Российское конкурентное право и экономика, 2018, № 2 (14)

 

 

№ 2 (14) 2018  
ISSN: 2542-0259
No2 (14) 2018

Научно-практический журнал 
Российское конкурентное
право и экономика

Scientifi c and Practical Journal
Russian competition law 
and economy

Финансовый издательский дом 
«Деловой экспресс»

Редакционный совет:

Максимов Сергей Васильевич 
(главный редактор)

д.ю.н., проф., главный научный сотрудник 
ИПРАН РАН

Осипова Елена Владимировна 
(зам. главного редактора)

начальник научно-методического отдела 
ФАС России

Лисицын-Светланов Андрей 
Геннадьевич (руководитель 
юридической секции)

академик РАН, д.ю.н., проф., 
сопредседатель Научного совета РАН 
по проблемам защиты конкуренции 

Блажеев Виктор Владимирович

к.ю.н., проф., ректор МГЮА 
им. О. Е. Кутафина, вице-президент 
Ассоциации юридического образования

Губин Евгений Парфирьевич

д.ю.н., проф., зав. кафедрой 
предпринимательского права юрфака 
МГУ им. М. В. Ломоносова

Гуленков Михаил Сергеевич

к.ю.н., ст. преподаватель МПТ РЭУ 
им. Г. В. Плеханова, ФАС России

Егорова Мария Александровна

д.ю.н., доцент, проф. кафедры 
конкурентного права МГЮА 
им. О. Е. Кутафина

Кинев Александр Юрьевич

д.ю.н., проф., зав. кафедрой 
конкурентного права ИПиНБ РАНХиГС 
при Президенте РФ, проф. МГЮА 
им. О. Е. Кутафина

Кучеров Илья Ильич

д.ю.н., проф., зам. директора ИЗиСП 
при Правительстве РФ, зав. базовой 
кафедрой РНИИИС «Управление 
интеллектуальной собственностью» 
РЭУ им. Г. В. Плеханова

Лопатин Владимир Николаевич

эксперт РАН, д.ю.н., проф., научный 
руководитель (директор) РНИИИС

Новоселова Людмила Александровна

д.ю.н., проф., председатель Суда 
по интеллектуальным правам

Нумерова Анна Альбертовна

член Генерального совета Ассоциации 
антимонопольных экспертов

Редакционная коллегия:

Артемьев Игорь Юрьевич (председатель)

к.б.н., зав. кафедрой экономического и антимонопольного 
регулирования МГИМО МИД России, зав. кафедрой ФАС России 
при ГУ ВШЭ, руководитель ФАС России

Максимов Сергей Васильевич (заместитель председателя 
редакционного совета)

д.ю.н., проф., помощник руководителя ФАС России

Паращук Сергей Анатольевич

к.ю.н., доцент кафедры 
предпринимательского права, 
рук. магистерской программы 
«Конкурентное право» юрфака МГУ 
им. М. В. Ломоносова

Пузыревский Сергей Анатольевич

к.ю.н., доцент, зав. кафедрой конкурентного 
права МГЮА им. О. Е. Кутафина, ФАС России

Самолысов Павел Валерьевич

к.п.н., доцент, доцент кафедры организации 
финансово-экономического, материальнотехнического и медицинского обеспечения 
Академии управления МВД России

Тенишев Андрей Петрович

ст. преподаватель кафедры конкурентного 
права ИПиНБ РАНХиГС при Президенте РФ

Тосунян Гарегин Ашотович

член-корр. РАН, д.ю.н., проф., зав. сектором 
банковского и финансового права ИГП РАН

Федоров Александр Вячеславович

к.ю.н., проф., зам. Председателя СК России

Миндели Леван Элисбарович 
(руководитель экономической секции)

член-корр. РАН, д.э.н., проф., научный 
руководитель ИПРАН РАН

Айджанов Алдаш Турдыкулович

к.э.н., президент АО «Центр развития 
и защиты конкурентной политики»

Башлаков-Николаев Игорь Васильевич

к.э.н., зав. кафедрой антимонопольного 
регулирования МГОУ

Глинкина Светлана Павловна

д.ю.н., проф., руководитель научного 
направления «Международные 
экономические и политические 
исследования» ИЭ РАН

Голобокова Галина Михайловна

д.э.н., проф., зав. научно-исследовательским 
отделом инновационных проблем 
интеллектуальной собственности РНИИИС 
РЭУ им. Г. В. Плеханова

Джукич Петар 

проф. технологическо-металлургического 
факультета Университета в Белграде, 
Республика Сербия 

Кашеваров Андрей Борисович

к.э.н., зав. базовой кафедрой ФАС России 
ФГБОУ ВО «Финансовый университет 
при Правительстве РФ», ФАС России

Шафигуллин Ленар Нуруллович

директор ФГАУ «Учебно-методический центр» ФАС России

Шарков Андрей Валентинович

генеральный директор Акционерного общества «Финансовый 
издательский дом «Деловой экспресс»

Клеева Людмила Петровна

д.э.н., проф., зав. лабораторией «Экономика 
и управление бизнесом» РАНХиГС 
при Президенте РФ

Колесников Сергей Иванович

академик РАН, д.м.н., проф., засл. деятель 
науки РФ, советник Президиума РАН

Князева Ирина Владимировна

д.э.н., проф., рук. научной лаборатории 
«Центр исследования конкурентной политики 
и экономики» СИУ — филиала РАНХиГС

Королев Виталий Геннадьевич

к.э.н., зав. базовой кафедрой РЭУ 
им. Г. В. Плеханова, ФАС России

Марголин Андрей Маркович

д.э.н., к.т.н., проф., заслуженный экономист 
РФ, проректор РАНХиГС при Президенте РФ 

Караганчу Анатолий Владимирович 

д.э.н., проф., «Сибийский университет 
Лучиан Блага», г. Сибиу, Румыния

Овчинников Максим Александрович

к.э.н., проф. кафедры экономического 
и антимонопольного регулирования МГИМО 
МИД России, ФАС России

Сероштан Мария Васильевна

д.э.н., проф., действительный член РАЕН, 
проф. кафедры стратегического управления 
ИЭМ БГТУ им. Шухова, главный научный 
сотрудник РНИИИС

Стародубов Владимир Иванович

академик РАН, д.м.н., проф., заслуженный 
врач РФ, академик-секретарь отд. 
медицинских наук РАН, директор ФГБУ 
ЦНИИОИЗ Минздрава России

Сушкевич Алексей Геннадьевич

к.э.н., проф., заслуженный экономист РФ, 
директор Департамента антимонопольного 
регулирования ЕЭК, зам. зав. базовой 
кафедрой ФАС России НИУ ВШЭ

Цыганов Андрей Геннадьевич

к.э.н., ведущий научный сотрудник 
кафедры конкурентной и промышленной 
политики экономического факультета МГУ 
им. М. В. Ломоносова, ФАС России

Шульц Владимир Леопольдович

член-корр. РАН, д.ф.н., проф., засл. 
деятель науки РФ, директор ЦИПБ РАН, 
зам. председателя Президиума ВАК 
при Минобрнауки России

Содержание

Обращение к читателям

4 
О конкурентном праве как новой научной специальности 
С. В. Максимов

Теория и практика тарифного регулирования

6 
Проконкурентное тарифное регулирование: опыт и перспективы
А. Н. Голомолзин, 
ФАС России, г. Москва

30 
Перспективные направления тарифного регулирования в сфере связи 
О. В. Климова, 
ФАС России, г. Москва

36 
Привлечение частных инвестиций в отрасль теплоснабжения: предложения 
по изменению тарифного регулирования в целях привлечения частных инвестиций 
в сфере теплоснабжения
Ю. Е. Туктаров, С. В. Дубинчина, Е. И. Патынская, 
Юридическая фирма LECAP, г. Москва

Антимонопольное регулирование

48 
Конъюнктура конкурентоспособности российской древесины и материалов 
из нее на лесных биржах
М. А. Булгакова, П. В. Самолысов, 
Академия управления МВД России, г. Москва

Контроль в сфере закупочной деятельности

52 
Административная ответственность за правонарушения против порядка осуществления 
государственных и муниципальных закупок: проблемы правоприменительной практики
Г. С. Спирчагов, 
Ульяновское УФАС России

Обзоры мероприятий

58 
В Санкт-Петербурге прошел круглый стол ОКЮР и ФАС России 
из цикла «Диалог с властью» 

64 
Региональная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы применения 
антимонопольного законодательства: взгляд регулятора, бизнеса и экспертов»

70 
Антимонопольный форум Объединения Корпоративных Юристов 
и Федеральной антимонопольной службы

78 
Инструкция для авторов

НАУЧНОПРАКТИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ РОССИЙСКОЕ КОНКУРЕНТНОЕ ПРАВО И ЭКОНОМИКА

 

ОБРАЩЕНИЕ К ЧИТАТЕЛЯМ

23

 марта 2018 г. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации № 209 в номенклатуру научных специальностей, по которым присуждаются ученые степени, были внесены изменения — научная специальность 
12.00.07 (корпоративное право; энергетическое право) дополнена конкурентным правом1.
Это решение было принято теперь уже бывшим Минобрнауки России при поддержке 
Высшей аттестационной комиссии (ВАК при Минобрнауки России) во исполнение подп. «д» 
п. 8 Указа Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 г. № 618 «Об основных 
направлениях государственной политики по развитию конкуренции»2.
Консенсус по данному вопросу между ФАС России, Минобрнауки России и ВАК при 
Мин обрнауки России вырабатывался на протяжении длительного времени. 
Проблема, как уже отмечалось в предыдущем выпуске нашего журнала3, состояла 
не столько в том, что, по мнению ряда экспертов профильного совета ВАК, конкурентное 
право все еще не сформировалось в самостоятельную отрасль права (данный аргумент нетрудно было оспорить, поскольку номенклатура научных специальностей по юридическим 
наукам по сути никогда не воспроизводила той системы отраслей права, которая была выявлена в ходе научной дискуссии 1938—1941 гг., организованной Институтом государства 
и права АН СССР, а включала изменяемое со временем множество отраслевых, межотраслевых и внеотраслевых областей научного знания)4, сколько в недостатке научных кадров для 
формирования соответствующих диссертационных советов и проведения защит.
Несмотря на десятки созданных в последние годы (в том числе по инициативе Федеральной антимонопольной службы) вузовских кафедр и научных подразделений, на которых преподаются и исследуются проблемы конкурентного права, по-прежнему трудно найти минимально необходимое число (7) докторов юридических наук — специалистов по проблемам 
науки конкурентного права (как правило, защитивших диссертации или опубликовавших 
монографии, посвященные проблемам конкурентного права), для большинства из которых (не менее 5 чел.) соответствующий вуз или НИИ являются основным местом работы5.
Для научных специальностей, состоящих из единственной отрасли (области) научного знания, эти требования ставятся еще более жестко, поскольку диссертационный совет не может 
включать менее 19 чел., из которых более половины должны быть работниками соответствующей организации. Таким образом, по еще недавно действовавшим правилам практически 
невозможно было создать диссертационный совет исключительно по конкурентному праву. 
На фоне последовательно реализуемой триединым регулятором (Минобрнауки, Рособрнадзор и ВАК) при поддержке крупнейших вузов концепции сокращения числа диссертационных 
советов открытие нового совета по новой научной специальности не без оснований являлось 
труднораз решимой проблемой.

1 
Cм.: Приказ Министерства образования и науки РФ от 23 марта 2018 г. № 209 «О внесении изменений 
в номенклатуру научных специальностей,  по которым присуждаются ученые степени, утвержденную 
приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 23 октября 2017 г. № 1027» // 
http://www.consultant.ru. Дата обращения: 14.06.2018.

2 
См.: Указ Президента РФ от 21.12.2017 № 618 «Об основных направлениях государственной политики 
по развитию конкуренции» (вместе с «Национальным планом развития конкуренции в Российской Федерации на 2018—2020 годы») // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28579. Дата обращения: 14.06.2018.

3 
См.: Российское конкурентное право и экономика. 2018. № 1.

4 
См., например: Основные задачи науки советского социалистического права: Материалы 1-го совещания научных работников права, 16—19 июля 1938 г. М., 1938. С. 183.

5 
Приказ Минобрнауки РФ от 10.11.2017 № 1093 «Об утверждении положения о совете по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук» 
(зарегистрирован в Минюсте РФ 05.12.2017 № 49121). П.13 // Российская газета. 2017. 8 дек.

О конкурентном праве как 
новой научной специальности 

ISSN: 2542-0259
© Российское конкурентное право
 и экономика, 2018

С. В. Максимов,
главный редактор,
д.ю.н., проф.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
5

№ 2 142018

С. В. Максимов

О конкурентном праве как новой научной специальности 

Идея компромисса возникла в ходе дискуссии, состоявшейся осенью 2017 г. на совместном заседании Научного 
совета РАН по проблемам защиты конкуренции и Экспертного совета ВАК по праву. Суть идеи заключалась в том, 
чтобы отказаться от попыток формирования новой моноспециальности «конкурентное право», а расширить одну 
из существующих специальностей, наиболее близких по научной проблематике и комплексной природе корреспондирующих отраслей права. Выбор «пал» на 12.00.07 потому, 
что многие ключевые проблемы корпоративного и энергетического права, как правило, не могут рассматриваться 
вне связи с вопросами проконкурентного и антимонопольного регулирования. В этой связи дополнение специальности 12.00.07 конкурентным правом вряд ли нужно воспринимать как ограничение свободы развития научных школ, 
стремящихся продвигать идеи корпоратизации в духе 
американской правовой школы или «здорового» государственно-частного монополизма в энергетике. Скорее речь 
идет о формировании полезной для юридической науки 
и практики постоянной дискуссионной площадки, на которой может быть обеспечена реальная конкуренция разных 
взглядов на решение одних и тех же проблем.
Из того, что на сегодня лишь 2 диссертационных совета в стране содержат в своем наименовании указание 
на специальность 12.00.07 (МГЮА им. О. Е. Кутафина и МГУ 
им. М. В. Ломоносова), не следует, что только в этих вузах 
могут быть защищены диссертации (кандидатские и докторские) по конкурентному праву. Согласно принятому 
23 мая 2016 г. Федеральному закону № 148-ФЗ «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона “О науке и государственной научно-технической политике”»6, 
право создавать диссертационные советы для самостоятельного (без ВАК при Минобрнауки России) присуждения ученых степеней было предоставлено не только МГУ 
им. М. В. Ломоносова, но и Санкт-Петербургскому государственному университету. Тем же законом Правительство 
России было наделено полномочием определять порядок 
наделения иных научных и образовательных организаций 
правом самостоятельного присуждения ученых степеней.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 августа 2017 г. № 1792-р в соответствующий перечень были включены 4 научные организации и 19 вузов, большинство которых составляют 
университеты, имеющие в своем составе юридические 
факультеты и институты7.
Эти вузы уже сегодня могут сами утверждать состав 
диссертационного совета на основе самостоятельно определяемых требований к его членам, определять научные 
специальности, по которым может осуществляться подготовка и защита диссертаций, порядок присуждения 

6 
См.: Собрание законодательства РФ. 30.05.2016. № 22. Ст. 3096.

7 
См.: http://www.garant.ru. Дата обращения: 14.06.2018.

ученых степеней, форму документа, подтверждающего их 
присуждение, процедуру защиты диссертации и многое 
другое, оставаясь при этом в системе государственной 
аттестации научных кадров. Сформировавшееся разнообразие подходов к решению всех этих вопросов оказалось настолько велико, что стоит подумать о выполнении 
отдельного диссертационного исследования на эту тему. 
Например, в Научно-исследовательском университете 
«Высшая школа экономики» (НИУ ВШЭ) приказом ректора № 6.18.1-01/2812-18 от 28.12.2017 сформирован единый диссертационный совет по праву и утвержден общий паспорт научной специальности «Юридические науки», в котором конкурентного права нет ни в качестве 
самостоятельной научной специальности, ни в качестве 
области исследований в рамках другой специальности8. 
Тем не менее с 2005 г. в вузе действует базовая кафедра 
Федеральной антимонопольной службы, издан первый 
в стране учебник по конкурентному праву, выполняются 
многочисленные и весьма глубокие исследования в сфере антимонопольного регулирования. 
Размещенный на официальном сайте ВАК при Минобрнауки России паспорт обновленной научной специальности 12.00.07, в отличие от общего паспорта научной специальности «Юридические науки» НИУ ВШЭ, уже включает 
конкурентное право. К предмету научных исследований 
по конкурентному праву паспорт ВАК относит общественные отношения не только по защите, но и по развитию 
конкуренции. Эта ключевая идея, положенная в основу 
упоминавшегося Указа Президента Российской Федерации № 618, к сожалению, пока не получила развитие 
в иных разделах паспорта9.
Приведенные примеры не только отражают уже ставший реальностью дуализм государственной системы аттестации научных кадров, но и показывают, что легализация 
конкурентного права как научной специальности сама 
по себе не является достаточной гарантией для качественного роста научных исследований в интересах развития 
конкуренции и экономического роста страны. Необходимо 
предпринять немало разносторонних усилий для того, чтобы древо новой научной специальности принесло плоды. 
Одной из таких мер могла бы стать разработка совместными усилиями ФАС России, РАН, ВАК, вузов, при 
которых созданы диссертационные советы по специальности 12.00.07, и вузов, которым делегировано право 
самостоятельно формировать паспорта научных специальностей и присуждать по ним ученые степени, перечня 
важнейших актуальных проблем конкурентного права, 
рекомендуемых для разработки на уровне диссертационных исследований. 

8 
См., например: https://www.hse.ru/science/disscoun/council_law. 
Дата обращения: 14.06.2018.

9 
См.: http://vak.ed.gov.ru  Дата обращения: 14.06.2018.

НАУЧНОПРАКТИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ РОССИЙСКОЕ КОНКУРЕНТНОЕ ПРАВО И ЭКОНОМИКА

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

 

УДК 346.6
Проконкурентное 
тарифное регулирование: 
опыт и перспективы

А. Н. Голомолзин, 
ФАС России,
г. Москва

Аннотация
В статье рассматриваются история, современный опыт и перспективы тарифного 
регулирования в России, инициативы ФАС России по разработке и реализации 
Стратегии новой тарифной политики, принятию федерального закона «Об основах государственного регулирования цен (тарифов)», задачи тарифного регулятора по развитию экономики, вытекающие из Указа Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 г. № 618, и связанные с этим проблемы синергии компетенций, новации тарифной политики 2015—2017 гг., особенности и перспективы 
изменения действующей модели тарифного регулирования основных естественных монополий страны.

Адресовано научным работникам, преподавателям, аспирантам и студентам юридических и экономических вузов, законодателю, правоприменителям, специализирующимся в сфере регулирования деятельности естественных монополий.

Ключевые слова: новая тарифная политика, развитие конкуренции, структурные реформы, регулирование естественных монополий, связь, нефть и нефтепродукты, газ, железнодорожные перевозки, услуги аэропортов, порты, электроэнергетика.

Pro-competitive tariff 
regulation: experience and 
prospects

A. N. Golomolzin,
FAS Russia,
Moscow

Annotation
The article discusses the history, current experience and prospects of tariff regulation in 
Russia, the initiative of the FAS of Russia to develop and implement the Strategy of a new 
tariff policy, the adoption of the Federal law «On the basis of state regulation of prices 
(tariffs)»,the tasks of the tariff regulator for the development of the economy, arising 
from the Decree of the President of the Russian Federation of December 21, 2017 № 618 
and related problems of synergy of competencies, innovation of tariff policy 2015—2017, 
features and prospects of changes in the current models of tariff regulation of the main 
natural monopolies of the country. 

Addressed to researchers, teachers, graduate students and students of law and economic 
universities, legislator, law enforcement agencies specializing in the regulation of natural 
monopolies. 

Keywords: new tariff policy, development of competition, structural reforms, regulation of natural 
monopolies, communications, oil and oil products, gas, railway transportation, airport services, 
ports, electricity.

ISSN: 2542-0259
© Российское конкурентное право
 и экономика, 2018

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
7

№ 2 142018

А. Н. Голомолзин

Проконкурентное  тарифное регулирование:  опыт и перспективы

Законодательство о естественных 
монополиях — не только 
регулирование, но и структурные 
реформы

Правовые основы проконкурентного тарифного регулирования в России были созданы в рамках законодательства о естественных монополиях. Нельзя 
считать случайным тот факт, что проект принятого 
в 1995 г. Федерального закона «О естественных монополиях» [1] (далее — Закон о естественных монополиях) был разработан в антимонопольном органе (ГКАП 
России), а не, к примеру, в Министерстве экономики 
или отраслевых министерствах экономического блока. Закон закрепил стремление государства ограничить пределы тарифного регулирования сферами 
естественных монополий, установил общие принципы 
тарифного и нетарифного регулирования и контроля 
в этих сферах, установил требования к органам регулирования естественных монополий и, что очень важно, определил вектор структурных реформ, в рамках 
которых происходит поэтапный переход естественных 
монополий к конкурентному рынку. 
Проконкурентный «дух» Закона о естественных 
монополиях не всегда находит развитие в «букве» 
закона. В законе нет каких-либо норм, направленных на понуждение восстановления конкуренции 
в сферах естественных монополий. Положения п. 3 
ст. 4 и п. 5 ст. 9 Закона о естественных монополиях 
лишь устанавливают, что «не допускается сдерживание экономически оправданного перехода сфер 
естественных монополий в состояние конкурентного рынка» и «федеральный орган исполнительной 
власти по регулированию естественной монополии 
ликвидируется в случае появления возможности для 
развития конкуренции на соответствующем товарном рынке». 
Понятия «естественная монополия», «субъект 
естественной монополии» определяются в действующем Законе о естественных монополиях не на основе анализа состояния рынка и оценки наличия (или 
отсутствия) у потребителя возможности выбрать поставщика, как этого требует антимонопольное законодательство, а исходя из параметров деятельности 
поставщика — субъекта естественной монополии. 
В Законе о естественных монополиях дано определение лишь понятия потребителя, тогда как в формируемых конкурентных рынках появляются пользователи. Ситуация могла бы быть улучшена, на наш 
взгляд, за счет закрепления в Законе о естественных 
монополиях норм, отсылающих к положениям Фе
дерального закона «О защите конкуренции» [2] (далее — Закон о защите конкуренции).
Действующая редакция Закона о естественных монополиях уже содержит несколько отсылок к Закону 
о защите конкуренции. В частности, в Законе о естественных монополиях указано, что понятия «товар», 
«товарный рынок», «хозяйствующие субъекты», «группа лиц» применяются в значениях, указанных в ст. 4 
и 9 Закона о защите конкуренции. Соответственно, 
предусмотренная антимонопольным законодательством процедура анализа товарных рынков может 
позволить однозначно устанавливать положение того 
или иного хозяйствующего субъекта на товарном рынке, в том числе на отнесенном законодательством 
к перечню сфер естественных монополий. Отсюда вывод — применение современных процедур анализа 
товарного рынка будет способствовать недопущению 
сдерживания перехода рынков из естественно-монопольного состояния в конкурентное.
Также в Законе о защите конкуренции уже установлена и система эффективных гарантий недискриминационного доступа и на рынки, находящиеся 
в состоянии естественной монополии, и к услугам 
субъектов естественных монополий. Вместе с тем 
продолжает сохраняться правовая неопределенность. Уже отмечалось, что положение субъекта 
естественной монополии презюмируется как доминирующее. Было бы странным с точки зрения экономической теории, если бы субъект естественной 
монополии не занимал доминирующего положения. 
Однако де-юре статус субъекта естественной монополии приобретается или присваивается без выполнения необходимой процедуры анализа товарного рынка. В этой связи необходимо внести в Закон 
о защите конкуренции изменения, направленные 
на определение сфер деятельности естественных 
монополий (гармонизированных с международноправовым регулированием ЕАЭС), определение базовых понятий (субъект естественной монополии, потребитель, пользователь), принципов регулирования 
естественных монополий, оптимизацию процедур 
контроля экономической концентрации в отношении 
регулируемых хозяйствующих субъектов, включая 
субъекты естественных монополий. 
Изменения в Закон о защите конкуренции предлагаются с одновременной отменой Закона о естественных монополиях и принятием федерального закона 
«Об основах государственного регулирования цен 
(тарифов)» [3]. В результате этих изменений в Законе о защите конкуренции должны быть определены 
базовые понятия сферы деятельности естественных 
монополий, принципы регулирования естественных 

НАУЧНОПРАКТИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ РОССИЙСКОЕ КОНКУРЕНТНОЕ ПРАВО И ЭКОНОМИКА

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

 

монополий; понятие субъекта естественной монополии должно быть приведено в соответствие с понятийным аппаратом Закона о защите конкуренции; 
должен быть также определен порядок приобретения 
и утраты правового статуса субъекта естественной 
монополии. 
Также, как уже отмечалось, планируется принятие 
специального федерального закона в системе тарифного законодательства прямого действия «Об основах государственного регулирования цен (тарифов)», 
который будет «связующим звеном» между антимонопольным законодательством и отраслевыми 
законами. В федеральном законе «Об основах государственного регулирования цен (тарифов)» должны 
быть уточнены задачи и принципы государственного 
регулирования естественных монополий, определен 
перечень и порядок применения мер государственного регулирования, направленных на повышение 
его эффективности и гибкости, создание условий для 
развития конкуренции, в том числе в сферах, сопряженных с деятельностью естественных монополий; 
устранены противоречия и дублирование взаимосвязанных положений различных законов.
Предложенная «архитектура» и базовые основы законодательства будут, по нашему мнению, создавать 
более высокий, чем сегодня, уровень гарантий защиты интересов всех участников регулируемых и сопряженных (смежных) с ними рынков, способствовать 
проведению структурных реформ в сферах естественных монополий и в экономике в целом, обеспечат 
устойчивый экономический рост. 

Структурные реформы 
и коммерческая инфраструктура 
рынков

Мировой практике известен стандартный пакет реформ на рынках нефти и нефтепродуктов, в электроэнергетике, газовой сфере, связи, на транспорте, 
включающий в себя ряд взаимосвязанных элементов: 
разделение по видам деятельности; регулирование 
тарифов естественных монополий; приватизацию; внедрение конкуренции в опте и/или в рознице; обеспечение регулируемого или договорного доступа третьих лиц к сети. В России этот пакет был реализован 
в развитие положений Закона о естественных монополиях Указом Президента Российской Федерации 
от 28 апреля 1997 г. № 426 «Об Основных положениях 
структурной реформы в сферах естественных монополий» [4]. 

Специфика предложений российского антимонопольного органа изначально состояла в акцентировании внимания на важности создания коммерческой инфраструктуры рынков для обеспечения 
реализации целей и задач структурных реформ. Она 
включает выстраивание новой системы договорных 
отношений, деятельность организаций коммерческой инфраструктуры (с формированием новых институтов, таких как совет рынка, биржевой комитет, 
торговая площадка, оператор товарной поставки 
и др.), разработку и применение правил рынков, 
а также проведение эффективной проконкурентной 
тарифной политики.
Так, при разработке проекта программы структурной реформы железнодорожного транспорта вариант, предложенный Министерством Российской 
Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России), содержал необходимость развития коммерческой инфраструктуры, в т. ч. создания совета рынка1. В 2012 г. 
данный вариант был поддержан в соответствующем 
поручении Председателя Правительства Российской 
Федерации по итогам совещания в г. Кемерово. Надлежащее исполнение данного поручения длительное 
время тормозилось межведомственными разногласиями. Конец дискуссиям был положен принятием Указа 
Президента РФ от 21 декабря 2017 г. № 618 «Об основных направлениях государственной политики 
по развитию конкуренции» (вместе с «Национальным 
планом развития конкуренции в Российской Федерации на 2018—2020 годы»), в котором в числе основных направлений защиты и развития конкуренции 
преду смотрена необходимость создания совета рынка и торговой площадки в сфере железнодорожного 
транспорта [5].
Указ Президента Российской Федерации от 
21 декабря 2017 г. № 618, принятый спустя 20 лет 
после Указа Президента РФ от 28 апреля 1997 г. 
№ 426, определил структурные реформы не только 
естественных монополий, но и экономики в целом 
в качестве базового принципа конкурентной политики [6]. В данном Указе наряду с основными 
направлениями государственной конкурентной 
политики определены сферы деятельности (13 товарных рынков), в которых должны быть приняты 
кардинальные меры структурного реформирова
1 
В принятое постановление Правительства РФ № 384 
от 18.05.2001 «О программе структурной реформы на железнодорожном транспорте» это предложение не вошло, поскольку 
не было поддержано ведомствами-соисполнителями.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
9

№ 2 142018

А. Н. Голомолзин

Проконкурентное  тарифное регулирование:  опыт и перспективы

ния. С одной стороны, это стратегически значимые сферы, а с другой — те сферы, применительно 
к которым достигнуто более глубокое понимание 
направлений и целей структурных реформ и в которых антимонопольный орган традиционно проводит активную и последовательную проконкурентную политику, которой следуют и/или в направлении которой осуществляется взаимодействие 
с отраслевыми органами власти. 
В этих отраслях (сферах) экономики (видах деятельности) должны быть утверждены планы мероприятий по развитию конкуренции на 2018—2020 гг. 
с определением в них перечней ключевых показателей, обеспечивающих в том числе достижение ожидаемых результатов в отраслях (сферах) экономики 
(видах деятельности). Также необходимо утвердить 
план мероприятий по переходу отдельных сфер 
естественных монополий из состояния естественной 
монополии в состояние конкурентного рынка. Также 
в этих и других сферах, где показатели и ожидаемые 
результаты окончательно еще не определены, рассматриваемый Указ обязывает отраслевые ведомства совместно с ФАС России продвигаться в направлении формулирования и воплощения структурных 
реформ. Более того, Указ устанавливает ответственность органов государственной власти и органов 
местного самоуправления за реализацию государственной политики по развитию конкуренции. 
Развитие организованной (биржевой) торговли 
в Российской Федерации отнесено рассматриваемым 
Указом к числу основополагающих принципов государственной политики по развитию конкуренции. 
Ранее (2015 г.) во исполнение поручения Президента 
Российской Федерации совместным решением руководителей Банка России, ФНС России и ФАС России 
был создан Биржевой комитет с целью развития совместно с заинтересованными ведомствами и организациями организованной (биржевой) торговли2. 
К соглашению позже присоединились Минпромторг 
России и Минсельхоз России. В заседаниях участвуют уполномоченные представители Минэнерго России, Минфина России, Минэкономразвития России, 
ФТС России, биржи «СПбМТСБ», «Московской биржи», биржи «Санкт-Петербург», более 100 иных организаций и их объединений.
Развитие биржевой торговли наличными товарами 
(нефть, нефтепродукты, природный газ, лес, минеральные удобрения и др.) и товарными дериватива
2 
Автор настоящей публикации является председателем Биржевого комитета. — Прим. ред.

ми на внутреннем рынке, а также биржевой торговли 
экспортной российской нефтью установлено в качестве одной из основных целей и задач Публичной 
декларации ФАС России на 2018 г. Обеспечивая исполнение установок государства, Биржевой комитет работает на регулярной основе, в соответствии 
с утвер жденными планами, с рассмотрением вопросов как стратегического характера, так и вопросов 
текущей деятельности. В его составе действует несколько комитетов, подкомитетов, проектных рабочих групп по нефти и нефтепродуктам, экспортному 
бенчмарку на нефть, природному газу, сжиженным 
углеводородным газам, углю, лесу и лесоматериалам, минеральным удобрениям, продовольственным 
товарам (включая сахар и зерно) и др. За это время 
состоялось более 250 заседаний с обсуждением вопросов всеми заинтересованными лицами и организациями, итоги которых были закреплены в публикуемых решениях Биржевого комитета. 
Объемы биржевой торговли наличными товарами за 10 лет выросли с нуля до почти 700 млрд руб. 
ежегодно (!). На бирже торгуется около 20% поставляемых на внутренний рынок нефтепродуктов, около 10% сжиженных углеводородных газов. За 2017 г. 
продано около 20 млрд м3 природного газа (около 5% 
от объема поставки на внутренний рынок). Запущены 
торги по лесу, минеральным удобрениям, сахару, зерну, янтарю, изучаются возможности начала биржевых 
торгов по ряду других товаров и услуг. Развивается торговля производными инструментами, включая 
фьючерсы, опционы, свопы и др. Сформированы механизмы и институты по регистрации внебиржевых 
сделок биржевых товаров. Индикаторы внебиржевых 
цен, гарантируя закрытость коммерческой информации, будучи сводными и представительными, отражают условия работы рынков в целом. 
Биржевой комитет осуществляет и координирующую роль в сфере международного сотрудничества. 
Это касается взаимодействия в форматах СНГ, ЕАЭС, 
БРИКС, двустороннего сотрудничества, в частности, 
с Китайской Народной Республикой, рядом других 
стран. Биржевой комитет уже сегодня является реальным значимым институтом проведения структурных реформ в экономике страны. Совершенствуются 
конкурентные рынки путем формирования организаций коммерческой инфраструктуры, меняются бизнес-модели участников рынков, по-новому начинают 
работать в компаниях системы управления рисками, изменяются внутрикорпоративные, отраслевые 
и меж отраслевые системы взаимодействия и балансировки товарных, финансовых и инвестиционных 
потоков.

НАУЧНОПРАКТИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ РОССИЙСКОЕ КОНКУРЕНТНОЕ ПРАВО И ЭКОНОМИКА

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

 

«Сдержки и противовесы» 
и «синергия компетенций» 
(«порядок бьет класс»)

В 2015 г. полномочия в сфере тарифного регулирования, принадлежавшие ФСТ России, были переданы 
ФАС России. Повышению эффективности реализации 
государственной тарифной политики сегодня способствует использование имеющегося в распоряжении 
ФАС России опыта тарифного регулирования в области связи и транспорта, который был накоплен МАП 
России (1999—2004). Объединение тарифных регуляторов (ФСЕМТ и ФСЕМС) с антимонопольным органом 
и органом по защите прав потребителей (ГАК) сняло 
сложности межведомственных противоречий. Новые 
подходы, примененные МАП России при проведении 
тарифной политики и антимонопольной политики 
в отношении естественных монополий, способствовали устойчивому экономическому росту  [7].
В свое время в структуре МАП России на основе функционального принципа были образованы 
департаменты тарифного регулирования в сферах 
транспорта и связи и самостоятельные Управление 
антимонопольного контроля в ТЭК, на транспорте 
и связи, Управление по защите прав потребителей. 
Правление МАП России по тарифному регулированию было ведомственным, концентрируя ответственность за принятие решений. Законом о естественных 
монополиях в действовавшей в тот период редакции 
устанавливалось, что состав Правления формировался из числа высококлассных специалистов (как 
персонала в целом, так и отдельных экспертов высокого уровня, пользовавшихся авторитетом в соответствующих сферах регулируемой деятельности). При 
этом в состав Правления входили руководители антимонопольного и тарифных структурных подразделений МАП России. Такая структура позволяла контролировать и регулировать правоотношения 
в соответствующих сферах (тарифообразование, 
защита конкуренции, защита прав потребителей), не смешивая и не подменяя одно другим. Эта 
специфическая система «сдержек и противовесов» 
позволяла, на наш взгляд, принимать обоснованные 
решения. 
При проведении новой тарифной политики значительную ценность имеет опыт участия представителей ФАС России в работе правлений ФЭК России 
и ФСТ России и в правлениях РЭКов. Новое качество 
тарифной политики возникает вследствие синергетического эффекта при одновременном использовании 
компетенции ФАС России по надзору за соблюдением требований Федерального закона от 05.04.2013 

№ 44-ФЗ (ред. от 23.04.2018) «О контрактной системе 
в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изм. 
и доп., вступ. в силу с 09.01.2018) [8] и Федерального 
закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ (ред. от 31.12.2017) 
«О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» [9] (закупки для государственных нужд, нужд компаний с государственным 
участием и естественных монополий); постоянно проводимого контроля правил недискриминационного доступа (Закон о защите конкуренции); практики 
пресечения нарушений антимонопольного законодательства естественными монополиями (Закон о защите конкуренции). Также важно распространение 
обычного для практики ФАС России обеспечения доступа к информации заинтересованным лицам в рамках процедур принятия тарифных решений. В новых 
условиях совершенствуется организация единого информационного пространства на федеральном и региональном уровнях. 
Новое качество тарифного регулирования за счет 
использования синергетического эффекта от совмещения перечисленных выше функций и накопленного 
опыта возможно, но оно не предопределено. Компетенция должна быть подкреплена компетентностью. 
При этом при любом качестве персонала надлежащему решению поставленных задач способствует прежде всего надлежащая организационная 
структура ведомства («порядок бьет класс»). При 
проведении новой тарифной политики требуется преемственность, системность, последовательность, открытость, способность внедрения новых подходов, 
понимание рынков и тенденций их развития.

Новации тарифного 
регулирования 

В 2015—2017 гг. принятие решений по установлению 
цен (тарифов) для регулируемых ФАС России инфраструктурных организаций происходило в порядке 
и сроки, установленные законодательством Российской Федерации. К особенностям работы ФАС России на этом этапе относилось участие в заседаниях 
Правления ФАС России представителей советов потребителей услуг в регулируемых сферах деятельности и запуск долгосрочной тарифной политики. Для 
проведения новой тарифной политики важным является образование Методического совета ФАС России по тарифному регулированию, где сотрудниками 
Службы и экспертами рынков обсуждается и вырабатывается методология тарифообразования, ведется 
анализ нормативных правовых актов в сфере тариф

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА 11

№ 2 142018

А. Н. Голомолзин

Проконкурентное  тарифное регулирование:  опыт и перспективы

ного регулирования и происходят их изменения3. 
Еще более важной является работа в рамках Биржевого комитета, где происходит развитие организованных товарных рынков, сопряженных (смежных) 
с регулируемыми, а также развитие дерегулируемых 
рынков, которые приходят на смену регулируемым 
сферам деятельности либо их модернизируют.

Новая тарифная политика — 
тема года и взгляд в будущее 

Накопленный опыт и системный подход [10] были использованы ФАС России при проведении в 2012—
2014 гг. дискуссий об изменении тарифной политики, 
завершившихся передачей ФАС России функций ФСТ 
России. Итоги многолетней работы по адвокатированию проконкурентного тарифного регулирования были 
закреплены в рамках доклада ФАС России «О состоянии конкуренции за 2016 год» в качестве темы года, 
в рамках совместного решения Методических советов 
ФАС России по тарифному регулированию и по товарным рынкам по принятию Концепции законодательного 
регулирования вопросов тарифообразования. Эти подходы нашли отклик у бизнеса, региональных регуляторов, регулируемых компаний и экспертов. Оценивая 
перспективы регулирования тарифов в 2018—2025 гг. 
(форсайт-прогноз, организованный лабораторией 
цифровых технологий  в рамках коллегии ФАС России 
в 2017 г.), проконкурентное тарифное регулирование 
участники стратегической сессии рассматривали как 
умное, легкое, электронное, справедливое, сокращающееся, стратегическое, сбалансированное (доходность 
компаниям, доступность потребителям, контроль органам власти), распределенное.
При формировании и реализации политики регулирования естественных монополий необходимо понимать взаимосвязи регулируемых рынков и сопряженных (смежных) с ними рынков. Естественные монополии пользуются работами (услугами) с конкурентных 
рынков (труд, сырье, материалы, капитал, др.). Косвенно конкурируя на рынках своих услуг, естественные 
монополии прямо действуют на сопряженных конкурентных рынках. Покупателями услуг естественных 
монополий могут быть конечные пользователи, а также потребители, работающие на конкурентных рынках (генераторы, перевозчики, операторы связи, авиакомпании, др.). Поставщики должны оказывать услуги 

3 
Автор настоящей публикации является председателем Методического совета ФАС России по тарифному регулированию. — 
Прим. ред.

с учетом спроса. При этом и потребители, и пользователи — иметь возможность управлять спросом. Страновые условия конкуренции меняются при расширении 
географических границ рынка зарубежными странами 
(морские порты, аэропорты, газовые компании и др.). 
Национальное ценообразование должно учитывать 
конъюнктуру внешних рынков и конкурентоспособность на них отечественных компаний.
Среди основных направлений новой тарифной политики в ФАС России выделяются: поэтапное устранение перекрестного субсидирования; отказ от принципа 
«затраты плюс» и переход к рыночным индикаторам через применение принципа «инфляция минус». Принятие 
решений о введении, изменении, прекращении регулирования происходит как на основе анализа деятельности регулируемых организаций, так и на основе анализа 
рынка. Происходит поэтапная перебалансировка тарифов с применением индикаторов рынков, сопоставимых 
с регулируемыми и сопряженными с ними товарными 
рынками. Осуществляется запуск долгосрочной тарифной политики. Это делается не только с учетом имеющихся длительных жизненных циклов объектов инфраструктуры, но и с учетом происходящих и перспективных изменений на регулируемых и сопряженных с ними 
рынках, а также исходя из необходимости обеспечения 
долгосрочного устойчивого роста экономики в целом.
Поскольку вопросы инвестиций и долгосрочного развития инфраструктуры являются принципиальными, роли в этих процессах как регуляторов, 
так и компаний должны быть четко определены. 
Развитие, с учетом стадий жизненного цикла инфраструктуры, осуществляется исходя из необходимости увеличения мощностей для удовлетворения 
спроса, в рамках реконструкции и модернизации, 
осуществления инвестиций для удовлетворения дополнительных требований (безопасность, экология 
и др.), для повышения эффективности эксплуатации, 
внедрения новых технологий, повышения качества 
услуг, вывода из эксплуатации устаревшего оборудования. Инфраструктурные инвестиции стимулируются путем: прямой поддержки; государственного участия; использования процедур, аналогичных 
госзакупкам; государственно-частного партнерства 
(ГЧП), концессионных соглашений, приватизации. 
Так же как и в странах ОЭСР, в России должно быть 
понимание, что управление инфраструктурой — обязанность самих хозсубъектов, а регуляторы не должны их подменять. Нет необходимости возврата 
к модели регулирования так называемых компаний 
общего пользования (public utilities) по методу «затраты плюс». Роль регулятора состоит в формировании бизнес-модели развития, создании условий для 
инвестирования, проведении структурных преоб