 
экономики. 
Достигаться эта цель будет в ходе реализации государственной региональной 
политики, направленной: на реализацию потенциала развития каждого региона; 
преодоление инфраструктурных и институциональных ограничений; создание равных 
возможностей для граждан и содействие развитию человеческого потенциала; 
проведение целенаправленной работы по развитию федеративных отношений; 
реформирование систем государственного управления и местного самоуправления. 
Направлениями 
региональной 
политики 
выступают: 
стимулирование 
экономического развития путем создания в регионах новых центров экономического 
роста на основе конкурентных преимуществ (особые экономические зоны, техниковнедренческие зоны, технопарки и т. д.); сокращение дифференциации в уровне и 
качестве жизни населения с помощью механизмов социальной и бюджетной политики; 
координация 
инфраструктурных 
инвестиций 
государства 
и 
инвестиционных 
стратегий бизнеса с учетом приоритетов пространственного развития и ресурсных 
ограничений, в том числе демографических. 
Сегодня регионы находятся в условиях возрастающей международной и 
глобальной экономической конкуренции, предъявляющей новые требования к их 

9 

конкурентоспособности. Одним из главных вопросов в сфере организации системы 
регионального управления становится способность эффективно распоряжаться 
имеющимися ресурсами. Это следует учитывать, говоря о необходимости 
комплексной 
социально-экономической 
модернизации 
регионов, 
построения 
соответствующей стратегии и планирования мероприятий, направленных на ее 
реализацию. 

Под потенциалом вообще понимаются возможности, способности, скрытые, 

нереализованные резервы изучаемого объекта, которые при изменении окружающих 
условий могут перейти из возможности в действительность. Наличие потенциала у 
какого-либо объекта обязательно предполагает множество вариантов использования 
этого потенциала. Сам по себе потенциал без определения цели его использования 
существовать не может, поскольку, ведя речь о каком-либо потенциале, всегда имеют 
в виду то, для чего собственно и требуются резервы и возможности, а именно 
достижение некоторого конечного результата. Потенциал социально-экономического 
развития региона характеризует возможности его развития при использовании всего 
комплекса территориальных ресурсов, особенностей существующей и перспективной 
структуры его хозяйства, географического положения в интересах повышения 
качества жизни населения.  

Понятие «экономический потенциал» достаточно широко применяется как в 
научной литературе, так и в управленческой практике. При этом его содержание 
трактуется 
по-разному, 
что 
может 
обусловливать 
множественность 
оценок 
потенциала одних и тех же экономических систем. Под экономическим или 
социально-экономическим потенциалом (границы между этими понятиями размыты) 
в экономической науке обычно понимается суммарная характеристика ресурсных 
возможностей в той или иной области хозяйствования. 
В советской экономической науке понятие потенциала стало широко 
использоваться с конца 1960-х – начала 1970-х гг. Введение понятия было вызвано, с 
одной стороны, осознанием исчерпания ресурсов для экстенсивного экономического 
роста, с другой – стремлением ввести в действие дополнительные резервы и стимулы, 
заложенные в структуре системы или деятельности, но не реализованные на практике. 
Социально-экономический потенциал рассматривается как совокупность факторов, 
источников, стимулов, форм роста эффективности использования производительных 
сил. Поэтому его реализация представляется в качестве дополнительного источника 
ресурсов. 
В состав понятия «экономический потенциал» в советской экономической 
литературе включались факторы производства (природно-климатические ресурсы, 
основные фонды, трудовые ресурсы) в их количественной и качественной оценке. В 
советской плановой системе задача соединения этих факторов квалифицировалась 
преимущественно как организационно-технологическая. 

10