Российское конкурентное право и экономика, 2017, № 1 (9)

 

 

№ 1 (9) 2017  
ISSN: 2542-0259
No1 (9) 2017

Научно-практический журнал 
Российское конкурентное
право и экономика

Scientifi c and Practical Journal
Russian competition law 
and economy

Финансовый издательский дом 
«Деловой экспресс»

Сушкевич Алексей Геннадьевич (главный редактор)

кандидат экономических наук, заслуженный экономист Российской
Федерации, директор Департамента Антимонопольного
регулирования Евразийской Экономической Комиссии

Осипова Елена Владимировна (заместитель главного редактора)

начальник отдела Административного управления — секретариата 
руководителя ФАС России; ученый секретарь научного совета РАН 
по проблемам защиты конкуренции

Башлаков-Николаев Игорь Васильевич

кандидат экономических наук, магистр права, начальник 
Юридического управления в сфере ГОЗ ФАС России

Вовкивская Лариса Валерьевна

заместитель начальника Правового управления ФАС России

Гуленков Михаил Сергеевич

кандидат юридических наук, заместитель начальника отдела 
торговли и непроизводственных услуг Управления контроля 
социальной сферы и торговли ФАС России

Давыдова Анна Игоревна

заместитель начальника Управления регулирования связи 
и информационных технологий ФАС России

Редакционный совет:

Редакционная коллегия:

Артемьев Игорь Юрьевич (председатель)

кандидат биологических наук, руководитель ФАС России, 
заслуженный экономист РФ, заведующий кафедрой 
экономического и антимонопольного регулирования МГИМО МИД 
России, сопредседатель Научного совета РАН по проблемам 
защиты конкуренции

Егорова Мария Александровна

доктор юридических наук, доцент, и.о. заведующего кафедрой 
и профессор кафедры предпринимательского и корпоративного 
права юридического факультета им. М.М. Сперанского РАНХиГС, 
член комитета по безопасности предпринимательской 
деятельности ТПП РФ

Максимов Сергей Васильевич (научный редактор)

доктор юридических наук, профессор, заведующий сектором 
уголовного права, криминологии и проблем правосудия Института 
государства и права РАН, помощник руководителя ФАС России

Марголин Андрей Маркович

доктор экономических наук, кандидат технических наук, 
профессор, проректор Российской академии народного хозяйства 
и государственной службы при Президенте Российской Федерации, 
заслуженный экономист Российской Федерации

Кинёв Александр Юрьевич

доктор юридических наук, член Центральной избирательной 
комиссии Российской Федерации

Князева Ирина Владимировна

доктор экономических наук, профессор, 
руководитель научного центра «Конкурентная политика и 
экономика» Сибирского института управления — филиала РАНХиГС

Новоселова Людмила Александровна

доктор юридических наук, профессор, Председатель Суда 
по интеллектуальным правам

Мишеловин Владимир Борисович

начальник Контрольно-финансового управления ФАС России

Никитина Татьяна Евгеньевна

заместитель начальника Управления контроля рекламы 
и недобросовестной конкуренции ФАС России

Нумерова Анна Альбертовна

председатель Генерального совета Ассоциации антимонопольных 
экспертов

Самолысов Павел Валерьевич 

кандидат педагогических наук, доцент, заместитель начальника 
Контрольно-инспекционного управления в сфере ГОЗ ФАС России

Тенишев Андрей Петрович

начальник Управления по борьбе с картелями ФАС России

Юнак Андрей Васильевич

начальник Управления контроля иностранных инвестиций 
ФАС России

Сушкевич Алексей Геннадьевич (главный редактор)

кандидат экономических наук, заслуженный экономист Российской 
Федерации, директор Департамента Антимонопольного 
регулирования Евразийской Экономической Комиссии

Блажеев Виктор Владимирович

кандидат юридических наук, профессор, ректор ФГБОУ 
ВПО «Московский государственный юридический университет 
им. О. Е. Кутафина (МГЮА)»

Голомолзин Анатолий Николаевич

кандидат технических наук, заместитель руководителя ФАС России

Кашеваров Андрей Борисович

кандидат экономических наук, заместитель руководителя 
ФАС России

Королев Виталий Геннадьевич

кандидат экономических наук, заместитель руководителя 
ФАС России

Овчинников Максим Александрович

кандидат экономических наук, заместитель руководителя 
ФАС России

Пузыревский Сергей Анатольевич

кандидат юридических наук, доцент, заместитель руководителя 
ФАС России

Редько Александр Викторович

кандидат экономических наук, заместитель руководителя 
ФАС России

Цыганов Андрей Геннадьевич

кандидат экономических наук, заместитель руководителя 
ФАС России

Сорогин Алексей Анатольевич

кандидат технических наук, директор по специальным проектам 
АО ФИД «Деловой экспресс»

Содержание

Вступительное слово
4 
Основной резерв развития конкуренции в России — евразийская интеграция
А. Г. Сушкевич, главный редактор

Конкурентное право

Наука, практика, образование

8 
О конкурентном праве как комплексной отрасли права и как учебной дисциплине и опыте 
взаимодействия Саратовского УФАС России с ведущими вузами области 
Л. Н. Борисова, УФАС России по Саратовской области, г. Саратов

Естественные монополии

12 
Технологические особенности. Практико-правовые проблемы злоупотреблений доминирующим 
положением субъектами естественных монополий в отношениях с потребителями
Е. А. Горшкова, Н. Д. Барчук, ООО «СИБУР», управляющая организация ПАО «СИБУР Холдинг», г. Москва

Недобросовестная конкуренция

18 
Аккумулирование товарных знаков — недобросовестная конкуренция или правомерное действие?
М. А. Будашевский, Коллегия адвокатов «Хренов и партнёры», г. Москва

24 
Проблемы правоприменения законодательства об актах недобросовестной конкуренции при 
некорректном сравнении
И. А. Карпинская, Владимирский государственный университет имени Александра Григорьевича и Николая 
Григорьевича Столетовых (ВлГУ)

Интеллектуальная собственность

30 
Экономико-правовая природа объектов интеллектуальной собственности и монопольных прав на них
А. С. Новиков, Автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования
«Региональный центр охраны труда», г. Санкт-Петербург

Антимонопольное регулирование

Экономические основы

36 
Инновационные рынки в центре дискуссии об экономических основах и инструментальных 
изменениях конкурентной политики
И. В. Князева, Сибирский институт управления — филиал РАНХиГС, г. Новосибирск

Антиконкурентные соглашения

44 
Мнимая конкуренция на торгах: проблемы квалификации
К. Н. Алешин, ФАС России, МГИМО (У) МИД России, г. Москва

Превентивные механизмы

48 
Превентивные механизмы регулирования экономических отношений и административная 
ответственность на примере антимонопольного регулирования
А. В. Молчанов, ФАС России, г. Москва 

Борьба с картелями

52 
Практика расследования международных картелей: проблемы и пути решения
Ф. И. Кониева, ФАС России, г. Москва

История антимонопольного регулирования

58 
Ретроспектива нормативно-правового регулирования антимонопольной сферы
И. В. Погодина, Е. С. Маркова, Владимирский государственный университет имени Александра Григорьевича 
и Николая Григорьевича Столетовых (ВлГУ)

Антимонопольное законодательство

Гособоронзаказ

64 
О формировании понятия нецелевого использования денежных средств, выделенных 
на выполнение государственного оборонного заказа
И. В. Башлаков-Николаев, ФАС России, г. Москва

Унитарные предприятия и конкуренция

70 
Государственный монополизм в экономике: возвращение к актуальному
А. В. Поленов, ФАС России, г. Москва

Мнения
74 
Исполнение контракта и отдельных его этапов: проблемы определения
А. С. Кудзиева, Северо-Осетинское УФАС России, г. Владикавказ

78 
Инструкция для авторов

НАУЧНОПРАКТИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ   РОССИЙСКОЕ КОНКУРЕНТНОЕ ПРАВО И ЭКОНОМИКА

 

ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО

Основной резерв развития 
конкуренции в России — 
евразийская интеграция

А. Г. Сушкевич,
главный редактор

ISSN: 2542-0259
© Российское конкурентное право
 и экономика, 2017

Н

ам нужно серьезно расширить круг тем, 
по которым журнал доносит мнения представителей научного сообщества до заинтересованного читателя. И первой по значимости темой, 
незаслуженно остающейся без внимания, мне представляется научный анализ правовых и экономических основ защиты конкуренции в Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС). Мало кто осознает сегодня, 
что в лице Евразийской экономической комиссии мы 
имеем полноценный антимонопольный орган со своей 
особой сферой ответственности (защита конкуренции 
на трансграничных рынках) и оригинальным правовым 
регулированием, к тому же наделенный уникальным 
полномочием участвовать в формировании национального антимонопольного законодательства каждой из пяти стран — членов Союза. 
Основой функционирования Евразийского экономического союза (далее — Союз) является соблюдение принципов открытой рыночной экономики и добросовестной конкуренции. Движимые стремлением 
укрепить экономики государств — членов Союза, 
обеспечить их гармоничное развитие и сближение, 
гарантировать устойчивый рост деловой активности, 
сбалансированную торговлю и добросовестную конкуренцию, государства — члены Союза договорились 
об установлении общих правил конкуренции, обеспечивающих выявление и пресечение антиконкурентных 
действий на территориях государств-членов, и действий, оказывающих негативное влияние на конкуренцию на трансграничных рынках на территории 
двух и более государств-членов.
Что же сделала Комиссия в 2016 г., первом в своем существовании в качестве защитника конкуренции 
и общего рынка ЕАЭС?
В 2016 г. Комиссия рассмотрела все поступившие заявления от государственных органов и хозяйствующих субъектов государств — членов Союза 
по признакам нарушений общих правил конкуренции 
на различных трансграничных рынках. По двум заявлениям Комиссией были начаты расследования, 
в рамках которых ей предстоит дать оценку пове
Алексей Геннадьевич Сушкевич

дению участников трансграничного рынка изделий 
из стали, а также рынка пассажирских авиаперевозок. 
Вероятно, уже в этом году Комиссия примет первое 
в своей истории решение по делу о нарушении общих 
правил конкуренции.
В целях предотвращения нарушений общих правил 
конкуренции, оценки состояния конкуренции на важнейших трансграничных рынках, а также для выработки предложений по развитию конкуренции Комиссией 
в инициативном порядке осуществлено исследование 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
5

№ 1 92017

А. Г. Сушкевич

Основной резерв развития конкуренции в России — евразийская интеграция

состояния конкуренции более чем на 40 трансграничных товарных рынках. 
Важнейшим направлением работы Комиссии 
в сфере защиты конкуренции в 2016 г. оставалось 
дальнейшее снижение стоимости тарифов на сотовую 
связь в роуминге на территориях государств — членов Союза. Рабочей группой по гармонизации законодательства и устранению барьеров в сфере связи 
государств — членов Союза в 2016 г. проведен сравнительный анализ законодательства государств — 
членов Союза, регулирующего деятельность в сфере 
связи. Результаты указанной работы, а также выработанные Рабочей группой по связи предложения 
размещены на сетевом ресурсе, предоставленном 
Комиссией для оперативного обмена информацией между членами Рабочей группы по связи из всех 
стран — участниц ЕАЭС. Также в рамках деятельности Рабочей группы по связи проведен анализ 
проекта Соглашения о создании единого тарифного 
пространства на услуги завершения международных 
вызовов между государствами — членами Союза, 
разработанного Министерством связи и массовых 
коммуникаций Российской Федерации (далее — проект Соглашения по связи). Хочется верить, что страны-участницы и Комиссия ратифицируют это соглашение в ближайшем будущем.
Уже сегодня абоненты государств — членов Союза ощутили позитивный результат от совместной работы Комиссии и стран — участниц Союза: 
в 2015—2016 гг. операторы связи государств — 
членов Союза действительно снизили тарифы 
на свои услуги в роуминге. Например, группа компаний VimpelCom Ltd. (ЗАО «АрменТел» (Республика Армения), ТОО «Кар-Тел» (Республика Казахстан), ООО «Sky Mobile» (Кыргызская Республика), 
ПАО «ВымпелКом» (Российская Федерация) снизили 
тарифы на голосовые услуги связи в роуминге на территории Союза в среднем в 10 раз. 
В 2016 г. продолжена работа по обеспечению равных условий конкуренции на трансграничных рынках 
техники, используемой в горнорудной промышленности. Комиссией совместно с антимонопольными и конкурентными органами государств — членов Союза, 
представителями компании Caterpillar, российскими 
и казахстанскими дилерами, крупными потребителями продукции Caterpillar проведен ряд совещаний, 
посвященных вопросам состояния конкуренции на товарном рынке реализации техники Caterpillar, запасных частей и ее технического обслуживания на территории Союза. 
По результатам работы Комиссии совместно с компанией Caterpillar последняя добровольно внесла 
изменения в свои договоры с дилерами, осущест
вляющими реализацию техники и запасных частей 
на территории государств — членов Союза. В частности, из дилерских договоров были исключены условия обязательной фиксированной выплаты одного 
дилера другому при реализации техники за пределы 
подведомственной территории, а также предусмотрены условия урегулирования спорных случаев в рамках 
переговоров между дилерами (сделано по аналогии 
с Европейским Союзом, конкурентное право которого не позволяет в соглашении производителя (дистрибьютора) и дилера запрещать дилеру пассивные 
продажи покупателям, зарегистрированным или находящимся за пределами эксклюзивной территории 
дилера).
Также была изменена форма сертификата о назначении дилером. В целях установления свободной реализации товаров на территории Союза и поддержания 
единого экономического пространства новая форма 
сертификата дилера на территории ЕАЭС не содержит 
каких-либо ограничений на его участие в любых торгах, что делает реальной конкуренцию независимых 
дилеров при поставках техники для государственных 
нужд и нужд иных крупных заказчиков.
В 2016 г. в рамках рассмотрения обращений НПП 
Республики Казахстан «Атамекен» и объединения 
юридических лиц «Республиканская ассоциация горнодобывающих и горнометаллургических предприятий» проблема отсутствия равного доступа к услугам 
субъектов естественных монополий в морских портах 
и транспортных терминалах Российской Федерации 
для экспортеров государств-членов включена в перечень барьеров Союза.
Учитывая положения Договора о Союзе, грузоотправители государств — членов Союза при транзитных железнодорожных перевозках грузов с территории государств — членов Союза в третьи страны 
через сухопутные пограничные переходы оплачивают 
услугу перевозки в соответствии с Тарифной политикой СНГ (далее — ТП СНГ). В свою очередь, применение ТП СНГ повышает стоимость перевозки до двух 
раз по сравнению с унифицированными (внутренними) 
тарифами, что создает дискриминационные условия 
для грузоотправителей государств-членов на мировых товарных рынках.
В этой связи, учитывая, что Республика Армения, 
Республика Беларусь, Республика Казахстан и Кыргызская Республика не имеют выхода к мировому 
океану, железнодорожные перевозки некоторых грузов из данных стран в третьи страны транзитом через 
морские порты Российской Федерации являются наиболее оптимальными с точки зрения экономики, так 
как позволяют значительно снижать транспортные 
расходы. 

НАУЧНОПРАКТИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ   РОССИЙСКОЕ КОНКУРЕНТНОЕ ПРАВО И ЭКОНОМИКА

 

ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО

Протоколом о единых принципах и правилах регулирования деятельности субъектов естественных 
монополий (приложение № 20 к Договору о Союзе) 
определено, что государства — члены Союза устанавливают в своем законодательстве правила регулирования, обеспечивающие доступ к услугам субъектов естественных монополий и предусматривающие оказание субъектами естественных монополий 
одного государства — члена Союза услуг потребителям другого государства — члена Союза на условиях не менее благоприятных, чем те, на которых 
предоставляется аналогичная услуга потребителям 
первого государства-члена при наличии технической 
возмож ности.
Отсутствие в законодательстве Российской Федерации правил регулирования, обеспечивающих доступ 
к услугам субъектов естественных монополий в сфере морских портов и транспортных терминалов, препятствует равному доступу к услугам субъектов естественных монополий в морских портах и транспортных 
терминалах Российской Федерации для экспортеров 
государств — членов Союза и противоречит п. 13 приложения № 20 к Договору о Союзе.
По результатам проведенной работы по инициативе 
антимонопольного блока Комиссии принято Решение 
Совета Комиссии от 9 августа 2016 г. № 67 с предложением Правительству Российской Федерации ускорить процесс принятия постановления «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам 
естественных монополий в морских, речных портах 
и транспортных терминалах, а также к объектам инфраструктуры, используемым этими субъектами естественных монополий непосредственно для оказания 
услуг в морских, речных, транспортных терминалах». 
Принятие Правительством Российской Федерации 
указанных правил позволит обеспечить равные конкурентные условия доступа к услугам естественных 
монополий в морских, речных портах и транспортных 
терминалах для грузоотправителей государств — 
членов Союза. 
Важным направлением деятельности Комиссии 
в 2016 г. являлась работа по проведению сравнитель
но-правового анализа конкурентного законодательства государств — членов Союза и подготовка рекомендаций по его совершенствованию.
Основной целью указанного процесса является 
обеспечение сближения правового регулирования отношений в сфере защиты конкуренции.
По результатам проведенного анализа Республикой 
Армения, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан разработаны проекты нормативных правовых 
актов по внесению изменений в национальное конкурентное законодательство с учетом выработанных 
Комиссией рекомендаций.
Во исполнение требований Протокола об общих 
принципах и правилах конкуренции (приложение 
№ 19 к Договору о Союзе) в 2016 г. проведена работа 
по формированию, согласованию с антимонопольными, конкурентными органами и органами, ответственными за взаимодействие с Комиссией, государств — 
членов Союза Годового отчета о состоянии конкуренции на трансграничных рынках и мерах, принимаемых 
по пресечению нарушений общих правил конкуренции на них за 2015 год*.1 Годовой отчет должен стать 
формой регулярного информирования общества 
о достижениях и проблемах на пути к общему рынку в масштабах Союза, а также об усилиях Комиссии 
по устранению барьеров входа на трансграничные 
рынки.
И по масштабам своей деятельности, и по набору 
полномочий Комиссия уникальна в качестве антимонопольного регулятора. Например, она вправе 
вторгаться в отношения, которые закрыты для отдельных национальных органов по защите конкуренции. В частности, речь идет об отношениях в сфере 
интеллектуальной собственности, без антимонопольного регулирования которых невозможно представить развитие современной цифровой экономики 
и преодоление цифрового неравенства на общем 
рынке Союза.
Думаю, что в ближайшие два года тема защиты 
конкуренции на общем рынке ЕАЭС должна получить достойное отражение на страницах нашего 
журнала. 

* Проект Годового отчета одобрен распоряжением Коллегии Комиссии от 27 сентября 2016 г. № 149, одобрен Советом Комиссии 
в рамках заседания, состоявшегося 21 декабря 2016 г. Размещение Годового отчета на официальном сайте Союза будет осуществлено после его одобрения Высшим советом. 

НАУЧНОПРАКТИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ   РОССИЙСКОЕ КОНКУРЕНТНОЕ ПРАВО И ЭКОНОМИКА

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

НАУКА, ПРАКТИКА, ОБРАЗОВАНИЕ
НАУКА, ПРАКТИКА, ОБРАЗОВАНИЕ

8
НАУЧНОПРАКТИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ   РОССИЙСКОЕ КОНКУРЕНТНОЕ ПРАВО И ЭКОНОМИКА

КОНКУРЕНТНОЕ ПРАВО

НАУКА, ПРАКТИКА, ОБРАЗОВАНИЕ

О конкурентном праве как 
комплексной отрасли права 
и как учебной дисциплине 
и опыте взаимодействия 
Саратовского УФАС России 
с ведущими вузами области 

Л. Н. Борисова,
УФАС России по Саратовской 
области, г. Саратов

ISSN: 2542-0259
© Российское конкурентное право
 и экономика, 2017

Н

а состоявшемся 25 ноября 2016 г. в Саратове втором заседании Научнометодического совета образовательных организаций и кафедр конкурентного права и антимонопольного регулирования ФАС России обсуждался вопрос о том, является ли конкурентное право самостоятельной отраслью 
права.
Н. И. Клейн полагала, что обособление массива конкурентного законодательства 
не привело к образованию новой отрасли права (Конкурентное право Российской 
Федерации / Под ред. Н. И. Клейн, Н. Е. Фонаревой. М.,1999. С. 9.).
Существует и другая точка зрения. Различные толкования понятия «конкуренция» постепенно складывались в систему конкурентного права — совокупность 
доктринальных воззрений и юридических норм, которые обосновывают и утверждают ценность конкуренции, а также обеспечивают ее защиту и развитие 
(Конкурентное право России: Учебник / Д. А. Алешин, И. Ю. Артемьев, Е. Ю. Борзило и др.; отв. ред. И. Ю. Артемьев, А. Г. Сушкевич; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2012. 391 [1] с. 1000 экз. 
ISBN 978-5-7598-0940-1 (в пер.).
Первая позиция формировалась 17 лет назад. Тогда отсутствовало законодательство о контрактной системе, антимонопольные органы не занимались тарифным регулированием, не было норм о государственных и муниципальных преференциях, законодательства о закупочной деятельности. Сейчас мы обсуждаем 
соотношение норм антимонопольного законодательства и законодательства 
об интеллектуальной собственности.
В современной ситуации возникает вопрос о том, существует ли необходимость изучения антимонопольного законодательства, и о том, в какой дисциплине его преподавать. Стоит ли преподавать законы, соблюдение которых контролируется антимонопольными органами, в рамках разных курсов, и как в этом 
случае обеспечить полноту представления материала? Ведь помимо знаний 
антимонопольного законодательства современным специалистам необходимо 
иметь представление о практике антимонопольных органов в сфере защиты интеллектуальной собственности, применения законодательства о рекламе и законодательства о закупочной деятельности, а также законодательства о тарифном 
регулировании.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
9

№ 1 92017

Л. Н. Борисова

О конкурентном праве как комплексной отрасли права и как учебной дисциплины...

Если предложить изучение всех этих вопросов 
в рамках предпринимательского права, опять же следует напомнить, что при выделении предпринимательского права в самостоятельную дисциплину возникали те же вопросы.
О. М. Олейник определяет: «В узком смысле предпринимательское право рассматривается как отрасль 
права второго уровня, сочетающая в себе признаки 
и методы ряда базовых отраслей.
Будучи комплексной отраслью, предпринимательское право регулирует особого рода отношения 
в сфере предпринимательства. Указанные отношения 
образуют так называемое предметное единство.
Предпринимательское право — это комплексная 
отрасль, гармонично сочетающая публично-правовые 
и частноправовые начала.
Комплексная отрасль права характеризуется преобладанием (в гармоничном сочетании) разноотраслевых норм, регулирующих общественные отношения.
“Публицизация” частного права — закономерный 
процесс. На этом фоне принципиальным является 
вопрос о том, что именно подвергается “публицизации” — гражданское право и (или) гражданское законодательство. Например, институт юридических 
лиц относится к гражданско-правовым средствам 
(ст. 48 ГК РФ). Однако порядок (процедура) их государственной регистрации носит административноправовой характер (ст. 51 ГК РФ). Провести условное 
разграничение между ними по отраслевому критерию 
не вызывает трудностей. Вопрос заключается в другом: следует ли производить “чистку” гражданского права (равно как и гражданского законодательства) от инородных норм в целях сохранения 
цивилистического целомудрия?
Усиление публично-правовых начал в регулировании общественных отношений, их активное проникновение в частноправовую сферу стирают грань между 
самостоятельными и комплексными отраслями права».
Конкурентное право как учебная дисциплина уже 
преподается в высших учебных заведениях. В Федеральном государственном автономном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» на факультете права 
разработана программа дисциплины «Конкурентное 
право»:

 
■ для направления 40.04.01 — «Юриспруденция» 
подготовки магистра;

 
■ для магистерской программы «Корпоративный 
юрист». 
Данная программа была одобрена на заседании 
кафедры предпринимательского права 11 ноября 
2014 г.

Во взаимодействии Саратовского УФАС России 
с ведущими вузами области открыты и работают:

 
■ кафедра конкурентного права Саратовской государственной юридической академии (СГЮА);

 
■ кафедра  антимонопольного регулирования и развития конкуренции Саратовского национального исследовательского государственного университета имени 
Н. Г. Чернышевского (СГУ имени Н. Г. Чернышевского); 

 
■ Центр подготовки специалистов по конкурентному 
праву и закупкам СГЮА;

 
■ Центр правового регулирования конкурентных отношений Поволжского института управления имени 
П. А. Столыпина РАНХиГС; 

 
■ Корпоративный центр компетенций Саратовского 
государственного технического университета имени Гагарина Ю. А. (СГТУ имени Гагарина Ю. А.).
Разработаны программы: 

 
■ для магистрантов СГЮА — «Антимонопольный 
контроль»;

 
■ для бакалавров СГУ имени Н. Г. Чернышевского — 
«Антимонопольное регулирование».
На базе указанных структур проводятся различные 
мероприятия в зависимости от сферы интересов и целевой подготовки выпускников.
Например, в 2016 г. Саратовское УФАС России организовало несколько открытых лекций представителей 
ФАС России.
Заместитель руководителя ФАС России Максим 
Овчинников прочитал лекцию для студентов СГЮА 
об антимонопольном регулировании и современных 
условиях реализации промышленной политики. 
В СГУ имени Н. Г. Чернышевского была прочитана 
лекция начальника Управления контроля рекламы 
и недобросовестной конкуренции ФАС России Николая Карташова. Он рассказал студентам юридического факультета о правовых основах предупреждения 
и пресечения недобросовестной конкуренции.
Начальник Правового управления ФАС России 
Артем Молчанов рассказал студентам СГУ имени 
Н. Г. Чернышевского о реформе антимонопольного законодательства.
В СГТУ имени Гагарина Ю. А. лекцию прочитал заместитель руководителя ФАС России Андрей Кашеваров. Она была посвящена актуальным вопросам 
в сфере надзора законодательства о рекламе.
Студенты направления «Реклама и связи с общественностью» и преподаватели университета также 
приняли участие в выездном заседании Экспертного 
совета Саратовского УФАС России по применению законодательства о рекламе.
Также в рамках работы ведомственных центров 
и кафедр проводят мероприятия представители Саратовского УФАС России.

НАУЧНОПРАКТИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ   РОССИЙСКОЕ КОНКУРЕНТНОЕ ПРАВО И ЭКОНОМИКА

НАУКА, ПРАКТИКА, ОБРАЗОВАНИЕ

КОНКУРЕНТНОЕ ПРАВО

Например, 17 декабря 2016 г. в зале судебных заседаний СГЮА состоялся игровой судебный процесс. 
Он базировался на реальных делах о рекламных 
смс-рассылках без предварительного согласия абонентов, рассмотренных антимонопольными органами. 
Роли судей, заявителя — представителя антимонопольного органа и ответчика исполняли студенты.
Мы познакомили студентов с тонкостями работы 
антимонопольной службы при рассмотрении дел о незаконных смс-рассылках, рассказав им о полномочиях 
антимонопольных органов при рассмотрении таких 
дел и обратив внимание на те обстоятельства, которые подлежат доказыванию. Студенты были в восторге от нестандартного учебного мероприятия. Они 
получили не только новые знания, но и возможность 
сопоставить теорию с практикой.
Еще одно мероприятие, позволившее магистрантам 
СГЮА познакомиться с работой антимонопольного 
органа, состоялось 22 декабря 2016 г. Студенты магистерской программы «Административный процесс» 
СГЮА приняли участие в открытом заседании комиссии Саратовского УФАС России по рассмотрению жалобы на нарушение заказчиком требований Закона 
о контрактной системе.
Саратовское УФАС России активно популяризует 
ценности конкуренции и знание подконтрольных антимонопольному ведомству законодательств на всероссийских и международных конкурсах, фестивалях, 
конференциях, проходящих на базе наших вузовпарт неров.
В 2016 г. Саратовское УФАС России выступило 
информационным партнером конкурса «Цифровой 
ветер — 2016», проходившего на базе СГТУ имени 
Гагарина Ю. А., а также учредило спецноминацию 
«За развитие конкуренции». В конкурсе было зарегистрировано 5087 работ из России, Белоруссии, 
Казахстана, Чехии, Индии, Бангладеш, Эстонии, Пакистана, Германии, Сербии, Финляндии, Вьетнама, 
Китая, Словении, Украины, Черногории. Финалистами конкурса стали 104 участника из России и других 
стран.
В спецноминации «За развитие конкуренции» для 
награждения были выбраны две работы: тематический сайт “The Saratov place” студентки 3-го курса 
Международного факультета прикладных информационных технологий СГТУ и серия графических работ 
«Выбор» студентки 2-го курса того же факультета, 
отразившей в серии своих графических работ тему 
противостояния добра и зла, силы и слабости, предательства и преданности. 
На церемонии награждения мы отметили, что тема 
борьбы добра и зла перекликается с понятием «конкуренция». «Ведь конкуренция — это всегда соревно
вание за достижение лучших результатов в какой-либо деятельности».
Саратовское УФАС России выступило также партнером IV Всероссийского фестиваля рекламы “Radius”, 
прошедшего в СГТУ имени Гагарина Ю. А. В рамках 
фестиваля прошли традиционные мастер-классы специалистов по рекламе, пиару и медиа.
Начальник отдела контроля рынков Саратовского УФАС России Юлия Кулеватова провела мастеркласс по рекламе на тему «Практика работы Саратовского УФАС России по пресечению нарушений 
законодательства о рекламе». Юлия Кулеватова 
рассказала студентам о выявляемых нарушениях 
законодательства о рекламе, обратила внимание 
на применение отдельных норм законодательства. 
Слушатели получили возможность самостоятельно 
разобрать соответствие предложенных учебных вариантов рекламных объявлений требованиям законодательства.
Также Юлия Кулеватова приняла участие в работе 
жюри фестиваля и вручила победителю в спецноминации «За профессиональный подход к разработке 
рекламной кампании» — команде СГТУ «ВКЛ-ВЫКЛ» 
спецприз от Саратовского УФАС России.
На площадке СГЮА 26 августа 2016 г. в рамках 
VІІІ Всероссийского конкурса телевизионных фильмов 
и программ «Мир права» состоялись мастер-классы:

 
■ актера Сергея Пускепалиса; 

 
■ ведущего программы «Честный детектив» Эдуарда 
Петрова;

 
■ заместителя начальника Управления общественных 
связей ФАС России Лады Кабловой и руководителя 
Саратовского УФАС России Людмилы Борисовой 
«Креатив имеет границы». В мастер-классе приняли участие конкурсанты «Мира права», представители региональных СМИ. Также к участию в мероприятии были приглашены учителя и ученики гимназии № 34, которые занимаются осуществлением 
творческих проектов по экологии русского языка. 
В апреле 2016 г. в Саратове прошел Межрегиональный семинар-совещание «Реализация законодательства о закупках как инструмент противодействия 
коррупции».
Площадкой для такого масштабного события 
не случайно был выбран ПИУ имени П. А. Столыпина. 
С самого начала действия законодательства о закупках институт является образовательной площадкой 
для подготовки пула специалистов по закупкам
В мероприятии принимали участие начальник 
Управления контроля размещения государственного 
заказа ФАС России Татьяна Демидова, представители 
территориальных органов антимонопольной службы, 
правительства Саратовской области, судебных, право

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА 11

№ 1 92017

Л. Н. Борисова

О конкурентном праве как комплексной отрасли права и как учебной дисциплины...

охранительных органов, коммерческих структур, бюджетных организаций, органов местного самоуправления, филиалов РАНХиГС.
24 ноября 2016 г. в Саратовской государственной 
юридической академии состоялась V Международная 
научно-практическая конференция «Актуальные проблемы юридической науки и практики в сфере защиты 
конкуренции».
В ней приняли участие представители ФАС России 
и территориальных управлений службы, прокуратуры 
Саратовской области и Межрайонной природоохранной прокуратуры, правительства Саратовской области, Торгово-промышленной палаты области, судейского корпуса, в том числе судья Суда Евразийского 
экономического союза, российские и зарубежные 
ученые.
В настоящее время аспирантами Саратовской государственной юридической академии готовятся к защите кандидатские диссертации на темы:

 
■ «Административная ответственность за нарушения 
в сфере конкуренции»;

 
■ «Производство по рассмотрению дел о нарушениях 
антимонопольного законодательства». 
Как видно из вышесказанного, второе заседание Научно-методического совета образовательных организаций и кафедр конкурентного права 
и антимонопольного регулирования ФАС России 
не случайно прошло в Саратове. На нем было принято решение готовить специалистов в области конкурентного права, поскольку это диктуется реальной 
действительностью.  

Сведения об авторе

Борисова Людмила Николаевна: кандидат юридических наук, руководитель УФАС России по Саратовской 
области
Контактная информация:
Адрес:  410012, г. Саратов, ул. Вольская, д. 81
Тел.: +7 (8452) 27-41-04
E-mail:  to64-Borisova@fas.gov.ru