Государственный язык России: нормы права и нормы языка

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  
ЯЗЫК РОССИИ:  
НОРМЫ ПРАВА  
И НОРМЫ ЯЗЫКА

ИЗДАТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО УНИВЕРСИТЕТА

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Под редакцией   
С. А. Белова, Н. М. Кропачева

© Санкт-Петербургский  
 
государственный  
 
университет, 2018

УДК 342
ББК 67.0:81.2Рус
         Г72

Государственный язык России: нормы права и нормы 
языка / под ред. С. А. Белова, Н. М. Кропачева. — СПб.: 
Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2018. — 130 с. 
ISBN 978-5-288-05799-1

Монография посвящена проблемам функционирования русского языка как государственного языка Российской Федерации, в том 
числе вопросам правового регулирования порядка и условий его использования. Материалом для монографии послужили результаты 
исследований, проводимых в НИИ проблем государственного языка 
Санкт-Петербургского государственного университета, данные анализа российской судебной и иной правоприменительной практики, 
зарубежного опыта правового регулирования и функционирования 
языков в качестве государственных. 
Книга предназначена для широкого круга читателей: государственных служащих, обеспечивающих применение и реализацию 
законодательства о государственном языке, специалистов в области 
лингвистики и права, а также для всех, кому небезразличны проблемы функционирования русского языка как государственного языка 
нашей страны.

УДК 342 
ББК 67.0:81.2Рус

Г72

ISBN 978-5-288-05799-1

Содержание

Сведения об авторах...................................................................... 
5

Предисловие .................................................................................... 
7

Что нужно, чтобы русский язык стал государственным? ... 
9

Требования к устной речи при использовании  
русского языка как государственного языка 
Российской Федерации ........................................................... 
32

Каким должен быть словарь государственного языка? ........ 
40

Разработка концепции и нормативно-правовое 
обеспечение государственной языковой политики 
Российской Федерации ........................................................... 
58

Правовые требования к использованию 
государственного языка в образовании ............................. 
86

Судебный контроль за соблюдением норм  
современного русского литературного языка ................... 
98

The National Language of Russia:  
Legal Norms and Language Norms

Contents ....................................................................................... 124

Summaries ................................................................................... 125

About the Authors ...................................................................... 128

Сведения об авторах

Белов С. А. — декан юридического факультета СПбГУ, директор НИИ проблем государственного языка СПбГУ, зав. кафедрой конституционного 
права, канд. юрид. наук, доцент СПбГУ. Специалист в области конституционного права, автор научных и учебно-методических работ по вопросам теории конституционного и административного права, избирательного права, конституционного правосудия, а также сравнительного 
правоведения. С 2009 г. ведет исследования в области правового регулирования государственного языка, с 2015 г. возглавляет НИИ проблем государственного языка СПбГУ. s.a.belov@spbu.ru

Вербицкая Л. А. — президент СПбГУ, декан филологического факультета 
СПбГУ, президент Российской академии образования, зав. кафедрой общего языкознания, д-р филол. наук, профессор СПбГУ, президент Российского общества преподавателей русского языка и литературы (РОПРЯЛ) 
и Международной ассоциации преподавателей русского языка и литературы (МАПРЯЛ). Член Совета по русскому языку при Президенте Российской Федерации, Совета по русскому языку при Правительстве Российской Федерации. Автор научных и учебно-методических работ в области 
русского и общего языкознания, фонетики, фонологии и методики преподавания русского языка, в частности по вопросам произносительной 
нормы в языке. president@spbu.ru

Кропачев Н. М. — ректор СПбГУ, д-р юрид. наук. Автор научных и учебнометодических работ по вопросам образовательного права, теории государства и права, криминологии, уголовного права, в том числе механизма 
уголовно-правового регулирования. С 2009 г. участвует в исследованиях 
проблем правового регулирования государственного языка, редактор 
комментария к Федеральному закону «О государственном языке Российской Федерации». Член Совета по русскому языку при Правительстве 
Российской Федерации. n.kropachev@spbu.ru

Сведения об авторах

Ревазов М. А. — аспирант СПбГУ (тема научной работы — «Конституционно-правовые требования к языку нормативных актов»). С 2013 г. активно 
занимается мониторингом правоприменения, подготовил более 25 аналитических отчетов по материалам анализа правоприменительной практики в разных областях. m.revazov@spbu.ru

Соловьев А. А. — первый заместитель по правовым вопросам проректора — 
руководителя Аппарата ректора СПбГУ, активно ведет экспертную деятельность, в том числе по вопросам образовательного права и в сфере 
правового регулирования государственного языка. salex@jurfak.spb.ru.

Предисловие

Предлагаемая читателю монография посвящена проблемам 
функционирования государственного языка в России. Впервые 
в научной юридической литературе поставлены вопросы о том, 
какова цель признания языка государственным и как достижение этой цели обеспечивается положениями действующего 
в России и в ряде зарубежных стран законодательства, требующими соблюдать нормы «стандартного», литературного языка 
при использовании языка как государственного.
Авторы предлагают читателю концепцию правового института государственного языка, опираясь на законодательную 
практику и на конституционные принципы, отраженные 
в нормативных актах, регулирующих вопросы государственного языка, а также на практику применения этих положений 
судами, органами исполнительной власти. Общие подходы 
сформулированы в главе «Что нужно, чтобы русский язык стал 
государственным?», последующие главы развивают и конкретизируют основные тезисы этой главы, затрагивая отдельные 
вопросы функционирования государственного языка. Это 
позволяет, с одной стороны, комплексно, с другой — достаточно подробно рассмотреть основные проблемы реализации 
общих начал законодательства о государственном языке в конкретных нормах и в практике их применения. Выводы, сформулированные в монографии, могут быть положены в основу 
принятия организационно-правовых мер по обеспечению эффективного применения действующего законодательства о государственном языке.

Предисловие

Проблемы государственного языка авторы рассматривают 
сквозь призму правового регулирования, хотя поднимаемые 
вопросы носят комплексный характер, а сформулированные 
в монографии идеи стали результатом междисциплинарных 
исследований, проводимых НИИ проблем государственного 
языка Санкт-Петербургского государственного университета.
Некоторые главы монографии были ранее опубликованы 
как научные статьи; авторы благодарят издателей журналов 
«Закон», «Петербургский юрист», «Вестник СПбГУ. Язык и литература», «Вестник СПбГУ. Право» за разрешение на включение материалов этих статей в состав настоящей монографии.

* 
Первая публикация: Закон. 2016. № 10. С. 100–112.

ЧТО НУЖНО, ЧТОБЫ РУССКИЙ ЯЗЫК  
СТАЛ ГОСУДАРСТВЕННЫМ?*

С. А. БЕЛОВ, Н. М. КРОПАЧЕВ

Вместо введения

В ст. 68 Конституции РФ и в положениях действующего законодательства русский язык провозглашен государственным 
языком страны. Однако какой смысл вкладывается в эти правовые нормы, каковы цели их установления и можно ли считать, что в Российской Федерации обеспечены все условия для 
эффективного использования русского языка в качестве государственного? Все эти вопросы требуют специального рассмотрения.
Как показали исследования, проведенные в СПбГУ, сегодня многие не понимают, что такое государственный язык, 
зачем русскому языку и некоторым другим языкам народов 
РФ придан такой статус и какие требования предъявляются 
к языку, используемому в качестве государственного. Многие 
ли из нас знают, почему слова «бедняк» и «нищий» не входят 
в словарный состав государственного русского языка и почему 
вместо них используется слово «малоимущий»? Сколько депутатов, должностных лиц государственных органов, руководителей разных организаций смогут ответить на этот вопрос?

С. А. Белов, Н. М. Кропачев

1. Что такое государственный язык?

Какие цели ставит перед собой законодатель, устанавливая требования и ограничения для использования языка в качестве государственного?
Цель, которая наиболее очевидна, — это использование языка, 
обладающего статусом государственного, как одного из инструментов осуществления государственной национальной 
политики. Государственный язык одновременно обеспечивает 
единство культурного пространства страны, ее политическое 
единство1 и доминирование одной национальной культуры, 
чаще всего культуры титульной нации. Такое доминирование 
нередко вызывает сопротивление со стороны национальных 
меньшинств. Защита их прав и защита языкового многообразия 
страны как части ее культурного наследия требуют специальных 
мер государственной поддержки. Обеспечение политического 
единства оправдывает установление требования использовать 
только государственный язык в официальных сферах общения: 
при подготовке документов государственных органов, публикации нормативных актов, проведении выборов. Баланс между 
единством страны и защитой национальных культур иногда 
приводит к установлению одного языка в качестве государственного де-факто, тогда как де-юре все языки остаются равноправными. В крупнейших многонациональных государствах 
XX в. — СССР и США — официальный государственный язык 
де-юре не устанавливался, хотя фактически один язык безраздельно доминировал во всех официальных сферах.
Другая, не менее значимая цель установления государственного языка, которой обычно не уделяется должного внимания, — создание единого коммуникативного информационного пространства. Информация, которая важна для граждан, 
должна быть им доступна и понятна. Неясность, неоднозначность трактовки передаваемой информации порождают не
1 
Каркавина Д. Ю. Комментарий к преамбуле // Комментарий к Федеральному закону от 1 июня 2005 г. № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации» (постатейный). СПС «КонсультантПлюс». 2006. URL: 
http://www.consultant.ru (дата обращения: 01.09.2016).