Земельные участки. Образование, межевание и земельные иски (вторая половина XVIII — начало XXI в.)

ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
Г.В. Савенко, А.А. Ялбулганов
Земельные 
участки
образование, межевание
и земельные иски
вторая половина XVIII — начало XXI в.
2-е издание (электронное)
Издательский дом Высшей школы экономики 
Москва 2018

УДК332.3
ББК 65.32-5
С12
Р е ц е н з е н т : 
доктор юридических наук, профессор кафедры гражданского права  
Западно-Сибирского филиала Российского государственного университета 
правосудия, профессор кафедры природоресурсного, земельного 
и экологического права 
Юридического института Национального исследовательского 
Томского государственного университета 
Е. С. Болтанова
Савенко, Г. В.
С12
Земельные участки. Образование, межевание и земельные иски (вторая половина XVIII — начало XXI в.) [Электронный ресурс] / Г. В. Савенко, А. А. Ялбулганов ; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». — 2-е изд. (эл.). — 
Электрон. текстовые дан. (1 файл pdf : 274 с.). — М. : Изд. дом 
Высшей школы экономики, 2018. — Систем. требования: 
Adobe Reader XI либо Adobe Digital Editions 4.5 ; экран 10".
ISBN 978-5-7598-1631-7
В книге впервые в отечественной науке исследуются вопросы 
образования и межевания земельных участков во взаимосвязи с 
земельными исками в период со второй половины XVIII в. и до 
настоящего времени. Активно используется историко-правовой 
метод с привлечением трудов межевых инженеров и юристов периода Российской империи. Обосновывается выделение земельных исков в самостоятельную группу способов защиты прав на 
земельные участки в современном праве.
Книга предназначена для адвокатов, судей и кадастровых инженеров, а также студентов высших учебных заведений, специализирующихся в области земельных отношений.
УДК 332.3
ББК 65.32-5
Деривативное электронное издание на основе печатного издания: Земельные 
участки. Образование, межевание и земельные иски (вторая половина 
XVIII — начало XXI в.) [Текст] / Г. В. Савенко, А. А. Ялбулганов ; Нац. 
исслед. ун-т «Высшая школа экономики». — М. : Изд. дом Высшей школы 
экономики, 2017. — 272 с. — ISBN 978-5-7598-1558-7.
В соответствии со ст. 1299 и 1301 ГК РФ при устранении ограничений, установленных техническими средствами защиты авторских прав, правообладатель 
вправе требовать от нарушителя возмещения убытков или выплаты компенсации.
ISBN 978-5-7598-1631-7
© Савенко Г. В., Ялбулганов А. А., 2017

ОГЛАВЛЕНИЕ
Список сокращений...........................................................................5
Введение.
.........................................................................................11
Глава I. Межевание и землеустройство  в  России 
(вторая половина XVIII — начало XXI в.).
.......................................18
§ 1. Российское законодательство о межевании 
и землеустройстве: основные этапы развития.......................18
§ 2. Советский период развития землеустройства. 
Законодательство о землеустройстве.....................................42
§ 3. Правоустанавливающие и правоподтверждающие 
документы  на земельные участки.
.........................................65
§ 4. Приватизация земельных участков в 1992–2016 гг. 
и землеустроительный аспект земельной реформы..............73
Глава II. О взаимосвязи межевания и земельных исков 
в праве Российской империи...........................................................89
§ 1. «Дача», «владение» и «участок» в межевом процессе.
.....89
§ 2. Приемы, способы, инструменты межевания 
и точность межевых планов.
...................................................99
§ 3. О некоторых сложных вопросах судебно-межевого 
разбирательства.
.................................................................... 107
§ 4. Замечания о земельных исках в праве Российской 
империи.
................................................................................ 119
Глава III. Земельный участок: характеристики, 
образование и межевание.............................................................. 131
§ 1. Земельный участок: понятие и его технические 
характеристики..................................................................... 131
§ 2. Образование земельных участков.................................. 160
§ 3. Межевание и установление границ............................... 179
3

Земельные участки: образование, межевание и земельные иски 
Глава IV. Земельные иски в современном российском праве......... 194
§ 1. Общие замечания относительно классификаций 
земельных споров в российской науке................................ 194
§ 2. О технических предпосылках (условиях) 
появления земельных исков................................................. 201
§ 3. Об основаниях классификации земельных исков........ 206
Глава V. Защита прав на земельные участки специальными 
земельными исками.......................................................................235
§ 1. Споры на стадии подготовки и согласования 
проекта межевания............................................................... 236
§ 2. Оспаривание результатов выдела земельных 
участков.................................................................................243
Литература.................................................................................... 261

список сокращений
Нормативные правовые акты
АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской 
Федерации 
ВК РФ — Водный кодекс Российской Федерации 
Временные правила 1868 г. — Временные правила производства 
дел межевых в местах, где введены в действие Судебные Уставы // 
ПСЗ РИ. 1868. Т
. XLIII. Отделение первое. № 45400 
Г
енеральное межевание 1765 г. —  Г
енеральное межевание 1765 года по Инструкции, высочайше утвержденной Елизаветой Петровной
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. 1–2 
ГК РСФСР — Гражданский кодекс РСФСР
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации 
ГрК РФ — Градостроительный кодекс Российской Федерации 
Закон о землеустройстве 1911 г. — Положение о землеустройстве 
 
(высочайше утверждено 29 мая 1911 г.) // СЗ РИ. 1912. Т
. X. Ч. 3
Закон об особо охраняемых природных территориях — Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых 
природных территориях»
Закон № 122-ФЗ о государственной регистрации прав — Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной 
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»
Закон № 66-ФЗ — Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ 
«О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих 
объединениях граждан»
Закон от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ о ГЗК — Федеральный закон от 
2 января 2000
  
г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре»
5

Земельные участки: образование, межевание и земельные иски 
Закон от 18 июня 2001 г. о землеустройстве — Федеральный закон 
от 16 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве»
Закон № 137-ФЗ — Федеральный закон от 25 октября 2001 г. 
№ 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской 
Федерации»
Закон № 101-ФЗ — Федеральный закон от 24 июля 2002 г. 

№  101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»
Закон № 131-ФЗ — Федеральный закон от 6 октября 2003 г. 

№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 28 декабря 2013 г.)
Закон № 221-ФЗ о государственном кадастре — Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»
Закон № 221-ФЗ о кадастровой деятельности — Федеральный закон 
от 24 июля 2007 г
. № 221-ФЗ (в ред. от 3 июля 2016 г
.) «О кадастровой 
деятельности» (с изм. и доп., вступ. в силу с 1 января 2017 г
.)
Закон от 29 декабря 2010 г. № 435-ФЗ — Федеральный закон от 
29 декабря 2010 г. № 435-ФЗ «О внесении изменений в отдельные 
законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения»
Закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ — Федеральный закон от 
13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»
Закон от 30 декабря 2015 г. № 452-ФЗ о внесении изменений в 
Закон № 221-ФЗ о государственном кадастре — Федеральный закон от 30 декабря 2015 г. № 452-ФЗ «О внесении изменений в 
Федеральный закон “О государственном кадастре недвижимо-
сти” и статью 76 Федерального закона “Об образовании в Российской Федерации” в части совершенствования деятельности 
кадастровых инженеров»
ЗК РФ — Земельный кодекс Российской Федерации 
ЗК РСФСР 1922 г. — Земельный  кодекс РСФСР 1922 г.
ЗК РСФСР — Земельный кодекс Российской Советской Федеративной Социалистической Республики 1991 г. 
6

Список сокращений
ЛК РФ — Лесной кодекс Российской Федерации
УГС 1864 г. — Устав гражданского судопроизводства от 20 ноября 
1864 г.
Указ от 9 ноября 1906 г. — Именной Высочайший Указ от 9 ноября 
1906 г. «О дополнении некоторых постановлений действующего 
закона, касающихся крестьянского землевладения и землепользования» // ПСЗ РИ. Собрание 3.  Т
. XXVI (1906). Отд. 1. Ст. 28528
ФКЗ от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ — Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую 
Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской 
Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя»
Подзаконные и правовые акты, 
рекомендации различных ведомств
Метод. рекоменд. по провед. межевания от 17 февраля 2003 г. — 
Методические рекомендации по проведению межевания объектов 
землеустройства 
Метод. рекоменд. по провед. землеустройства от 17 февраля 
2003  г.  — Методические рекомендации по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства 
Приказ об утверждении цен и ОНЗТ от 28 декабря 1995 г. № 70 — 
Приказ Роскомзема «Об утверждении цен и общественно необходимых затрат труда (ОНЗТ) на изготовление проектной и изыскательской продукции землеустройства, земельного кадастра и мониторингам земель» 
Приказ Минэкономразвития от 24 ноября 2008 г. № 412 — Приказ 
Минэкономразвития России от 24 ноября 2008 г.  №  412  «Об 
утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков»
Требования к точности и методам определения координат от 17 августа 2012 г. — Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, а также 
контура здания, сооружения или объекта незавершенного строи7

Земельные участки: образование, межевание и земельные иски 
тельства на земельном участке (утв. Приказом Минэкономразвития от 17 августа 2012 г. № 518)
Официальные издания
БНА — Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти
Ведомости ВС — Ведомости Верховного Совета РСФСР
, СССР
, 
РФ
ВСНД — Ведомости Съезда народных депутатов (РСФСР
, РФ)
ПСЗ РИ — Полное собрание законов Российской империи
Реш. Гражд. касс. департ. Правит. сената — решение Гражданского 
кассационного департамента Правительствующего сената
САПП РФ — Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации
СбЗМ — Сборник законов межевых
СЗ СССР — Собрание законодательства СССР
СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации
СЗ РИ — Свод законов Российской империи 
СЗМ РИ — Свод законов межевых Российской империи
Собр. узак. и распор. правит. — Собрания узаконений и распоряжений правительства, издаваемые при Правительствующем сенате 
СП РСФСР — Собрание постановлений Правительства РСФСР
СУ РСФСР — Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и 
Крестьянского правительства
Судебные инстанции
ААС — арбитражный апелляционный суд
АС — арбитражный суд 
АС СПб и ЛО — Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области 
ВАС РФ — Высший Арбитражный суд Российской Федерации
8

Список сокращений
ВС РФ — Верховный Суд Российской Федерации
КС РФ — Конституционный Суд Российской Федерации
Президиум ВАС — Президиум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации
ФАС ВВО — Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа
Прочие сокращения
ГКН — государственный кадастр недвижимости
ГЗК — государственный земельный кадастр
ГГС — Г
осударственная геодезическая сеть
ЕГРП — Единый государственный реестр прав на недвижимое 
имущество и сделок с ним
ЕГРН — Единый государственный реестр недвижимости 
ИЖС — индивидуальное жилищное строительство
КПТ — кадастровый план территории
КФХ — крестьянское (фермерское) хозяйство
ЛПХ — личное подсобное хозяйство
МО — Московская область; муниципальное образование
облсуд — областной суд
ОМЗ — опорный межевой знак
ОМС — опорная межевая сеть
райкомзем — районный земельный комитет
райсуд — районный суд
Росземкадастр — Федеральная служба земельного кадастра России
Росреестр — Федеральная служба государственной регистрации, 
кадастра и картографии
Роскомзем — Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству
СНТ — садоводческое некоммерческое товарищество
9

Земельные участки: образование, межевание и земельные иски 
СПК — сельскохозяйственный производственный кооператив
Управление Росимущества — Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом 
(в соответствующем субъекте Российской Федерации)
филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» — филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая 
палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»