Российское конкурентное право и экономика, 2016, № 1 (18)
научно-практический журнал
Бесплатно
Основная коллекция
Издательство:
Деловой экспресс
Наименование: Российское конкурентное право и экономика
Год издания: 2016
Кол-во страниц: 73
Дополнительно
Тематика:
ББК:
УДК:
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
№ 1 (18) 2016 No1 (18) 2016 Научно-практический журнал Российское конкурентное право и экономика Scientifi c and Practical Journal Russian competition law and economy Финансовый издательский дом «Деловой экспресс»
Сушкевич Алексей Геннадьевич (главный редактор) кандидат экономических наук, заслуженный экономист РФ, помощник руководителя Федеральной антимонопольной службы Осипова Елена Владимировна (заместитель главного редактора) начальник отдела Административного управления — секретариата руководителя Федеральной антимонопольной службы Башлаков-Николаев Игорь Васильевич кандидат экономических наук, магистр права, начальник Юридического управления в сфере ГОЗ Федеральной антимонопольной службы Вовкивская Лариса Валерьевна заместитель начальника Правового управления Федеральной антимонопольной службы Гуленков Михаил Сергеевич кандидат юридических наук, советник отдела Управления контроля социальной сферы и торговли Федеральной антимонопольной службы Давыдова Анна Игоревна заместитель начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов Федеральной антимонопольной службы Редакционный совет: Редакционная коллегия: Артемьев Игорь Юрьевич (председатель) кандидат биологических наук, руководитель Федеральной антимонопольной службы, заслуженный экономист РФ, заведующий кафедрой экономического и антимонопольного регулирования МГИМО МИД России, сопредседатель Научного совета РАН по проблемам защиты конкуренции Максимов Сергей Васильевич доктор юридических наук, профессор, директор Департамента конкурентной политики и политики в области государственных закупок Евразийской экономической комиссии Марголин Андрей Маркович доктор экономических наук, кандидат технических наук, профессор, проректор Российской академии народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации, заслуженный экономист РФ Кинёв Александр Юрьевич доктор юридических наук, член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Князева Ирина Владимировна доктор экономических наук, профессор, проректор по научной работе Сибирской академии государственной службы Новоселова Людмила Александровна доктор юридических наук, профессор, Председатель Суда по интеллектуальным правам Сушкевич Алексей Геннадьевич (главный редактор) кандидат экономических наук, заслуженный экономист РФ, помощник руководителя Федеральной антимонопольной службы Мишеловин Владимир Борисович начальник Контрольно-финансового управления Федеральной антимонопольной службы Никитина Татьяна Евгеньевна заместитель начальника Управления контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Федеральной антимонопольной службы Нумерова Анна Альбертовна председатель Генерального совета НП «Содействие развитию конкуренции» Самолысов Павел Валерьевич кандидат педагогических наук, доцент, заместитель начальника Контрольно-инспекционного управления в сфере ГОЗ Федеральной антимонопольной службы Тенишев Андрей Петрович начальник Управления по борьбе с картелями Федеральной антимонопольной службы Фесюк Даниил Валерьевич заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы Юнак Андрей Васильевич заместитель начальника Управления международного экономического сотрудничества Федеральной антимонопольной службы Блажеев Виктор Владимирович кандидат юридических наук, профессор, ректор ФГБОУ ВПО «Московский государственный юридический университет им. О. Е. Кутафина (МГЮА)» Голомолзин Анатолий Николаевич кандидат технических наук, заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы Кашеваров Андрей Борисович кандидат экономических наук, заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы Королев Виталий Геннадьевич кандидат экономических наук, заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы Овчинников Максим Александрович кандидат экономических наук, заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы Пузыревский Сергей Анатольевич кандидат юридических наук, доцент, заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы Редько Александр Викторович кандидат экономических наук, заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы Цыганов Андрей Геннадьевич кандидат экономических наук, заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы Сорогин Алексей Анатольевич кандидат технических наук, директор по специальным проектам Акционерного общества «Финансовый издательский дом «Деловой экспресс»
Содержание Вступительное слово 4 Союз науки и практики — новое качество регулирования экономики И. Ю. Артемьев, руководитель ФАС России, г. Москва Антимонопольная политика Наука, практика, образование 6 Об организации работы по преодолению в регионе дефицита кадров, имеющих проконкурентную подготовку В. В. Рохмистров, В. В. Шамрай, Воронежское УФАС России, г. Воронеж 10 Антиконкурентные действия органов государственной власти и местного самоуправления Д. А. Плеханов, ФАС России, г. Москва 16 Проблема оценки судом доказательств, не исследованных антимонопольным органом А. А. Филимоненко, ФАС России, г. Москва 24 Распоряжение государственным (муниципальным) имуществом: проблемы правового регулирования А. С. Юрьева, Кировское УФАС России, г. Киров Отраслевая конкуренция 30 Рынок нефтегазосервисных услуг: методология анализа конкурентной среды А. Х. Куркиева, ФАС России, г. Москва 36 Предпринимательский климат в строительстве. Условия созданы Е. М. Бессмертных, ФАС России, г. Москва Антимонопольный контроль 42 О роли электронных доказательств в делах о нарушении антимонопольного законодательства П. В. Самолысов, ФАС России, г. Москва Антимонопольное законодательство 48 Предпосылки законодательного закрепления института внутреннего предупреждения нарушений антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс) в России Н. И. Ефимов, ФАС России, г. Москва Законодательство в контрактной системе 54 Проблемы эффективности правового регулирования полномочий антимонопольных органов по включению в Реестр недобросовестных поставщиков сведений об участнике закупки И. В. Гагарина, Курганское УФАС России, г. Курган Государственный оборонный заказ 58 О полномочиях ФАС России по контролю за соблюдением законодательства о государственном регулировании цен в сфере государственного оборонного заказа Д. В. Фесюк, И. В. Башлаков-Николаев, ФАС России, г. Москва 72 Инструкция для авторов
НАУЧНОПРАКТИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ РОССИЙСКОЕ КОНКУРЕНТНОЕ ПРАВО И ЭКОНОМИКА ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО Н аука должна помогать экономике формировать новые подходы и определять стратегию ее дальнейшего развития. Нам как конкурентному ведомству нужны позиция науки по вопросам антимонопольного и тарифного регулирования, экспертное мнение по госзаказу и специфичной сфере — гособоронзаказу, по рекламе и нашей законопроектной деятельности. Наука наиболее полно и точно проведет анализ состояния конкуренции на социально значимых рынках, определит административные барьеры, проведет отраслевые исследования. Все это поможет нам избежать возможных ошибок и найти новые эффективные пути решения задач. Союз науки и практики — вот новое качество регулирования экономики. Это то, что завтра изменит мир. Другим важнейшим направлением этого союза должна стать подготовка квалифицированных специалистов в области антимонопольного и тарифного регулирования, потому как эффективная экономика невозможна без специализированных кадров в этих областях. Однако сегодня система образования не в полной мере отвечает потребностям современного мира: вузы не выпускают таких специалистов. Больше года требуется выпускнику другой специальности, чтобы вникнуть в проблематику антимонопольного органа, а при этом цена ошибки весьма высока: полномочия ведомства позволяют назначать высокие штрафы, применять другие санкции к хозсубъектам. Это оказывает большое влияние на отраслевые рынки. Поэтому необходимо организовать систему подготовки специалистов и внедрить дисциплину «конкурентное право» в Федеральный государственный Союз науки и практики — новое качество регулирования экономики И. Ю. Артемьев, руководитель ФАС России, г. Москва © Российское конкурентное право и экономика, 2016 стандарт профессионального образования и в образовательные программы вузов. В свою очередь, ФАС старается вести активную деятельность в сфере образования. Мы выпускаем учебники, книги и методические материалы, тематика которых связана с нашей работой. Сегодня при участии ФАС и ее территориальных органов уже создано 17 базовых кафедр конкурентного права и антимонопольного регулирования в различных российских вузах и 8 научных центров. Работа в этом направлении продолжается. Также ФАС проводит различные образовательные акции. Например, в прошлом году в рамках акции «Свобода конкуренции для будущего России» преподаватели образовательных учреждений провели тематические классные часы для школьников и лекции для студентов о важности благоприятной конкурентной среды, о ФАС и ее деятельности. В акции при
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА 5 № 1 182016 И. Ю. Артемьев Союз науки и практики — новое качество регулирования экономики няли участие более 20 000 школьников и студентов и 349 педагогов из 48 регионов. В этом году проводится первая олимпиада ФАС России по антимонопольному регулированию для школьников. Ее главная цель — выявить среди сегодняшних абитуриентов будущих специалистов в сфере антимонопольного регулирования и конкурентного права. Результаты олимпиады будут учтены при поступлении в вузы Москвы, Московской области и некоторых российских регионов, участвующие в проведении олимпиады совместно с ФАС. Развитие конкурентной политики и совершенствование антимонопольного и тарифного регулирования возможны только при синергии органов власти и научного сообщества. По этой причине в декабре прошлого года мы впервые провели I Всероссийскую научно-практическую конференцию «Антимонопольная политика: наука, практика, образование». В мероприятии приняли участие более 200 человек, среди которых представители научных центров и базовых кафедр конкурентного права и антимонопольного регулирования ФАС России, а также органов власти и бизнеса, студенты и аспиранты ведущих вузов страны. Конференция показала, что все стороны заинтересованы в тесном взаимодействии. Я уверен, что это мероприятие станет для нас традиционным.
АНТИМОНОПОЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПОЛИТИКА 6 НАУЧНОПРАКТИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ РОССИЙСКОЕ КОНКУРЕНТНОЕ ПРАВО И ЭКОНОМИКА НАУКА, ПРАКТИКА, ОБРАЗОВАНИЕ УДК 338.23:330.342143 Об организации работы по преодолению в регионе дефицита кадров, имеющих проконкурентную подготовку В. В. Рохмистров, В. В. Шамрай, Воронежское УФАС России, г. Воронеж Аннотация В статье сделана попытка определить содержание и основные элементы системы совершенствования проконкурентной подготовки специалистов, участвующих в решении вопросов конкурентного развития. Охарактеризована работа территориального антимонопольного управления по развитию региональной системы подготовки кадров, даются рекомендации по повышению проконкурентной направленности этой системы. Ключевые слова: институты, система совершенствования проконкурентной подготовки, спецкурсы конкурентной тематики, подсистема подготовки и переподготовки специалистов, конкурентная политика и антимонопольное регулирование. The organization of the work aimed at resolving the problem of shortage of personnel with procompetitive training V. V. Rokhmistrov, V. V. Shamray, the offi ce of the FAS in the Voronezh region, Voronezh Annotation The present article is an attempt to determine the content and main elements of the improvement system aimed at pro-competitive training of specialists who are involved in the process of solution of issues concerning competitive development. This article characterizes the work of the territorial anti-monopoly offi ce for the development of the regional system of personnel training, and provides recommendations on procompetitive increase of this system. Keywords: institutions, improvement system of pro-competitive training, competitive system courses, training subsystem and personnel retraining, competitive policy and anti-monopoly regulation. © Российское конкурентное право и экономика, 2016
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА 7 № 1 182016 В. В. Рохмистров, В. В. Шамрай Об организации работы по преодолению в регионе дефицита кадров... Р езультаты работы Воронежского УФАС России (далее — Управление) свидетельствуют о том, что одна из основных проблем, препятствующих широкому распространению в практике конку- рентных подходов, в значительной степени обусловлена неудовлетворительным состоянием институциональных аспектов экономического развития. В большинстве регионов отсутствуют соответствующие институты, в частности, в сферах профессиональной подготовки и переподготовки кадров, саморегулирования бизнеса и др., ориентированные на реализацию конкурентной политики на основе четко сформулированных принципов, целей и механизмов их достижения. Исходя из этого Управление большое внимание уделяет работе, способствующей формированию институтов, необходимых для нормального конкурентного развития, прежде всего обеспечивающих: ■ разъяснение принципов конкурентной политики, ее широкое внедрение в образовательную, а также в систему профессиональной подготовки и переподготовки кадров; организацию информационного и образовательного процессов, направленных на стимулирование деятельности сектора малого предпринимательства, на подготовку людей к ведению собственного бизнеса. Существенным тормозом является дефицит кадрового потенциала, имеющего соответствующую проконкурентную подготовку, что обуславливает необходимость совершенствования региональной системы подготовки кадров. Изучение состояния этой системы, а также в целом ситуации, характеризующей подготовку специалистов в указанном направлении, позволяет сделать следующие выводы. Важным представляется определить содержание и основные элементы системы совершенствования проконкурентной подготовки специалистов, непосредственно участвующих в решении вопросов конкурентного развития, которую можно представить схемой, изображенной на рисунке. Ее основными подсистемами (кроме подготовки и переподготовки сотрудников ФАС России — 1-я подсистема) должны быть, по нашему мнению, следующие: ■ подготовка и переподготовка государственных и муниципальных служащих; Основные элементы и первоочередные направления совершенствования системы проконкурентной подготовки специалистов, участвующих в решениях вопросов конкурентного развития Подготовка и переподготовка сотрудников ФАС России Подготовка и переподготовка государственных и муниципальных служащих Подготовка и переподготовка специалистов юридического профиля Подготовка и переподготовка специалистов экономического профиля Учебно-методический центр ФАС, базовые кафедры ФАС, магистерские программы РАНХиГС, филиалы в регионах Вузы Внедрение спецкурсов конкурентной тематики в учебные планы подготовки и переподготовки специалистов. Включение дисциплины «конкурентная политика и антимонопольное регулирование» в образовательный стандарт Рисунок. Основные элементы системы совершенствования проконкурентной подготовки специалистов Об организации работы по преодолению в регионе дефицита кадров...
АНТИМОНОПОЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПОЛИТИКА 8 НАУЧНОПРАКТИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ РОССИЙСКОЕ КОНКУРЕНТНОЕ ПРАВО И ЭКОНОМИКА НАУКА, ПРАКТИКА, ОБРАЗОВАНИЕ ■ подготовка и переподготовка специалистов юридического профиля; ■ подготовка и переподготовка специалистов экономического профиля. Считаем, что обучение специалистов в рамках указанных подсистем должно, как правило, проводиться: ■ в 1-й подсистеме — базовыми кафедрами ФАС России, учебно-методическим центром ФАС, а также в формате специальных магистерских программ (по типу программы, внедренной в Воронежском государственном университете); ■ во 2—4-й подсистемах — выпускающими кафедрами юридического и экономического профиля вузов, РАНХиГС и ее филиалами в регионах. Естественно, что организация работы каждой из подсистем кроме общих направлений должна иметь и определенную специфику. При этом особенно важным, на наш взгляд, являются обстоятельства, связанные с тем, что количество специалистов, включаемых в образовательный процесс, в рамках 2—4-й подсистем на порядок больше, чем в 1-й, хотя уровень и масштаб подготовки в 1-й подсистеме должны быть, естественно, выше. Основной же объем работы, который реально может быть выполнен территориальными антимонопольными органами, на наш взгляд, должен реализовываться именно в формате 2—4-й подсистем. Воронежским антимонопольным управлением накоплен определенный опыт совершенствования региональной системы подготовки кадров в части повышения ее проконкурентной направленности. Для этого были осуществлены разработка и внедрение различных спецкурсов конкурентной тематики в учебные процессы подготовки и переподготовки кадров ведущих вузов Воронежа. Такая работа проводится сотрудниками Управления практически на всем протяжении его существования. В частности, были разработаны следующие учебные курсы в: ■ Воронежском государственном университете — «Менеджмент и регулирование рекламной деятельности» (специализация); ■ Воронежском филиале Российской академии народного хозяйства и государственной службы при президенте РФ — «Конкурентная политика и антимонопольное регулирование»; при активном участии сотрудников Управления была осуществлена разработка программы курса «Управление размещением государственного и муниципального заказа» и организовано обучение государственных и муниципальных служащих; ■ Воронежском государственном техническом университете — «Конкурентная политика и антимоно польное регулирование предпринимательской деятельности»; ■ Воронежском филиале Московского гуманитарноэкономического института — «Регулирование рекламной деятельности» и др. Большая работа проведена и в рамках соглашения о сотрудничестве и взаимодействии между Воронежским государственным университетом и Управлением, что позволило организовать впервые в стране подготовку по магистерской программе «Анализ, регулирование и контроль антимонопольной деятельности» по направлению «Менеджмент». Все это способствовало существенному сокращению нарушений конкурентного законодательства, в том числе со стороны органов власти, повышению степени интенсивности конкуренции и улучшению состояния конкурентной среды (в рейтинге субъектов РФ по степени интенсивности конкуренции и состоянию конкурентной среды Воронежская область занимает достаточно высокое место /в первой десятке/), широкому распространению знаний о защите конкуренции, а также повышению престижа и общественной оценки ФАС России. Учитывая изложенное, считаем целесообразным в качестве первоочередных мер, которые необходимы для совершенствования проконкурентной подготовки специалистов, в итоговых документах конференции «Антимонопольная практика: наука, практика, образование» рекомендовать: ■ вузам, осуществляющим подготовку специалистов юридического и экономического профиля, РАНХиГС и ее филиалам в регионах предусмотреть внедрение спецкурсов конкурентной тематики в учебные планы подготовки и переподготовки специалистов юридического и экономического профиля, а также государственных и муниципальных служащих; ■ Научно-методическому совету образовательных организаций и кафедр конкурентного права и антимонопольного регулирования ФАС России подготовить соответствующее обоснование (в том числе перечень профессиональных компетенций и др.) по дисциплине «конкурентная политика и антимонопольное регулирование» для включения ее в образовательный стандарт. (Считаем целесообразным рекомендовать для включения в образовательный стандарт дисциплину «конкурентная политика и антимонопольное регулирование» как более полно отвечающую современным требованиям, с учетом стоящих перед антимонопольной службой задач и результатов разработки и внедрения спецкурсов конкурентной тематики.) Основные проблемы, тормозящие широкое и эффективное использование конкурентных подходов в хозяйственной практике, которые обусловлены не
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА 9 № 1 182016 В. В. Рохмистров, В. В. Шамрай Об организации работы по преодолению в регионе дефицита кадров... достатками в подготовке специалистов, во многом связаны с отсутствием понимания важности и необходимости повышения именно ее проконкурентной направленности. Не следует также сбрасывать со счетов и идущие в настоящее время процессы сокращения финансирования вузов, численности профессорскопреподавательского состава, закрытия подготовки специалистов по отраслевым экономическим специальностям в непрофильных вузах и т. п. Все это создает дополнительные трудности в развитии сферы антимонопольного образования. Решение указанных проблем, по нашему мнению, будет способствовать совершенствованию как профессиональной подготовки специалистов для системы антимонопольных органов, так и повышению ее проконкурентной направленности у сотрудников, непосредственно участвующих в решении вопросов конкурентного развития во всех сферах и отраслях хозяйственной деятельности. Сведения об авторах Рохмистров Владимир Васильевич: кандидат технических наук, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (Воронежского УФАС России) Контактные данные: Адрес: 394000, г. Воронеж, ул. Карла Маркса, д. 55 Тел.: +7 (473) 255-92-44 E-mail: to36@fas.gov.ru Шамрай Владимир Владимирович: кандидат экономических наук, ведущий эксперт Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (Воронежского УФАС России) Контактные данные: Адрес: 394000, г. Воронеж, ул. Карла Маркса, д. 55 Тел.: +7 (473) 255-92-39 E-mail: to36@fas.gov.ru
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПОЛИТИКА 10 НАУЧНОПРАКТИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ РОССИЙСКОЕ КОНКУРЕНТНОЕ ПРАВО И ЭКОНОМИКА НАУКА, ПРАКТИКА, ОБРАЗОВАНИЕ УДК 34 Антиконкурентные действия органов государственной власти и местного самоуправления Д. А. Плеханов, ФАС России, г. Москва Аннотация В статье анализируются причины нарушений антимонопольного законодательства органами государственной власти и местного самоуправления; предложено определение понятия «антиконкурентная деятельность» органов власти. Ключевые слова: конкуренция, орган государственной власти, местное самоуправление, антимонопольное законодательство, государство, государственные и муниципальные преференции. Anti-competitive state and municipal actions D. A. Plekhanov, Federal Antimonopoly Service (FAS), Moscow Annotation The article analyses the reasons of violation of anti-monopoly legislation by state and municipal authorities, it also provides the defi nition of the “anti-competitive activity” term. Keywords: competition, state authority, local government, anti-monopoly legislation, government, state and municipal preferences. Д ействия органов государственной власти и местного самоуправления могут иметь своими последствиями как развитие конкуренции, так и ее ограничение или устранение. В первом случае мы говорим, что такие действия имеют проконкурентный характер и направлены на создание благоприятных условий функционирования товарных рынков. Примером может служить внедрение Стандарта развития конкуренции на региональном уровне. Однако в ряде случаев орган власти наносит ущерб конкурентной среде путем осуществления действий, которые приводят или могут привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции. Объектом настоящего исследования является антиконкурентное поведение органов власти, а также причины, способствующие нарушению ими антимонопольного законодательства. Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»1 (далее — Закон о защите конкуренции), названный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе 1 Российская газета. 27.07.2006. № 162. © Российское конкурентное право и экономика, 2016
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА 11 № 1 182016 Д. А. Плеханов Антиконкурентные действия органов государственной власти и местного самоуправления предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации. В теории конкурентного права выделяется отраслевой принцип недопустимости антиконкурентных действий и соглашений органов власти всех уровней, который находит свое законодательное закрепление в ст. 15, 16, 19—21 Закона о защите конкуренции2. Честная конкуренция как основа эффективного развития рыночной экономики предполагает состязательность хозяйствующих субъектов за лучшие условия осуществления предпринимательской деятельности. В соответствии с п. 7 ст. 4 Закона о защите конкуренции конкуренцией признается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Таким образом, как способ организации рыночного процесса конкуренция предполагает наличие на рынке нескольких хозяйствующих субъектов, ведущих борьбу за обладание ограниченными экономическими благами3. В контексте изложенного неизбежно встает вопрос о влиянии деятельности органов государственной власти и местного самоуправления на состояние конкуренции. Как отмечает М. А. Егорова, «важной частью государственного регулирования торговой деятельности является установление ограничений для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления»4. В качестве примеров автор приводит ограничения, направленные на защиту прав хозяйствующих субъектов товарных рынков, а также ограничения, направленные на 2 Гаврилов Д. А., Пузыревский С. А., Серегин Д. И. Конкурентное право. М.: Норма: Инфра-М, 2014. С. 45. (Автор главы — С. А. Пузыревский). 3 Тотьев К. Ю. Понятие «конкуренция» в антимонопольном законодательстве // Хозяйство и право. 2011. № 2. С. 62. 4 Егорова М. А. Коммерческое право: Учебник для вузов. М.: РАНХиГС при Президенте РФ // СПС КонсультантПлюс. обеспечение свободы предпринимательства в области торговли5. Действительно, ряд законодательных актов Российской Федерации предусматривает введение ограничительных требований и запретов в отношении деятельности органов власти. Так, согласно положениям ст. 39 Федерального закона от 14.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире»6 запрещаются или в установленном порядке признаются неправомочными действия, в том числе органов государственной власти, направленные на ограничение вопреки условиям конкурсов доступа к участию в них всех желающих приобрести право на пользование животным миром; уклонение от предоставления разрешений на пользование животным миром победителям конкурсов. Аналогичные требования предусмотрены ст. 17 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»7. Кроме этого, в соответствии с положениями ст. 40 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ8, ст. 50 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ9 федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), а также заключать соглашения или осуществлять согласованные действия в области использования водных объектов (использования лесов), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Соответствующие положения также находят свое закрепление в нормах Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»10. Таким образом, действующим законодательством предусмотрены общие антимонопольные требования к деятельности органов власти, закрепленные в ст. 15—21 Закона, и специальные антимонопольные требования, касающиеся установления запретов 5 Речь идет об антимонопольных требованиях к деятельности органов власти, установленных ст. 15 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». 6 Собрание законодательства РФ. 24.04.1995. № 17. Ст. 1462. 7 Собрание законодательства РФ. 06.03.1995. № 10. Ст. 823. 8 Российская газета. 08.06.2006. № 121. 9 Российская газета. 08.12.2006. № 277. 10 Российская газета. 23.12.2004. № 284.