Борьба за свободу мысли, или Что такое европейские правовые стандарты

ÌÎÑÊÂÀ 2017

Записки судебного юриста

БОРЬБА ЗА СВОБОДУ МЫСЛИ,

или

Что такое европейские
правовые стандарты

А.Р. СУЛТАНОВ

УДК 340
ББК 67.021
С 89

Записки судебного юриста

Султанов А.Р. 
С 89      Борьба за свободу мысли, или Что такое европейские правовые 
стандарты. – М.: Статут, 2017. – 464 с.

ISBN-978-5-8354-1299-0

Эта книга, написанная известным процессуалистом, посвящена 
применению европейских правовых стандартов. В ней подняты такие 
острые правовые проблемы, как место постановлений Европейского 
Суда по правам человека в российской правовой системе, производство по делам о признании экстремистскими информационных материалов и соблюдение должной правовой процедуры.
Автор рассматривает эти проблемы с разных точек зрения. Сравнение сегодняшних процессов о признании информационных материалов экстремистскими с процессами о подавлении инакомыслия 
в прошлом (о преследовании Даниэля и Синявского, Джордано Бруно, Жанны д,Арк, Иисуса Христа, Сократа) позволяет увидеть, что на 
самом деле способы подавления не изменились и что европейские правовые стандарты содержат необходимую защиту от незаконного преследования за инакомыслие. 
Автор не навязывает читателю свою точку зрения, а скорее помогает ему оценить ситуацию. 
Предназначена для самого широкого круга читателей – для всех интересующихся вопросами о свободе убеждений, правах человека и применении Европейской конвенции о защите прав человека, а также для 
правоприменителей – прокуроров, судей и тех, кто профессионально 
занимается защитой прав и свобод человека. 

УДК 340
ББК 67.021

ISBN-978-5-8354-1299-0

© А.Р. Султанов, 2016
© А.И. Ковлер, предисловие, 2016
© Издательство «Статут», редподготовка, оформление, 2016

СпиСок Сокращений

АПК РФ – Арбитражный процессуальный кодекс Российской 
Федерации
ВАС РФ – Высший Арбитражный Суд РФ
ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс Российской 
Федерации
ЕСПЧ – Европейский Суд по правам человека
КАС РФ – Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации
РФ – Российская Федерации
СМИ – средства массовой информации
ФЗ – Федеральный закон
ФКЗ – Федеральный конституционный закон

Оглавление

Оглавление

оглавление

А.И. Ковлер. Предисловие ................................................................................. 7
А.Р. Султанов [К читателю] ............................................................................. 10

ЧаСть I.  Уроки СУдебных процеССов ограниЧения 

Свободы выражения мнений и Свободы СовеСти...................... 12

Глава 1. Урок 60-х годов XX в. ........................................................................ 12

Глава 2. Урок XVI в. ......................................................................................... 19

Глава 3. Урок процесса Жанны д’Арк ............................................................ 22

Глава 4.  Уроки самого известного процесса  
о подавлении свободы совести ......................................................... 28

Глава 5. Уроки «черепкового» правосудия ..................................................... 33

Глава 6. Об одном нашумевшем процессе начала ХХI в. ............................... 44

Глава 7.  Уроки дел о признании экстремистскими информационных 
материалов, или Как иногда рождается «экстремизм» .................... 51

Глава 8.  Должны ли судьи и прокуроры  
читать оспариваемую литературу? .................................................... 58

Глава 9.  Уроки дела о признании книги «Бхагавад-гита»  
экстремистской, или Немного об экспертологии............................ 66

Глава 10.  Хождение по граблям как национальный вид спорта,  
или Проблемы несоблюдения должной правовой  
процедуры (на примере дел о признании экстремистским 
смыслового перевода Корана и книги «Мольба (дуа) к богу:  
ее назначение и место в Исламе») ..................................................... 80

ЧаСть II. Уроки европейСкого СУда по правам Человека......................105

Глава 1.  Урок ЕСПЧ – дело о нарушении свободы совести  
«97 членов Глданской общины религиозной организации 
«Свидетели Иеговы» и четверо других заявителей  
против Грузии». ................................................................................108

Глава 2.  Урок ЕСПЧ – дело о нарушении свободы совести  
«Религиозная община «Свидетели Иеговы» в г. Москве  
против Российской Федерации»,  
или Продолжение «головинского дела» ..........................................111

Оглавление

5

Глава 3. Урок дела «Матыцина против Российской Федерации» ................118
Глава 4. Уроки прошлого и настоящее – по ком звонит колокол ...............150

ЧаСть III.  европейСкие правовые Стандарты в гражданСком 

СУдопроизводСтве на примере проблемы 
«экСтремиСтСких дел»................................................................159

Глава 1. Проблема экстремистских дел .........................................................159
Глава 2.  Немотивированность судебных актов  
как системная проблема ...................................................................164
Глава 3. «Экстремистские дела» и особое производство ..............................172
Глава 4. Краткий исторический экскурс «особого производства»  ..............177
Глава 5.  Об одном из рудиментов, сохранявшемся в процедуре  
особого производства ГПК РФ до недавнего времени ...................181
Глава 6.  О влиянии Конвенции и ЕСПЧ на гражданское  
судопроизводство и предмет особого производства .......................186
Глава 7.  Особое производство и признание  
информационных материалов экстремистскими ...........................190
Глава 8. Круг лиц, участвующих в особом производстве .............................198
Глава 9.  Рассмотрение дел о признании материалов экстремистскими 
с участием лишь заявителя – прокурора  ........................................203
Глава 10.  Обжалование судебных актов, принятых  
без участия заинтересованного лица  ............................................209
Глава 11.  Еще один подход к проблеме исправления  
судебной ошибки ............................................................................217
Глава 12. О том, какими должны быть судебные постановления ................221

ЧаСть IV.  антиэкСтремиСтСкое законодательСтво 

и европейСкие Стандарты...........................................................224

Глава 1.  Антиэкстремистское законодательство  
становится экстремистским? ...........................................................224
Глава 2. Через призму европейских стандартов ............................................228
Глава 3.  Антиэкстремистское законодательство  
и гражданский процесс ....................................................................236
Глава 4.  Поворот исполнения решения и федеральный список 
экстремистских материалов .............................................................241
Глава 5.  Защита прав и свобод человека  
и правовая определенность ..............................................................249
Глава 6. Вопросы преюдиции ........................................................................262
Глава 7. Адекватные процессуальные гарантии ............................................278
Глава 8. Amicus curiae – друг суда ...................................................................282

Оглавление

ЧаСть V.  о должных процеССУальных поСледСтвиях 

поСтановлений европейСкого СУда 

по правам Человека.......................................................................291

Глава 1.  Процессуальные кодексы и нормы  
международного права .....................................................................291

Глава 2.  Государственная Дума, Конституционный Суд РФ  
и исполнение постановлений ЕСПЧ – этап первый ......................303

Глава 3.  Постановление Конституционного Суда РФ  
и постановление ЕСПЧ как юридические факты ...........................333

Глава 4.  Об общепризнанных принципах международного права  
и о применении судами постановлений  
Европейского Суда по правам человека ..........................................347

Глава 5.  Европейская конвенция, постановления ЕСПЧ  
и национальные нормативные акты ................................................356

Глава 6. ЕСПЧ – суд не только права, но и факта ........................................369

Глава 7. Ход Верховного Суда РФ .................................................................373

Глава 8.  О том, как Президиум Ленинградского  
окружного военного суда возбудил спор  
о конституционности п. 3 и 4 ч. 4 ст. 392  
во взаимосвязи со ст. 11 ГПК РФ,  
и что из этого получилось ................................................................378

Глава 9.  Новое испытание – депутатский запрос  
в Конституционный Суд РФ............................................................413

Вместо эпилога: наши надежды ....................................................................432

Об авторе ........................................................................................................440

Литература ......................................................................................................442

А.И. Ковлер 

Предисловие

предиСловие

Публикации А.Р. Султанова всегда интересны для читателя, причем необязательно юриста: автор обладает бесспорным талантом повествовать о сложных правовых проблемах ясным языком, понятным 
и для непрофессионалов. Вспоминается напутствие, данное мне, младшему научному сотруднику, пришедшему работать в Институт государства и права, «самой» Ц.А. Ямпольской. Обсуждался какой-то сборник, 
в который я дал свою статью. Дошла очередь и до меня. «Царица юриспруденции» изрекла: «Мне понравилась Ваша статья, Толечка, она написана не по-юридически (я похолодел от такого «комплимента» и обвел взглядом коллег). – Терпеть не могу юристов, такие все зануды…»
Автор – не «зануда». Более того, его работа, как, впрочем, и другие 
его публикации, написана раскованно, с чувством внутренней свободы, подкрепленной очевидной эрудицией автора (я, признаюсь, сделал 
для себя библиографические заметки, ибо пропустил немало публикаций, сидя в Страсбурге). Напрасно Айдар впадает в излишнюю скромность, позиционируя себя только как «практика» и посылая стрелы 
в сторону носителей «рафинированного знания».
Автор начинает свое научно-практическое исследование (а именно 
так я определил бы жанр работы) с судебных процессов ограничения 
свободы выражения мнений и свободы совести. Свободная мысль автора без соблюдения хронологии переносит нас в атмосферу процессов Синявского и Даниэля, Джордано Бруно, Жанны д’Арк, Иисуса 
Христа, Сократа. Пожалуй, хронология событий не имеет здесь большого значения, если отдаться ассоциативному мышлению, важен вывод: «Фактически всю европейскую историю можно описать как движение двух противоположных начал – недопущение инакомыслия 
и борьба за свободу мысли, за справедливость». Во фразе «борцы с инакомыслием существуют и в настоящее время» нет ничего двусмысленного – автор «берет быка за рога» и досконально, как и полагается юристу, исследует известное Постановление Европейского Суда 
от 10 июня 2010 г. по делу московской религиозной общины «Свидетели Иеговы», называя всех фигурантов дела. Мне, как участнику рассмотрения этого дела в Страсбурге, понятны и близки выводы  
автора, включая оценку мотивации Головинского районного суда.

А.И. Ковлер 

8

Третья часть книги, посвященная применению европейских стандартов в гражданском судопроизводстве на примере проблемы «экстремистских дел», созвучна первой теме, поскольку тоже затрагивает проблемы мотивированности судебных решений, особенно в части 
квалификации публикаций или действий как «экстремистских». Автор 
абсолютно прав, говоря о том, что право на мотивированные судебные 
акты вытекает из права быть выслушанным судом, подтвержденного 
как правовыми позициями Конституционного Суда РФ, так и постановлениями Европейского Суда по правам человека. 
Немало интересного узнает читатель и из исторического экскурса 
в область «особого производства». И здесь нельзя не согласиться с позицией автора: рассмотрение дела в процедуре особого производства 
без привлечения заинтересованных лиц является грубым процессуальным нарушением. А уж сентенция А.П. Чехова из «Палаты № 6» 
о судебной ошибке и формальном, бездушном отношении к личности кричит своей актуальностью… 
В четвертой части автор буквально «вгрызается» в отечественное антиэкстремистское законодательство и просвечивает его через призму 
европейских стандартов. Возможно, кому-то режет слух такая фраза: 
«Пока преследуют Свидетелей Иеговы, тех, которые даже взятие оружия в руки не приемлют, реальные экстремисты остаются без внимания». Но она беспощадно правдива… Хотя рука не поднимается бросить камень в сторону героев-спецназовцев, которые, рискуя жизнью, 
сражаются с вооруженными экстремистами.
Будучи убежденным антипозитивистом, я не могу согласиться с таким утверждением: «Позитивизм, преобладавший в России долгое 
время, практически создал судебную систему, которая не замечает 
того, что справедливость порой не умещается в прокрустово ложе закона». Так и хочется сказать автору: без экстремизма, пожалуйста. Читая 
присланные вместе с жалобами копии судебных решений, особенно 
судов первой инстанции, по делам, скажем, пенсионеров-«вредников» (работавших ранее на вредном производстве), я нередко убеждаюсь в обратном. Правда, жаль, что решения эти нередко отменяются 
надзорной инстанцией, – отсюда и обращения в Страсбург. Я часто 
привожу пример профессионального подвига судьи Новооскольского районного суда Белгородской области Л.Ф. Лебединской, пять раз 
выносившей справедливое судебное решение по одному делу после 
очередной отмены решения в надзоре («Рябых против Российской 
Федерации», жалоба № 52854/99, Постановление ЕСПЧ от 24 июля 
2003 г.). Но я абсолютно разделяю позицию автора в том, что защита 
прав и свобод человека должна прежде всего основываться на право

Предисловие

вой определенности. Она действительно необходима для того, чтобы 
участники правоотношений могли в разумных пределах предвидеть 
последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности 
своих приобретенных прав и обязанностей. А тут читаешь в Интернете о запрете московским таксистам (официально зарегистрированным) пользоваться приоритетной полосой общественного транспорта, как повсюду в Европе… 
Когда доходишь до сюжета об адекватных процессуальных гарантиях, понимаешь, почему автор с самого начала позиционирует себя 
как «практика». Жаль, что автор здесь скуп на выводы.
Наконец, автор пытается внести ясность в отношения двух юрисдикций – Конституционного Суда РФ и Европейского Суда, вокруг 
которых нагромождено немало спекуляций. Детально описанная история с изменением ст. 392 ГПК РФ (новая редакция вступила в силу 
1 января 2012 г. и позволяет пересматривать гражданские дела в случае, если Конституционный Суд РФ или Европейский Суд по правам 
человека нашли нарушения прав заявителя в данном деле) как раз свидетельствует о «повязанности» двух судов в деле защиты прав человека. 
Другое дело, что не всегда толкования ими того или иного права совпадают. Не случайно автор уделяет особое внимание последним постановлениям Конституционного Суда РФ, в которых очевидны попытки 
найти разумный баланс между приоритетом принципов и норм международного права, провозглашенного в ч. 4 ст. 15 Конституции и положениями ч. 1 той же статьи, утверждающими высшую юридическую 
силу Конституции (осталось только решить, по отношению к чему...). 
Пассионарность позиции А.Р. Султанова, хочется надеяться, найдет отклик у читателей. Автор прав, говоря о миссии государства Российского по предотвращению нарушений прав и свобод человека. Но 
не случайно в заключение он цитирует Р. Иеринга: «Борьба за право есть обязанность управомоченного по отношению к самому себе».

А.И. Ковлер,
доктор юридических наук, профессор,
судья Европейского Суда по правам человека,
избранный от Российской Федерации (1999–2012)

А.Р. Султанов

К читателю

Основной урок истории заключается в том, что люди 
не извлекают из истории никаких уроков. 

Э. Радзинский

Уважаемый читатель!

Эта книга родилась не в кабинетной тиши, она стала результатом 
практической юридической деятельности, попыток понять, почему 
правосудие иногда не достигает своей цели и не заканчивается утверждением правды и справедливости, результатом размышлений автора 
о том, что такое европейские правовые стандарты, правовые позиции 
и т.п. Книга появилась на свет благодаря настоятельным требованиям читателей моих статей, которые поддерживали меня и хотели, чтобы эти статьи превратились в нечто большее…
Некоторые положения данной книги отражены в ранее опубликованных статьях автора и книге «Европейские стандарты, уроки истории и правоприменительной практики» (М., 2012), но жизнь все 
время подбрасывает новый материал, и автор, не теряющий интереса к теме, продолжил ее исследование. Попытка сделать новую редакцию ранее изданной книги не увенчалась успехом, обилие нового 
материала заставило не только написать новые главы, но и изменить 
название книги. 
В этой книге мы продолжаем попытку быть в общении с Вами, дорогой читатель, и надеемся, что это оправдает наш отказ от сухого юридического языка. Автор хотел бы, чтобы его произведения были интересны и даже увлекательны. Поэтому большинство глав можно отнести 
к жанру эссе, что допускает большую свободу изложения, чем научная 
монография. Эссе – слово, пришедшее в русский язык из французского, в котором essai – проба, испытание, опыт, – произошло от латинского exagium, означающего взвешивание. Данная форма позволяет автору оставаться в большей степени собеседником, предоставляя Вам, 
дорогой читатель, возможность самому делать выводы. Издание этой 
книги в серии «Записки судебного юриста», хотя в этой книге мы почти не описываем собственных процессов, на наш взгляд, оправдано 
тем, что анализ большей части исторического материала и судебной 
практики является следствием попытки понять истоки проблем сего