Экономика общественного сектора

ЭКОНОМИКА 
ОБЩЕСТВЕННОГО  
СЕКТОРА
(НОВАЯ  ТЕОРИЯ)

Москва
РИОР
ИНФРА-М

УЧЕБНИК

Под редакцией д-ра экон. наук, 
профессора О.М. Белоусовой

Рекомендовано Советом Учебно-методического 
объединения по образованию в области менеджмента 
в качестве учебника для обучающихся по программам 
высшего образования направления подготовки 
«Государственное и муниципальное управление» 
(квалификация (степень) «магистр»)

Р.С. ГРИНБЕРГ 
А.Я. РУБИНШТЕЙН
О.М. БЕЛОУСОВА
Р.М. НУРЕЕВ

УДК 330(075.8)
ББК 65.2/4-96я73

Г85

УДК 330(075.8)
ББК 65.2/4-96я73

Авторы: 

Гринберг Р.С. — д-р экон. наук, профессор, член-корр. РАН, директор Института экономики РАН;
Рубинштейн А.Я. — д-р экон. наук, профессор, первый заместитель директора Института 
экономики РАН;
Куварзина (Белоусова) О.М. — д-р экон. наук, профессор кафедры «Макроэкономическое 
регулирование» Финансового университета при Правительстве РФ с 2009 по 2015 г.; с 2015 г. — 
профессор кафедры «Экономика и финансы общественного сектора» Института государственной службы и управления РАНХиГС при Президенте РФ. Официальный эксперт РАНХиГС при 
Президенте РФ. Автор научных и методических публикаций, в том числе 8 монографий по 
проблемам реализации государственной инвестиционной политики и макроэкономического 
регулирования. Научный руководитель и соавтор ряда научно-исследовательских проектов, 
выполненных по заказу государственных органов власти;
Нуреев Р.М. — д-р экон. наук, профессор, директор департамента экономической теории 
Финансового университета при Правительстве РФ, заслуженный работник высшей школы, заведующий кафедрой «Экономическая теория» Финансового университета при Правительстве РФ

Рецензенты: 

Ларина С.Е. — д-р экон. наук, профессор, декан факультета государственного управления 
экономикой Института государственной службы и управления ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» 
(РАНХиГС);
Римашевская Н.М.— член-корр. РАН, заслуженный деятель науки РФ, д-р экон. наук, профессор

 
Гринберг Р.С., Рубинштейн А.Я., Белоусова О.М., Нуреев Р.М.

Г85
Экономика общественного сектора (новая теория) : учебник / Р.С. Гринберг, 

А.Я. Рубинштейн, О.М. Белоусова, Р.М. Нуреев. — М. : РИОР : ИНФРА-М, 
2019. — 440 с. + Доп. материалы [Электронный ресурс; Режим доступа http://
www.znanium.com]. — (Высшее образование: Магистратура). — DOI: https://doi.
org/10.12737/12141

ISBN 978-5-369-01432-5 (РИОР)
ISBN 978-5-16-010854-4 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-103544-3 (ИНФРА-М, online)

Учебник известных российских ученых-экономистов представляет собой дальнейшее 

развитие экономики общественного сектора в русле концепции экономической социодинамики (КЭС) и теории опекаемых благ. В нем рассматривается возможность методологического синтеза индивидуализма и холизма, который представлен как принцип комплементарности 
полезностей. В соответствии с этим принципом допускается наличие группового интереса 
наряду с индивидуальными интересами членов группы. Дана трактовка государственной активности, в соответствии с которой нежелательное для неоклассики «вмешательство государства» замещается его легитимным участием в хозяйственной жизни общества. 

Для студентов, магистрантов, аспирантов и преподавателей экономических вузов и фа
культетов.

© Гринберг Р.С.,
 
Рубинштейн А.Я.,

 
Белоусова О.М., 

 
Нуреев Р.М.

ISBN 978-5-369-01432-5 (РИОР)
ISBN 978-5-16-010854-4 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-103544-3 (ИНФРА-М, online)

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 11

В электронно-библиотечной системе ZNANIUM по адресу http://znanium.com

размещены два рисунка. Ссылку для доступа вы можете получить при 

сканировании QR-кода, размещенного на обложке

ВВедение

По мнению авторов, теория экономики общественного сектора может 
многое изменить в существующей экономической действительности. 
С учетом накопленного мирового и отечественного опыта в сфере 
формирования научных основ теории эффективного государственного регулирования, исследования провалов рынка и публичных благ, 
особенностей результатов потребления данный курс должен стать 
средством объективного анализа и изучения экономической действительности в развитии факторов и показателей, ее формирующих.
Дисциплина «Экономика общественного сектора» стала для российских вузов традиционным курсом, который соответствует требованиям государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению «Экономика» третьего поколения плюс. В традиционных учебниках курс состоит из двух 
частей: экономика общественного сектора и финансы общественного сектора.
Мы решили отойти от известного шаблона, и наше желание было 
продиктовано в известном смысле реалиями современного мира, 
желанием показать, что современная экономическая наука не стоит 
на месте и что в данной области не должно быть никаких устоявшихся конструкций и теоретических схем. Мир по ту сторону Атлантики 
этот факт уже принял и использует во всеоружии, там активно ведутся теоретические исследования в данной сфере. Авторы уверены, 
что неэффективность многих преобразований в социально-экономической жизни страны, просчеты в прогнозах, поражения в социальной сфере обусловлены не в последнюю очередь именно преобладающими теоретическими взглядами.
Целью данного продвинутого теоретического курса экономики 
общественного сектора, на наш взгляд, может стать развитие теоретических воззрений на предмет и природу общественных потребностей и интересов наряду с частными предпочтениями с учетом 
активной роли государства в процессах хозяйственной жизни общества.
Задачей данного курса является изучение:
• мировоззренческих традиций в интерпретации общественного интереса;
• общественных интересов в целом и вопроса о взаимосвязях 
индивидуальных и групповых предпочтений.

Стержнем данного учебника является концепция экономической 
социодинамики (КЭС). Экономическая социодинамика — это теоретическая конструкция, которая меняет понимание государственной активности. В данной концепции радикально-либеральная 
конструкция, направленная на сокращение государственной активности, утрачивает смысл как и ее трактовка в термине «вмешательство». Мы говорим о постоянном участии государства в рыночном 
процессе, где границы его участия определяются нормативными 
интересами общества и ресурсами, которыми оно располагает.
Учебник построен таким образом, что под призмой КЭС авторы 
рассматривают основные разделы экономики общественного сектора:
• публичные и частные блага;
• мериторные блага;
• провалы рынка;
• коллективные решения и нормативные интересы общества, 
генерируемые политической ветвью.
Здесь следует остановиться на важном аспекте — истории создания концепции экономической социодинамики. Впервые основные положения концепции экономической социодинамики были 
изложены в феврале 1997 г. на страницах «Российского экономического журнала». В этой публикации были впервые систематизированы представления авторов в отношении новой теоретической 
концепции, разрабатываемой ими с начала 1990-х гг. Презентация 
и обсуждение этой теоретической концепции на трехстороннем теоретическом семинаре, состоявшемся в марте 1998 г. в Институте 
экономики РАН с участием специалистов Венского института высших исследований и экономического факультета Марбургского университета (Б. Фельдерер, К. Рознер, K. Дельхаес), стимулировали 
дальнейшие исследования авторов, нашедшие отражение в российских и зарубежных публикациях.
Вехой в общественном признании экономической социодинамики стало ее обсуждение на семинаре «Неизвестная экономика» 
Отделения экономики РАН в 1998 г. В дискуссии приняли участие 
авторитетные российские ученые, специалисты в области экономической теории.
Итогом нескольких лет работы стала монография «Экономическая социодинамика», опубликованная в 2000 г. В книге подробно 
рассмотрены и обоснованы ключевые положения указанной кон

цепции, ее исходные постулаты и такие важнейшие понятия, как 
«социальная полезность» и «социодинамический мультипликатор 
экономического роста». Данная монография вызвала большой интерес научной общественности, о чем свидетельствуют ряд рецензий 
и многочисленные ссылки в статьях и выступлениях экономистов. 
Особо следует отметить личные беседы авторов с ведущими российскими учеными (В. Лившиц, Д. Львов, В. Маевский, В. Макаров, 
С. Меньшиков, А. Некипелов, Н. Петраков, В. Полтерович). Эти 
заинтересованные обсуждения позволили создателям «Экономической социодинамики» увидеть упущения в одних и укрепиться в 
правильности других положений разрабатываемой теории. Презентация обновленной версии экономической социодинамики состоялась в январе 2001 г. в США в Калифорнийском университете, где 
по приглашению М. Интриллигейтера авторы выступили с докладом 
на знаменитом Маршак-коллоквиуме. Состоявшаяся дискуссия и 
последующее обсуждение КЭС в беседах с выдающимися американскими учеными (С. Брамс, Р. Масгрейв, К. Эрроу) продемонстрировали фундаментальный характер ряда положений разрабатываемой 
теоретической концепции и обозначили перспективы ее дальнейшего развития.
Важным направлением развития КЭС стало применение ее основных принципов к проблемам социального сектора. Презентация 
научного доклада «Экономика социального сектора: проблемы теории» состоялась в 2004 г. на заседании Секции экономики Отделения 
общественных наук РАН.
В марте 2012 г. по приглашению Восточно-американской экономической ассоциации авторы выступили с докладом на ежегодном 
ее конгрессе, который получил одобрение специалистов.
Обсуждения экономической социодинамики с отечественными 
и зарубежными учеными выявили два относительно новых направления ее развития: создание специальной экономической теории 
культурной деятельности и модернизацию общей теории общественных благ. Ключевым направлением развития КЭС стала разработка 
теории опекаемых благ.
Учебный курс «Экономика общественного сектора» в настоящее 
время читается в Финансовом университете при Правительстве РФ, 
МГУ им. М.В. Ломоносова, Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ. С 2009 г. курс 
«Экономическая социодинамика» читается в рамках магистерской 

программы Панъевропейской высшей школы (Братислава). В 2010 г. 
Панъевропейская высшая школа издала учебник Public Interest in The 
Economic Theory. Economic Sociodynamics.
Учебник состоит из следующих разделов:
Раздел 1. Базисные основы экономики общественного сектора.
Раздел 2. Взгляды экономистов на роль государства в экономике.
Раздел 3. Интересы общества: общетеоретические подходы.
Раздел 4. Теоретико-методологические аспекты общественного 
выбора.
Раздел 5. Концепция экономической социодинамики.
Раздел 6. Опекаемые блага.
Раздел 7. Реализация общественного интереса.
Новизной и несомненной привлекательностью данного учебника служит выявление участия государства в рыночном процессе, где 
масштабы его активности определяются нормативными интересами 
общества и ресурсами, которыми оно располагает.

Раздел 1
БАЗиСнЫе ОСнОВЫ 
ЭКОнОМиКи ОБЩеСТВеннОГО 
СеКТОРА

ГлАВА 1.
ПуБличнЫе БлАГА  
и ОБЩеСТВеннЫй инТеРеС: 
ОБЩеТеОРеТичеСКие АСПеКТЫ

1.1. дефиниции, характеристика и классификация 
общественных благ. Особенности эффектов 
потребления

Существует несколько дефиниций общественных товаров. В трактовке Пола Самуэльсона, например, «общественным является товар, 
который в одинаковом количестве входит в две или более индивидуальные функции полезности»1. Опираясь на исследование Уго Маццолы, итальянского экономиста XIX в., Марк Блауг сформулировал 
иное определение. «Особая природа общественных благ заключается 
в том, что их потребление может быть только совместным и равным: 
чем больше достается одному домохозяйству, тем больше, а не меньше достается любому другому»2. Из этих формально разных, но, в 
сущности, совпадающих дефиниций следует знакомый вывод о том, 
что предельные издержки производства общественного блага равны 
нулю, и если цены строятся на основе предельных издержек, то общественные блага не могут иметь позитивных цен.
В данном определении мы видим связь двух свойств общественных благ:
• первое— если они доступны кому-нибудь, то они должны быть 
доступны всем — свойство неисключаемости (nonexcludability) 
в потреблении;

1 Samuelson P.A. The Pure Theory of Public Expenditures and Taxation. In: J. Margolis 
and H. Guitton (Eds). Public Economics. London, 1969. P. 108.
2 Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе. М., 1994. С. 549.

• второе — их потребление кем-то одним не должно препятствовать потреблению других — свойство несоперничества 
(nonrivalness).
Собственно, эти критериальные свойства и выделяют общественные блага из мира товаров и услуг. Приведем пример, иллюстрирующий эту особую группу благ.

Пример 1.1. Маяк
Классической иллюстрацией общественного блага является маяк. 
Достаточно сказать, что всякое судно, ориентирующееся на свет маяка, 
не препятствует доступу к нему других кораблей. Несоперничество в 
потреблении является генетическим свойством этого блага. Ограничить 
мореплавателей в использовании маяка невозможно даже технически, 
т.е. аналогичная ситуация характерна и для свойства неисключаемости. 
Поэтому нетрудно обнаружить, что свет маяка потребляется совместно 
и в равной мере (определение Блауга), и то, что он в одинаковом количестве входит в индивидуальные функции полезности всех мореплавателей (определение Самуэльсона). Всякий дополнительный корабль, 
проплывающий в световой видимости от маяка, не увеличивает затрат 
на его содержание. Нулевые предельные издержки окончательно убеждают в том, что это общественное благо. Заметим, однако, что это лишь 
статическая картина в отличие от спутниковой навигации и радиомаяков с их возможностями кодировки сигнала, которые создают предпосылки для преодоления свойства неисключаемости и тем самым 
индивидуализируют это исходно общественное благо.

Анализ специальной литературы свидетельствует о том, что существует два подхода к определению свойств общественных товаров. 
В эту группу включают только те блага, которые удовлетворяют уже 
двум важным свойствам: неисключаемости и несоперничества.
В расширительной версии к ним относят все множество товаров 
и услуг, производимых в общественном секторе экономики1.
При этом сам общественный сектор определяется как «совокупность ресурсов, находящихся в непосредственном распоряжении 
государства»2. Иначе говоря, в расширенном варианте к общественным благам причисляют товары, затраты на производство которых 
полностью или частично осуществляются за счет бюджетных средств.

1 Delhaes K. Organising the Supply of Goods in the Transition Process // Communist 
Economic and Transformation. 1993. Vol. 5. No. 1. 
2 Государство и отрасли инфраструктуры в современной рыночной экономике / Под 
ред. Я.А. Рекитара, Л.С. Демидова. М., 2001. С. 19.

В отличие от строгого подхода, предполагающего наличие одновременно двух свойств — неисключаемости и несоперничества в 
потреблении, в расширенном подходе общественные товары могут 
удовлетворять одному критерию.
По мнению Мансура Олсона, каждое из этих свойств является 
существенным, но необязательным для ошибки рынка, а их различные комбинации покрывают все типы рыночных провалов и государственного вмешательства1. В данном контексте возникает вопрос 
относительно пограничной зоны, когда одно из свойств оказалось 
утраченным в процессе эволюции или специальных мероприятий. 
Приведем следующий пример.

Пример 1.2. Научное знание
«Тот, кто получает идею от меня, пользуется ею, не обедняя меня, 
подобно тому, как получивший свет от моей лампы не погружает меня 
в темноту», — написал Томас Джефферсон в 1813 г.
И мы продолжаем думать, что всякое «знание», доступное одному, 
становится доступным всем, а его использование одним индивидуумом 
не ограничивает других, обусловливая тем самым нулевые предельные 
издержки его производства.
Иначе говоря, научное знание обладает свойствами неисключаемости 
и несоперничества в потреблении, а само знание в силу выполнения критериальных условий исходно принадлежит к группе общественных благ. 
При этом в современном мире широко применяется законодательство 
об интеллектуальной собственности, устанавливающее патентное, авторское и смежные права, создающие возможности для исключения индивидуумов из потребления данного исходно общественного блага. Развитие этого законодательства и его применение с целью обособления и 
защиты интеллектуальной собственности позволяет преодолеть свойство 
неисключаемости. Таким образом, и в этом примере мы сталкиваемся с 
ситуацией, когда в процессе развития общества появляются возможности 
индивидуализации общественного товара. Осуществление данных возможностей сопровождается транcакционными затратами, которые не 
всегда компенсируются выгодами от превращения общественного товара в пучок частных благ, подлежащих реализации на рынке.

Рассмотрим понятие «пучок частных благ», которое характеризует специфическую ситуацию одновременного производства определенного объема товаров или услуг. К примеру, показ кинофильма 

1 Olson M. Toward a More Theory of Govermental Structure. Budget Reform and of 
Theory of Fiscal Federalism // AEA Papers and Proceedings. 1986. May. Vol. 76. No. 2. 
P. 120.

в зале на 900 мест — это производство «пучка частных услуг» объемом 
900 единиц. Аналогичный феномен наблюдается в авиалайнере на 
300 мест, выполняющем рейс Москва–Париж, или в 400-местном 
поезде, перевозящем пассажиров из Санкт-Петербурга в Москву.
Во всех этих примерах речь идет о пучке частных благ, размеры 
которого обусловлены технологическими параметрами: вместимостью зрительного зала, количеством мест в самолете и поезде. Некоторые экономисты рассматривают данный вопрос со стороны 
потребителей. Размер пучка они увязывают с границами совместного потребления и даже с границами несоперничества в потреблении 
указанных благ, полагая, что «совместное потребление имеет место, 
например, когда пассажиры пользуются автобусом или поездом, 
зрители, находясь в одном зале, смотрят спектакль и т.д.»1.
При таком подходе всякое недоиспользование пучка частных 
благ (полупустой зал или автобус) порождает и несоперничество. 
Существует особый случай, когда размер пучка не имеет реальных 
ограничений, т.е. когда «границы несоперничества практически 
недостижимы»2, и каждый дополнительный потребитель не увеличивает затрат производства. Речь идет об общественных благах, утративших в процессе своей эволюции свойство неисключаемости. 
В данных обстоятельствах соперничество за благо отсутствует уже в 
классическом смысле, и всякий индивидуум, не желающий тратить 
собственные средства на приобретение этого блага, может быть исключен из числа его потребителей. Хотя практика свидетельствует 
о том, что в большей своей части подобные ситуации нереальны: при 
наличии исключаемости существует, как правило, и соперничество3, 
все же случай этот возможен и требует потому специального комментария.
Дело в том, что эволюция общественных товаров и общая тенденция их индивидуализации4 сопровождаются часто появлением 
технических и/или институциональных возможностей преодоления свойства неисключаемости. В качестве примера вспомним 
здесь появление радиомаяков (пример 1.1) и развитие законода
1 Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора. Основы теории государственных финансов. М., 1996. С. 38.
2 Там же.
3 Там же. С. 39.
4 Рубинштейн А.Я. Структура и эволюция социального интереса. М., 2003. 
С. 205–213.