Наука о человеке: гуманитарные исследования, 2014, № 2 (16)

НЕГОС

ОБРА

У

Изд

Вы

М.П

СУДАРСТВ
АЗОВАТЕЛ
УЧРЕЖДЕН

ГУМ

Научн

дается с д
ыходит че

Главны

Н.А

С.С

М

П. Лапчик – д

М

И.И. Новико

О.Н. Смо

Изда
научн

на с

ВЕННОЕ  
ЛЬНОЕ 
НИЕ 

«ОМСК

НАУ

МАНИТ

ый журна
екабря 20
етыре раз

ый редактор

ректор 

А. Апсалямов

В.О. Берн

О.В. В

С. Досанова –

В.А. Евдо

М.С. Елюбаев 
Г.В. Кося

действительн
М.Х. Матаева
ова – действи

О.Ю. Пат

В.Г. Пуз
С.Н. Ряг

олин – член-к

Е.П. Щерб

С.М. Иль
О.Н. Луч

Д.М. Ради

Э.Б. Хв

Р

Точки зрен

Свидетельст

выда

ание вклю
ных журна

 основн

соискание 

КАЯ ГУМА

УКА О
ТАРНЫ

ал 
007 года 
а в год 

р – А.Э. Ерем

НОУ ВПО «

Реда

в, доктор экон
нацкий – док
Волох, доктор
– доктор педа
окимов – докт
– доктор юр
яков – доктор
ный член (ака
а, доктор юри
ительный чле
тласов – докто
зиков – докто
гин – доктор 
корреспонден
баков – доктор
ьченко – канд
чко, кандидат
ичка – кандид
ецкович – ка

Рукописи подвер
ния авторов и ре
тво о регистра
ано Управлением

Подп

© НО

чено в Пер
алов, в кот
ные научны

ученых ст

1 

 

АНИТАРН

О ЧЕЛ
ЫЕ ИС

меев, доктор ф
«Омская гума

акционный с
номических н
ктор философ
р политически
агогических н
ктор политиче

идических на
р филологиче
адемик) РАО
идических на
ен МАНЭБ, д
ор экономиче
ор философс
педагогичес
нт РАО, докт
ор психологич
дидат эконом
т педагогичес
дат экономич
андидат техни

ргаются редакци
едакционной кол
ации ПИ № Т
м Роскомнадзор
писной индекс 4
Цена свободная

ОУ ВПО «ОмГА»

речень рос
торых дол
ые результ
тепеней до

П

НАЯ АКАД

ЛОВЕ
ССЛЕД

3

филологическ
анитарная ака

совет 
наук, профес
фских наук, пр
их наук, проф
наук, профес
еских наук, п
аук, професс
еских наук, п
, доктор педа
аук, профессо
доктор медиц
еских наук, п
ких наук, про
ких наук, про
тор философс
ческих наук, 
мических наук
ских наук, пр
ческих наук, п
ических наук

ионной обработк
ллегии могут не
ТУ55-00374 о
ра по Омской обл
43161 
я
», 2014 

ссийских р
жны быть
таты диссе
октора и ка

ВЫС

ПРОФЕССИ

ОБРАЗ

ДЕМИЯ» 

ЕКЕ:  
ДОВА

№ 2 (1

30 июня 2

ких наук, про
адемия» 

ссор (Казахст
рофессор; 
фессор; 
сор (Казахст
профессор; 
ор (Казахстан
рофессор; 
агогических н
ор (Казахстан
цинских наук
профессор; 
офессор; 
офессор; 
ских наук, пр
профессор; 
к, доцент; 
рофессор; 
профессор; 
к, доцент 

ке. 
 совпадать. 
от 11.09.2012
ласти 

рецензируе
ь опублико
ертаций  
андидата н

СШЕГО 
ИОНАЛЬН
ЗОВАНИЯ

АНИЯ 

16) 
2014 г. 

офессор,  

тан); 

тан); 

н); 

наук, профес
н); 
к, профессор;

рофессор; 

2. 

емых  
ованы 

наук 
 

НОГО 
Я

ссор; 

ED
I

Pub

M.P. Lap

I.I

O.N. S

o

NON-STAT
DUCATION
INSTITUTI

HU

Scient

blished sin

Issued fou

C

pchik – full m
. Novikova – 

Smolin – corre

S.

E.B

N.A
S.S

s

n competition

TE 
NAL 
ION

«OMSK

THE S
UMAN

tific journ
nce Decem
ur times a

hief Editor –

V.O. 
O.V. V

V.A. Evd

G.V

member of the 

full member o

O.Yu. Pa

V.G

S.N. Rya

esponding me

E.P. Shcherb

.M. Il’chenko 

O.N. 

D.M. Radi

B. Khvetskovic

A. Apsalyamov
S. Dosanova –
M.S. Elyubae
M.Kh. Matae

M

The viewp

Registrati

issue

The public

scientific jour
n of scientific

K ACADEM

SCIEN
NITAR

al 

mber 2007 
a year

A.E. Eremeev

E

Bernatskiy – 
Volokh – Doct
dokimov – Do

V. Kosyakov – 
Russian Acad
of the Internat

Doctor of M

atlasov – Doct
G. Puzikov – D
agin – Doctor 
ember of Russ
bakov – Docto
– Candidate o
Luchko – Can
ichka – Candid
ch – Candidat

Interna

v – Doctor of
Doctor of Pe

ev – Doctor of
eva, Doctor of

Manuscripts are su
points of the auth
ion certificate 
ed by Directorate

Sub

Сopyright 

cation is inclu
rnals, in whic
c degrees of d

2 

MY OF TH

NCE O
RIAN R

v, Doctor of P
Editorial boar
Doctor of Phi
tor of Politica
octor of Politi
– Doctor of Ph
demy of Educ
tional Academ

Medical Scienc

tor of Econom
Doctor of Philo
r of Pedagogic
sian Academy 
or of Psycholo
of Economic S
ndidate of Ped
date of Econo
te of Technica

ational editoria
f Economy Sci
dagogical Sci
f Legal Scienc
f Legal Scienc

subjected to the ed
hors and the editor
 PI № ТУ55-0
e of Roskomnadz
bscription index 4

The price of free
NOU VPO «Om

uded in the L
ch basic scien
doctor and ca

HE HUMAN

OF PER
RESEA

3

Philology Scie
rd 
ilosophy, Prof
al Science, Pro
ical Science, P
hilology, Profe
cation, Doctor 
my of Ecology
es, Professor; 
my Sciences, P
osophy, Profe
cal Sciences, P

of Education
ogical Science
Sciences, Ass
dagogics, Prof
omic Sciences
al Sciences, A

al board
iences, Profes
iences, Profess
ces, Professor 
ces, Professor 

ditorial processin
rial board may no
00374 from 1
or of the Omsk re
3161 
e
mGA», 2014 

List of Russia
ntific results o
andidate of Sc

HI

PROFE

EDU

NITIES» 

RSON:
ARCHE

№ 2 (16

30 June 20

ences, Profess

fessor; 
ofessor; 
Professor; 
essor; 
of Pedagogic

y and Life Prot

Professor; 
essor; 
Professor; 
, Doctor of Ph
es, Professor; 
istant Professo
fessor; 
, Professor; 
ssistant Profes

ssor (Kazakhst
sor (Kazakhst
(Kazakhstan)
(Kazakhstan)

ng. 
ot coincide. 
1.09.2012. 
egion 

n reviewed 
of dissertation
ciences shoul

IGHER
ESSIONAL
UCATION

ES 

6) 
014 г. 

sor. 

cal Sciences, P
tection Scienc

hilosophy, Pro

or; 

ssor. 

tan); 
tan); 
); 
). 

ns 
ld be publishe

L

Professor; 
ces,  

ofessor; 

ed 

СОДЕРЖАНИЕ 
CONTENTS 
 
РАЗДЕЛ 1. ПОЛИТИЧЕСКИЕ НАУКИ 
РАRT 1. POLITICAL SCIENCES 
 
Смолин О.Н. Высшее образование накануне потрясений: заочный диалог с министром………………. 
5 
Smolin O.N. Higher education on the eve of shocks: the dialogue by correspondence with the minister…… 
5 
Большакова Ю.М. Социологический анализ проблем управления в органах государственного и муниципального управления на примере региональных органов власти (Новгородской и Ленинградской 
областей)……………………………………………………………………………………………………… 
24 
Bol'shakova Y.M. Sociological analysis of management problems in public and municipal administration as 
an example of regional authorities (the Novgorod and Leningrad regions)…………………………………... 
24 
Супаров И.Н., Плихун Я.В. Украинский синдром: борьба менталитетов и «игра престолов»….……… 
33 
Suparov I.N., Plihun Y.V. Ukrainian syndrome: fight of mentalities and game of thrones…………………… 
33 
РАЗДЕЛ 2. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ 
РАRT 2. ECONOMIC SCIENCES 
 
Безбородова Т.М. Возможные модели адаптации трудовых мигрантов в принимающий социум на основе 
анализа социальных и трудовых практик использования иностранной рабочей силы в России………. 
41 
Bezborodova T.M. Possible adaptation model of labor migrants in the receiving society based on the analysis 
of social and labor practices of foreign labor force in Russia………………………………………………… 
41 

Бережной В.Г., Ерофеев Ю.В., Новикова И.И., Савченко О.А. Методические основы гигиенической 
оценки среды обитания в сельских поселениях с низкой плотностью населения………………………. 
50 
Beregnoy V.G., Erofeev Yu.V., Novikova I.I., Savchenko O.A. Methodical bases of hygienic assessment of 
the living environment in rural areas with low population density……………………………………………. 
50 

Бережной В.Г., Новикова И.И., Ерофеев Ю.В., Савченко О.А. Организация профилактической работы 
с населением сельской местности (на примере крупного агропромышленного региона Сибири)……. 
56 

Beregnoy V.G., Novikova I.I., Erofeev Yu.V., Savchenko O.A. Social and hygienic bases of the organization 
of scheduled maintenance with the population of rural areas (on the example of the large agro-industrial 
region of Siberia)………………………………………………………………………………………………. 
56 

Грисько А.С. Оценка ценности брендового капитала сети парфюмерно-косметических магазинов 
«Иль де Боте»…………………………………………………………………………………………………. 
63 

Grisko A.S. Estimation of value of the brend capital of the perfumery-cosmetic shops network “Ile De Bote”…………. 
63 
Дмитренко Е.А., Романова Н.П. Использование гибких систем оплаты труда на перерабатывающем 
предприятии…………………………………………………………………………………………………… 
69 

Dmitrenko E.A., Romanova N.P. The use of the flexible wage system in processing enterprise…………….. 
69 
Елкин С.Е., Метелев С.Е. Устойчивость человеческого развития как основа инновационной системы 
управления изменениями организации……………………………………………………………………… 
75 
Elkin S.E., Metelev S.E. Sustainable human development as the basis of innovative control systems organization change…………………………………………………………………………………………………… 
75 
Жарков А.В., Патласов О.Ю. Формирование агропромышленного биоэнергетического кластера по 
селекции, выращиванию и глубокой переработке топинамбура………………………………………….. 
83 
Zharkov A.V., Patlasov O.Y. Formation of agro bioenergy cluster selection, cultivation and deep processing 
of topinambour………………………………………………………………………………………………… 
83 
Захарова Т.И. Перспективы развития малого бизнеса в Тарском районе………………………………… 
89 
Zakharova T.I. Prospects of development of small business in Tarsky area…………………………………. 
89 
Иванова Е.В. Анализ рынка банковских операций с пластиковыми картами в России…………………. 
93 

Ivanova E.V. Analysis of the market of banking operations with plastic cards in Russia……………………. 
93 
Калинина Н.М. Практическое применение интегрированного контроллинга в промышленных экономических системах региона: актуальность внедрения, анализ отраслевых особенностей, возможные 
ошибки проектирования……………………………………………………………………………………… 
103 
Kalinina N.M. Practical application of the integrated controlling in industrial economic systems of the region: relevance of introduction, analysis of branch features, possible errors of design……………………… 
103 
Латыпова Э.А., Юдина Е.В. Механизм государственной поддержки льнопроизводства………………. 
110 
Latypova E.A., Yudina E.V. Mechanism of state support flax production…………………………………….. 
110 
Метелев С.Е. Особенности обеспечения экономической безопасности на уровне субъекта Федерации…………………………………………………………………………………………………………….. 
114 
Metelev S.E. Features of providing the economic safety at the level of the Subject of Federation………….. 
114 
Назаркина В.А., Штейнгольц Б.И. Особенности потребительского спроса в гостиничной сфере……. 
122 

Nazarkina V.A., Shteingoltz B.I. Especially consumer demand in the hotel industry………………………… 
122 
Покровский Г.Е. Направления и перспективы развития отечественной экономики в посткризисный 
период…………………………………………………………………………………………………………. 
126 
Pokrovskyy G.E. Developmental trends and perspectives of russian economy during post crisis period…… 
126 
РАЗДЕЛ 3. ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ 
РАRT 3. PEDAGOGICAL SCIENCES 
 
Ю.И. Авадэни, В.А. Радионова Построение решающих правил для определения уровня самооценки 
студентов вуза с применением дерева решений……………………………………………………………. 
135 
Y.I. Avadeni, V.A. Radionova Construction of decision rules for determining the level of self-esteem students 
of universitie using tree decisions……………………………………………………………………………… 
135 
Н.В. Колмогорова Формирование классного коллектива посредством внеклассной работы на основе 
взаимодействия «учитель – ученик – родители»…………………………………………………………… 
140 
Kolmogorovа N.V. Forming of class collective by means of extracurricular work………………………….. 
140 
Логинова Н.Э. Формирование речевой регуляции учебной деятельности у младших школьников с 
общим недоразвитием речи в системе работы над связным высказыванием……………………………. 
145 
Loginova N.E. Forming verbal self-regulation of educational activity at junior schoolchildren with speech 
disorders in the system of work on the coherent sentence…………………………………………………….. 
145 
Новикова И.М. Формирование представлений о здоровом образе жизни у дошкольников с пониженным зрением…………………………………………………………………………………………………... 
150 
Novikova I.M. Formation of ideas about healthy lifestye in preschool children with low vision……………. 
150 
Портнягина Е.В. Станет ли условием повышения уровня правовой культуры учащихся профессиональный стандарт педагога образовательной организации?..................................................................... 
155 

Portnyagina E.V. Professional standards for teacher education organization: will condition for increase of 
level of legal culture of the students?............................................................................................................ 
155 
Садчикова А.Е. Педагогические журналы в информационном поле……………………………………… 
161 
Sadchikova A.E. Actual problems of higher professional education and magazines’ editions………………. 
161 
Рягин С.Н. К Проблеме описания преемственности среднего общего и высшего профессионального 
образования на основе системного подхода………………………………………………………………… 
167 
Ryagin S.N. On the problem of description of continuity of secondary and higher professional education on 
the basis of the system approach……………………………………………………………………………….. 
167 
РАЗДЕЛ 4. ФИЛОСОФСКИЕ НАУКИ 
РАRT 4. PHILOSOPHICAL SCIENCES 
 
Руди А.Ш. «Устойчивое» и «изменчивое» в античной философии………………………………………. 
176 
Rudi А.Sh. Stability and variability in ancient philosophy…………………………………………………….. 
176 
Сугробова Ю.Ю. Информационные технологии в аспекте современного культуротворчества………. 
183 
Sugrobova Yu.Yu. Information technologies in respect of modern cultural creativity………………………... 
183 
Хлебникова О.В. Философ в движении……………………………………………………………………… 
191 
Khlebnikova O.V. Philosopher in motion………………………………………………………………………. 
191 
РАЗДЕЛ 5. ФИЛОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ 
РАRT 5. PHILOLOGICAL SCIENCES 
 
Дебриян Е.А., Данилина Ю.С. Лингвистические особенности дискурса переговоров в англоязычной 
деловой коммуникации……………………………………………………………………………………….. 
197 
Debriyan E.A., Danilina Y.S. Linguistic features of negotiation business discourse…………………………. 
197 

Дмитриева Н.А. О соотношении слов «эмоция» и «чувство» в их историческом развитии…………… 
204 
Dmitrieva N.А. On the correlation between words “emotion” and “feeling” in the process of historic development…………………………………………………………………………………………………………. 
204 
Дрофа С.Ю. Трансформация языка в современном российском обществе……………………………… 
213 
Drofa S.Y. Transformation of language in modern russian society……………………………………………. 
213 
Евдокимов В.А. Имитация деятельности как отражение массовизации медиасферы…………………… 
219 
Evdokimov V.A. The imitation of activities as reflection of standardization of person’s spiritual life in media 
sphere…………………………………………………………………………………………………………... 
219 
Елкина М.В., Валитова Н.Р. Сказочный фольклор в контексте зарубежной рекламы………………….. 
225 
Elkina M.V., Valitova N.R. Fantastic folklore in the context of foreign advertising………………………….. 
225 
Требования к оформлению научных статей……………………………………………………………….... 
230 
Requirements for scientific articles………………………………................................................................... 
233 
 
 
 
 

Раздел 1. Политические науки. Раrt 1. Political sciences 

 
 

5 

 
 
 
 
 
 
РАЗДЕЛ 1  
ПОЛИТИЧЕСКИЕ НАУКИ 
 
РАRT 1 
POLITICAL SCIENCES 
 
 
 
 
УДК 32:37 
О.Н. Смолин 
Госдума РФ, г. Москва 
 
ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ НАКАНУНЕ ПОТРЯСЕНИЙ:  
ЗАОЧНЫЙ ДИАЛОГ С МИНИСТРОМ1 
 
…Отражена картина постсоветской образовательной политики и образовательного законодательства. Статья, несомненно, представит интерес для педагогов, ученых, студентов, аспирантов и 
всех, кто хорошо понимает: будущее страны создается в классах, аудиториях и лабораториях. 
 
Ректор Московского государственного университета, президент Российского союза ректоров, академик РАН, почетный 
академик РАО В.А. Садовничий  
 
 
Выступая на Международном экономическом форуме 21 июня 2013 г., министр образования и науки РФ Д.В. Ливанов предсказал отечественному образованию глубокие потрясения. Цитирую:  
«В ближайшие пять лет наша система высшего образования столкнется с рядом серьезных потрясений. Это демографическая ситуация: на пятилетнем горизонте у нас будет на 30% меньше граждан в возрасте от 18 до 30 лет. Это серьезное изменение требований к работе университетов со стороны экономики и государства, которые многие университеты не выдержат. Наконец, это цифровая революция, которая фактически сделает 
конкуренцию глобальной. Когда у студентов есть доступ к образовательным ресурсам лучших мировых университетов, то конкуренция становится ключевым фактором выживания. 
<…> 
Мы будем свидетелями активного слияния и поглощения вузов, гораздо более активного, чем это происходит сегодня. <…> 

Раздел 1. Политические науки. Раrt 1. Political sciences 

 
 

6 

Мы будем свидетелями массового закрытия, санации псевдовузов, в основном филиалов университетов, которые не в состоянии предложить нам серьезные, качественные образовательные программы и не имеют ресурсов для их реализации»2.  
Министр, следовательно, акцентировал два фактора будущих потрясений в сфере высшего образования:  
а) демографическую «яму» – резкое сокращение численности граждан в возрасте 17–30 лет;  
б) резко возросшую международную конкуренцию в сфере электронного обучения.  
То и другое – чистая правда, однако далеко не вся и, пожалуй, не самая главная. Впрочем, начнем по порядку.  
 
Демография: беда, но не катастрофа 
Демографический провал численности возрастной когорты 17–30 лет, начавшийся в 
2010 г., действительно продолжится, по крайней мере, до 2020-го. Если в настоящее время 
численность российского населения этого возраста составляет 29,2 млн, то к 2020 г. она сократится на 7,88 млн и окажется на уровне 21,3 млн. С этой демографической тенденцией 
отчасти связано планируемое правительством сокращение количества вузовских студентов в 
2013–2018 гг. почти на четверть, а в 2013–2020 гг. – примерно на треть. 
На мой взгляд, такая перспектива для российских вузов представляется критичной, но 
не катастрофичной, по крайней мере, по двум основным причинам. 
Во-первых, в связи с общецивилизационной тенденцией замены образования на всю 
жизнь образованием через всю жизнь и необходимостью на протяжении жизни неоднократно 
менять специальность, а то и профессию, растет число людей, получающих второе высшее 
образование, как правило, в заочной форме. 
Согласно заявлению Д.А. Медведева (в то время Президента РФ), в нашей стране ежегодно повышают квалификацию 5–10% работников, тогда как в наиболее развитых государствах – 60–70%. Понятно, что увеличить этот показатель в России в 10–12 раз силами только 
традиционных институтов повышения квалификации невозможно, и здесь открываются новые перспективы для высшего образования. Более того, скорее всего, недостаточно окажется 
и традиционных вузовских «мощностей», но об этом речь впереди.  
Следовательно, отдельно взятый демографический фактор, при всей его важности, вряд 
ли может вызвать предсказанные министром потрясения в системе высшего образования 
страны.  
 
Цифровая революция: вызов образовательному суверенитету 
Не менее важной, но пока большинством не осознанной потенциальной угрозой российскому высшему образованию действительно становится международная конкуренция, 
связанная с развитием электронного обучения и так называемых массовых открытых онлайнкурсов (Massive Open Online Courses – MOOCs), в частности.  
Вообще, все возрастающий разрыв между научно-техническим и социальным прогрессом многократно описывался и анализировался в научной и художественной литературе. 
Один их наиболее известных примеров – изобретатель отец Кабани в знаменитом романе 
братьев Стругацких «Трудно быть Богом». Напомню: он изобрел колючую проволоку, чтобы 
защищать скот от диких зверей, но ее решили использовать для заключенных на рудниках; 
изобрел мясорубку для приготовления нежнейшего фарша, но она понадобилась для пыток в 
«Веселой башне»; изобрел горючую воду для разжигания костров, но ее стали подливать в 
пиво для спаивания и без того не слишком просвещенного народа и т.д.  
Разумеется, Интернет не ядерная энергетика, применение которой началось с атомной 
бомбы. Но и это великое достижение человечества имеет обратные стороны: неведомое 
прежде массовое распространение порнографии, развитие интернет-зависимости, которая в 
США уже признана психическим заболеванием, аналогичным наркомании и т.п.  

Раздел 1. Политические науки. Раrt 1. Political sciences 

 
 

7 

В связи с этим приведу фрагменты письма, направленного мною заместителю Председателя Правительства РФ О.Ю. Голодец: 
«…Хотелось бы обратить Ваше внимание на качественно новый феномен… стремительное, взрывное развитие в странах – конкурентах России массовых открытых онлайнкурсов (Massive Open Online Courses – MOOCs). 
Развитие данного направления обусловлено следующими обстоятельствами: 
- массовым спросом на образование в течение всей жизни; 
- невозможностью в достаточной мере обеспечить данный спрос финансированием из 
государственных бюджетов; 
- стремлением людей обучаться по индивидуальным учебным планам, не укладывающимся в рамки формализованных образовательных программ (по причине необходимости 
работать во время учебы большинство обучающихся в университетах не укладываются в заданные формализованными программами сроки обучения); 
- постоянным ростом цен на формализованное образование; 
- стремлением государств и участников рынка образования найти эффективный инструмент конкурентной борьбы на международном уровне. 
Привлекательность МООСs в их бесплатности: не нужно создавать свои учебники, финансировать исследования в вузах, не нужны свои вузы и профессора, обучаться можно бесплатно без государственной поддержки. 
История развития открытых образовательных ресурсов насчитывает около 20 лет. До 
2011 г. основным направлением этого развития были университетские открытые электронные библиотеки открытых образовательных ресурсов, активно создававшиеся в США и других странах, в том числе посредством государственного финансирования. Россия за редкими 
исключениями практически не участвовала в этом процессе.  
Бурный рост провайдеров MOOCs пришелся на 2011–2012 гг. в связи со значительным 
ростом инвестиций. Так, по некоторым данным, только за 8 месяцев 2012 г. в Coursera, edEX 
и некоторые более мелкие компании было вложено около 500 млн долларов США. 
Наиболее крупными провайдерами MOOCs в настоящее время являются Coursera, edX, 
Udacity, Udemy. Получать доходы от создания MOOCs планируется за счет взимания платы 
за выдачу сертификата после успешного похождения курса. Для Coursera эта плата составляет от 30 до 80 долларов за сертификат в зависимости от курса, а при сдаче экзамена под 
наблюдением преподавателя – от 150 до 250 долларов. …Предполагается, что эта система 
бесплатного онлайн-обучения объединит до одного миллиарда человек. Граждане России 
занимают шестое место среди общего числа обучающихся. Аналогичный проект на один 
миллиард обучающихся объявил Google. За 2012 г. прошли обучение и получили сертификаты в США более 50 000 обучающихся из России. 
Подавляющее большинство курсов MOOCs в настоящее время производится и предлагается в США. Однако это движение началось и в Европе. 13 августа 2012 г. генеральный 
директорат Европейской комиссии по образованию и культуре открыл публичные консультации «Открытое образование: предложение для европейской инициативы по улучшению 
образования и развитию профессиональных навыков с помощью новых технологий». При 
поддержке европейской комиссии партнеры из 11 стран объединили усилия в целях запуска 
общеевропейских массовых открытых онлайн-курсов по широкому кругу вопросов. Курсы 
будут доступны бесплатно и на разных языках, включая русский. <…> 
Курсы могут быть пройдены либо в запланированные сроки или же в любое время с 
индивидуальной скоростью изучения. Их объем – от 20 до 200 учебных часов. По итогам 
прохождения курсов может выдаваться документ об образовании: сертификат о прохождении курса, так называемый знак (отражающий персональный портфолио) или сертификат о 
получении кредитов, который может засчитываться при присуждении степени. В последнем 

Раздел 1. Политические науки. Раrt 1. Political sciences 

 
 

8 

случае студенты должны платить за сертификат до 400 евро в зависимости от длительности 
курса и учебного заведения. 
Развитие данного направления в странах – конкурентах России оценивалось и оценивается как стратегия в борьбе за человеческий капитал. Основные цели и ожидаемые последствия этой борьбы: 
1) ослабление интеллектуального потенциала или торможение его развития в стране- 
конкуренте. Последствием станет разрушение национальной системы образования – основного генератора интеллектуальных ресурсов страны; 
2) ориентация населения страны-конкурента на обучение в вузах страны, предоставляющей онлайн-обучение бесплатно или по очень низким ценам. Возможные последствия: 
обучающиеся перестанут учиться в вузах своей страны и будут оплачивать обучение в другой стране, усиливая ее интеллектуальный потенциал, разрушая национальную систему образования и интеллектуальный потенциал собственной страны; 
3) погружение обучающегося в культуру другой страны, ориентация на ее ценности, 
что делает его потенциальным агентом влияния страны-конкурента. Последствие – продвижение интересов страны-конкурента в ущерб интересам своей страны, размывание национальной идентичности. 
В данном контексте возможны следующие сценарии: 
1. Использование исключительно иностранных онлайн-ресурсов. Это путь к деградации российской национальной образовательной системы и к ускорению стагнации интеллектуального потенциала страны. Этот путь может быть использован развивающимися странами, но не Россией, претендующей на статус одного из мировых лидеров. 
2. Игнорирование данного направления развития образования. Этот путь приведет к 
тем же последствиям, что и предыдущий, и к потере каких-либо конкурентных преимуществ 
России, что сделает практически невозможной дальнейшую модернизацию страны. 
3. Создание российских открытых онлайн-ресурсов. В отношении электронного обучения большинство российских федеральных, исследовательских и других университетов отстает от уровня развития университетов стран-конкурентов на 15–20 лет. Без принятия эффективных и срочных решений этот разрыв будет только увеличиваться. Абсолютное большинство 
российских вузов не участвует в международных проектах по данному направлению. 
В связи с изложенным первоочередной задачей России является обеспечение разработки национальной стратегии развития электронного обучения и национальной системы создания массовых открытых онлайн-курсов. 
В целях разработки методологии массового создания и использования MOOCs, развития технологий и координации деятельности в России по созданию национальных МООСs, 
аналитического обеспечения принятия решений по данному направлению органами государственной власти представляется целесообразным создание при Правительстве Российской 
Федерации Национального исследовательского университета электронного обучения». 
Есть все основания полагать, что рост системы MOOCs в мире в ближайшие несколько 
лет будет происходить экспоненциально либо даже в геометрической прогрессии. При этом 
во всех «продвинутых» странах проекты развития индустрии электронного обучения оцениваются как более масштабные по сравнению даже с атомным проектом времен Второй мировой войны.  
Государственные структуры в проектах участвуют прямо или косвенно: либо создают 
университетам необходимые нормативно-правовые условия, либо прямо увеличивают их 
финансирование с учетом вложений самих университетов в систему MOOCs. При этом не 
только руководство Евросоюза, где доминируют Германия и Франция, претендующие на самостоятельную позицию, но даже Великобритания, постоянно демонстрирующая близость к 
США, не скрывают своего беспокойства по поводу конкурентной борьбы за интеллектуаль

Раздел 1. Политические науки. Раrt 1. Political sciences 

 
 

9 

ные ресурсы с помощью MOOCs и возможного нарастания утечки умов из Европы в Соединенные Штаты.  
В России позиция Минобрнауки неоднократно была выражена на заседаниях межведомственной рабочей группы (МРГ) по развитию электронного обучения, дистанционных 
образовательных технологий при реализации образовательных программ в образовательных 
организациях, созданной по поручению Правительства РФ. Эта позиция заключается в следующем: электронное обучение вообще и система MOOCs в частности – это дело университетов. В качестве аргументации замминистра образования и науки А.А. Климов неоднократно ссылался на крайнюю неэффективность затрат на компьютеризацию вообще и создание 
контента электронных учебников в предыдущие годы.  
Такая позиция была сформулирована, в частности, на выездном заседании упомянутой 
МРГ в Омске 4 июля 2013 г. При этом в качестве оптимального варианта выдвигалась идея 
частно-государственного партнерства, когда государство вкладывало бы в проект электронного обучения около 20% средств, а университеты и другие организации – около 80%.  
Между тем, не только уровень финансирования, но и нормативно-правовая база электронного обучения в России делает отечественные вузы в этом отношении практически неконкурентоспособными с университетами Европы и США. Вот лишь один пример.  
На упомянутом выездном заседании межведомственной рабочей группы по электронному обучению в Омске 4 июля 2013 г. мнения участников разошлись. Выступавший с позицией министерства начальник департамента госполитики в сфере образования А.Б. Соболев, 
представляя проекты нормативных правовых актов в области электронного обучения, стремился доказать, что это «нормативка» не ограничения, но развития. Напротив, автор этих 
строк в качестве омича и инициатора выездного заседания МРГ, извинившись за недостаток 
гостеприимства, заявил обратное: предложенные проекты представляют собой «нормативку» 
торможения.  
При этом одной из центральных тем дискуссии стало предложение министерства установить для вузов, реализующих образовательные программы исключительно посредством 
электронного обучения или дистанционных образовательных технологий, лицензионный 
норматив – около 8 м2 на человека (в отличие от обычного – 11 м2). Научным руководителем 
Московского государственного университета экономики, статистики и информатики 
В.П. Тихомировым был задан риторический вопрос: зачем ему в Москве иметь 800 м2 площадей для ста студентов, которые обучаются в МЭСИ, проживая, например, в Омске? Мне 
же пришлось добавить, что, если бы открытый Британский университет (около 300 тысяч 
студентов) или Анадолийский университет в Турции (1 млн 300 тысяч студентов) получили 
аналогичные нормативы, они вынуждены были бы немедленно закрыться! 
Как известно, в России один из проектов федерального электронного университета разрабатывает Агентство стратегических инициатив (АСИ). Остановимся на этом проекте подробнее. Цитирую Д.Н. Пескова, директора направления «Молодые профессионалы» АСИ: 
«Для хороших студентов должны быть созданы надвузовские системы получения компетенций. Одним из примеров этой практики должен стать новый федеральный онлайновый 
университет с мощностью не менее 1 млн человек в год. Он будет одним из ответов страны 
на угрозу потери образовательного суверенитета. Этот университет должен позволять студентам добирать те компетенции, которые они не могут получить в своих вузах. Такой вуз не 
должен выдавать соответствующих дипломов, но результаты пройденных в этом университете курсов должны защитываться в рамках Болонской системы в дипломах других вузов.  
Еще от 5 до 7 млн человек – это так называемое неформальное дополнительное образование. …Это люди самой высокой мотивации. Это те, кто способен в современном мире самостоятельно ставить себе задачи, добиваться и контролировать их выполнение, и это не те, 
кто идет сегодня в вузы».  

Раздел 1. Политические науки. Раrt 1. Political sciences 

 
 

10 

По мнению Дмитрия Пескова, «сетевой федеральный электронный университет должен 
давать образование… по кросс-отраслевым компетенциям, как раз в области системного 
мышления, знания иностранных языков, информационных технологий, тайм-менеджмента, 
навыкам работы в команде, навыкам проектного управления. Это то, что больше всего нужно сразу всей стране». 
На вопрос о будущем образования Дмитрий Песков ответил: «Образование будущего 
разделится на два вида: “компьютерное”, оно будет дешевым, и “человеческое”, оно будет 
дорогим, потому что знания стремительно обесцениваются, а социальные связи и возможность учиться лицом к лицу будут только дорожать»3. 
Как и сотрудники Минобрнауки, Дмитрий Песков убежден в неэффективности государственного участия в создании электронных университетов. Цитирую его речь на совещании об электронном обучении в ноябре 2012 г.: «Российская практика за последние 10 лет 
показала полный неуспех попыток создания электронного образовательного контента и электронного образования методами государства. Мы прошли два подряд периода инвестирования крупных проектов подобного рода. В начале 2000-х годов – создание национальных порталов, ни один из них сегодня не работает. Второй период – это когда университеты создавали электронные обучающие комплексы. Поэтому, с нашей точки зрения, принципиально 
важно масштабное привлечение частного бизнеса для реализации этой задачи. <…> Государство не должно заказывать контента. Государство, в соответствии с лучшими мировыми 
практиками, должно оплачивать лучшие результаты. Это принципиальный подход. Не деньги на разработку, а конкуренция за разработку продукта, оценка этого результата – и победитель получает оплату своих работ»4. 
Развитие MOOCs Д.Н. Песков охарактеризовал следующим образом: 
«Я расцениваю это как критическую угрозу для национальных суверенитетов… Все 
они (системы массовых онлайн-курсов) основаны профессорами из Бостона, Кембриджа, 
Оксфорда и Кремниевой долины. Когда вы там учитесь, там существует такая штука, которая называется «массовый автоматический анализ патеров учащегося»… Это означает, что 
существуют системы, подобные Google-analitik, которые полностью анализируют ваше поведение в ходе образовательного процесса. Сколько секунд вы тратите на то или иное задание? 
С кем и как вы общаетесь? Как вас оценивают другие? Все это анализируется в автоматическом режиме, и система создает твой персональный профиль компетенций. Этот профиль 
компетенций является товаром на рынке. Эти MOOCs учатся его продавать ведущим компаниям. И сегодня ведущие IT-компании с огромным удовольствием закупают 14-летнего программиста заранее, т.е. он еще не поступил ни в какой вуз, а они его уже выкупили. Он на 
них уже работает. И он непосредственно из Индии в 15 лет уезжает в Стэнфорд и работает 
там. Это означает, что Индия даже не успела его прокачать через свой университет, он уже 
туда уехал. Это одновременно и величайшая возможность, и величайшие риск и угроза». 
Добавлю от себя, во-первых, что российские молодые интеллектуалы интересуют зарубежные компании ничуть не меньше индийских, а, во-вторых, практически все важнейшие 
отечественные документы, отражающие планы правительства до 2018–2020 гг., включая 
Государственную программу «Развитие образования»5 и «Дорожную карту»6, практически 
совершенно не учитывают не только феномен MOOCs как угрозу национальной безопасности страны, но и вообще вопросы электронного обучения.  
Повторю: сказанное министром образования и науки – правда, но не вся и, пожалуй, не 
самая важная. Важнейшим фактором, который министр упомянул лишь вскользь как возросшие требования государства и экономики к вузам, но который на самом деле способен 
вызвать наибольшие потрясения в системе отечественного высшего образования, становится 
политика самого министерства, выражающего курс правительства в этой области. 
 
 

Раздел 1. Политические науки. Раrt 1. Political sciences 

 
 

11 

Госдума: недовольство общее, причины разные 
В течение прошедшего политического сезона 2012–2013 гг. недовольство политикой 
Минобрнауки в Государственной думе высказали все без исключения фракции.  
Либеральные СМИ, не вполне справедливо окрестившие VI Государственную думу 
«взбесившимся принтером» (на самом деле это лишь «принтер взбесившегося компьютера»), 
поспешили заявить о том, что депутаты встревожены борьбой с диссертационным плагиатом, в том числе в парламентской среде, и поэтому якобы дружно ополчились на Д.В. Ливанова. В действительности же за общим недовольством стоит совпадение во времени разных 
причин. 
Если судить по публичным парламентским выступлениям и запросам депутатов от 
«Единой России» (В. Бурматов, А. Хинштейн) и ЛДПР (В. Жириновский, И. Лебедев), их 
неприятие вызывают, главным образом, два направления деятельности министерства. 
Во-первых, это действительно борьба с плагиатом. В нем были обвинены, в частности, 
И. Лебедев и В. Бурматов. Цитирую последнего: 
«Пару недель назад Владимир Вольфович в этом зале… вскрыл схему, так сказать, закрытого акционерного общества «Антиплагиат», которую создал товарищ министра образования по фамилии Фунтов, бывший мусорщик: человек всю жизнь занимался тем, что собирал и возил мусор, а потом раз – и стал другом министра образования и создал систему «Антиплагиат». С одной стороны, эта система является абсолютно коррупционной кормушкой 
для тех людей, которые находятся вокруг министра образования, а с другой стороны, это 
идеальный инструмент давления на тех, кому по каким-то причинам не нравится либо сам 
Ливанов, либо – чаще – то, что делает господин Ливанов, систему «Антиплагиат» можно уже 
переименовывать в систему «Антиоппонент» – настолько хорошо эти ребята отработали 
схему давления на тех, кто не угоден лично Ливанову. 
<…> 
Когда началась вся эта информационная вакханалия, я принял решение и вышел из Комитета по образованию, сложил полномочия первого зампреда, ушел с кафедры в университете… Я создал прецедент, и теперь, господа Третьяк, Климов, Кудж, Муравьёв, на выход! 
Прецедент создан – с вещами на выход»!7 
Во-вторых, судя по числу упоминаний, в меньшей степени недовольство фракций 
ЛДПР и «Единая Россия» вызвали методология проведения и результаты мониторинга вузов. 
Что касается фракций, относящих себя к левой оппозиции (КПРФ и «Справедливая 
Россия»), то автор не может вспомнить ни одного выступления в Госдуме их представителей, 
в котором предъявлялись бы претензии по поводу борьбы министерства с диссертационным 
плагиатом. Напротив, в публичных выступлениях именно это направление деятельности министерства в значительной степени было поддержано.  
Претензии левой парламентской оппозиции к министерству были предъявлены по следующим основным направлениям: 
1) Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»; 
2) государственный образовательный стандарт для старшей школы; 
3) «дорожная карта» изменений в отраслях социальной сферы, утвержденная Распоряжением Правительства РФ № 2620-р от 30 декабря 2012 г.; 
4) мониторинг вузов. Здесь позиции четырех фракций совпали, но, как увидим, не полностью; 
5) отношение правительства и лично министра образования и науки к РАН и другим 
государственным академиям наук.  
 

Раздел 1. Политические науки. Раrt 1. Political sciences 

 
 

12 

Федеральный закон № 273: новый этап контрреформы 
образовательного законодательства 
Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273 «Об образовании в Российской Федерации» в Госдуме был принят голосами фракции «Единая Россия» (99,2%) и ЛДПР (96,4%). 
Напротив, его не поддержали фракции КПРФ (98,9%) и «Справедливая Россия» (81,3%). 
Поскольку закон многократно анализировался и будет анализироваться в общеполитической и специальной печати, отметим лишь основные претензии к нему образовательного 
сообщества и представителей левой оппозиции. В частности, эти претензии связаны с тем, 
что закон: 
- имеет сугубо рамочный характер. Компьютерный поиск показал, что в новом законе 
179 отсылочных норм, в том числе 44 чисто бланкетных; 
- не содержит государственных гарантий финансирования образования и уровня заработной платы для большинства педагогов (за исключением учителей школ); 
- в значительной мере отступает от принципов светского образования; 
- благодаря новой формуле расчета гарантированного числа бюджетных студентов в 
стране, до 2020 г. уменьшает это число, как минимум, на треть; 
- резко сокращает коммунальные льготы для сельских педагогов, отменяет – для учителей, вышедших на пенсию, и целиком передает этот вопрос на усмотрение регионов; 
- лишает детей-сирот льгот при поступлении в высшие учебные заведения, а также в 
учреждения среднего профессионального образования при наличии в них конкурса и т.д. 
Помимо этого, закон позволяет: 
- в пять раз поднять оплату присмотра и ухода за детьми в дошкольном образовании; 
- в 20 раз увеличить плату за общежитие для студентов вузов; 
- отменить выборы ректоров и др. 
Неслучайно еще до второго чтения будущего ФЗ № 273 на парламентских слушаниях 
думского комитета по образованию 8 ноября 2012 г. руководителем профильного комитета 
А.Н. Дегтяревым было внесено предложение сформировать так называемый лист ожиданий – блок тех проблем и предложений об изменениях еще не принятого закона, которые в 
первоочередном порядке необходимо рассмотреть после его вступления в силу.  
Тогда автор возражал, задавая коллегам вопрос: следует ли до срока родить ребенка, 
чтобы потом долго его лечить? Или лучше выносить его положенный срок и дать возможным явиться на свет более здоровым? Возражение услышано не было, и в течение весны и 
лета 2013 г. даже депутатами от «правящей партии» на уровне идей (в редких случаях – законопроектов) предложен целый блок изменений к закону, срок вступления которого в силу – 1 сентября 2013 г. Основными темами этих предложений и законопроектов являются: 
- попытки усовершенствования единого госэкзамена; 
- школьная форма; 
- введение принудительного распределения студентов вузов, которые получают образование на бюджетной основе. 
В свою очередь, депутаты от политической оппозиции также подготовили целый блок 
законодательных инициатив. В их числе законопроекты: 
- о добровольности ЕГЭ; 
- о поэтапном увеличении числа бюджетных студентов до показателей советского времени (220 на 10 тысяч населения). Согласно ФЗ № 273 к 2020 г. этот показатель должен составить 120, а в настоящее время – около 180; 
- о дополнительных гарантиях обеспечения вузовской автономии, включая возращение 
выборности ректоров и положения о том, что ликвидация государственного вуза возможна 
только с согласия Государственной думы;