Социально-культурная подсистема как фактор повышения региональной устойчивости

Федеральное агентство научных организаций
Российская академия наук

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки

«ВОЛОГОДСКИЙ НАУЧНЫЙ ЦЕНТР РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК»

М.А. Груздева

Социально-культурная подсистема 
как фактор повышения 
региональной устойчивости

Вологда
2018

УДК 332.1 
 
 
 
Публикуется по решению
ББК 65.04 
 
 
 
Ученого совета ФГБУН ВолНЦ РАН
          Г 90 
 
 
 
 

Груздева, М.А. 
Социально-культурная подсистема как фактор повышения региональной устойчивости [Текст] : монография / М.А. Груздева; под науч. рук. д.э.н. 
А.А. Шабуновой. – Вологда : ФГБУН ВолНЦ РАН, 2018. – 152 с.

ISBN 978-5-93299-390-3

Под научным руководством 
доктора экономических наук А.А. Шабуновой

Социально-культурная подсистема рассматривается в монографии как фактор повышения устойчивости региона. Проведен анализ теоретико-методологических основ региональной устойчивости и социально-культурного развития; 
предложена внутренняя структура cистемы региона, включающая социальнокультурную подсистему; разработана комплексная методика оценки устойчивости регионов. С применением авторского инструментария проанализирована 
устойчивость регионов Российской Федерации, изучены особенности развития 
социально-культурной подсистемы Вологодской области с использованием 
социологических методов. Доказано влияние социально-культурной подсистемы на устойчивость региона, предложены методические рекомендации по ее 
развитию. Разработаны инструменты совершенствования социально-экономической политики с целью повышения региональной устойчивости.
Книга адресована научным работникам, чьи интересы связаны с региональной экономикой и социальной проблематикой, специалистам органов государственной власти, преподавателям, а также студентам высших учебных заведений по специальностям и направлениям подготовки «Региональная экономика 
и управление».

УДК 332.1
ББК 65.04

Рецензенты:
доктор экономических наук, профессор 
Д.Г. Родионов

доктор экономических наук, профессор
Е.Е. Шарафанова

ISBN 978-5-93299-390-3                                                                  

 
  
 
 
 
 
 
© Груздева М.А., 2018
 
  
 
 
 
 
 
© ФГБУН ВолНЦ РАН, 2018

Г 90

ВВЕДЕНИЕ

Современный этап развития общества сопровождается рядом масштабных преобразований, которые влекут за собой изменения в функционировании и развитии территориальных систем различного уровня и 
актуализируют необходимость обеспечения их устойчивости. Тенденции 
динамизма развития территорий и отраслей, глобализации и интеграции в мировых системах способствуют более полному удовлетворению 
растущих человеческих потребностей за счет увеличения темпов экономического роста, вместе с тем формируют факторы дестабилизации развития, повышая его неопределённость, сложность прогнозирования и 
управления.
 К концу ХХ века большинство ученых всего мира, а также крупных 
общественных деятелей и политиков стали рассматривать программу 
устойчивого развития как наиболее вероятную стратегию цивилизационной динамики, которая может спасти человечество от гибели. 
Территориальные системы мезоуровня под влиянием трансформационных процессов приобретают все большую уникальность, усиливаются 
конкуренция и диспропорции в региональном развитии. Так, формирование полномочий, границ, особенностей современных субъектов Российской Федерации было сопряжено с распадом СССР, переходом к рыночной 
экономике, рядом преобразований во внешней среде и кризисных явлений 
в национальной и мировой экономиках. Под влиянием данных факторов 
сформировался комплекс экономических, социальных, экологических и 
социально-культурных проблем, препятствующих достижению устойчивости регионов и требующих незамедлительного решения. 
Современные особенности развития общества ставят в центр внимания множество условий существования территориальных систем и требуют их комплексного изучения, а одной из важных задач управления 

является превращение региональных отличий в конкурентные преимущества, потенциальные возможности повышения устойчивости. Для России 
характерен экономический детерминизм, часто между развитием территории и развитием экономики ставится знак равенства. Данный подход 
оставляет за рамками большое количество возможностей для укрепления 
территорий. В условиях сложившейся в мире обстановки экономической 
нестабильности и взаимных ограничительных мер Российской Федерации 
и стран Евросоюза поиск ресурсов для повышения устойчивости российских регионов приобретает все большую актуальность.
Целью качественного изменения устойчивости является улучшение 
жизни настоящего и будущих поколений, и отдельные компоненты устойчивого развития без взаимосвязи не смогут обеспечить всех необходимых 
условий для ее достижения. В существующих исследованиях в качестве 
фактора повышения региональной устойчивости редко рассматривается 
социально-культурная подсистема. Вместе с тем она может выступать 
в роли буфера перед неопределенностью протекающих трансформационных процессов, сглаживать социально-экономическое неравенство, 
укреплять позитивную региональную и местную самоидентификацию. 
Социокультурная проблематика представляет сегодня для российского и 
мирового научного сообщества популярный предмет для анализа, однако 
ученые, обращающиеся к вопросам региональной устойчивости, уделяют 
ей крайне мало внимания. Это и определяет актуальность темы нашего 
исследования.
Его цель заключается в теоретическом обосновании и разработке методических рекомендаций органам власти в сфере повышения региональной 
устойчивости на основе развития социально-культурной подсистемы.
Достижение указанной цели предопределило постановку и решение 
следующих задач: 
1. Исследование и систематизация теоретико-методологических основ 
региональной устойчивости. Анализ внутренней структуры региональных 
систем, обоснование места социально-культурной подсистемы.
2. Разработка методического инструментария и анализ устойчивости 
регионов с использованием авторской методики.
3. Оценка влияния социально-культурной подсистемы на устойчивость 
региона.
4. Разработка методических рекомендаций и инструментов совершенствования региональной социально-экономической политики с целью 
повышения региональной устойчивости.

Информационная база исследования, основанная на положениях законодательных актов и нормативно-правовых документов органов государственной власти и управления, включает данные Федерального органа 
государственной статистики (Росстат) и Территориального органа государственной статистики по Вологодской области (Вологдастат), Единой 
межведомственной информационно-аналитической системы (ЕМИСС), 
ведомственной статистики Министерства культуры РФ, Департамента 
культуры и туризма Вологодской области; ресурсы сети Интернет.
Кроме того, в монографии использовались результаты двух социологических исследований, проведенных в Вологодской области с непосредственным участием автора:
1. Опрос «Социокультурный портрет Вологодской области» проводился в 2008, 2010, 2012 гг. в городах Вологде и Череповце, а также в 
восьми районах Вологодской области – Грязовецком, Никольском, Тарногском, Великоустюгском, Бабаевском, Вожегодском, Кирилловском, 
Шекснинском. Объём выборочной совокупности составил 1500 человек, 
выборка целенаправленная, квотная. Метод опроса – анкетирование по 
месту жительства респондентов. Ошибка выборки не превышает 3%. 
Техническая обработка информации произведена в программах Statistica, 
SPSS, Excel.
2. Опрос «Гражданское общество, общественная активность» проводится с 2008 года 1 раз в год в городах Вологде и Череповце, а также в 
восьми районах Вологодской области – Бабаевском, Великоустюгском, 
Вожегодском, Грязовецком, Кирилловском, Никольском, Тарногском, 
Шекснинском. Объем выборочной совокупности составляет 1500 респондентов в возрасте 18 лет и старше, выборка целенаправленная, квотная. 
Метод опроса – анкетирование по месту жительства респондентов. Ошибка 
выборки не превышает 3%. Техническая обработка информации произведена в программах Statistica, SPSS, Excel.
Основные выводы и предложения могут быть использованы органами 
власти для совершенствования региональной социально-экономической 
политики в целях повышения региональной устойчивости, при составлении стратегий и программ развития региона, управлении социально-культурной подсистемой, а также исследователями при изучении региональной устойчивости и комплекса определяющих ее факторов. 

ГЛАВА 1

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ 
УСТОЙЧИВОСТИ РЕГИОНА

1.1. Регион как целостная система. Место социально-культурной 
подсистемы в его декомпозиции 

Региональная структура Российской Федерации сформировалась в 
советскую эпоху, в период плановой индустриализации. В это время регионы рассматривались с позиций размещения на их территории производительных сил, необходимых для роста и развития экономики страны. Вместе 
с тем присутствие в составе федеративного государства национально-территориальных автономий определило этнический характер федерализма 
в СССР. Именно они, являясь федерированными образованиями в составе 
Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, 
активно поддерживали федеративную форму государственного устройства новой России, ставшую условием их пребывания в её составе.
Формирование полномочий, границ, особенностей современных субъектов Российской Федерации было сопряжено с распадом СССР, переходом 
к рыночной экономике, развитием тенденций к интеграции и глобализации, рядом кризисных явлений в национальной и мировой экономиках. 
Под влиянием данных трансформационных процессов региональные факторы приобретали все большую уникальность; сформировался комплекс 
экономических, социальных, экологических и социально-культурных проблем, требующих незамедлительного решения и актуализирующих необходимость перехода к устойчивому развитию.
Значение территориального фактора в развитии современного российского общества становится общепризнанным [109, 157]. Вследствие своего 
положения в территориальной структуре, существенной роли в развитии 

страны и её управляемости, регионы нуждаются в углублённом изучении 
комплекса определяющих их развитие эндогенных и экзогенных факторов. Федеративное устройство страны, её огромные территории, многонациональный состав населения и неравномерное распределение имеющихся материальных и нематериальных ресурсов делают актуальными 
исследования региональной экономики и взаимодействий между центром 
и периферией в современных российских условиях. 
Единого определения региона, ключевого понятия региональной экономики, в отечественной и зарубежной научной литературе не сформировано, что порождает многообразие методологических концепций в современных региональных исследованиях. Термин заимствован в западноевропейских языках и в переводе с латыни («regio») означает «страна, область». 
Активно используется со второй половины ХХ века в двух смыслах – узком 
и широком. В узком смысле регион – обширная территория, включающая 
несколько областей, краев, округов, районов одной страны. В широком 
смысле регион включает несколько стран. В обоих случаях включение в 
это понятие нескольких территорий предполагает их определенную общность, в основе которой лежат не только географические, но и экономические, политические, этнографические, исторические характеристики.
Исследователи [7, 13, 26, 42, 52, 66, 98, 112, 130, 157, 178] не ограничивают понятие «регион» территориальными рамками. В Указе Президента 
РФ «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» № 803 от 3 июня 1996 г. регион определяется как «часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий» [104]. В 
настоящее время российским регионам делегирована часть полномочий 
для принятия решений не только регионального, но и общегосударственного масштаба. 
Понятие «регион» рассматривается в таких социально-гуманитарных 
дисциплинах, как география, экономика, геополитика, политология, правоведение, страноведение, государствоведение, культурология, история, 
социология, регионалистика, регионоведение и ряд других. В экономике 
принято выделять в качестве регионов экономические (социально-экономические) районы, объединяющие в себе по несколько соседних субъектов РФ (на территории России выделено 8 федеральных округов) [138].
Представители различных научных школ по-разному смотрят на сущность исследуемой нами категории. В ходе анализа были выделены следующие подходы (табл. 1).

Таблица 1. Подходы к формулировке понятия «регион»

Авторы
Подход и формулировка понятия
Административно-территориальный
В.Г. Игнатов, В.И. Бутов
Регион как территория в административных границах Российской Федерации, 
характеризующаяся следующими основополагающими чертами: комплексностью, 
целостностью, специализацией и управляемостью, т. е. наличием политико-административных органов управления [51].
А.Г. Гранберг
Регион, как определенная территория, отличающаяся от других территорий по 
ряду признаков и обладающая некоторой целостностью, взаимосвязанностью 
составляющих ее элементов [35]. 
А.В. Пикулькин
Регион, как часть территории Российской Федерации, характеризующаяся общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных 
условий [117].
В.Н. Лексин, 
А.И. Ситникова, 
О.Н.  Юнина

Регион есть часть экономического, социального, природно-ресурсного, экологического, культурно-исторического, собственно пространственного потенциала государства в границах властно установленных административно-территориальных 
единиц, имеющих управленческие структуры, призванные обеспечить интересы 
регионального развития [79].
А. Маркузен
Регион как исторически эволюционирующее компактное территориальное сообщество, которое содержит в себе физическое содержание, социально-экономическую, политическую и культурную среду, а также пространственную структуру, 
отличную от других регионов и территориальных единиц, таких как город или 
нация [178].
Экономико-производственный
У. Изард
Регион как открытая экономическая единица в пределах данного государства [52].
Т.В. Ускова
Регион – относительно самостоятельная часть, подсистема народнохозяйственного 
комплекса страны, которая выделилась в процессе территориального разделения 
труда [157].
В.С. Бильчак, 
В.Ф. Захаров
Регион – это социально-экономическая целостность, характеризующаяся 
структурой производства всех форм собственности, концентрацией населения, 
рабочих мест, духовной жизни человека из расчета на единицу пространства и 
времени, имеющая местные органы управления своей территорией (область, край, 
республика) [13].
И.В. Арженовский
Регион – выделившаяся в процессе общественного (территориального) разделения 
труда, часть территории страны, которая характеризуется специализацией на 
производстве тех или иных товаров и услуг, общностью и специфическим по 
отношению к другим территориям характером воспроизводственного процесса [7].
С.С. Мишуров, 
В.Н. Щуков
«Регион – часть территории, на которой возникает многосторонний, постоянно 
развивающийся комплекс связей и зависимостей между предприятиями и 
организациями разных отраслей» [101].
В.А. Долятовский
Регион – это сложный территориально-экономический комплекс, имеющий ограниченные внутренние ресурсы, свою структуру производства, определенные потребности в связи с внешней средой [42].
 Природно-экономический
В.И. Видяпин
М.В. Степанов
Регион как крупная территория страны с более или менее однородными природными 
условиями и характерной направленностью развития производительных сил [26].
Н.Н. Некрасов
Регион – крупная территория страны с более или менее однородными природными 
условиями и характерной направленностью развития производительных сил на 
основе сочетания комплекса природных ресурсов с соответствующей сложившейся 
и перспективной материально-технической базой, производственной и социальной 
инфраструктурой [98]. 

И.Р. Кормановская, 
Н.Н. Ренкас
Регион – открытая сложная функционирующая социо-эколого-экономическая 
система, на которую влияют внутренние факторы, обусловленные местным 
самоуправлением, и внешние, обусловленные государственной экономической и 
социальной политикой [66].
Н.В. Розенберг
Регион – это наиболее устойчивая историко-географическая единица, обладающая 
рядом константных признаков (природный, социально-экономический, историкокультурный, географический и др.), которые позволяют раскрыть ее своеобразие 
по отношению к другим регионам [130].

Несмотря на разноплановость приведенных подходов, можно отметить 
среди выделенных авторами схожие черты региона: целостность, обособленность, комплексность, открытость и управляемость. 
В нашем исследовании дефиниция понятия «регион» необходима для 
изучения его устойчивости. Для реализации этой цели наиболее применимы с методической точки зрения территориально-административные 
единицы, имеющие четкие границы, государственные органы управления 
и определенные законодательством как субъекты Российской Федерации 
[104]. Вместе с тем важно комплексное изучение всех составляющих данных образований, так как для этого недостаточно одного территориального компонента. Поэтому для определения понятия «регион» мы объединили основные положения в рамках административно-территориального 
подхода. Таким образом, в нашем исследовании регион рассматривается 
как относительно самостоятельная часть страны, отличающаяся от других 
территорий по ряду признаков, обладающая целостностью, взаимосвязанностью составляющих ее элементов и имеющая государственные органы 
управления своей территорией.
Характеристики комплексности и целостности являются основой относительного обособления регионов в национальном хозяйстве, что способствует экономии и рациональному использованию природных ресурсов 
территории, пропорциональному сочетанию различных отраслей, созданию устойчивых внутрирегиональных и межрегиональных производственных и технологических связей и особого сообщества людей с определенными традициями и образом жизни. Основываясь на работах [44, 51, 
157], определяем регион как целостную систему, обладающую эмерджентным свойством, которое выражается в несводимости свойств системы к 
сумме свойств её компонентов. Данный подход способствует повышению 
успешности управления территорией, так как позволяет органам управления координировать и контролировать все элементы региональной 
системы [61]. 

Окончание таблицы 1

Любая система с позиций классической теории систем – это комплекс 
элементов, взаимосвязанных между собой для достижения определённой 
цели. Каждая из подсистем региона детерминируется структурным, функциональным и коммуникационным факторами.
Регион, являясь частью системы страны, представляет собой сложную, 
неравновесную и открытую структуру. Состав подсистем региона трактуется учеными по-разному. По мнению В.Е. Рохчина, в систему региона входят население, социальная сфера, экономика, инфраструктура и система 
управления, природные ресурсы и окружающая среда [65]. Регион определяют также как социально-экономическую систему, включающую системообразующую базу; системообслуживающий комплекс; экологию; население; рыночную инфраструктуру, политическое управление [125]. Население и среду его обитания, природно-ресурсный блок, производственную, 
социальную подсистемы, духовную сферу, финансово-бюджетный механизм, информационный комплекс видит в числе структурных элементов 
региона В.К. Докальская [41]. В исследовании Т.В. Усковой выделены три 
подсистемы региона: экономическая, социальная и экологическая [157]. 
А.В. Бондаренко и Н.В. Вакуленко представляют обобщенную структуру 
региона в виде подсистем – населения, экономической, социокультурной 
и природно-ресурсного потенциала [16]. Определяют регион и как триаду 
«природа–население–хозяйство» [129].
Сформировавшиеся подходы к трактовке внутренней структуры региона учитывают множество региональных особенностей, однако социально-культурные компоненты практически не представлены в существующих декомпозициях. Среди ученых давно идут дебаты о ключевом 
факторе макроэкономического развития. «Это выразилось в жестком 
противопоставлении факторов географического характера (обеспеченность природными ресурсами, экономико-географическое положение, 
климатические условия и др.) и институциональных факторов (защищенность прав собственности, эффективность государства, социокультурная специфика). Вместе с тем институты оказывают самостоятельное 
активное воздействие на пространственное развитие, пространственно 
укоренены и имеют территориальную специфику, действуют в комбинации как с географическими, так и другими (человеческими, технологическими и т.д.) факторами, не только адаптируются к средовым изменениям, но и инициируют их, конструируя ниши в экономическом пространстве» [162, с. 15-18].