Российское конкурентное право и экономика, 2018, № 3 (15)

№ 3 (15) 2018  
ISSN: 2542-0259
No3 (15) 2018

Научно-практический журнал 
Российское конкурентное
право и экономика*

Scientifi c and Practical Journal
Russian competition law 
and economy

Финансовый издательский дом 
«Деловой экспресс»

Выпуск подготовлен при участии 
Ассоциации антимонопольных экспертов

* В соответствии с решением ВАК при Минобрнауки России от 13.07.2018 № 21/257 журнал «Российское конкурентное право и экономика» 
включен в перечень рецензируемых научных изданий,  рекомендуемых для опубликования результатов диссертационных исследований.

Редакционный совет:

Максимов Сергей Васильевич 
(главный редактор)

д.ю.н., проф., главный научный сотрудник 
ИПРАН РАН

Осипова Елена Владимировна 
(зам. главного редактора)

начальник научно-методического отдела 
ФАС России

Лисицын-Светланов Андрей 
Геннадьевич (руководитель 
юридической секции)

академик РАН, д.ю.н., проф., 
сопредседатель Научного совета РАН 
по проблемам защиты конкуренции 

Блажеев Виктор Владимирович

к.ю.н., проф., ректор МГЮА 
им. О. Е. Кутафина, вице-президент 
Ассоциации юридического образования

Губин Евгений Парфирьевич

д.ю.н., проф., зав. кафедрой 
предпринимательского права юрфака 
МГУ им. М. В. Ломоносова

Гуленков Михаил Сергеевич

к.ю.н., ст. преподаватель МПТ РЭУ 
им. Г. В. Плеханова, ФАС России

Егорова Мария Александровна

д.ю.н., доцент, проф. кафедры 
конкурентного права МГЮА 
им. О. Е. Кутафина

Кинев Александр Юрьевич

д.ю.н., проф., зав. кафедрой 
конкурентного права ИПиНБ РАНХиГС 
при Президенте РФ, проф. МГЮА 
им. О. Е. Кутафина

Кучеров Илья Ильич

д.ю.н., проф., зам. директора ИЗиСП 
при Правительстве РФ

Лопатин Владимир Николаевич

эксперт РАН, д.ю.н., проф., заслуженный 
деятель науки РФ, научный руководитель 
(директор) РНИИИС

Новоселова Людмила Александровна

д.ю.н., проф., председатель Суда 
по интеллектуальным правам

Нумерова Анна Альбертовна

член Генерального совета Ассоциации 
антимонопольных экспертов

Редакционная коллегия:

Артемьев Игорь Юрьевич (председатель)

к.б.н., зав. кафедрой экономического и антимонопольного 
регулирования МГИМО МИД России, зав. кафедрой ФАС России 
при ГУ ВШЭ, руководитель ФАС России

Максимов Сергей Васильевич (заместитель председателя 
редакционного совета)

д.ю.н., проф., помощник руководителя ФАС России

Паращук Сергей Анатольевич

к.ю.н., доцент кафедры 
предпринимательского права, 
рук. магистерской программы 
«Конкурентное право» юрфака МГУ 
им. М. В. Ломоносова

Пузыревский Сергей Анатольевич

к.ю.н., доцент, зав. кафедрой конкурентного 
права МГЮА им. О. Е. Кутафина, ФАС России

Самолысов Павел Валерьевич

к.п.н., доцент, доцент кафедры организации 
финансово-экономического, материальнотехнического и медицинского обеспечения 
Академии управления МВД России

Тенишев Андрей Петрович

ст. преподаватель кафедры конкурентного 
права ИПиНБ РАНХиГС при Президенте РФ

Тосунян Гарегин Ашотович

член-корр. РАН, д.ю.н., проф., зав. сектором 
банковского и финансового права ИГП РАН

Федоров Александр Вячеславович

к.ю.н., проф., зам. Председателя СК России

Миндели Леван Элисбарович 
(руководитель экономической секции)

член-корр. РАН, д.э.н., проф., научный 
руководитель ИПРАН РАН

Айджанов Алдаш Турдыкулович

к.э.н., президент АО «Центр развития 
и защиты конкурентной политики»

Башлаков-Николаев Игорь Васильевич

к.э.н., зав. кафедрой антимонопольного 
регулирования МГОУ

Глинкина Светлана Павловна

д.ю.н., проф., руководитель научного 
направления «Международные 
экономические и политические 
исследования» ИЭ РАН

Голобокова Галина Михайловна

д.э.н., проф., зав. научно-исследовательским 
отделом инновационных проблем 
интеллектуальной собственности РНИИИС 
РЭУ им. Г. В. Плеханова

Джукич Петар 

проф. технологическо-металлургического 
факультета Университета в Белграде, 
Республика Сербия 

Кашеваров Андрей Борисович

к.э.н., зав. базовой кафедрой ФАС России 
ФГБОУ ВО «Финансовый университет 
при Правительстве РФ», ФАС России

Шафигуллин Ленар Нуруллович

директор ФГАУ «Учебно-методический центр» ФАС России

Шарков Андрей Валентинович

генеральный директор Акционерного общества «Финансовый 
издательский дом «Деловой экспресс»

Клеева Людмила Петровна

д.э.н., проф., зав. лабораторией «Экономика 
и управление бизнесом» РАНХиГС 
при Президенте РФ

Колесников Сергей Иванович

академик РАН, д.м.н., проф., засл. деятель 
науки РФ, советник Президиума РАН

Князева Ирина Владимировна

д.э.н., проф., рук. научной лаборатории 
«Центр исследования конкурентной политики 
и экономики» СИУ — филиала РАНХиГС

Королев Виталий Геннадьевич

к.э.н., зав. базовой кафедрой РЭУ 
им. Г. В. Плеханова, ФАС России

Марголин Андрей Маркович

д.э.н., к.т.н., проф., заслуженный экономист 
РФ, проректор РАНХиГС при Президенте РФ 

Караганчу Анатолий Владимирович 

д.э.н., проф., «Сибийский университет 
Лучиан Блага», г. Сибиу, Румыния

Овчинников Максим Александрович

к.э.н., проф. кафедры экономического 
и антимонопольного регулирования МГИМО 
МИД России, ФАС России

Сероштан Мария Васильевна

д.э.н., проф., действительный член РАЕН, 
проф. кафедры стратегического управления 
ИЭМ БГТУ им. Шухова, главный научный 
сотрудник РНИИИС

Стародубов Владимир Иванович

академик РАН, д.м.н., проф., заслуженный 
врач РФ, академик-секретарь отд. 
медицинских наук РАН, директор ФГБУ 
ЦНИИОИЗ Минздрава России

Сушкевич Алексей Геннадьевич

к.э.н., проф., заслуженный экономист РФ, 
директор Департамента антимонопольного 
регулирования ЕЭК, зам. зав. базовой 
кафедрой ФАС России НИУ ВШЭ

Цыганов Андрей Геннадьевич

к.э.н., ведущий научный сотрудник 
кафедры конкурентной и промышленной 
политики экономического факультета МГУ 
им. М. В. Ломоносова, ФАС России

Шульц Владимир Леопольдович

член-корр. РАН, д.ф.н., проф., засл. 
деятель науки РФ, директор ЦИПБ РАН, 
зам. председателя Президиума ВАК 
при Минобрнауки России

Содержание

Обращение к читателям

4 
Науки о конкуренции должны обеспечивать инновационное развитие страны 
С. В. Максимов

5 
Антимонопольная практика как источник идей развития конкурентного права 
А.В. Рего

Интервью номера

6 
Конкурентная политика России: новые вызовы и приоритеты
Интервью с руководителем ФАС России И.Ю. Артемьевым

Государственная политика в сфере конкуренции

16 
Профессиональный стандарт как инструмент государственной политики 
по развитию конкуренции
А. В. Молчанов, МГЮА им. О. Е. Кутафина, ФАС России, г. Москва

Борьба с картелями

22 
Новые возможности антимонопольного органа по сбору доказательств — эффективное средство 
по борьбе с картелями или чрезмерные полномочия?
Я. В. Кулик, Д. А. Гавриленко, А. И. Водолазов, Юридическая фирма ART DE LEX, г. Москва

30 
Комментарий к статье «Новые возможности антимонопольного органа по сбору доказательств — 
эффективное средство по борьбе с картелями или чрезмерные полномочия?»
Д. В. Артюшенко, ФАС России, г. Москва

32 
Изменение подходов антимонопольного органа к рассмотрению дел о картельных соглашениях 
на торгах
Е. Н. Савина, Юридическая фирма ART DE LEX, г. Москва

37 
Комментарий к статье «Изменение подходов антимонопольного органа к рассмотрению дел 
о картельных соглашениях на торгах»
Д. В. Артюшенко, ФАС России, г. Москва

Проблемы применения антимонопольного регулирования

38 
Антимонопольные аспекты «вертикальных» соглашений в интернет-торговле
Д. В. Тарасова, А. А. Оганесян, А. А. Ладейщиков, ООО «ПвК Юридические услуги», г. Москва

44 
Проблемы обжалования актов территориальных антимонопольных органов в административном 
и судебном порядке
О. А. Москвитин, Д. С. Цембелев, Коллегия адвокатов «Муранов, Черняков и партнеры», г. Москва

50 
Развитие процедур государственного контроля за сделками M&A
Д. А. Гаврилов, МГЮА им. О. Е. Кутафина, Адвокатское бюро «Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры», 
г. Москва
К.C. Нагорский, Адвокатское бюро «Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры», г. Москва

56 
Институт вейверов (отказ от конфиденциальности) и перспективы его применения в России
К. В. Тархова, А. О. Артёменко, Юридическая фирма АЛРУД, г. Москва

Методология исследования рынков

62 
Специфические характеристики рынка услуг и особенности определения релевантного товарного 
рынка для целей антимонопольного правоприменения
И. В. Князева, Сибирский институт управления — филиал РАНХиГС, г. Новосибирск

70 
Комментарий к статье «Специфические характеристики рынка услуг и особенности определения 
релевантного товарного рынка для целей антимонопольного правоприменения»
И. В. Башлаков-Николаев, МГОУ, г. Москва

Обзоры мероприятий

74 
Круглый стол Ассоциации антимонопольных экспертов «Трансформация антимонопольного 
законодательства и правоприменительной практики в эпоху цифровой экономики» 
с практической игрой «Рассмотрение уголовного дела о картеле»

НАУЧНОПРАКТИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ РОССИЙСКОЕ КОНКУРЕНТНОЕ ПРАВО И ЭКОНОМИКА

 

ОБРАЩЕНИЕ К ЧИТАТЕЛЯМ

Дорогие друзья! 
П

о сложившейся традиции третий номер научно-практического журнала 
«Российское конкурентное право и экономика» открывается итоговым интервью председателя редакционного совета журнала, руководителя Федеральной антимонопольной службы И. Ю. Артемьева, в котором даны ответы на многочисленные вопросы Ассоциации антимонопольных экспертов (ААЭ), волнующие 
сегодня бизнес и юридическое сообщество, подводится своеобразный итог году работы антимонопольных органов страны.
В связи с этим неудивительно, что ключевой темой публикуемого интервью стала 
тема реализации Национального плана развития конкуренции, который был введен 
в действие в начале 2018 г. Указом Президента Российской Федерации № 618. Сегодня этот План обретает черты экономических реалий. 16 августа 2018 г. распоряжением Правительства страны была утверждена «Дорожная карта» по развитию конкуренции в отраслях экономики Российской Федерации и переходу отдельных сфер 
естественных монополий из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка на 2018—2020 годы. Основная цель этих документов, подготовка 
которых осуществлялась при активном участии предпринимательских объединений 
и специалистов в области антимонопольного регулирования, — обеспечение инновационного развития страны. 
Большинство задач, поставленных в Национальном плане и «Дорожной карте», 
будет решаться впервые в истории нашей страны, что существенно повышает требования к глубине и всесторонности их научной проработки, которая как минимум 
должна опережать вновь принимаемые решения.
Публикуемые в настоящем выпуске статьи членов ААЭ и сотрудников ФАС России, 
многие из которых имеют значительный опыт не только правоприменителей, но и исследователей, несомненно, будут способствовать достижению этой цели. Уверен, что 
читатель по достоинству оценит и комментарии к статьям, подготовленные ведущими специалистами в сфере антимонопольного регулирования и профильными подразделениями Службы.
В августе 2018 г. в истории нашего журнала произошло важное и долгожданное 
событие — «Российское конкурентное право и экономика» включен в перечень изданий, рекомендованных ВАК при Минобрнауки России для опубликования результатов 
диссертационных исследований.
В этом решении важно видеть не только признание научной зрелости журнала 
и его авторов, но и нашу общую ответственность за будущее наук о конкуренции, их 
способность обеспечивать решение самых сложных насущных и перспективных проблем экономического развития страны. 

Науки о конкуренции должны 
обеспечивать инновационное 
развитие страны 

ISSN: 2542-0259
© Российское конкурентное право
 и экономика, 2018

С. В. Максимов,
главный редактор,
д.ю.н., проф.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
5

№ 3 152018

А.В. Рего

Антимонопольная практика как источник идей развития конкурентного права 

Уважаемые коллеги и друзья! 
М

ы рады представить вам очередной выпуск научно-практического журнала 
«Российское конкурентное право и экономика», подготовленный подготовленный ФАС России и Издательским домом «Деловой экспресс» при участии Ассоциации антимонопольных экспертов1.
За прошедший год многое изменилось. К числу наиболее актуальных вопросов 
сейчас относится обеспечение конкуренции в условиях цифровой  экономики. Неслучайно практическим аспектам первых «цифровых» кейсов и сделок экономической 
концентрации, а также пятому «цифровому» антимонопольному пакету было уделено 
основное внимание в рамках круглых столов Ассоциации антимонопольных экспертов, прошедших в преддверии Петербургского международного юридического форума (май 2018 г.), а также в Уфе в июне того же года.
Со вступлением в силу Указа Президента Российской Федерации № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции» и утвержденного им Национального плана развития конкуренции в РФ на 2018—
2020 гг. особую важность для будущего российской экономики приобрела задача 
успешной реализации новой модели тарифного регулирования. Этой теме была 
посвящена пленарная сессия региональной научно-практической конференции 
в марте этого года в Тюмени, организованной Ассоциацией антимонопольных экспертов совместно с ФАС России и Тюменским государственным университетом.
В этом году Ассоциация антимонопольных экспертов продолжает активно развиваться, не только расширяя географию проведения мероприятий и принимая новых 
членов, но и запуская новые проекты. 
Члены Ассоциации приняли участие в Международной конференции «Антимонопольное регулирование в странах ЕАЭС», состоявшейся 29 мая 2018 г. в г. Минске.
Совместно с ФАС России мы реализуем проект по подготовке обзоров практики 
пересмотра коллегиальными органами ФАС России решений и предписаний территориальных органов Службы. Этот проект направлен на совершенствование правоприменительной практики и обеспечение доступа к информации о ней для хозяйствующих субъектов. 

1 
Правопреемник некоммерческого партнерства «Содействие развитию конкуренции».

Антимонопольная практика 
как источник идей развития 
конкурентного права 

ISSN: 2542-0259
© Российское конкурентное право
 и экономика, 2018

А.В. Рего,
Председатель Генерального 
Совета Ассоциации 
антимонопольных 
экспертов

ИНТЕРВЬЮ НОМЕРА

6
НАУЧНОПРАКТИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ РОССИЙСКОЕ КОНКУРЕНТНОЕ ПРАВО И ЭКОНОМИКА

ИНТЕРВЬЮ НОМЕРА

 

Конкурентная политика 
России: новые вызовы 
и приоритеты

Интервью с руководителем ФАС России, 
председателем редакционного совета научнопрактического журнала «Российское конкурентное 
право и экономика» И. Ю. Артемьевым

ISSN: 2542-0259
© Российское конкурентное право
 и экономика, 2018

Принят Национальный план развития конкуренции. Какие экономические эффекты ожидаются? 
Удалось уже продвинуться в этом направлении? 
На какой стадии реализация?

Указ Президента РФ от 21.12.2017 № 618 «Об основных направлениях государственной политики 
по развитию конкуренции» имеет стратегический 
характер. Указом определено, что в настоящее время активное содействие развитию конкуренции в РФ 
является приоритетным направлением деятельности 
всех органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Национальный план развития конкуренции представляет собой среднесрочный план развития конкуренции на федеральном уровне и предусматривает ключевые показатели по развитию конкуренции 
на ближайшие три года.
Основные ключевые показатели Национального 
плана:

обеспечение во всех отраслях экономики Российской Федерации, за исключением сфер деятельности субъектов естественных монополий и организаций оборонно-промышленного комплекса, присутствия не менее 3 хозяйствующих субъектов, не менее 
чем один из которых относится к частному бизнесу;

снижение количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления к 2020 г. не менее чем в 2 раза по сравнению 
с 2017 г.;

увеличение к 2020 г. доли закупок, участниками которых являются только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации, в сфере государствен
ного и муниципального заказа не менее чем в 2 раза 
по сравнению с 2017 г.
В рамках реализации Национального плана развития конкуренции в 2018 г. разработаны важные 
законопроекты. Среди таких законопроектов следует отметить изменения законодательства, которые 
касаются создания унитарных предприятий на конкурентных рынках только с предварительного согласия 
антимонопольного органа.
Еще один блок законопроектов затрагивает сферу 
тарифного регулирования. В июле 2018 г. ФАС России 
внесен в Правительство РФ законопроект «Об основах государственного регулирования цен (тарифов)», 
направленный на совершенствование и унификацию 
тарифного регулирования в России. Разработанный 
проект закона определяет единые цели, принципы, 
способы и методы государственного регулирования 
тарифов.
В апреле 2018 г. Президент России провел заседание Государственного совета по вопросам конкуренции, по итогам которого были даны конкретные поручения региональным органам власти по развитию 
конкуренции в субъектах Российской Федерации. Регионы должны разработать свои «дорожные карты» 
развития конкуренции, выбрать минимум 33 показателя (рынка) из предложенных 41, на которых они 
будут развивать конкуренцию в ближайшие три года. 
А ФАС им в этом будет помогать.
В июне этого года в ФАС прошло совещание по вопросам исполнения поручений Президента России 
с главами регионов. В течение всего лета мои заместители и я ездили по регионам, проводили совещания с представителями органов власти, подписывали соглашения о взаимодействии с целью оказания 
методической и организационной помощи регионам 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
7

№ 3 152018

Конкурентная политика России: новые вызовы и приоритеты

Игорь Артемьев, руководитель ФАС России

«Дорожная карта» предусматривает мероприятия, 
направленные на развитие конкуренции в таких отраслях экономики, как образование, дорожное строительство, информационные технологии, жилищнокоммунальное хозяйство, газоснабжение, транспорт, 
промышленность и т. д.
Цели «дорожной карты»:

 
■ повышение удовлетворенности потребителей 
за счет расширения ассортимента товаров, работ, 
услуг, повышения их качества и снижения цен;

 
■ повышение экономической эффективности и конкурентоспособности хозяйствующих субъектов;

 
■ стабильный рост и развитие многоукладной экономики, развитие технологий, снижение издержек 
в масштабе национальной экономики, снижение 
социальной напряженности в обществе, обеспечение национальной безопасности.
В эту «дорожную карту» вошли мероприятия 
по развитию конкуренции на 18 различных рынках, 
в отраслях экономики. По достижении целей, которые заложены в «дорожной карте», будут приниматься новые, с новыми целями и ориентирами. 
Что касается исполнения ранее принятых «дорожных карт», то не все и не везде они были 

в подготовке и утверждении региональных «дорожных карт» развития конкуренции. 
Я считаю, что реализация мер, заложенных 
в Нацио нальном плане развития конкуренции и поручениях Президента РФ по итогам Госсовета, может 
стимулировать эффективное развитие конкуренции 
в стране, ее инновационное развитие. Если все будет 
реализовано в полном объеме и нужного качества, то 
мы можем ждать экономического чуда в России.

Национальный план предусматривает принятие 
новых «дорожных карт» по развитию конкуренции 
в отраслях. Однако первые «дорожные карты» уже 
были исполнены несколько лет назад. Что закладывается в новые «карты» и каков их текущий 
статус?

16 августа 2018 г. распоряжением Правительства 
РФ утвержден план мероприятий («дорожная карта») по развитию конкуренции в отраслях экономики 
Российской Федерации и переходу отдельных сфер 
естественных монополий из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка 
на 2018—2020 гг.

ИНТЕРВЬЮ НОМЕРА

8
НАУЧНОПРАКТИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ РОССИЙСКОЕ КОНКУРЕНТНОЕ ПРАВО И ЭКОНОМИКА

ИНТЕРВЬЮ НОМЕРА

 

реализованы. По тем пунктам, показателям, которые 
уже реализованы регионами, можно или установить 
другие показатели, или выбрать для себя новые рынки, на которых также нужно развивать конкуренцию. 
Мы будем следить за тем, чтобы исполнение «дорожных карт» было не только на бумаге, чтобы граждане 
и бизнес почувствовали на себе эффект от внедрения 
конкурентных принципов в экономике.

С изменениями в Правительстве сменился и куратор сферы антимонопольного регулирования 
и в целом ФАС России. Что изменилось? Ожидаете ли изменений в векторе деятельности? Каково 
текущее взаимодействие?

Одним из наиболее важных направлений взаимодействия ФАС России с Правительством Российской 
Федерации является совместная работа по исполнению поручений Президента РФ по итогам заседания 
Госсовета по вопросу развития конкуренции, состоявшегося 5 апреля 2018 г.
В нем определены конкретные меры по развитию 
конкуренции для выполнения Правительством Российской Федерации, ФАС России и иными федеральными органами государственной власти.
К основным направлениям совместной работы относится совершенствование антимонопольного законодательства, которое позволит достигнуть высокого 
уровня развития конкуренции.
Для развития конкуренции в Российской Федерации ФАС России совместно с Правительством Российской Федерации сосредоточила свои усилия на решении следующих основных задач:
1. Уменьшение степени государственного участия 
в экономике.
2. Борьба с картелизацией российской экономики.
3. Увеличение доли малого бизнеса.
4. Снижение количества нарушений конкуренции 
со стороны органов власти.
5. Решение проблем обеспечения равного доступа 
к закупкам и государственным ресурсам.
6. Совершенствование регулирования естественных монополий и тарифной политики.
ФАС России разработаны и внесены в Правительство Российской Федерации законопроекты, в том 
числе:

 
■ об упразднении старого закона о естественных монополиях и о реформировании естественных монополий;

 
■ о государственном регулировании цен (тарифов);

 
■ пакет законов, направленных на борьбу с картелями;

 
■ пакет законов, обеспечивающих антимонопольный 
контроль создания ГУПов, МУПов и приобретения 
государственных акций на конкурентных рынках;

 
■ об антимонопольном комплаенсе.
Совместно с Правительством Российской Федерации ФАС России продолжит работу над проектами 
федеральных законов:

 
■ направленных на совершенствование антимонопольного регулирования в условиях развития цифровой экономики;

 
■ предусматривающих исключение ч. 4 ст. 10 и ч. 9 
ст. 11 Федерального закона «О защите конкуренции» и введение международного принципа исчерпания прав на результаты интеллектуальной 
деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации.
ФАС России планирует внести в Правительство 
Российской Федерации проект распоряжения Правительства Российской Федерации, предусматривающий внесение изменений в стандарт развития 
конкуренции в субъектах Российской Федерации 
в соответствии с Перечнем поручений Президента 
Российской Федерации от 15.05.2018 № Пр-817ГС 
по итогам заседания Госсовета 05.04.2018.
22 августа 2018 г. Федеральная антимонопольная 
служба (ФАС России) направила в Правительство 
Российской Федерации проект Доклада о состоянии конкуренции. Этот документ ведомство готовит 
на основании Закона о защите конкуренции и ежегодно представляет в Правительство Российской Федерации.
30 августа 2017 г. на заседании Правительства 
Российской Федерации руководитель ФАС России 
представил Доклад о состоянии конкуренции в России за 2017 г.
В целом получил одобрение по многим предложенным инициативам. Первый вице-премьер Антон 
Силуанов, который сейчас курирует ФАС, также поддержал наши выводы и предложения, сделанные 
в ходе доклада о состоянии конкуренции. У нас хорошие рабочие отношения.

Новая конкурентная политика состоит в том 
числе в активном взаимодействии ФАС России 
с регионами. Как обстоят дела в этом направлении, чего уже удалось достичь?

По состоянию на 27 августа 2018 г. заместители руководителя ФАС России провели совещания в 67 регионах, из них в 64 регионах подписаны соглашения 
о взаимодействии между ФАС России и правительством субъекта РФ.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
9

№ 3 152018

Конкурентная политика России: новые вызовы и приоритеты

32 региона определили перечень отраслей (сфер) 
экономики для развития конкуренции, из указанного числа 20 регионов установили числовые значения 
ключевых показателей для каждой выбранной сферы 
(отрасли).
Отдельными субъектами Российской Федерации 
(9 регионов) были определены ключевые показатели 
для развития конкуренции в 41 отрасли (сфере) экономики.
Минимальное количество ключевых показателей развития конкуренции (33 показателя) выбрано 
в 10 субъектах Российской Федерации.
9 регионов расширяют установленный перечень ключевых показателей развития конкуренции 
и определяют для развития конкуренции дополнительные отраслевые рынки (Волгоградская обл., 
Камчатский край, Псковская обл., Республика Дагестан, Респуб лика Ингушетия, Республика Марий Эл, 
Республика Хакасия, Ставропольский край, Чукотский АО).
В настоящее время 5 субъектов РФ достигли 33 
и более ключевых показателей развития конкуренции на товарных рынках. Более 20 показателей развития конкуренции достиг 31 регион.
Мы разработали методики расчета ключевых показателей развития конкуренции в отраслях (сферах) 
экономики, проведены согласительные совещания 
с федеральными органами исполнительной власти 
по проекту приказа ФАС России об утверждении данных методик.
Кроме того, мы регулярно проводим конференции по Национальному плану развития конкуренции. 
В конце августа такая конференция прошла в Москве, в конце сентября она будет проходить в Сочи 
в рамках Недели конкуренции, а в октябре — в Удмуртии. 
Приказом ФАС России от 12.03.2018 № 279/18 
утвержден План мероприятий ФАС России по реализации Национального плана развития конкуренции 
в Российской Федерации на 2018—2020 гг. В нем 
определено 520 мероприятий развития конкуренции 
в России. 
Мы готовы оказывать регионам всяческую помощь 
в деле развития конкуренции.

Не можем не спросить про инициативы ФАС 
России по изменению регулирования в свете реакции на развитие цифровых рынков. Известно, 
что первоначальные предложения не получили 
поддержки от бизнеса и экспертного сообщества. 
Удалось ли найти компромисс? Какие планы у ФАС 
России по пятому антимонопольному пакету?

Пятый антимонопольный пакет по-другому можно 
просто назвать цифровым. Мы его разработали в целях соответствия современным вызовам и реалиям. 
Сейчас в основе рыночной экономики решающую 
роль играют технологии (в первую очередь цифровые 
технологии), информация, цифровые и информационные платформы.
Использование информационных систем или программ для электронных вычислительных машин, 
которые предназначены или используются для предоставления и (или) распространения информации 
в информационно-телекоммуникационной сети, способствует развитию рыночных отношений. Ускоряются экономические процессы и сокращаются транзакционные издержки. Но с другой стороны, информационные системы могут быть использованы для 
монополизации рынков, оказания влияния на смежные товарные рынки, злоупотребления рыночной 
властью операторами информационных систем и организаторами распространения информации в информационно-телекоммуникационных сетях.
Еще одним элементом цифровых рынков является 
использование ценовых алгоритмов, которые, с одной стороны, направлены на повышение эффективности осуществления деятельности участников рынков. Но они также могут использоваться в качестве 
инструмента реализации антиконкурентных соглашений, в частности реализации картелей на торгах 
и на товарных рынках. Такие используемые в противоправных целях ценовые алгоритмы приводят к получению незаконных доходов и повышению уровня 
ущерба от реализации антиконкурентных соглашений.
В целях приведения антимонопольного законодательства в соответствие современным рыночным 
условиям, связанным с цифровизацией отношений, ФАС подготовила проект федерального закона 
«О внесении изменений в Федеральный закон “О защите конкуренции”». Он предусматривает введение 
новых дополнительных критериев антимонопольного 
контроля, направленных на предупреждение и пресечение монополистической деятельности, в частности новые критерии установления доминирующего 
положения, определение сетевых эффектов, новые 
подходы к анализу состояния конкуренции на товарных рынках и осуществлению контроля экономической концентрации.
Обеспечение исполнения таких требований антимонопольного законодательства в условиях цифровых рынков должно также обеспечиваться адекватными и соразмерными мерами и механизмами административной ответственности.

ИНТЕРВЬЮ НОМЕРА

10
НАУЧНОПРАКТИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ РОССИЙСКОЕ КОНКУРЕНТНОЕ ПРАВО И ЭКОНОМИКА

ИНТЕРВЬЮ НОМЕРА

 

Нарушения, связанные с использованием цифровых технологий, должны пресекаться методами 
и способами, учитывающими цифровизацию экономических процессов. Только в таком случае могут быть 
обеспечены цели, предусмотренные законодательством об административной ответственности.
В связи с этим законопроектом предложено введение нового вида административного наказания 
в виде ограничения доступа к информационным системам и (или) программам для электронных вычислительных машин.
Назначение такого наказания предлагается ввести 
за невыполнение законного решения или предписания антимонопольного органа о прекращении монополистической деятельности.
При этом предлагается установить, что назначение 
данного вида наказания относится к полномочиям 
судей арбитражных судов и может быть применено 
только в случаях, предусмотренных статьями Кодекса 
Российской Федерации об административных правонарушениях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение 
цели административного наказания.
Законопроектом также предлагается установить 
четкие правила и порядок исполнения постановления об ограничении доступа к информационным 
системам и (или) программам для электронных вычислительных машин и прекращения такого ограничения.
Кроме того, законопроектом предлагается ввести 
в качестве дополнительного отягчающего обстоятельства при совершении административного правонарушения, выражающегося в реализации антиконкурентного соглашения, использование ценового 
алгоритма.
Принятие законопроекта обеспечит создание эффективных механизмов административной 
ответственности за нарушения, связанные с проявлениями монополистической деятельности на цифровых товарных рынках.

В последнее время ФАС России инициирует достаточно много изменений в законодательство 
практически по всем векторам своей работы. Где 
сейчас находятся эти предложения ФАС России?

В соответствии с Указом Президента России № 618 
от 21 декабря 2017 г. мы разработали:
1. Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон “О защите конкуренции”» и отдельные законодательные акты Российской 
Федерации» (процедура антимонопольного контроля 

создания государственных и муниципальных унитарных предприятий). 
2. Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон “О защите конкуренции”» и Гражданский кодекс Российской Федерации» 
(изменение ст. 1360 ГК РФ в части принудительного 
лицензирования). 
3. Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон “О защите конкуренции” и иные законодательные акты Российской 
Федерации и о признании утратившим силу Федерального закона “О естественных монополиях”» 
(реформирование законодательства о естественных 
монополиях). 
4. Проект федерального закона «Об основах государственного регулирования цен (тарифов)».
5. Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон “О защите конкуренции” 
и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (антимонопольный комплаенс).
6. Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон “О защите конкуренции” и отдельные законодательные акты Российской 
Федерации» (об усилении ответственности по борьбе 
с картелями).
7. Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон “О защите конкуренции”» (отмена иммунитетов для интеллектуальной 
собственности).
Все эти законопроекты внесены в Правительство РФ. 
Также мы разработали проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон 
“О защите конкуренции“» и «О внесении изменений 
в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» — пятый пакет «цифровая 
экономика», о котором я уже говорил.

По-прежнему актуальны вопросы тарифного 
регулирования. Каковы основные принципы государственного регулирования сетевых организаций 
на основе эталонных затрат, которые в настоя-
щее время предлагаются ФАС России?

Стоимость услуг по передаче электрической энергии составляет в среднем около половины стоимости 
одного киловатт-часа электрической энергии, поставляемой потребителям.
В ставку на содержание сетей тарифа на услуги 
по передаче электрической энергии входят операционные и неподконтрольные расходы, а в случае при

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА 11

№ 3 152018

Конкурентная политика России: новые вызовы и приоритеты

менения метода доходности инвестированного капитала — его возврат и полученный доход.
Расходы сетевых организаций на инвестиции обусловлены инвестиционными программами, которые 
утверждаются уполномоченными государственными 
органами. Расходы на уплату налогов и иные обязательные платежи определяются действующим законодательством.
Операционная деятельность сетевых организаций 
является достаточно типовой, что позволяет сопоставить удельные величины расходов сетевых организаций между собой, сравнить аналогичные по условиям 
деятельности сетевые организации и нормировать 
затраты, сформировав так называемые эталонные 
значения расходов.
Переход к эталонному принципу регулирования 
позволяет упростить процесс тарифного регулирования, а также исключить тарифную дискриминацию.
Стоит указать, что мы провели анализ операционных расходов, учтенных региональными регулирующими органами в тарифах на услуги по передаче 
электрической энергии по сетям территориальных 
сетевых организаций.
На примере расходов на содержание 1 км воздушной линии 10 кВ видно, что разница в расходах составляет 8 раз от минимальных в Забайкальском крае 
(11 тыс. руб./км в год) до максимальных в Магаданской области (81 тыс. руб./км в год).
По результатам проведенного анализа предлагается эталоны затрат по операционным расходам 
сетевых организаций дифференцировать по группам субъектов Российской Федерации со схожими 
условиями деятельности, а также дифференцировать по видам электросетевого оборудования, уровню напряжения и другим объективным факторам.

Важную роль в формировании национальной конкурентной экономики играет цифровизация сети. 
Каково отношение ФАС России к этому ключевому 
элементу развития электросетевого комплекса, 
построению интеллектуальных сетей?

Любое внедрение новых технологий должно улучшать, облегчать жизнь потребителям, повышать 
ее качество. Конечно же, новые технологии должны внедряться и в сетевом комплексе. Но реализация таких мероприятий должна быть экономически 
оправданна. Их итогом должно стать повышение эффективности деятельности организации, а не увеличение расходов и требование увеличить тарифы для 
потребителей.

Планируется ли ФАС России дополнительная 
дифференциация тарифов на услуги по передаче 
электрической энергии в целях ценового стимулирования потребителей в условиях сдержанных 
темпов роста электропотребления, аналогичного, может быть, тарифным планам операторов 
связи?

В настоящее время возможности тарифного меню 
в электроэнергетике уже предусматривают дифференциацию, стимулирующую потребителей электрической энергии экономить, а производителей электрической энергии — вырабатывать ее в оптимальном режиме. 
Для населения существует возможность выбрать 
зонные тарифы (дневной и ночной, а также пиковый, 
полупиковый и ночной). Аналогичная возможность 
существует и для промышленных потребителей. Кроме того, двухставочный тариф позволяет оптимизировать ценовую нагрузку при переносе потребления 
с часов пиковой нагрузки энергосистемы на другие 
часы. Это позволяет частично сглаживать пики графика нагрузки. Чем ровнее график, тем ниже издержки в энергосистеме.

Рассматривает ли ФАС России возможность 
закрепления функции гарантирующего поставщика за территориальной сетевой организацией 
на длительный период?

Конкурентные виды деятельности должны быть отделены от естественно-монопольных. Этот принцип 
заложен в законодательстве, и мы будем продолжать 
реализовывать политику, направленную на недопущение занятия монополиями конкурентных рынков. Поэтому территориальная сетевая организация 
осуществляет функции гарантирующего поставщика 
временно, до отбора на конкурсе гарантирующего 
поставщика, не совмещающего свою деятельность 
с естественно-монопольной деятельностью.

Как Вы относитесь к изменению размера платы 
за льготное технологическое присоединение потребителей мощностью до 15 кВт путем увеличения платы либо введению прогрессивной шкалы 
платы исходя из размера присоединяемой мощности? А также каково Ваше отношение к отмене 
или ограничению льготы на технологическое присоединение для потребителей до 150 кВт.

Действующая система льготного технологического присоединения требует совершенствования.