Российское конкурентное право и экономика, 2018, № 1 (13)

 

 

№ 1 (13) 2018  
ISSN: 2542-0259
No1 (13) 2018

Научно-практический журнал 
Российское конкурентное
право и экономика

Scientifi c and Practical Journal
Russian competition law 
and economy

Финансовый издательский дом 
«Деловой экспресс»

Редакционный совет:

Максимов Сергей Васильевич 
(главный редактор)

д.ю.н., проф., главный научный сотрудник 
ИПРАН РАН

Осипова Елена Владимировна 
(зам. главного редактора)

начальник научно-методического отдела 
ФАС России

Лисицын-Светланов Андрей Геннадьевич 
(руководитель юридической секции)

академик РАН, д.ю.н., проф., 
сопредседатель Научного совета РАН 
по проблемам защиты конкуренции 

Блажеев Виктор Владимирович

к.ю.н., проф., ректор МГЮА 
им. О. Е. Кутафина, вице-президент 
Ассоциации юридического образования

Башлаков-Николаев Игорь Васильевич

к.э.н., зав. кафедрой антимонопольного 
регулирования МГОУ

Губин Евгений Парфирьевич

д.ю.н., проф., зав. кафедрой 
предпринимательского права юрфака 
МГУ им. М. В. Ломоносова

Гуленков Михаил Сергеевич

к.ю.н., ст. преподаватель МПТ РЭУ 
им. Г. В. Плеханова, ФАС России

Егорова Мария Александровна

д.ю.н., доцент, проф. кафедры 
конкурентного права МГЮА 
им. О. Е. Кутафина

Кинев Александр Юрьевич

д.ю.н., проф., зав. кафедрой 
конкурентного права ИПиНБ РАНХиГС 
при Президенте РФ, проф. МГЮА 
им. О. Е. Кутафина

Кучеров Илья Ильич

д.ю.н., проф., зам. директора ИЗиСП 
при Правительстве РФ, зав. базовой 
кафедрой РНИИИС «Управление 
интеллектуальной собственностью» 
РЭУ им. Г. В. Плеханова

Лопатин Владимир Николаевич

эксперт РАН, д.ю.н., проф., научный 
руководитель (директор) РНИИИС

Новоселова Людмила Александровна

д.ю.н., проф., председатель Суда 
по интеллектуальным правам

Редакционная коллегия:

Артемьев Игорь Юрьевич (председатель)

к.б.н., зав. кафедрой экономического и антимонопольного 
регулирования МГИМО МИД России, зав. кафедрой ФАС России 
при ГУ ВШЭ, руководитель ФАС России

Максимов Сергей Васильевич (заместитель председателя 
редакционного совета)

д.ю.н., проф., помощник руководителя ФАС России

Нумерова Анна Альбертовна

председатель Генерального совета 
Ассоциации антимонопольных экспертов

Паращук Сергей Анатольевич

к.ю.н., доцент кафедры 
предпринимательского права, 
рук. магистерской программы 
«Конкурентное право» юрфака МГУ 
им. М. В. Ломоносова

Пузыревский Сергей Анатольевич

к.ю.н., доцент, зав. кафедрой конкурентного 
права МГЮА им. О. Е. Кутафина, ФАС России

Самолысов Павел Валерьевич

к.п.н., доцент, доцент кафедры организации 
финансово-экономического, материальнотехнического и медицинского обеспечения 
Академии управления МВД России

Тенишев Андрей Петрович

ст. преподаватель кафедры конкурентного 
права ИПиНБ РАНХиГС при Президенте РФ

Тосунян Гарегин Ашотович

член-корр. РАН, д.ю.н., проф., зав. сектором 
банковского и финансового права ИГП РАН

Федоров Александр Вячеславович

к.ю.н., проф., зам. Председателя СК России

Миндели Леван Элисбарович 
(руководитель экономической секции)

член-корр. РАН, д.э.н., проф., научный 
руководитель ИПРАН РАН

Айджанов Алдаш Турдыкулович

к.э.н., президент АО «Центр развития 
и защиты конкурентной политики»

Глинкина Светлана Павловна

д.ю.н., проф., руководитель научного 
направления «Международные 
экономические и политические 
исследования» ИЭ РАН

Голобокова Галина Михайловна

д.э.н., проф., зав. научноисследовательским отделом 
инновационных проблем интеллектуальной 
собственности РНИИИС РЭУ 
им. Г. В. Плеханова

Джукич Петар 

проф. технологическо-металлургического 
факультета Университета в Белграде, 
Республика Сербия 

Кашеваров Андрей Борисович

к.э.н., зав. базовой кафедрой ФАС России 
ФГБОУ ВО «Финансовый университет 
при Правительстве РФ», ФАС России

Шафигуллин Ленар Нуруллович

директор ФГАУ «Учебно-методический центр» ФАС России

Шарков Андрей Валентинович

генеральный директор Акционерного общества «Финансовый 
издательский дом «Деловой экспресс»

Клеева Людмила Петровна

д.э.н., проф., зав. лабораторией «Экономика 
и управление бизнесом» РАНХиГС 
при Президенте РФ

Колесников Сергей Иванович

академик РАН, д.м.н., проф., засл. деятель 
науки РФ, советник Президиума РАН

Князева Ирина Владимировна

д.э.н., проф., рук. научной лаборатории 
«Центр исследования конкурентной политики 
и экономики» СИУ — филиала РАНХиГС

Королев Виталий Геннадьевич

к.э.н., зав. базовой кафедрой РЭУ 
им. Г. В. Плеханова, ФАС России

Марголин Андрей Маркович

д.э.н., к.т.н., проф., заслуженный экономист 
РФ, проректор РАНХиГС при Президенте РФ 

Караганчу Анатолий Владимирович 

д.э.н., проф., «Сибийский университет 
Лучиан Блага», г. Сибиу, Румыния

Овчинников Максим Александрович

к.э.н., проф. кафедры экономического 
и антимонопольного регулирования МГИМО 
МИД России, ФАС России

Сероштан Мария Васильевна

д.э.н., проф., действительный член РАЕН, 
проф. кафедры стратегического управления 
ИЭМ БГТУ им. Шухова, главный научный 
сотрудник РНИИИС

Стародубов Владимир Иванович

академик РАН, д.м.н., проф., заслуженный 
врач РФ, академик-секретарь отд. 
медицинских наук РАН, директор ФГБУ 
ЦНИИОИЗ Минздрава России

Сушкевич Алексей Геннадьевич

к.э.н., проф., заслуженный экономист РФ, 
директор Департамента антимонопольного 
регулирования ЕЭК, зам. зав. базовой 
кафедрой ФАС России НИУ ВШЭ

Цыганов Андрей Геннадьевич

к.э.н., ведущий научный сотрудник 
кафедры конкурентной и промышленной 
политики экономического факультета МГУ 
им. М. В. Ломоносова, ФАС России

Шульц Владимир Леопольдович

член-корр. РАН, д.ф.н., проф., засл. 
деятель науки РФ, директор ЦИПБ РАН, 
зам. председателя Президиума ВАК 
при Минобрнауки России

Содержание

Обращение к читателям

4 
Развитие конкуренции — приоритетное направление государственной политики России
С. В. Максимов

Защита и развитие конкуренции

6 
Государственная политика развития конкуренции: новый этап 
А. В. Молчанов, ФАС России, г. Москва

12 
О конкуренции в сфере научной деятельности, критериях ее успешности, стимулах и рейтингах 
В. Н. Лопатин, Республиканский научно-исследовательский институт интеллектуальной собственности 
(РНИИИС), г. Москва

32 
Комментарий к статье «О конкуренции в сфере научной деятельности, критериях ее успешности, 
стимулах и рейтингах»
С. В. Максимов, помощник руководителя ФАС России
Е. В. Осипова, начальник научно-методического отдела Административного управления — секретариата 
руководителя ФАС России

Конкуренция на цифровых рынках

36 
Цифровая экономика и конкурентная политика
А. Г. Атанасян, ФАС России, г. Москва

Антимонопольный контроль

42 
О научных основаниях классификации государственного антимонопольного контроля 
П. В. Самолысов, Академия управления МВД России, г. Москва

Нормативно-правовое регулирование конкуренции

50 
О ключевых недостатках законодательства о концессионных соглашениях 
З. Х. Акбашева, ФАС России, г. Москва

Саморегулирование в здравоохранении

54 
Перспективы саморегулирования в сфере медицины — второе дыхание
П. В. Дубонос, Национальная Ассоциация медицинских организаций, Центр стратегических инициатив 
«Частное здравоохранение», г. Москва
С. С. Мисюлин, Д. А. Борисов, Национальная Ассоциация медицинских организаций, г. Москва

Практика правоприменения

62 
Проблемы расследования преступлений, предусмотренных статьей 178 «Ограничение 
конкуренции» Уголовного кодекса Российской Федерации 
Е. Н. Савина, А. А. Митрошкина, Юридическая фирма ART DE LEX, г. Москва 

68 
Комментарий к статье «Проблемы расследования преступлений, предусмотренных статьей 178 
“Ограничение конкуренции” Уголовного кодекса Российской Федерации»
Д. В. Артюшенко, заместитель начальника Управления по борьбе с картелями ФАС России, 
ст. преподаватель кафедры конкурентного права Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА)

Зарубежный опыт в регулировании конкуренции

70 
Новое в законодательстве о защите конкуренции Германии
Д. Чукуров, Н. Кобадзе, международная юридическая фирма Freshfi elds Bruckhaus Deringer LLP, г. Берлин

78 
Инструкция для авторов

НАУЧНОПРАКТИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ РОССИЙСКОЕ КОНКУРЕНТНОЕ ПРАВО И ЭКОНОМИКА

 

ОБРАЩЕНИЕ К ЧИТАТЕЛЯМ

О

сновная тема первого в нынешнем году номера журнала «Российское конкурентное право и экономика»1 была предопределена событием конца 
2017 г., действительное значение которого для отечественной экономики 
и будущего нашей страны станет понятным значительно позже. 
21 декабря 2017 г. Президентом Российской Федерации был подписан Указ 
№ 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию 
конкуренции»2. Этим Указом глава государства определил «активное содействие 
развитию конкуренции» приоритетным направлением не только своей деятельности, но и деятельности парламента и правительства страны, всех федеральных 
органов исполнительной власти, законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, а также органов местного самоуправления. В действительности Указ затрагивает полномочия всех ветвей власти (включая 
судебную и не вполне еще конституционно сформировавшуюся контрольную) с использованием правового механизма официальных рекомендаций.
Таким образом, можно с уверенностью утверждать, что с 30 декабря 2017 г. (дата 
вступления данного Указа в силу) конституционная норма об обязанности государства гарантировать поддержку конкуренции (ч. 2 ст. 8 Конституции Российской Федерации) наполнилась новым содержанием — развитие конкуренции официально 
признано постоянной государственной функцией. Это решение, на наш взгляд, 
должно неизбежно повлечь за собой многочисленные изменения, касающиеся уточнения правового, организационно-структурного, ресурсного (прежде всего, финансового) обеспечения реализации данной функции. 
В частности, с изданием Указа актуализируется потребность в кодификации конкурентного законодательства, которая помимо иных задач должна решить задачу 
формулирования и систематизации норм, регламентирующих цели, задачи, принципы и правила развития конкуренции как в целом, так и в отдельных отраслях 
и секторах экономики. Уже сегодня понятно, что такие сектора экономики, как государственный оборонный заказ или наука, требуют специфического регулирования, 

1 
Статья начальника Правового управления ФАС России А. В. Молчанова «Государственная политика 
развития конкуренции: новый этап».

2 
См.: Собрание законодательства РФ. 25.12.2017. № 52 (часть I). Ст. 8111.

Развитие конкуренции — 
приоритетное направление 
государственной политики 
России

ISSN: 2542-0259
© Российское конкурентное право
 и экономика, 2018

Уважаемые читатели журнала 
«Российское конкурентное право и экономика»!

С. В. Максимов,
главный редактор,
д.ю.н., проф.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
5

№ 1 132018

С. В. Максимов

Развитие конкуренции — приоритетное направление государственной политики России

разработки специальных правил развития конкуренции. Из этого следует, что разработку национального 
Кодекса о конкуренции нужно воспринимать не как 
самоцель, а как инструмент, который позволяет разобраться в особенностях проконкурентного регулирования, избежать опасной унификации инструментария 
такого регулирования, исходя из простого принципа 
«то, что полезно одному, может оказаться смертельно 
опасным для другого». 
Утвержденный рассматриваемым Указом Национальный план развития конкуренции в Российской 
Федерации на 2018—2020 гг. создает необходимые 
предпосылки для того, чтобы развитие конкуренции 
стало реальным и постоянным приоритетом государственной политики, чтобы усилия, направленные 
на это, не остались бы на бумаге. 
Многое будет зависеть, как справедливо отмечается в посвященной этой теме статье начальника Правового управления ФАС России А. В. Молчанова, от согласованности позиций государства и гражданского 
общества, от нашей способности обеспечить отвечающее интересам России и подавляющего большинства 
ее граждан развитие конкуренции в сфере «цифровой» экономики и прежде всего в сфере науки и образования (статья директора РНИИИС В. Н. Лопатина). 
Наукоемкость этих задач сегодня осознана на государственном уровне.

В этой связи Указ Президента Российской Федерации «Об основных направлениях государственной 
политики по развитию конкуренции» не случайно содержит адресованную Министерству образования 
и науки Российской Федерации рекомендацию рассмотреть возможность включения в номенклатуру научных специальностей, по которым присуждается ученая степень, отдельной специальности «конкурентное 
право» (подп. «д» п. 8).
 В феврале 2018 г. предложенный ФАС России вариант выполнения этой рекомендации (расширить содержание научной специальности 12.00.07, изложив 
ее наименование в следующей редакции: «конкурентное право; корпоративное право; энергетическое право») был поддержан профильным экспертным советом 
и Президиумом ВАК при Минобрнауки России. 
Эта поддержка, несомненно, должна положительно сказаться и на общем отношении к конкурентному 
праву, и на перспективах реализации рассматриваемого Указа Президента Российской Федерации.
Учитывая сложность и многочисленность проблем 
развития конкуренции в России, которые обозначены 
в этом важном для гражданина документе, редакционный совет журнала считает своим долгом обратиться ко всем читателям с призывом высказать свое 
мнение о наилучших способах их разрешения. Уверен, 
плоды этой дискуссии будут востребованы. 

НАУЧНОПРАКТИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ РОССИЙСКОЕ КОНКУРЕНТНОЕ ПРАВО И ЭКОНОМИКА

ЗАЩИТА И РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНЦИИ

 

УДК 338.24
Государственная политика 
развития конкуренции: 
новый этап 

А. В. Молчанов, 
ФАС России,
г. Москва

Аннотация
Статья посвящена анализу основных положений Указа Президента Российской 
Федерации от 21.12.2017 № 618, знаменующему новый этап в формировании государственной политики развития конкуренции России. Рассматриваются базовые 
направления развития конкуренции России как ключевого условия развития национальной экономики, эффективного функционирования рынков, обеспечения 
прав и законных интересов потребителей. Исследуются основные положения Национального плана развития конкуренции, утвержденного соответствующим актом главы государства, и вносятся и обосновываются предложения по обеспечению реализации данного плана.

Ключевые слова: государственная политика, национальный план, развитие конкуренции, 
укрепление национальной экономики.

Public policy development 
of competition: new stage

A. V. Molchanov,
FAS Russia,
Moscow 

Annotation
The article is devoted to the analysis of the main provisions of the Decree of the 
President of the Russian Federation No. 618 of December 21, 2017, which marks a new 
stage in the formation of the state policy of developing competition in Russia. The basic 
directions of the development of Russia's competition are considered as a key condition 
for the development of the national economy, the effi cient functioning of markets, the 
maintenance of the rights and legitimate interests of consumers. The main provisions 
of the National Competition Development Plan approved by the relevant act of the 
head of state are examined and proposals are made to ensure the implementation of 
this Plan.

Keywords: state policy, national plan, development of competition, strengthening of the national 
economy.

ISSN: 2542-0259
© Российское конкурентное право
 и экономика, 2018

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
7

№ 1 132018

А. В. Молчанов

Государственная политика развития конкуренции:  новый этап 

21

декабря 2017 г. Президентом Российской 
Федерации подписан Указ № 618 «Об основных направлениях государственной 
политики по развитию конкуренции» [1].
Несмотря на то что и до издания этого Указа в нашей стране принимались программные документы 
федерального уровня, определяющие цели и задачи 
государственной политики в этой сфере конкуренции 
(например, Государственная программа демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках 
Российской Федерации (основные направления и первоочередные меры) [2], Программа развития конкуренции в Российской Федерации [3], План мероприятий («дорожная карта») «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики» [4]), 
новый нормативный правовой акт о развитии конкуренции по праву можно считать этапным документом. 
Опыт реализации прежних программ развития конкуренции позволил пересмотреть ряд подходов к решению проблем развития конкуренции, сформировать 
с опорой на результаты научных исследований новые 
представления о соотношении функций государства 
в сфере развития [5] и защиты [6] конкуренции.
Мероприятия, которые были реализованы в соответствии с указанными выше документами, вместе 
с реформой российского антимонопольного законодательства создали новые организационно-правовые 
основы функционирования товарных рынков в конкурентных условиях. Вместе с тем Федеральная антимонопольная служба неоднократно в своих ежегодных 
докладах о состоянии конкуренции в Российской Федерации указывала на недопустимо медленное решение проблем развития экономики России [7].
Оценка состояния конкуренции в 2016 г., полученная в результате подготовки Доклада, свидетельствует о сохранении в целом негативных явлений, имевших место в 2015 г., а также об увеличении опасности 
ряда экономических угроз, таких, например, как картелизация экономики [8]. Фактором негативного влияния на состояние экономики продолжают оставаться 
государственно-монополистические тенденции в экономике, которые приводят к усилению роли монополий, усложняют конкурентную политику. Эти процессы 
сопровождаются замедленными темпами приватизации, наличием у организаций с государственным 
участием значительного количества непрофильных 
активов и медленными темпами их реализации. Нарастание картелизации экономики как новый вызов 
экономической безопасности Российской Федерации 
требует адекватных мер со стороны государства и общества.
Ключевые показатели деятельности малого и среднего бизнеса в Российской Федерации, состояние 

бизнес-среды и региональные разрывы в условиях 
для ведения бизнеса, сложности доступа к кредитным средствам и многие другие факторы демонстрируют необходимость поиска новых методов оказания 
государственной поддержки малому бизнесу.
Важным фактором, сдерживающим развитие экономики страны, являются недостатки системы тарифного регулирования, оказывающего влияние на все 
сферы социальной жизни. Не менее важна для роста российской экономики наша способность найти 
эффективные ответы на такие внешние вызовы, как 
экономические санкции и цифровизация глобальной 
экономики.
Одним из таких ответов является целенаправленное развитие конкуренции, значение которого до последнего времени недооценивалось.
Подписание Президентом Российской Федерации 
Указа от 21.12.2017 № 618, по сути, стало новой вехой 
не столько в практике антимонопольного регулирования, сколько в практике реализации экономической 
политики государства в целом.
Рассматриваемый Указ направлен на обеспечение 
реализации положений ст. 8 и 34 Конституции Российской Федерации. Так, если в ст. 8 Конституции РФ 
закреплен сам принцип гарантированной поддержки 
конкуренции в нашей стране, то в ст. 34 Основного закона формулируется общий запрет на экономическую 
деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию [9].
Важная роль отведена институту конкуренции 
и в Гражданском кодексе Российской Федерации 
(ГК РФ). В ст. 10 «Пределы осуществления гражданских прав» ГК РФ закреплен запрет на использование 
гражданских прав в целях ограничения конкуренции, 
а также злоупотребления доминирующим положением на рынке. Таким образом, конкуренция признана 
обязательным условием легальности гражданскоправовых отношений, функционирования товарных 
рынков и рыночной экономики в целом.
По мнению А. Ю. Кинева, рыночная конкуренция является своеобразным «локомотивом» прогресса в различных сферах экономики и прикладной науки, определяющим «здоровье» всей экономической системы 
и гарантирующим потребителю оптимальный уровень 
цены, качества и количества товара в условиях нерегулируемого спроса и предложения [10].
Развитие и защиту конкуренции следует рассматривать и как важные инструменты обеспечения национальной безопасности, которые получили 
закрепление в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации (далее — Стратегия) [11], 
в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период 

НАУЧНОПРАКТИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ РОССИЙСКОЕ КОНКУРЕНТНОЕ ПРАВО И ЭКОНОМИКА

ЗАЩИТА И РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНЦИИ

 

до 2020 г. (далее — Концепция) [12] и в ряде других 
документов стратегического планирования. Таким образом, конкуренция признается одной из базовых социальных ценностей.
Авторы учебника «Конкурентное право России» выделяют два подхода к оценке значимости конкуренции: идеологический и экономический [13].
С точки зрения идеологического подхода конкуренция рассматривается как средство сдерживания 
монополизации, угрожающей основам демократии. 
Экономическая значимость конкуренции связана 
с преимуществами ее перед иными способами распределения ограниченных ресурсов в целях удовлетворения потребностей организаций и граждан: 
а) чем выше конкуренция, тем эффективнее компании используют наличные ресурсы;
б) чем выше конкуренция, тем ниже себестоимость 
товаров и услуг, цен оптового и розничного рынков;
в) чем выше конкуренция, тем выше качество производимых товаров;
г) чем выше конкуренция, тем более эффективно 
развиваются инновации;
д) в процессе конкуренции формируется более эффективная структура рынков.
Связь этих подходов очевидна, поскольку демократическое правовое государство существует только 
там и тогда, где и когда обеспечивается экономическая конкуренция. Развитие экономической конкуренции — условие политической стабильности демократического общества. Права и свободы каждого 
гражданина и публичные интересы в демократическом обществе образуют единство.
Только в условиях защиты и развития добросовестной конкуренции возможен экономический рост, отвечающий темпам изменений потребностей граждан, 
общества и государства.
Вот почему важно не только защищать конкуренцию правовыми средствами (при помощи мер контроля, предупреждения и ответственности), но прежде 
всего развивать ее.
Комплексное решение задач по защите и развитию 
конкуренции невозможно без формирования и реализации специальной государственной политики. До момента вступления в силу Указа Президента Российской Федерации от 21.12.2017 № 618 вопрос о целях, 
задачах и направлениях такой политики оставался исключительно в сфере научных дискуссий.
Так, И. В. Князева дает такое определение антимонопольной политике: комплекс мер, направленных 
на обеспечение условий для развития конкуренции 
на рынке, обеспечение единого экономического пространства, наблюдение за процессами концентрации, 
контроль и надзор в области пресечения монополи
стических действий и недобросовестной конкуренции 
со стороны субъектов рынка, недопущение антиконкурентных действий органов власти [14].
Авторы курса лекций «Правовое регулирование 
конкуренции и монополии в Российской Федерации» 
полагают, что антимонопольная (конкурентная) политика призвана обеспечивать такие условия функционирования рынка, при которых не возникает избирательного ущемления интересов конкурентов или 
нарушения прав потребителей [15].
При всех различиях в этих определениях мы не видим принципиальных разногласий в вопросе оценки 
такой политики, как основы функционирования рыночной экономики и обеспечения прав и законных интересов потребителей.
О значимости антимонопольной политики для обеспечения современного правопорядка высказался и Конституционный Суд РФ, который в своем Постановлении 
от 04.03.1997 № 4-П указал на то, что Конституция 
(п. «ж» ст. 71) относит установление правовых основ 
единого рынка к ведению Российской Федерации, поскольку без обеспечения приоритетного, прямого действия законов, закрепляющих эти правовые основы (ГК, 
законы в области антимонопольной политики и защиты 
конкуренции, ценообразования, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования и т. п.), 
на территории всего государства свобода экономической деятельности не может быть реализована [16].
Указ Президента РФ от 21.12.2017 № 618 не только определяет ключевые элементы государственной 
конкурентной политики, но содержит Национальный план мероприятий по развитию конкуренции 
на кратко срочную перспективу.
Принципиально важным представляется положение Указа о том, что активное содействие развитию 
конкуренции в РФ является приоритетным направлением деятельности Президента РФ, Правительства 
РФ, иных органов государственной власти и органов 
местного самоуправления. Одновременно предлагается считать недопустимым введение и (или) сохранение ограничений, создающих дискриминационные 
условия в отношении отдельных видов экономической 
деятельности, производства и оборота отдельных видов товаров, оказания отдельных видов услуг, за исключением случаев, предусмотренных федеральными 
законами, правовыми актами Президента РФ, правовыми актами Правительства РФ.
Новый базовый приоритет деятельности органов 
власти всех уровней требует введения соответствующей системы оценки их деятельности и принимаемых ими решений, в том числе нормативно-правовых 
актов, на предмет их соответствия целям, задачам 
и принципам конкурентной политики. Невыполнение 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
9

№ 1 132018

А. В. Молчанов

Государственная политика развития конкуренции:  новый этап 

этого условия, на наш взгляд, может существенно затормозить реальное развитие конкуренции.
Рассматриваемый Указ уточняет задачи Правительства РФ и ФАС России в сфере регулирования 
экономики, подчеркивая их ответственность не только за защиту, но за развитие конкуренции, что позволяет нам сделать вывод о том, что политика 
развития конкуренции есть не только приоритетное 
направление деятельности органов государственной 
власти и местного самоуправления, но и неотъемлемая часть государственной экономической политики по обеспечению условий развития конкуренции 
на товарных рынках, дополняющая меры по защите 
конкуренции, пресечению и недопущению монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции и ограничению конкуренции со стороны 
органов власти.
Не менее важным представляется содержащееся 
в п. 2 рассматриваемого Указа Президента РФ определение целей совершенствования государственной политики по развитию конкуренции, к которым отнесены:
а) повышение удовлетворенности потребителей 
за счет расширения ассортимента товаров, работ, 
услуг, повышения их качества и снижения цен;
б) повышение экономической эффективности 
и конкурентоспособности хозяйствующих субъектов, 
в том числе за счет обеспечения равного доступа 
к товарам и услугам субъектов естественных монополий и государственным услугам, необходимым для 
ведения предпринимательской деятельности, стимулирования инновационной активности хозяйствующих субъектов, повышения доли наукоемких товаров 
и услуг в структуре производства, развития рынков 
высокотехнологичной продукции;
в) стабильный рост и развитие многоукладной экономики, развитие технологий, снижение издержек 
в масштабе национальной экономики, снижение социальной напряженности в обществе, обеспечение 
национальной безопасности.
Значение конкуренции в ее экономическом, правовом и идеологическом аспектах заключается прежде 
всего в том, что вне ее не могут быть эффективно 
удовлетворены интересы всех участников таких отношений: потребителей, хозяйствующих субъектов 
и государства.
Вместе с тем взаимосвязь и баланс таких интересов 
не только достигаются посредством добросовестной 
экономической конкуренции, и но сами служат важным инструментом развития конкуренции. Этот принцип обратной связи лежит в основе любого экономического развития.
Реализация названных принципов и целей государственной политики по развитию конкуренции, опре
деленных в Указе Президента РФ от 21.12.2017 № 618, 
должна стать общей задачей всех органов власти 
и институтов гражданского общества.
Утвержденный данным Указом Национальный план 
развития конкуренции на 2018—2020 гг. определяет 
базовые направления государственной политики развития конкуренции в различных отраслях экономики 
и сферах социальной жизни России, которые открывают новые перспективы не только для роста уровня 
экономической безопасности и конкурентоспособности страны на международном уровне, но и, в первую 
очередь, для повышения качества жизни российских 
граждан.   

Литература

1. Собрание законодательства РФ. 25.12.2017. № 52 
(часть I). Ст. 8111.
2. Постановление Правительства РФ от 09.03.1994 
№ 191 (ред. от 04.09.1995) «О Государственной 
программе демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации (основные направления и первоочередные 
меры)» (вместе с «Положением о Межведомственной комиссии по конкурентной политике») // 
Собрание актов Президента и Правительства 
РФ. 04.04.1994. № 14. Ст. 1052. Утратило силу 
05.11.2007.
3. Распоряжение Правительства РФ от 19.05.2009 
№ 691-р (ред. от 17.12.2010) «Об утверждении 
Программы развития конкуренции в Российской 
Федерации» (вместе с «Планом мероприятий 
по реализации программы развития конкуренции 
в Российской Федерации на 2009—2012 годы») // 
Собрание законодательства РФ. 01.06.2009. № 22. 
Ст. 2736. Утратило силу 27.12.2012.
4. Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012 
№ 2579-р (ред. от 28.10.2015) «Об утверждении 
плана мероприятий («дорожной карты») «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики» и отмене распоряжений Правительства РФ от 19.05.2009 № 691-р 
и от 17.12.2010 № 2295-р» // Собрание законодательства РФ. 14.01.2013. № 2. Ст. 110. Утратило силу с 6 февраля 2016 г. в связи с изданием 
распоряжения Правительства РФ от 06.02.2016 
№ 174-р.
5. Варламова А. Н. Правовое содействие развитию 
конкуренции на товарных рынках: дисс. ... докт. 
юрид. наук. М.: МГУ, 2008. 618 с.
6. Ответственность за нарушения антимонопольного 
законодательства: проблемы теории и практики. 

НАУЧНОПРАКТИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ РОССИЙСКОЕ КОНКУРЕНТНОЕ ПРАВО И ЭКОНОМИКА

ЗАЩИТА И РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНЦИИ

 

Монография / Отв. ред. С. В. Максимов, С. А. Пузыревский. М.: НОРМА, ИНФРА-М, 2016. 144 с. 
7. Доклад о состоянии конкуренции в Российской 
Федерации за 2015 год // http://bar.parliament.gov.
ru/catalogues/index.php#Resource-123866. Дата 
обращения: 10.02.2018.
8. Антимонопольная служба оценила риски для развития конкуренции в России // Российская газета. 
2017. 23 апреля.
9. Актуальные вопросы современного конкурентного права. Сборник научных трудов / Отв. ред. 
М. А. Егорова. М.: Юстицинформ, 2017. Вып. 1. 
288 с.
10. Кинев А. Ю. Современные проблемы административно-правовой защиты конкуренции в Российской Федерации // Российский следователь. 2013. 
№ 1.
11. Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 
«О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства 
РФ. 04.01.2016. № 1 (ч. II). Ст. 212.
12. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 
№ 1662-р (ред. от 10.02.2017) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития 
Российской Федерации на период до 2020 года» 
(вместе с «Концепцией долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации 
на период до 2020 года») // Собрание законодательства РФ. 24.11.2008. № 47. Ст. 5489.

13. Конкурентное право России. Учебник / Отв. ред. 
И. Ю. Артемьев, А. Г. Сушкевич. М., 2012. С. 19—20.
14. Князева И. В. Антимонопольная политика государства. Учеб. пособие. Новосибирск: СибАГС, 
2014. С. 65.
15. Правовое регулирование конкуренции и монополии в Российской Федерации: Курс лекций / Под 
ред. С. В. Запольского. М.: Российская академия 
правосудия — Статут, 2010. С. 17.
16. Постановление Конституционного Суда РФ 
от 04.03.1997 № 4-П «По делу о проверке конституционности статьи 3 Федерального закона 
от 18 июля 1995 года "О рекламе”» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 11. Ст. 1372.

Сведения об авторе

Молчанов Артем Владимирович: преподаватель кафедры конкурентного права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), начальник Правового управления 
ФАС России
Контактная информация:
Адрес: 125993, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 
д. 11
Тел.: +7 (499) 755-23-23, доб. 088-307
E-mail: molchanov@fas.gov.ru