Российское конкурентное право и экономика, 2016, № 4 (8)
научно-практический журнал
Бесплатно
Основная коллекция
Издательство:
Деловой экспресс
Наименование: Российское конкурентное право и экономика
Год издания: 2016
Кол-во страниц: 75
Дополнительно
Тематика:
ББК:
УДК:
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов
№ 4 (8) 2016 ISSN: 2542-0259 No4 (8) 2016 Научно-практический журнал Российское конкурентное право и экономика Scientifi c and Practical Journal Russian competition law and economy Финансовый издательский дом «Деловой экспресс»
Уважаемые коллеги! Поздравляем вас с наступающим Новым годом! Благодарим за поддержку и за активное участие в наполнении журнала актуальными материалами в области антимонопольного законодательства и конкурентного права. В новом году одно из ключевых направлений развития журнала помимо расширения читательской аудитории и увеличения доли статей авторов – включение в перечень рецензируемых научных изданий (ВАК). Самой важной задачей на данный момент для нас является формирование портфеля из научных материалов высокого уровня, которые позволят не только сделать интересным содержание журнала, но и создать активную дискуссионную атмосферу в профессиональном сообществе. В преддверии Нового года от лица редакции позвольте пожелать вам и вашим близким крепкого здоровья, финансового благополучия и душевного равновесия. До встречи в многообещающем 2017 году! С уважением, редакция научно-практического журнала «Российское конкурентное право и экономика»
Сушкевич Алексей Геннадьевич (главный редактор) кандидат экономических наук, заслуженный экономист Российской Федерации, директор Департамента Антимонопольного регулирования Евразийской Экономической Комиссии Осипова Елена Владимировна (заместитель главного редактора) начальник отдела Административного управления — секретариата руководителя Федеральной антимонопольной службы Башлаков-Николаев Игорь Васильевич кандидат экономических наук, магистр права, начальник Юридического управления в сфере ГОЗ Федеральной антимонопольной службы Вовкивская Лариса Валерьевна заместитель начальника Правового управления Федеральной антимонопольной службы Гуленков Михаил Сергеевич кандидат юридических наук, советник отдела регулирования надбавок к ценам на лекарственные препараты Управления контроля социальной сферы и торговли Федеральной антимонопольной службы Давыдова Анна Игоревна заместитель начальника Управления регулирования связи и информационных технологий Федеральной антимонопольной службы Редакционный совет: Редакционная коллегия: Артемьев Игорь Юрьевич (председатель) кандидат биологических наук, руководитель Федеральной антимонопольной службы, заслуженный экономист РФ, заведующий кафедрой экономического и антимонопольного регулирования МГИМО МИД России, сопредседатель Научного совета РАН по проблемам защиты конкуренции Егорова Мария Александровна доктор юридических наук, доцент, заместитель декана юридического факультета им. М. М. Сперанского РАНХиГС, и.о. заведующего кафедрой и профессор кафедры предпринимательского и корпоративного права юридического факультета им. М. М. Сперанского РАНХиГС Максимов Сергей Васильевич доктор юридических наук, профессор, заведующий сектором уголовного права, криминологии и проблем правосудия Института государства и права РАН, помощник руководителя ФАС России Марголин Андрей Маркович доктор экономических наук, кандидат технических наук, профессор, проректор Российской академии народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации, заслуженный экономист Российской Федерации Кинёв Александр Юрьевич доктор юридических наук, член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Князева Ирина Владимировна доктор экономических наук, профессор, руководитель научного центра «Конкурентная политика и экономика» Сибирского института управления — филиала РАНХиГС Новоселова Людмила Александровна доктор юридических наук, профессор, Председатель Суда по интеллектуальным правам Мишеловин Владимир Борисович начальник Контрольно-финансового управления Федеральной антимонопольной службы Никитина Татьяна Евгеньевна заместитель начальника Управления контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Федеральной антимонопольной службы Нумерова Анна Альбертовна председатель Генерального совета Ассоциации антимонопольных экспертов Самолысов Павел Валерьевич кандидат педагогических наук, доцент, заместитель начальника Контрольно-инспекционного управления в сфере ГОЗ Федеральной антимонопольной службы Тенишев Андрей Петрович начальник Управления по борьбе с картелями Федеральной антимонопольной службы Фесюк Даниил Валерьевич заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы Юнак Андрей Васильевич начальник Управления контроля иностранных инвестиций Федеральной антимонопольной службы Сушкевич Алексей Геннадьевич (главный редактор) кандидат экономических наук, заслуженный экономист Российской Федерации, директор Департамента Антимонопольного регулирования Евразийской Экономической Комиссии Блажеев Виктор Владимирович кандидат юридических наук, профессор, ректор ФГБОУ ВПО «Московский государственный юридический университет им. О. Е. Кутафина (МГЮА)» Голомолзин Анатолий Николаевич кандидат технических наук, заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы Кашеваров Андрей Борисович кандидат экономических наук, заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы Королев Виталий Геннадьевич кандидат экономических наук, заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы Овчинников Максим Александрович кандидат экономических наук, заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы Пузыревский Сергей Анатольевич кандидат юридических наук, доцент, заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы Редько Александр Викторович кандидат экономических наук, заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы Цыганов Андрей Геннадьевич кандидат экономических наук, заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы Сорогин Алексей Анатольевич кандидат технических наук, директор по специальным проектам Акционерного общества «Финансовый издательский дом «Деловой экспресс»
Обращение к читателям 6 Новый этап совершенствования тарифной политики В. Г. Королев, заместитель руководителя ФАС России Международное сотрудничество Тарифное регулирование 8 Международное сотрудничество ФАС России в сфере тарифного регулирования электроэнергетики Ю. В. Тихонова, ФАС России, г. Москва Антимонопольный контроль 10 Антимонопольный контроль за деятельностью бюджетных учреждений и унитарных предприятий (на примере муниципальных образований Республики Хакасия) О. О. Марова, Хакасское УФАС России, г. Абакан Естественные монополии 16 О спорных моментах Федерального закона «О естественных монополиях» и об альтернативных методах идентификации естественных монополий Э. А. Масленников, ФАС России, Московский физико-технический институт, г. Москва Предупреждения, предостережения 24 Предостережения как механизм антимонопольного контроля А. В. Молчанов, ФАС России, г. Москва Антимонопольное законодательство Недобросовестная конкуренция 28 Предписание о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного от монополистической деятельности или недобросовестной конкуренции: перспективы применения Е. И. Трубинова, Финансовый университет при Правительстве РФ, г. Москва Судебная практика Корпоративные закупки 34 Границы свободы заключения договора в корпоративных закупках Е. Г. Рысева, Челябинское УФАС России, г. Челябинск Преюдициальность обстоятельств 42 Решение антимонопольного органа в деле о взыскании убытков Д. В. Лыжин, Л. А. Тальцева, О. П. Ковалева, ПАО «Газпром нефть», г. Санкт-Петербург Региональная практика 52 Практика Краснодарского УФАС России по выявлению и пресечению ненадлежащей рекламы, связанной с привлечением денежных средств физических лиц для строительства жилья В. В. Оберемок, Краснодарское УФАС России, г. Краснодар Новости, события 58 Практическая конференция НП «ОКЮР» «Ответственность: как привлечь и как избежать. Зоны риска: на что обратить внимание корпоративному юристу» 68 Круглый стол ОКЮР из цикла «Диалог с властью»: «ФАС России и члены ОКЮР в Санкт-Петербурге» 74 Инструкция для авторов Содержание
НАУЧНОПРАКТИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ РОССИЙСКОЕ КОНКУРЕНТНОЕ ПРАВО И ЭКОНОМИКА ОБРАЩЕНИЕ К ЧИТАТЕЛЯМ Уважаемые читатели! В очередном номере журнала мы бы хотели поднять тему, которая волнует и касается каждого из нас, — тарифы на услуги в жилищнокоммунальном хозяйстве и в сфере электроэнергетики. Безусловно, эти вопросы важны, т. к. речь идет о свете и тепле в домах наших граждан. После передачи ФАС России новых полномочий в 2015 г. начался принципиально новый этап совершенствования государственной антимонопольной и тарифной политики в этих сферах. Учитывая их социальную значимость, перед нами были поставлены задачи, требующие незамедлительного решения. По нашему мнению, основополагающий принцип нового тарифного регулирования — это создание механизмов, которые будут стимулировать регулируемые организации к повышению эффективности их деятельности. За последний год мы качественно изменили методы нашей работы. ФАС России ушла от применяемого раньше принципа «затраты плюс», а вместо него стала работать по новому методу «инфляция минус». Была запущена долгосрочная тарифная политика и положено начало реализации принципа «инвестиции в обмен на тариф». Кроме того, Советы потребителей были включены в процесс установления тарифов, чего раньше не было. Это одно из поворотных изменений политики. Именно с этого времени началось соблюдение баланса интересов поставщиков услуг и их потребителей. Новый этап совершенствования тарифной политики В. Г. Королев, заместитель руководителя ФАС России Результатом первого года работы ФАС России как комплексного экономического регулятора теперь и в тарифной сфере явилось принятие всех основных тарифных решений с индексацией ниже инфляции и даже, что является прецедентом, в некоторых случаях объективным снижением тарифа в абсолютном выражении. В обозримом будущем планируется усовершенствовать подходы к порядку согласования инвестиционных программ и контроля за их исполнением. Была проделана огромная работа по изменению нормативных правовых документов. На данный момент антимонопольное ведомство приступило к разработке совершенно нового закона о тарифах, ко ISSN: 2542-0259 © Российское конкурентное право и экономика, 2016 Виталий Геннадьевич Королев
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА 7 № 4 82016 В. Г. Королев Новый этап совершенствования тарифной политики торый установит и унифицирует единые принципы и правила тарифного регулирования. ФАС России уже сталкивалась в своей деятельности с такой ситуацией. Стоит вспомнить середину 2000-х гг., когда у антимонопольного ведомства был большой массив законодательного материала, из которого следовало сделать хороший кодифицированный документ. Таким документом стал Закон о защите конкуренции. Он вобрал в себя все хорошее, что было создано ранее, полностью распространил свое действие на товарные и финансовые рынки, где использовались сходные антимонопольные механизмы. Сейчас наш базовый закон соответствует лучшим мировым практикам. Пользуясь случаем, хочу пригласить представителей федеральных органов власти, общественных организаций и предпринимательского сообщества к разработке нового закона о тарифах и направить свои предложения в ФАС России. Еще одна приоритетная законодательная инициатива антимонопольного ведомства — Национальный план развития конкуренции. Он позволит осуществить переход от естественно-монопольного к конкурентному состоянию в отраслях экономики, что, безусловно, положительно скажется на благосостоянии наших граждан. Последний месяц года — это не только горячая пора тарифной кампании на будущий год, но и приближающиеся новогодние праздники. Это время, когда стоит подвести итоги и обозначить планы на будущее. Желаю всем читателям журнала «Российское конкурентное право и экономика» благополучия и добра, а также оптимизма и реализации самых смелых замыслов!
НАУЧНОПРАКТИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ РОССИЙСКОЕ КОНКУРЕНТНОЕ ПРАВО И ЭКОНОМИКА ТАРИФНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО Международное сотрудничество ФАС России в сфере тарифного регулирования электроэнергетики Ю. В. Тихонова, ФАС России, г. Москва ISSN: 2542-0259 © Российское конкурентное право и экономика, 2016 В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 4 марта 2016 г. № 378-р ФАС России стала действительным членом Региональной ассоциации органов регулирования энергетики (ЭРРА). С момента передачи полномочий по тарифному регулированию (с июля 2015 г.) ФАС России активно включилась в работу Ассоциации. Деятельность Ассоциации началась в середине 90-х гг. прошлого века и совпала с периодом перестройки и реформ в форме рабочих обменов информацией между 12 органами регулирования энергетики. Национальная ассоциация членов комиссий по регулированию коммунальных предприятий США (НАРУК) в рамках соглашения о сотрудничестве с Агентством международного сотрудничества США (USAID) организовывала технические семинары, совещания и научные командировки для представителей органов регулирования энергетики. Уже в ходе первых встреч участники определили необходимость создания организации, которая дала бы возможность на более официальном уровне осуществлять взаимодействие с целью обмена информацией, содействуя распространению опыта между странами. Достигнув договоренностей относительно базовых принципов сотрудничества, 11 декабря 2000 г. в Бухаресте представители органов регулирования энергетики из 15 стран приняли решение о создании Региональной ассоциации органов регулирования энергетики. Официаль но Ассоциация была зарегистрирована в апреле 2001 г. в Будапеште. В центре внимания ЭРРА в различные годы были насущные вопросы регулирования энергетики: рассмотрение различных практик по лицензированию и конкуренции, мониторинг рынков, бесперебойность снабжения, процедуры и правила утверждения тарифов, тарифы на услуги в электроэнергетическом секторе, с которыми сталкиваются органы регулирования энергетики в повседневной прак тике. Ассоциация представляет собой добровольную организацию, объединяющую независимые органы регулирования энергетики. Основной задачей ЭРРА является увеличение обмена информацией и опытом между своими членами, а также расширение доступа к накопленному опыту регулирования энергетики во всем мире. Совершенствование национальных систем регулирования энергетики в странахчленах является одной из основных целей Ассоциации, также целями являются оказание помощи в обеспечении стабильной работы органов регулирования энергетики, наделенных правом самоуправления, и улучшение сотрудничества между органами регулирования энергетики. Кроме того, Ассоциация стремится расширить взаимодействие и обмен информацией, исследуя и перенимая опыт стран-членов, обеспечить доступ к нормативно-правовой информации и мировому опыту, а также предоставлять возможность обучения сотрудников органов регулирования по всему миру. К настоящему времени ЭРРА насчитывает 30 действительных и 7 ассоциированных членов.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА 9 № 4 82016 Ю. В. Тихонова Международное сотрудничество ФАС России в сфере тарифного регулирования электроэнергетики ЭРРА уделяет особое внимание международному сотрудничеству и партнерству с учреждениями, занимающимися вопросами регулирования энергетики. Тесные связи с Национальной ассоциацией членов комиссий по регулированию коммунальных предприятий США (НАРУК) и Советом европейских регуляторов энергетики (CEER) являются примером успешного обмена опытом и позволяют регуляторам, членам ЭРРА, изучать процедуры регулирования на устойчивых рынках. В 2015 г. был представлен результат совместной работы с Энергетическим сообществом — сравнительный анализ деятельности органов регулирования электроэнергетики стран — членов ЭРРА. Кроме того, более двух лет ЭРРА вела работу с венгерским правительством по согласованию изменений в законодательстве страны с целью повышения статуса Ассоциации. В 2016 г. в рамках мероприятий в Братиславе (Словакия) на заседании общего собрания ЭРРА был утвержден новый устав Ассоциации, согласно которому ЭРРА теперь является межинституциональной организацией, что дает ей более весомое положение среди аналогичных международных организаций в сфере тарифного регулирования. Самым крупным мероприятием ЭРРА является Конференция. Ежегодно она проходит в разных странах — членах ЭРРА. Конференция ЭРРА дает возможность вступить в диалог органам регулирования с заинтересованными сторонами энергетического сектора, а также создает благоприятную обстановку для обмена идеями с высокопоставленными сотрудниками органов регулирования энергетики региона ЭРРА. Кроме того, в рамках Конференции участники идентифицирют тенденции и проблемы развития регулирования в масштабах рыночных систем электроэнергии и газа. Большинство регуляторов сейчас сталкиваются с такими вопросами, как развитие конкуренции на данных рынках, необходимость расширения инвестиций, доступность и участие граждан, а также отношения политической и регулирующей среды. 17—18 октября 2016 г. в Братиславе прошла ежегодная Конференция ЭРРА по инвестициям и регулированию энергетики. Принимающей стороной мероприятия выступил действительный член ЭРРА — Управление по регулированию сетевых отраслей Словакии (ÚRSO). Управление обеспечивает равновесие между интересами инвесторов и потребителей и в то же время защищает интересы обеих сторон. Кроме того, во второй половине 2016 г. Словакия председательствует в Совете Европейского Союза, что также подчеркнуло важность мероприятия. Европейский Союз разработал проект создания энергетического союза, в рамках которого предлагается уси лить роль и полномочия национальных регулирующих органов. В рамках экспертных дискуссий обсуждали энергетические и инвестиционные перспективы Словакии, уделяя особое внимание практике регулирования, поддерживающей общий энергетический рынок Европейского Союза. Кроме того, в качестве значительной региональной инициативы в процессе формирования единого европейского энергетического рынка в центре внимания находится сотрудничество стран Вишеградской четверки (Польша, Венгрия, Словакия, Чехия), а также роль регулирующих органов и участников рынка в построении единого энергетического рынка ЕС. В связи с тем что Российская Федерация обладает самым большим энергетическим рынком, ее опыт регулирования в сфере электроэнергетики представляет особый интерес за рубежом. Одним из приоритетных направлений деятельности ФАС России является совершенствование тарифного регулирования, в частности развитие системы комплексного стимулирующего регулирования, повышение эффективности инфраструктурных организаций, а также защита интересов потребителей. Однако взаимодействие ФАС России с ЭРРА не ограничивается поддержкой рациональной энергетической политики, стимулирующей экономическое развитие и повышение информационной открытости международных рынков энергоресурсов путем сбора и анализа данных. В апреле 2017 г. ФАС России совместно с ЭРРА проведет первый совместный семинар, посвященный вопросам тарифного регулирования электроэнергетики, который пройдет на базе Учебно-методического центра ФАС России в Казани. Профессиональное развитие в области регулирования требует знаний экономических аспектов, понимания национальных особенностей развития энергетических рынков, а также возможности понимания построения различных регуляторных систем. Структура семинара позволит в равной степени сосредоточиться на практическом применении уже имеющегося опыта и теоретической методологии, кроме того рассмотреть повседневные проблемы и сложности, с которыми сталкиваются регулирующие органы в реальной работе. Таким образом, ФАС России после передачи функций по тарифному регулированию в июле 2015 г. осуществляет активное международное взаимодействие по линии тарифного регулирования. В свете наличия общих проблем и тенденций развития энергетических рынков взаимодействие с зарубежными тарифными регуляторами представляет собой приоритетную задачу для ФАС России.
НАУЧНОПРАКТИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ РОССИЙСКОЕ КОНКУРЕНТНОЕ ПРАВО И ЭКОНОМИКА АНТИМОНОПОЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ УДК 346; 346.2 Антимонопольный контроль за деятельностью бюджетных учреждений и унитарных предприятий (на примере муниципальных образований Республики Хакасия) О. О. Марова, Хакасское УФАС России, г. Абакан Аннотация Статья посвящена анализу нарушений антимонопольного законодательства при осуществлении деятельности бюджетных учреждений и унитарных предприятий (на примере муниципальных образований Республики Хакасия). Особое внимание уделено проблемам правового регулирования при предоставлении бюджетным учреждениям субсидий на цели, не связанные с выполнением муниципального задания. Также автором предлагается ряд поправок в федеральное законодательство. Ключевые слова: унитарное предприятие, бюджетное учреждение, субсидия, муниципальное задание, антимонопольный орган. Antimonopoly control over the activities of budgetary institutions and unitary enterprises (through an example of municipalities of the Republic of Khakassia) O.O. Marova, Federal Antimonopoly Service in the Republic оf Khakassia, Abakan Annotation The article analyzes the Anti-Monopoly Legislation in the activities of budgetary institutions and unitary enterprises (through an example of municipal formations of the Republic of Khakassia). Special priority is given to the problems of legal regulation in terms of budgetary funded institutions for purposes not related to the performance of municipal contracts. The author also proposes a number of amendments of the federal legislation. Keywords: unitary enterprise, budgetary institution, funding, municipal contract, the competition the Antimonopoly authority. ISSN: 2542-0259 © Российское конкурентное право и экономика, 2016