Мир новой экономики, 2015, № 3
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Экономика. Бухгалтерский учет. Финансы
Наименование: Мир новой экономики
Год издания: 2015
Кол-во страниц: 114
Дополнительно
Вид издания:
Журнал
Артикул: 705252.0001.99
Тематика:
ББК:
УДК:
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
THE WORLD OF NEW ECONOMY МИР НОВОЙ ЭКОНОМИКИ ЖУРНАЛ НАУЧНЫХ ГИПОТЕЗ И УСПЕШНЫХ БИЗНЕС-РЕШЕНИЙ 3/2015 Журнал издается при содействии: Это номер журнала стал последним для главного редактора Натальи Николаевны Думной. Она принимала участие в работе над ним и, более того, вместе со своими коллегами — А. Ю. Юдановым и Г. В. Колодней — написала статью о проблемах несырьевого экспорта для компаний среднего бизнеса. Тему национальной безопасности, как никогда актуальную сегодня, поднимает в своей статье профессор С. В. Казанцев. Проанализировав принятые ранее законы, он предлагает внести в них изменения на основе изучения современных угроз безопасности России. Сразу два автора рассматривают тему развития регионов. В. Р. Маркарян, доцент кафедры «Экономика и финансы» Краснодарского филиала Финансового университета, анализируя новые подходы к управлению развитием регионов, доказывает, что при разработке региональных стратегий необходимо учитывать геоэтноэкономический потенциал региона. Ю. Ю. Швец рассматривает в своей работе принципы, цели, задачи и функциональные элементы по обеспечению инновационного развития региона на национальном, региональном, муниципальном уровнях. О проблемах недропользования, в частности — о консервации и ликвидации нефтегазовых скважин пишет А. С. Генкин, профессор, генеральный директор ООО «Консалтингово-Аналитический Союз». Л. М. Куприянова, исследовав зарубежный опыт стандартизации, в своей статье ставит вопрос о повышении качества продукции российских производителей и дает рекомендации по его оценке. Рубрика «Исследование рынков» представлена работой М. В. Щербины и С. И. Петюка, в которой они изучают динамику и перспективы роста рынка производства полимерных труб в России. Эти и другие материалы мы представляем вниманию читателей в третьем номере нашего журнала. Редакция журнала «Мир новой экономики» Дорогие друзья!
Мир новой экономики РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ С. Н. Сильвестров — председатель совета, д-р экон. наук, профессор, зав. кафедрой «Мировая экономика и международный бизнес» Финуниверситета, заслуженный экономист РФ; А.О. Блинов, д-р экон. наук, академик РАЕН, руководитель секции «Экономика управления» Дома ученых РАН, профессор кафедры «Общий менеджмент» Финуниверситета; В. В. Герасименко, д-р экон. наук, профессор, зав. кафедрой маркетинга МГУ им. М. В. Ломоносова; А. Ю. Грибов, канд. экон. наук, председатель Совета директоров КБ «Платина»; Г. П. Журавлева, д-р экон. наук, профессор, руководитель научной школы «Экономическая теория» РЭУ им. Г. В. Плеханова, заслуженный деятель науки РФ; Л. М. Кветной, канд. экон. наук, член Совета директоров КБ «Национальный стандарт»; Я. М. Миркин, д-р экон. наук, профессор кафедры «Финансовые рынки и финансовый инжиниринг» Финуниверситета; Р. М. Нуреев, д-р экон. наук, профессор, руководитель Департамента экономической теории Финуниверситета, зав. кафедрой «Экономическая теория» Финуниверситета, заслуженный работник высшей школы РФ; А. А. Пороховский, д-р экон. наук, профессор, зав. кафедрой политической экономии экономического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова; Д. Е. Сорокин, д-р экон. наук, профессор, членкорреспондент РАН, проректор по научной работе Финуниверситета; А. В. Холопов, д-р экон. наук, профессор, декан факультета Международных экономических отношений МГИМО (Университет МИД России). МЕЖДУНАРОДНЫЙ ИЗДАТЕЛЬСКИЙ СОВЕТ Д. Диккинсон, д-р, профессор, руководитель Департамента экономики Бирмингемского университета (Великобритания); П. Леочи, д-р, профессор Университета Саленто г. Лечче (Италия); А. Мазараки, ректор Киевского национального торгово-экономического университета (Украина); Н. Павлов, д-р экон. наук, профессор Государственного университета национального и международного хозяйства, зам. председателя Экономического и социального совета Республики Болгария, зам. председателя Союза экономистов Болгарии (Болгария); Г. Симон, д-р, профессор, председатель правления «Саймон, Кухер энд партнерс стрэтэджи энд маркетинг консалтенс» в Бонне (Германия) и Кембридже (США); Т. Хаймер, д-р, профессор Франкфуртской школы финансов и менеджмента/Университет (Германия); С. Хан, руководитель Департамента экономики Блумбергского университета, д-р, профессор (США); Х. Хирш-Крайсен, д-р, профессор Дортмундского технологического университета (Германия). РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ Главный редактор — Н. Н. Думная, д-р экон. наук, профессор кафедры «Экономическая теория» Финуниверситета, заслуженный работник высшей школы РФ; А. Ю. Юданов, заместитель главного редактора, д-р экон. наук, профессор кафедры «Экономическая теория» Финуниверситета; А. С. Генкин, заместитель главного редактора, д-р экон. наук, профессор, действительный член РАЕН; С. В. Казанцев, заместитель главного редактора, д-р экон. наук, профессор, заместитель директора Института экономики и организации промышленного производства СО РАН, главный научный сотрудник Финуниверситета; С.Л. Ермаков, канд. экон. наук, доцент кафедры «Банковское право и финансово-правовые дисциплины» Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации; Л. М. Куприянова, канд. экон.наук, доцент, заместитель заведующего кафедрой «Экономика интеллектуальной собственности», доцент кафедры «Экономический анализ» Финуниверситета; М. Б. Медведева, канд. экон. наук, профессор кафедры «Мировая экономика и международный бизнес» Финуниверситета; Г. Л. Подвойский, канд. экон. наук, советник генерального директора Международного союза экономистов, член-корреспондент Международной академии менеджмента; Б. Б. Рубцов, д-р экон. наук, профессор, зав. кафедрой «Финансовые рынки и финансовый инжиниринг» Финуниверситета; В. Н. Сумароков, д-р экон. наук, профессор, декан факультета «Международные экономические отношения» Финуниверситета.
№ 3/2015 EDITORIAL COUNCIL S. N. Silvestrov — Chairman of the Board, Doctor of Economics, Professor, Head of the Department of world economy and international business of Finance University, Honored Economist of the Russian Federation; A.O. Blinov, Doctor of Economics, Professor of Department of the general management of Financial University under the Government of the Russian Federation, academician of the RANS, Head of the section “Managerial economics” of the House of the scientists of the RAS; V. V. Gerasimenko, Doctor of Economics, Professor, Head of the Department of Marketing, Lomonosov Moscow State University; A. Yu. Gribov, PhD in Economics, Chairman of Board of directors of the Commercial Bank “Platina”; G. P. Juravlyova, Doctor of Economics, Professor, Director of the science school “Economic theory” of Plekhanov Russian University of Economics, Honored Scientist of Russia; L. M. Kvetnoy, PhD in Economics, Board member of the commercial bank “National Standard”; Ya. M. Mirkin, Doctor of Economics, Professor of Chair of Financial markets and fi nancial engineering of Financial University; R. M. Nureev, Doctor of Economics, Professor, Head of Department of Economic Theory of Financial University, Honoured University Worker of Russia; A. A. Porokhovskiy, Doctor of Economics, Professor, Head of Department of Political Economy, Lomonosov Moscow State University; D. E. Sorokin, Doctor of Economics, Professor, corresponding member of RAS, Pro-rector of Scientifi c work; A. V. Kholopov, Doctor of Economics, Professor, Dean of International Economic Relations Faculty of MGIMO-University. INTERNATIONAL PUBLISHING COUNCIL D. Dickinson, Doctor, Professor, Head of Economics Department of University of Birmingham (Great Britain); P. Leoci, Doctor, Professor of the Univercity of Salento, Lecce (Italy); A. Mazaraki, Rector of Kyiv National University of Trade and Economics (Ukraine); N. Pavlov, Doctor of Economics, Professor of University of National and World Economy, Deputy Chairman of Economic and Social Council of Bulgaria Republic, Deputy Chairman of The Union of Economists of Bulgaria (Bulgaria); G. Simon, Doctor, Professor, President of “Simon, Kucher & Partners Strategy & Marketing Consultancy” in Bonn (Germany) and Cambridge (USA); T. Heimer, Doctor, Professor of Frankfurt School Of Finance & Management (Germany); S. Han, Doctor, Professor, Head of Economics Department of Bloomsburg University (USA); H. Hirsch-Kreisen, Doctor, Professor of Dortmund Technical University (Germany). EDITORIAL BOARD Editor-in-chief — N. N. Dumnaya, Doctor of Economics, Professor of Economic Theory Chair of Financial University, Honoured University Worker of Russia; A. Yu. Yudanov, Deputy editor-in-chief, Doctor of Economics, Professor of Economic Theory Chair of Financial University; A. S. Genkin, Deputy editor-in-chief, Doctor of Economics, Professor, full member of Russian Academy of Natural Sciences; S. V. Kazantsev, Deputy editor-in-chief, Doctor of Economics, Professor, Chief Researcher of Financial University, Deputy Director of The Institute of Economics and Industrial Engineering (Siberian Branch of RAS); S. L. Ermakov, PhD in Economics, Associate Professor of Department “Banking law and fi nancial and legal disciplines” The Russian presidential academy of national economy and public administration; L. M. Kupriyanova, PhD in Economics, Associate Professor, Deputy Head of the Chair of “Economics of intellectual property” Department, Associate Professor of “Economic analysis”, fi nancial University under the Government of the Russian Federation; M. B. Medvedeva, PhD in Economics, Professor of The Chair of World Economy and International business of Financial University; G. L. Podvoyskiy, PhD in Economics, Deputy director of the publishing house of Financial University, Councilor of director general of International Union of Economists, corresponding member of International Academy of Management; B. B. Rubtsov, Doctor of Economics, Professor, Head of Chair “Financial Markets and Financial Engineering” of Financial University; V. N. Sumarokov, Doctor of Economics, Professor, Dean of International Economic Relations Faculty of Financial University.
Мир новой экономики НАВИГАТОР © Журнал «МИР НОВОЙ ЭКОНОМИКИ». Свидетельство ПИ № ФС77-29915. Издается с 2007 г. Усл. печ. л. 13,3 Учредители: ФГОБУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» и Н. Н. Думная Главный редактор Н. Н. Думная Заведующий редакцией научных журналов В. А. Шадрин Выпускающий редактор Ю. М. Анютина Корректор О.А. Утенина Переводчик О. Н. Ефимова Верстка Н. А. Гурская Адрес редакции: 123995, ГСП-5, Москва, ул. Олеко Дундича, 23, корп. 1, к. 105. Тел.: 8 (499) 277-28-19. E-mail: julia.an@mail.ru; сайт: www.fa.ru. Мнение редакции и членов редколлегии может не совпадать с мнением авторов. Перепечатка материалов только с письменного разрешения редакции. Ссылка на журнал обязательна. Подписано в печать: 08.09.2015 Формат 60 × 84 1/8 Заказ № 653 Отпечатано: в ОПП Издательства Финансового университета (Ленинградский пр-т, 49) ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА С. В.Казанцев О новой Стратегии национальной безопасности Российской Федерации ....................................................................................................7 Ю. В.Куприянов Балансовый метод стратегического планирования в промышленной политике ...........................................................................................16 МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА Г.Симон Америка — cлабое место немецкого экспорта. Почему Германии нужно трансатлантическое торговое и инвестиционное партнерство ....................................................................................21 ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ А. П.Буевич Интеллектуальная собственность: категориальный аппарат и институциональное развитие .......................................24 ФИНАНСОВАЯ АНАЛИТИКА Г. Л.Подвойский Роль исламского банкинга в инвестиционном процессе .........................................28 РЕГИОН В. Р.Маркарян Коммуникативно-когнитивная концепция управления геоэтноэкономическими ресурсами региона ......................................34 Ю. Ю.Швец Региональное инновационное развитие: принципы, цели, задачи, функциональные элементы .............................................42 ИССЛЕДОВАНИЕ РЫНКОВ А. С.Генкин Современная проблематика негативных экстерналий: консервация и ликвидация нефтегазовых скважин .................................................48 М. В.Щербина, С. И.Петюк Рынок производства полимерных труб в России: динамика и перспективы роста....................................................................................59 МЕНЕДЖМЕНТ: ЛАБОРАТОРИЯ СОВРЕМЕННЫХ ПРАКТИК Н. Н.Думная, Г. В.Колодняя, А. Ю.Юданов Средний бизнес и проблемы российского несырьевого экспорта ....................................................................................................66 Л. М.Куприянова Качество продукции: проблемы и решения ..............................................................75 О. А.Коленникова Международный клуб директоров: директор сегодня и 30 лет назад .................................................................................86 Дмитрий Валерьевич Краснов: Нам удалось создать стабильно работающее предприятие в непростой период ........................................................93 ЗАМЕТКИ ЭКОНОМИСТА Ю. П.Воронов Хозяйственные дела нельзя оставлять на самотек (размышления о книге Г.В. Колодко «Куда идет мир. Политическая экономия будущего») ........96 ЭКОНОМИЧЕСКОЕ НАСЛЕДИЕ Б. А.Мясоедов Вождь эсеров. Возвращение из небытия ................................................................ 107
№ 3/2015 NAVIGATOR ECONOMIC POLICY S. V.Kazantsev On the New National Security Strategy of the Russian Federation ..............................7 Yu. V.Kupriyanov Balance method of strategic planning in industrial policy ..........................................16 WORLD ECONOMY H.Simon America — The Weak Spot of German Exports. Why Germany needs The Transatlantic Trade and Investment Partnership ..............21 THEORETICAL ASPECT A. P.Buevich Intellectual property: categorial device and institional development ......................24 FINANCIAL ANALYTICS G. L.Podvoisky Role of Islamic banking in investment process.............................................................28 REGION B. R.Markarian Communicative and cognitive control concept geoenvironmental resources of the region ...................................................................34 Y. Yu.Shvets Regional innovation development: principles, goals, objectives, functional elements ...........................................................................42 MARKET RESEARCH A. S.Genkin Modern Perspective of Negative Externalities: Preservation and Elimination of Oil and Gas Wells ......................................................48 M. V.Scherbina, S. I.Petuik Market production of plastic pipes in Russia: dynamic and growth prospects .........59 MANAGEMENT: LABORATORY MODERN PRACTICIAN N. N.Dumnaya, G. V.Kolodnyaya, A. Yu.Yudanov The problems of foreign economic activity of the russian medium-sized business ...........................................................................66 L. M.Kupriyanova Quality products: problems and solutions ....................................................................75 O. A.Kolennikova International club of directors: director today and 30 years ago ...............................86 D. V.Krasnov: We have managed to create a stable operating company in a diffi cult period ........................................................................93 ECONOMIST’S NOTES Yu. P.Voronov Economic affairs cannot be left to chance (refl ections about G. V. Kolodko’s book «Where the World Goes. The Political Economy of the Future») .......................96 ECONOMIC LEGASY B. A.Myasoyedov The leader of the Socialist-Revolutionaries. Return from oblivion ......................... 107 © «WORLD OF NEW ECONOMY» Journal Certifi cate ПИ № ФС77–29915. Issued since 2007. Relative printer’s sheet 13.3 Founders: Financial University Under The Government Of The Russian Federation and N. N. Dumnaya Editor-in-chief N. N. Dumnaya Science journal editorship manager V. A. Shadrin Publishing editor Yu.M. Anyutina Proofreader O. A. Utenina Translator O. N. Efi mova Makeup N. A. Gurskaya Editorial offi ce address: 123995, GSP-5, Moscow, Oleko Dundicha str, 23, build 1, room 105. Tel.: 8 (499) 277-28-19. E-mail: julia.an@maul.ru; http://www.fa.ru. Editorial board opinion may differ from authors’ opinion. To republish content explicit written permission must be obtained from the editorial board. Link to the journal is mandatory. Signed off to printing: 08.09.2015 Format 60 × 84 1/8 Order № 653 OPP Publishing house of Financial University (Leningradskiy prospekt, 49)
Мир новой экономики 7 июля 2015 года на 68-м году жизни после тяжелой болезни скончалась Наталья Николаевна Думная, соучредитель и глав ный редактор журнала «Мир новой экономики», доктор эконо мических наук, профессор кафедры «Экономическая теория». Жизнерадостная и деятельная, энергичная, строящая пла ны… С ее уходом осиротели все — семья, друзья, коллеги, сту денты, редакция журнала. Н. Н. Думная окончила экономический факультет Московско го государственного университета им. М. В. Ломоносова. Сразу после учебы поступила в аспирантуру, защитила кандидатскую диссертацию по экономике Нигерии. Преподавала в пищевом институте (МТИПП) на кафедре по литэкономии, затем — на кафедре политэкономии Института общественных наук. В 1991 году защитила докторскую диссертацию по теме: «Современные зарубежные экономические концепции развития освободившихся стран: методология, теория, практика». В Финансовом университете Наталья Николаевна на про тяжении 15 лет руководила кафедрой «Микроэкономика», она являлась известным ученым в области международных эконо мических отношений, глобализации, трансформации экономи ческих систем. Профессор Думная — автор 147 научных работ, в том числе учебников «Экономическая теория» и «Макроэкономика». Де сять ее работ опубликованы за рубежом (ФРГ, Болгария, Венгрия, КНР, Австралия). Работа Н. Н. Думной была отмечена высокими наградами, ей были присвоены звания «Заслуженный работник Высшей школы РФ», «Почетный работник высшего профессионального образо вания РФ». Н. Н. Думную отличали подлинная интеллигентность, требо вательность к себе и окружающим, глубокое уважение к людям, готовность прийти на помощь ближнему. Человек жив до тех пор, пока его помнят, пока живы его дела, пока сбываются, как ни горько — уже без него, задуманные им планы, принимают четкие очертания проекты, сделанные при жизни. Редакция журнала «Мир новой экономики» выражает самые искренние соболезнования семье и близким Натальи Николаев ны Думной. ПАМЯТИ ГЛАВНОГО РЕДАКТОРА
№ 3/2015 ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА УДК 332.14 О новой Стратегии национальной безопасности Российской Федерации КАЗАНЦЕВ СЕРГЕЙ ВЛАДИМИРОВИЧ, д-р экон. наук, профессор, заместитель директора Института экономики иорганизации промышленного производства СОРАН, г. Новосибирск E-mail: kzn-sv@yandex.ru Аннотация. Каждое государство заботится о своей безопасности. Организация действий по обеспечению национальной безопасности юридически закрепляется в законодательных актах. Такими законодательными актами в России в настоящее время являются Закон «О безопасности» и Стратегия национальной безопасности. После вступления в силу Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года прошло более шести лет. За это время в мире и в России многое изменилось, и назрела необходимость корректировки этой стратегии. Об этом заявил президент В. В. Путин на заседании Совета безопасности Российской Федерации 2 июля 2015 г. В настоящей статье представлены результаты анализа автором законов «О безопасности» 1992 г. и 2010 г., Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации 1992 г. и действующей Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Опираясь на эти документы и на основе изучения современных угроз безопасности России, автор предлагает иметь в тексте новой Стратегии национальной безопасности России следующие подразделы: 1) защищаемый объект; 2) угрозы, от которых объект следует обезопасить; 3) источники этих угроз; 4) цель защиты; 5) защищающие и их ответственность; 6) силы, средства, приемы, методы защиты; 7) условия и время их применения; 8) индикаторы угроз и уровня обеспечения безопасности; 9) мониторинг угроз и обеспечения безопасности. Ключевые слова: национальная стратегия, национальная безопасность, угрозы, Российская Федерация. On the New National Security Strategy of the Russian Federation KAZANTSEV SERGEY VLADIMIROVICH, Doctor of Economics, Professor, Deputy Director of Institute of Economics and Industrial Engineering, Siberian Branch of the Russian Academy of Sciences, Novosibirsk E-mail: kzn-sv@yandex.ru Abstract. Each state cares about its safety. The organization of action to ensure national security is legally enshrined in legislation. The Law «On security» and national security Strategy are such legislative acts in Russia at present. Already more than six years passed after «The national security Strategy of Russian Federation until 2020» became effective. Much has changed in the world and in Russia during this time much. Therefore, there is a need to adjust the strategy. The president Vladimir Putin put his fi nger on this point at the session of Security Council of the Russian Federation on July 2, 2015. The results of the author’s analysis of the Laws «On the safety», enacted in1992 and 2010, «The State Strategy of Economic Safety of the Russian Federation», passed in 1992, and the current «The National Security Strategy of Russian Federation until 2020». Bases himself on these documents and on the results of the study of modern threats to Russia’s security, the author proposes to have in the text of the new National Security Strategy of Russia the following subsections: 1) securable object; 2) threats, from which the object should be secured; 3) the sources of these threats; 4) the aim of the protection; 5) defenders and their responsibility; 6) forces, tools, techniques, methods of protection; 7) conditions and time of their application; 8) indicators of threats and the level of security; 9) threats and security monitoring. Keywords: national strategy, national security, threats, the Russian Federation.
Мир новой экономики О новой Стратегии национальной безопасности Российской Федерации В ыступая на расширенном заседании Совета безопасности 2 июня 2015 г., где обсуждались вопросы обеспечения безопасности и национальных интересов России в условиях санкций, введенных против нашей страны группой государств и продленных Европейским Союзом, В. В. Путин сказал о необходимости «скорректировать Стратегию национальной безопасности РФ и уточнить Концепцию внешней политики» [1]. Действительно, в 1992 г. был принят Закон Российской Федерации «О безопасности» № 2446–1 [2] (далее — Закон о безопасности 1992 г.), через восемь лет его заменил новый Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» [3] (далее — Закон о безопасности 2010 г.). 29 апреля 1996 г. Указом Президента РФ № 608 была одобрена Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения) [4]. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года [5] (далее — Стратегия 2009 г.) утверждена Указом Президента РФ 12 мая 2009 г. № 537. Она вступила в силу более шести лет тому назад. За это время в России и в мире произошли и продолжают происходить значительные изменения, существенно влияющие на международное положение Российской Федерации, ее экономику, затрагивающие национальные интересы и предъявляющие новые требования к обеспечению национальной безопасности страны. Увеличились число и скорость протекающих процессов, возросло многообразие социальноэкономического и культурно-политического мира. Часть сфер мирового сообщества и часть сфер его деятельности живет, образно говоря, в будущем (сверхсовременные технологии, пока недосягаемый уровень благосостояния, кибервойска и т.д.), часть — в условиях средневековья, в котором использует достижения настоящего (религиозные войны, пиратство, похищения людей, рабство и т.п.). Все это привело к тому, что назрела необходимость принятия новых вариантов Стратегии национальной безопасности Российской Федерации и Концепции внешней политики государства. Ниже обсуждаются некоторые корректировки, которые могли бы быть внесены в новый вариант Стратегии национальной безопасности страны (далее — Стратегия 2015 г.). 1. Круг защищаемых объектов О безопасности говорят не абстрактно, а относительно конкретного объекта1. В Законе о безопасности 1992 г. к основным объектам безопасности были отнесены: «личность — ее права и свободы; общество — его материальные и духовные ценности; государство — его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность» [2]. В Стратегии 2009 г. очерчен довольно широкий круг защищаемых объектов, называемых в основном в подразделах раздела IV «Обеспечение национальной безопасности». В число таких объектов входят: конституционный строй, территориальная целостность, суверенитет, государственный строй, российское общество, демократия, права и свободы российских граждан, гражданский мир и политическая стабильность, обороноспособность страны, уровень и качество жизни россиян, экономический рост, наука, технологии и образование, здоровье российских граждан, российская культура, окружающая природная среда. Все их можно объединить в группы: народонаселение, общество, государство, система технологий, инфраструктура, окружающая среда. Частично эти группы в Стратегии 2009 г. названы в определении понятий «национальная безопасность» и «угроза национальной безопасности»: • «„Национальная безопасность” — состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства; • „угроза национальной безопасности” — прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства» [5]. Считаю, что события 2014–2015 гг. дают основание предложить включить в Стратегию 2015 г. следующие объекты: 1 «Категория «безопасность» не абсолютна, а только относительна и смысловое значение приобретает только в связях с конкретными объектами или сферой человеческой деятельности и окружающего мира» [6, с. 5]. Под объектом здесь понимаем то (или того), о безопасности чего (или кого) идет речь. Так понимаемый объект охватывает и субъектов, и процессы.
№ 3/2015 ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА • экономику; • финансовую и банковскую системы страны; • системы управления всех уровней; • информационные и телекоммуникационные системы (включая киберпространство, средства массовой информации системы связи); • субъекты Российской Федерации и регионы России; • находящуюся в других странах собственность государства, отечественных предприятий и граждан Российской Федерации. 2. Угрозы После того, как установлен объект, безопасность которого должна быть обеспечена, следует определить угрозы, от которых его защищают, и их источники. Перечень называемых в Стратегии 2009 г. угроз довольно обширен (см. Приложение). Часть этих угроз утратили свою остроту, часть — нет. Так, за прошедшие годы много сделано в области международно-правового оформления государственной границы РФ с отдельными сопредельными государствами, снят ряд (но не весь) территориальных претензий в Российской Федерации. Усилен контроль над национальными ресурсами. Стала жестче борьба с коррупцией и противоправными посягательствами на объекты собственности. То, что источники всех перечисленных угроз находятся в России, еще не означает, что внутренние угрозы в целом стали менее значимыми. Так, сохраняется необоснованно высокая зависимость от внешних рынков2, чрезмерна финансовая зависимость от иностранных юридических и физических лиц3, велико имущественное расслоение общества, продолжается обезлюдивание ряда российских регионов4, не сокращается утечка из страны капитала и т.д. Уже после вступления в действие Стратегии 2009 г. стали четче некоторые внешние угрозы5, причем не только военные. «Тенденции послед 2 «Степень технологической зависимости у нас просто грандиозна. Причем она намного больше, чем это следует из общих цифр, что мы закупаем на 100 с лишним миллиардов долларов в год машин и оборудования» [7]. 3 «70% российского фондового рынка принадлежит иностранному инвестору» [8]. 4 Подробнее см. в работе: Казанцев С. В. Защищенность экономики регионов России. Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, 2014. 5 См.: Казанцев С. В. Три угрозы современной экономике России. Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, 2013. них лет, — отметил секретарь Совета безопасности РФ Н. П. Патрушев, — свидетельствуют о том, что для сдерживания наших стран будет применяться в первую очередь не военное, а информационное воздействие, искусственное обострение национальных, религиозных и культурных противоречий» [11]. Антироссийские санкции, введенные группой государств в марте 2014 г., сделали явным ряд угроз финансовой сфере, инвестиционной активности и поступательному развитию экономики, ослабили позиции Российской Федерации в мировой экономической и политической системе. Более угрожающей стала враждебная российскому обществу деятельность в информационной сфере. Оценивая ситуацию, эксперт в области искусственного интеллекта И. С. Ашманов сказал в интервью «Российской газете»: «Мы мониторим социальные сети и СМИ, обнаруживаем вбросы и информатаки и можем сказать с уверенностью: информационная война на нашей территории идет давно, и пока «господство в воздухе» — у потенциального противника» [12]. Не может не настораживать растущая мощь Китайской Народной Республики по сравнению с Россией, грозящая перспективой превращения РФ в «младшего брата» Китая6. Возросла активность и опасность террористических организаций. «Угроза террористической деятельности, — говорится в подготовленном Институтом экономических исследований и мира Сиднейского университета (Австралия) докладе «Индекс глобального терроризма. 2014 г.», — является главной, если не самой главной опасностью для многих стран» [15]. Авторы доклада включили Россию в число стран, в которых может произойти рост терроризма [15]. Террористические акты не только уносят человеческие жизни и наносят материальный ущерб (см. табл.), но и дезорганизуют экономическую жизнь, травмируют общество, сокращают общую и туристическую привлекательность страны. Опасна и происходящая в последние годы подмена международного права правом одной 6 «Одной из основных геостратегических проблем России в настоящее время является то, что в общественном сознании слабо осознается факт растущей мощи Китая по сравнению с Россией» [13]. По мнению М. Г. Делягина, «Китай хочет интегрировать всех под себя. Ему совершенно не интересно, чтобы была интеграция вокруг России и без его участия» [14].
Мир новой экономики О новой Стратегии национальной безопасности Российской Федерации страны. На встрече с представителями государств БРИКС В. В. Путин сказал, что «наши страны в значительной степени сталкиваются с большими угрозами в связи с нарушениями норм международного права, в связи с нарушениями суверенитета государств в различных сферах деятельности» [17]. Все более активно проявляют себя негосударственные и международные институты (например, Бильдерберский клуб, Система глобальной идентификации юридического лица Global Legal Entity Identifi cation System), способные регулировать законодательные, финансовые, экономические и некоторые другие протекающие в мире изменения в своих интересах и в пользу своих членов и спонсоров7. Так, на заседаниях Бильдерберского клуба высказывается недовольство позицией и действиями президента России8, строительством газопровода «Южный поток», расширением Шанхайской организации сотрудничества, стремлением России объединить страны Азии и т.д. «Клуб особо беспокоит отстаивание Россией «неприкосновенности государственного суверенитета». Другой проблемой для Бильдербергского клуба является вопрос о том, как именно следует бороться с «российской воинственностью» в отношении окружающих Россию американских баз и противоракетной обороны США, боеголовки которой нацелены на Москву. Прямолинейное путинское “no way Jose”9 повысило градус сразу на несколько делений» [19]. 7 См., например, интервью С.Н. Сильвестрова журналу «Мир новой экономики» [18]. 8 «Как откровенно признал один европейский член клуба, “на мировой арене Путин, безусловно, является одним из наиболее грозных противников наших планов”» [19]. 9 «Нет, нет и еще раз нет!» (англ., сленг). Особые и пока неизученные угрозы таят в себе возрастающая скорость происходящих повсюду изменений, увеличивающаяся неопределенность их возникновения и последствий. Полагаю, что кроме перечисленных выше, уже проявивших себя реально существующих угроз, в новой Стратегии желательно назвать и потенциальные угрозы, появление которых возможно (вероятно) в период действия Стратегии. Их следует выявлять заблаговременно (вероятные), классифицировать и ранжировать, оценивать взаимное влияние и синергетические эффекты. Этим надо заниматься специально; разработать соответствующий инструментарий поиска и отбора информации, ее обработки, классификации, ранжирования и оценки угроз. Знание источников угроз и указание на них в Стратегии необходимо для мониторинга и своевременной нейтрализации угроз. От угроз надо не только защищаться, но и в упреждающем порядке устранять источники их возникновения. Особое внимание следует обратить на изучение новейших латентных инструментов разрушения (сдерживания развития) экономики страны в условиях мирного времени. Это, по сути, экономическое оружие уже применяется, но пока не имеет своего названия и не запрещено никакими международными организациями и договорами. 3. Другие составляющие структуры Стратегии Цели защиты. Статья 35 Стратегии 2009 г. гласит: «Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности являются защита основ конституционного строя Российской Федерации, основных прав и свобод человека и гражданина, охрана суверенитета Российской Потери застрахованного имущества в результате крупных террористических актов в 1970–2013 гг., млрд долл. Показатель 1970–1980 1981–1990 1991–2000 2001–2014 Число крупных терактов 2 3 9 5 Потери: всего 312 348 4609 25 497 Потери: — в среднем на один теракт — в среднем за год 156 28 116 35 512 461 5099 (194) 1821 (60) Примечание: в скобках указаны потери без учета последствий теракта 11 сентября 2001 г. в США. Источник: рассчитано автором на основе данных сайта [16].
№ 3/2015 ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА Федерации, ее независимости и территориальной целостности, а также сохранение гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе». Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности применительно к экономическому росту в Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года определены «вхождение России в среднесрочной перспективе в число пяти стран-лидеров по объему валового внутреннего продукта, а также достижение необходимого уровня национальной безопасности в экономической и технологической сферах» (Ст. 53). В выступлении на заседании Совета безопасности по вопросам обеспечения суверенитета и территориальной целостности России 22 июля 2014 г. президент Российской Федерации В. В. Путин назвал несколько приоритетных задач [20]: • «последовательная работа по укреплению межнационального согласия, грамотная миграционная политика, жесткое реагирование на факты бездействия должностных лиц или преступления, которые могут быть спровоцированы конфликтами на межнациональной почве»; • «защита конституционного строя»; • «устойчивое и сбалансированное экономическое и социальное развитие. При этом принципиально важно учитывать территориальный, региональный фактор. Речь идет о том, что нам нужно обеспечить опережающее развитие стратегически важных регионов, в том числе на Дальнем Востоке и на других территориях и одновременно добиваться сокращения резких разрывов между субъектами Федерации по состоянию экономической базы, по качеству жизни людей». Считаю, что выстраивание надежной системы национальной безопасности должно сопровождаться повышением уровня благосостояния граждан. Отсутствие роста и тем более падение последнего допустимо лишь в крайнем случае и на как можно меньший срок. Думаю, что эту цель следует включить в текст Стратегии. Применительно к субъектам Российской Федерации стратегическими целями в рассматриваемой области могут выступать укрепление их экономического потенциала, достижение устойчивого роста и на этой основе — повышение уровня и качества жизни населения. Защищающие и их ответственность. Достижение поставленных целей в обществе зависит от качества управления и профессионализма лиц, занятых реализацией целей. Поэтому в Стратегии желательно охарактеризовать систему организации выполнения сформулированных в ней целей; институты, механизм и инструменты управления; ответственных за реализацию целей, обеспечение безопасности каждого защищаемого объекта, их права и обязанности. В Законе о безопасности 1992 г. эти аспекты частично затрагивала ст. 2 «Субъекты обеспечения безопасности». Глава 2 Закона о безопасности 2010 г. устанавливает полномочия федеральных органов государственной власти, функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности. В Стратегии 2009 г. субъектами обеспечения национальной безопасности названы военные и правоохранительные структуры, органы государственной власти, институты гражданского общества. Координатором работы этих органов выступает Совет безопасности Российской Федерации. Их защитные действия могут быть: 1) превентивными — осуществляются в упреждающем порядке, до реализации угроз; 2) реактивными — осуществляются во время реализации угроз; 3) рекреационными — устраняют последствия реализации угроз и восстанавливают функционирование объекта. Перед субъектами обеспечения национальной безопасности могут стоять следующие задачи: • защита объекта; • защита выполняемых объектом функций; • защита объекта и выполняемых им функций. В новой стратегии этим вопросам можно посвятить отдельный раздел: «Силы и средства обеспечения национальной безопасности». Коллективная защита. Опыт последних лет, начиная с разрушения Социалистической Федеративной Республики Югославии, показывает, что как военные, так и невоенные действия против неугодного некоторым странам (стране) государства осуществляются совместно и одновременно группой стран. Тем самым они, во-первых, осуществляют международную изоляцию атакуемого государства. Во-вторых, обеспечивают огромный перевес в соотношении сил с этим государством. В-третьих, одновременно распределяют затраты на борьбу с ним и потери от этой борьбы между собой, тем самым уменьшая для каждой страны
Мир новой экономики О новой Стратегии национальной безопасности Российской Федерации альянса собственное бремя борьбы. Последнее позволяет развивать экономику и не вызывать недовольства населения как борьбой, как и обуславливаемыми ею экономическими невзгодами. На коллективные действия следует давать коллективный ответ: целесообразно для выявления угроз в целях нейтрализации и обеспечения безопасности привлекать союзников в лице других государств, международных организаций, хозяйствующих субъектов и т.д. То есть искать союзников и создавать систему коллективной защиты. «Рост угроз в современном мире, — сказал в интервью газете «Коммерсант» секретарь Совета безопасности РФ Н. П. Патрушев, — требует совместных усилий разных стран для противодействия вызовам безопасности. В одиночку с ними не справиться» [21]. В Законе о безопасности 2010 г. международное сотрудничество в целях обеспечения безопасности отмечено как составная часть деятельности по обеспечению безопасности (Ст. 3), в статье 7 перечислены основные цели международного сотрудничества в области обеспечения безопасности. Возможно, дополнение о коллективной защите следует вставить в подраздел 9 «Стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство» раздела IV «Обеспечение национальной безопасности». Понятийный аппарат. Для обеспечения системности и взаимосвязи понятий «безопасность», «защищенность» и «угроза», возможно, стоит несколько изменить данное в Законе Российской Федерации «О безопасности» от 5 марта 1992 г. № 2446-I понятие национальной безопасности и дать следующую группу определений в п. 6 Стратегии. Национальная безопасность — защищенность личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, позволяющая обеспечить конституционные права, свободы, высокое качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, ее надежную обороноспособность. Защищенность — состояние, исключающее (полностью или частично) возможность нанесения ущерба личности, обществу и государству, конституционным правам, свободам, качеству и уровню жизни граждан, суверенитету, территориальной целостности и устойчивому развитию Российской Федерации, ее обороноспособности. Угроза национальной безопасности — состояние и изменение международной обстановки и ситуации внутри страны, межгосударственных и внутригосударственных отношений, которые способны нанести ущерб личности, обществу и государству, конституционным правам, свободам, качеству и уровню жизни граждан, суверенитету, территориальной целостности и устойчивому развитию Российской Федерации, ее обороноспособности. Индикаторы угроз и уровня обеспечения безопасности. В число показателей уровня национальной безопасности, предназначенных для ее оценки (Ст. 114 Стратегии 2009 г.), предлагаю добавить следующие: • состояние государственного бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации; • соотношение объемов инвестиций в экономику страны из внутренних и внешних источников; • доля импорта товаров из специально выбранного перечня в общем объеме потребления в стране этих товаров. Мониторинг. При мониторинге состояния и прогнозировании уровня безопасности представляется целесообразным выделять следующие уровни защищенности объекта (группы объектов, системы). Исходный — то есть уже имеющийся, существующий уровень. Желаемый — уровень, к которому стремятся. Достижимый — уровень, который позволяет иметь доступные средства, меры и механизмы осуществления защиты. Достигнутый — уровень, полученный в результате выполнения намеченных мер и проведения задуманных мероприятий. В новой Стратегии все сказанное определяет структуру подразделов самого большого раздела IV «Обеспечение национальной безопасности»10: 1) защищаемый объект; 2) угрозы, от которых объект следует обезопасить; 3) источники этих угроз; 4) цель защиты; 5) защищающие и их ответственность; 6) силы, средства, приемы, методы защиты; условия и время их применения; 10 В Стратегии 2009 г. он содержит 70 статей из 114 (61%).